Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn huyện phù mỹ, tỉnh bình định

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - LỮ HÀ TÂM ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC HÀ NỘI, 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - LỮ HÀ TÂM ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Mẫn Quang Huy XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học PGS.TS Mẫn Quang Huy PGS.TS Phạm Quang Tuấn HÀ NỘI, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Lữ Hà Tâm i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa học này, ngồi nỗ lực thân tơi cịn bảo tận tình thầy cô khoa Địa lý suốt năm qua Tôi xin chân thành cảm ơn quan tâm thầy, cô tạo điều kiện cho nghiên cứu, học tập cách hiệu Đặc biệt xin cảm ơn PGS.TS Mẫn Quang Huy trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, quan ủng hộ, động viên q trình học tập cơng việc Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến UBND huyện Phù Mỹ, phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phù Mỹ tạo điều kiện giúp đỡ thời gian thực đề tài Trong trình nghiên cứu, thực đề tài, tơi cịn gặp nhiều khó khăn, cơng việc thời gian có hạn, khơng tránh khỏi thiếu sót, mong thầy thơng cảm góp ý để cơng việc học tập nghiên cứu sau hoàn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Học viên Lữ Hà Tâm ii năm 2021 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 10 Tính cấp thiết đề tài…… 10 Đối tượng phạm vi nghiên cứu… .…11 2.1 Đối tượng nghiên cứu……………………………………………………….11 2.2 Phạm vi nghiên cứu…………………………………………………….……11 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu…………………………………………….…11 3.1 Mục tiêu nghiên cứu…………………….………………………………… 11 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu……………………………………………………… 12 Cơ sở tài liệu để thực nghiên cứu………………………………………… 12 Phương pháp nghiên cứu……………………………………………………… 13 Kết cấu Luận văn……………………………………………………………15 Chương TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU……………………… 16 1.1 Cơ sở lý luận thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất………………………………………………………………………………16 1.1.1 Nhu cầu thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa…………………………………………………………… 16 1.1.2 Khái niệm yêu cầu công tác thu hồi đất, BTHT & TĐC…………17 1.1.3 Nguyên tắc, vai trò thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư…… 21 1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác thu hồi đất, BTHT&TĐC…… 23 1.1.5 Tiêu chí đánh giá hiệu công tác thu hồi đất, BTHT&TĐC………….26 1.2 Cơ sở pháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật đất đai hành……………………………………………………… 27 1.2.1 Luật đất đai 2013 Nghị định, Thông tư………………………… 27 1.2.2 Các văn hướng dẫn UBND tỉnh Bình Định…………………… 33 1.3.1 Kinh nghiệm bồi thường thu hồi đất số nước giới………………………………………………………………………………… 34 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Việt Nam……………………………….39 iii Chương ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH……………………………….42 2.1 Giới thiệu chung huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định………………………….42 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển………………………………………….42 2.1.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội……………………………………… 44 2.1.3 Đánh giá thuận lợi khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định ảnh hưởng đến cơng tác BTHT & TĐC…… … 51 2.2 Tình hình sử dụng đất địa bàn huyện Phù Mỹ……………………………53 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Phù Mỹ ……………………………… 53 2.2.2 Công tác thu hồi đất giai đoạn 2015 – 2019…………………………… 58 2.2.3 Trình tự thủ tục thực công tác bồi thường, GPMB số dự án địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định …………………………………… 61 2.3 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định… …62 2.3.1 Đánh giá hiệu công tác quy hoạch sử dụng đất thực số dự án địa bàn…………………………………………………………………… 62 2.3.2 Tổ chức cấu hoạt động Phòng Tài nguyên Môi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Phù Mỹ có liên quan đến cơng tác BTHT & TĐC….67 2.3.3 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Dự án Đường Thanh Niên nối dài (thị trấn Phù Mỹ) xã Mỹ Quang (Dự án 1)……… 72 2.3.4 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Dự án Cụm công nghiệp An Lương (Dự án 2)……………………………………………81 2.3.5 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Dự án Khu dân cư xã Mỹ Hiệp (Dự án 3)……………………………………………… 90 2.3.6 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số dự án địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định………………………………… 98 iv Chương ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BTHT & TĐC KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH………………………103 3.1 Quan điểm nguyên tắc côngtác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực dự án địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định….103 3.1.1 Quan điểm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư…………………103 3.1.2 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư……………………….104 3.2 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định……………………………… 105 3.2.1 Hồn thiện hệ thống văn pháp lý………………………………105 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện xác định giá đất, BTHT Nhà nước THĐ…….105 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 110 1.Kết luận… 110 Kiến nghị 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 PHỤ LỤC 116 v DANH MỤC BẢNG, HÌNH ẢNH Bảng 2.1: Tổng hợp diện tích, suất, sản lượng lúa qua năm 47 Bảng 2.2: Tổng hợp diện tích, sản lượng rau, đậu qua năm .48 Bảng 2.3: Giá trị sản xuất công nghiệp địa bàn .49 Bảng 2.4: Hiện trạng dân số, lao động năm 2015 – 2018 .51 Bảng 2.5: Hiện trạng sử dụng đất năm 2020 so với năm 2015 .54 Bảng 2.6 Danh mục cơng trình thu hồi đất giai đoạn 2015 – 2019… 60 Bảng 2.7: Tổng hợp trình độ chuyên môn, nghiệp vụ độ tuổi… .70 Bảng 2.8: Tổng hợp trình độ chun mơn, nghiệp vụ độ tuổi… .71 Bảng 2.9: Diện tích đất thu hồi Dự án 1… 75 Bảng 2.10: Tổng hợp thông tin đất đai tài sản đất Dự án .75 Bảng 2.11: Tổng hợp đơn giá bồi thường đất Dự án 1… 76 Bảng 2.12: Tổng hợp kinh phí BTHT thiệt hại tài sản đất Dự án 1… .78 Bảng 2.13: Các sách hỗ trợ Dự án 1… .80 Bảng 2.14: Ý kiến đánh giá người dân sách BTHT Dự án 1… …80 Bảng 2.15: Diện tích đất thu hồi Dự án 2………………………………………85 Bảng 2.16: Tổng hợp thông tin đất đai tài sản đất Dự án 85 Bảng 2.17: Tổng hợp đơn giá bồi thường đất Dự án 2………………………86 Bảng 2.18: Tổng hợp kinh phí BTHT thiệt hại tài sản đất Dự án 2……… 87 Bảng 2.19: Các sách hỗ trợ Dự án 2…………………………………… 89 Bảng 2.20: Ý kiến đánh giá người dân sách BTHT Dự án 2…… 89 Bảng 2.21: Diện tích đất thu hồi Dự án 3………………………………………93 Bảng 2.22: Tổng hợp thông tin đất đai tài sản đất Dự án 3…………….94 Bảng 2.23: Tổng hợp đơn giá bồi thường đất Dự án 3………………………95 Bảng 2.24: Tổng hợp kinh phí BTHT thiệt hại tài sản đất Dự án 3…… …96 Bảng 2.25: Các sách hỗ trợ Dự án 3…………………………………… 97 Bảng 2.26: Ý kiến đánh giá người dân sách BTHT Dự án 3…… 98 Hình 2.1 Sơ đồ vị trí huyện Phù Mỹ ………………………………………….44 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HTTĐC Hỗ trợ tái định cư GPMB Giải phóng mặt BTGPMB Bồi thường giải phóng mặt GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa BTHT Bồi thường hỗ trợ TĐC Tái định cư BTHT&TĐC Bồi thường, hỗ trợ tái định cư SL Số lượng TL Tỉ lệ vii LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai theo quy định Luật Đất đai 2013; thu hồi đất để thực cơng trình quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế khâu quan trọng, then chốt trình phát triển đất nước Bồi thường, giải phóng mặt điều kiện ban đầu tiên để triển khai thực dự án Mặc dù thời gian qua Nhà nước không ngừng sửa đổi, bổ sung quy định sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất, nhằm đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư với người có đất bị thu hồi, nhiên thực tế việc thực pháp luật bồi thường, giải phóng mặt thu hồi đất địa phương chưa chặt chẽ thiếu tính thống nhất, từ phát sinh nhiều vấn đề bất cập; tình trạng khiếu nại, khiếu kiện, cơng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư xảy số nơi, gây bất ổn an ninh trị trật tự an tồn xã hội, làm chậm tiến độ triển khai dự án, ảnh hưởng lớn tới phát triển kinh tế địa phương Phù Mỹ huyện kinh tế trọng điểm tỉnh Bình Định, thời gian qua địa bàn huyện triển khai nhiều dự án đầu tư phát triển kinh tế, xã hội Xong trình thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt số dự án cịn chậm có vướng mắc, bất cập thủ tục thu hồi đất, sách bồi thường, hỗ trợ, hồ sơ quy trình thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Trong đó, Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định chưa ban hành thủ tục hành chi tiết quy trình bồi thường, giải phóng mặt thu hồi đất để thực thống địa bàn tỉnh Với bất cập trên, việc điều tra, khảo sát, phân tích, đánh giá có sở khoa học, từ đề xuất hồn thiện cơng tác bồi thường, giải phóng mặt thu hồi đất địa bàn huyện Phù Mỹ thời gian tới cần thiết Đây lý hồi đất có ảnh hưởng trực tiếp trước tiên đến cá nhân, hộ gia đình Do để đẩy nhanh tiến độ BTHT&TĐC cần quan tâm ý đến tâm tư, nguyện vọng người bị thu hồi đất; lắng nghe thắc mắc, mong muốn thiết thực họ để từ đưa phương án bồi thường thiệt hại đem lại lợi ích sát sườn, đáng, hợp lý cho người dân 3.1.2 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nguyên tắc bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất: Việc bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất Việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời quy định pháp luật” (Theo điều 75 luật đất đai 2013) Quy định nhằm ngăn ngừa tình trạng người bị thu hồi đất đòi hỏi giá bồi thường cao giá trị đất đai tăng lên từ việc chuyển mục đích sử dụng đất đầu tư Nhà nước mang lại Việc bồi thường phải dân chủ khách quan, tức phải đảm bảo người dân bị thu hồi đất mà có đủ điều kiện nhận bồi thường, họ phải bồi thường Nguyên tắc bồi thường thiệt hại tài sản sản xuất, kinh doanh Nhà nước thu hồi đất: Khi Nhà nước thu hồi đất mà chủ sở hữu tài sản hợp pháp gắn liền với đất bị thiệt hại tài sản bồi thường; Khi Nhà nước thu hồi đất mà tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi phải ngừng sản xuất, kinh doanh mà có thiệt hại bồi thường thiệt hại (Theo Điều 88, Luật đất đai 2013) Theo nguyên tắc này, nhà đầu tư cần nghiên cứu kỹ lưỡng đất đai toán đầu tư để chi phí nhất, quyền địa phương khó đánh đổi giá cho phát triển, chắn giảm tham nhũng từ đất đai bảo vệ nguồn lực đất đai Nguyên tắc HTTĐC: Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất việc bồi thường theo quy định Luật Nhà nước xem xét hỗ trợ Việc hỗ trợ phải bảo đảm khách quan, công bằng, kịp thời, công khai quy định 92 pháp luật, (theo Điều 83, luật đất đai 2013) Trường hợp thu hồi đất nông nghiệp người trực tiếp sản xuất nơng nghiệp mà khơng có đất để giao cho họ tiếp tục sản xuất, người bị thu hồi đất nơng nghiệp ngồi việc bồi thường đất tài sản đất Nhà nước hỗ trợ việc ổn định sống, đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp; trường hợp thu hồi đất lỗi người sử dụng đất gây người bị thu hồi đất không bồi thường đất mà bồi thường thiệt hại tài sản gắn liền với đất bị thu hồi 3.2 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 3.2.1 Hồn thiện hệ thống văn pháp lý Hệ thống hóa văn pháp lý cho mảng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cách cụ thể, dễ hiểu, dễ áp dụng mang tính thống nhất, đồng Cần phải đảm bảo sách phải thiết thực, đồng tình ủng hộ cao người dân, để giảm tình trạng kiến nghị, khiếu nại Mặt khác, để thiết lập hệ thống sách pháp luật sát với thực tiễn cần phải có tham vấn nhu cầu sử dụng đất ưu tiên cấp, ngành, khu vực địa phương 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện xác định giá đất, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 3.2.2.1 Nhóm giải pháp sách, pháp luật (1) Chính sách bồi thường thiệt hại đất: Hiện mức giá bồi thường đất cho hộ gia đình dựa bảng giá UBND tỉnh ban hành áp dụng hệ số điều chỉnh thực tế thấp nhiều so với giá chuyển nhượng thị trường nguyên nhân khiến cho người bị thu hồi đất không hợp tác, chống đối, khiếu kiện Để hạn chế mức chênh lệch giá bồi thường, UBND huyện cần phải kịp thời có văn đề nghị UBND tỉnh phê duyệt điều chỉnh tăng đơn giá bồi thường đất đặc biệt dự án khó, có nhiều kiến nghị người dân Cần hồn thiện quy định cơng tác thẩm định giá đất làm để bồi thường: Nên có đơn vị độc lập định giá, đảm bảo giá đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất phù hợp với giá đất thị trường Đối với đất 93 nông nghiệp nằm khu dân cư Nhà nước nên chia giá trị quyền sử dụng đất tương lai cho người dân huyện Phù Mỹ định giá theo phương pháp thu nhập khơng phù hợp (2) Chính sách bồi thường tài sản có đất: Ngồi quy định hành nên tính tốn đến thiệt hại sau bị thu hồi đất người dân phải thời gian, công sức để làm lại ban đầu (3) Chính sách đào tạo nghề giải việc làm, hỗ trợ ổn định đời sống: Nên xem xét đến hộ có kinh tế đặc biệt khó khăn thu hồi đất khơng cịn nguồn thu nhập khác Ngồi hỗ trợ trực tiếp tiền mặt để người dân tự chuyển đổi nghề tạo việc làm, cần hướng dẫn người dân sử dụng hợp lý số tiền hỗ trợ đồng thời tạo điều kiện giúp đỡ người dân học nghề phù hợp với đối tượng giải việc làm tạo thu nhập (4) Về trình tự thủ tục: Dựa văn pháp luật đất đai hành, cần ban hành quy trình cụ thể, chi tiết công tác bồi thường, GPMB thống địa bàn tỉnh Bình Định Trong quy định chi tiết hồ sơ chuẩn trình thẩm định phương án bồi thường (kèm theo chi tiết biểu mẫu); 3.2.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực (1) Khi thực công tác GPMB cần kiểm kê, tính tốn áp giá đúng, đủ, chi tiết, cụ thể tài sản người có đất bị thu hồi Lấy ý kiến người bị thu hồi phương án dự thảo để kịp thời bổ sung, khắc phục tồn tại, thiếu sót Hạn chế tối đa việc kiểm kê bổ sung, lập phương án bổ sung nhiều lần, dẫn đến phản ứng, thắc mắc người dân cán làm công tác bồi thường (2) Về đội ngũ công chức, viên chức: Thường xuyên thực việc rà soát đánh giá cán bộ, cơng chức ngành địa nói chung, cơng chức tham gia cơng tác thu hồi đất GPMB nói riêng vào tiêu chuẩn chức danh, phải lấy hiệu cơng tác đóng góp thực tế tín nhiệm nhân dân làm thước đo phẩm chất lực cán bộ, công chức Đánh giá cơng khai, minh bạch, khách quan, tồn diện cơng tâm, đồng thời phải tiến hành thường xuyên, kịp thời, theo định kỳ hàng năm Bên 94 cạnh đó, cần tăng cường thực dân chủ, thu hút tham gia tầng lớp nhân dân đánh giá cán bộ, cơng chức ngành địa Cần bố trí, xếp xếp, tổ chức lại cho phù hợp; tiêu chuẩn trình độ lực cán bộ, cơng chức, viên chức công tác bồi thường, GPMB Đồng thời, tạo điều kiện cho tổ chức trị xã hội, đồn thể nhân dân tham gia cơng tác BTGPMB sở có phân cơng trách nhiệm rõ ràng; bồi dưỡng kỹ tuyên truyền, vận động; cung cấp đầy đủ thơng tin có liên quan đến chủ trương, chế độ, sách; tham gia phối hợp từ đầu với quan, máy chun mơn q trình triển khai bước công việc liên quan đến công tác GPMB Phối hợp tốt ngành, khối dân vận từ huyện đến cấp xã công tác tuyên truyền vận động nhân dân chấp hành chủ trương sách Nhà nước BTHT&TĐC Bên cạnh đó, tăng cường phối hợp với đài truyền huyện xã, thị trấn để tuyên truyền sách, đăng tải kịp thời thông tin dự án, công tác BTHT&TĐC (3) Chú trọng vào khoản hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp tìm kiếm việc làm với giải pháp cụ thể như: phối hợp với trung đào tạo nghề, trung tâm tư vấn nghề nghiệp mở lớp dạy nghề, hội thảo hướng nghiệp; khuyến khích đề xuất với doanh nghiệp vừa nhỏ địa phương tạo điều kiện cho đối tượng độ tuổi lao động có hội ứng tuyển vào làm việc; lập danh sách đối tượng cần hỗ trợ gửi phòng, ban thuộc lĩnh vực Lao động - Thương binh Xã hội xem xét, hỗ trợ (4) Có chế, sách nhằm thúc đẩy phân công lao động xã hội, phát triển ngành nghề nhằm thu hút lao động, tạo nhiều việc làm cho người dân bị thu hồi đất Cần phát triển mạnh ngành nghề đáp ứng yêu cầu thị trường khu vực phân bố TĐC Đối với dự án Nhà nước thu hồi đất cho mục đích xây dựng khu thị mới, phát triển kinh tế theo dự án doanh nghiệp địa phương, Nhà nước cần có quy định cụ thể bắt buộc chủ đầu tư tạo điều kiện bố trí việc làm cho người lao động bị thu hồi đất dự án hỗ trợ kinh phí xây dựng sở hạ tầng khu vực người có đất bị thu hồi sinh sống Cần hạn chế tối đa việc doanh nghiệp tự thỏa thuận hỗ trợ trực tiếp tiền mặt cho người có đất bị thu hồi, làm ảnh 95 hưởng đến việc bồi thường GPMB dự án có nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước (5) Cần chủ động bám sát công tác BTHT&TĐC nhằm kịp thời giải khó khăn vướng mắc phát sinh thuộc thẩm quyền; đồng thời có báo cáo cụ thể với UBND tỉnh vướng mắc khơng thuộc thẩm quyền để có biện pháp tháo gỡ đảm bảo tiến độ dự án (6) Hạn chế việc thực dự án xây dựng vào khu dân cư ổn định có truyền thống lâu đời Ưu tiên dành quỹ đất, lựa chọn khu vực có điều kiện thuận lợi, có khả phát triển theo hướng dịch chuyển cấu kinh tế, thu hồi diện tích đơn vị sử dụng sai mục đích, hiệu quả, vi phạm Luật Để làm vấn đề cơng tác quy hoạch sử dụng đất phải trước bước (7) Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai, giải kịp thời tranh chấp đất đai, kiên xử lý trường hợp vi phạm quy hoạch sử dụng đất đai Thu hồi diện tích đất mà tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khơng sử dụng sử dụng khơng mục đích, khơng quy hoạch Phối hợp chặt chẽ với quan báo chí người dân để ngăn chặn hành vi trục lợi thực sách BTGPMB Cơng tác tra, kiểm tra phải thực thường xuyên, pháp luật không chịu áp lực từ cá nhân, tổ chức cấp tạo Đa dạng hóa hình thức tra, kiểm tra thành lập Ban Thanh tra nhân dân, thực tra, kiểm tra đột xuất với người dân Cần xử lý nghiêm hành vi lạm dụng chức vụ, quyền hạn, thông tin, … để trục lợi GPMB cán bộ, cơng chức thối hóa biến chất nhằm xây dựng lòng tin quần chúng nhân dân Cần tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra, tra việc thực phân cấp để kịp thời phát hiện, tháo gỡ vướng mắc, việc giải thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực đất đai, đặc biệt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để hoàn thiện sở liệu pháp lý đất đai, ngăn chặn kịp thời tượng tiêu cực chế xin cho, quan liêu, tham nhũng 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1.Kết luận Qua trình thực đề tài “ Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định” rút số kết luận sau: Đề tài nghiên cứu tổng quan sở lý luận, sách, quy định pháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước ta theo Luật Đất đai 2013 văn luật Nghiên cứu hoạt động quan, đơn vị liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB thu hồi đất địa bàn huyện Phù Mỹ Tìm hiểu đánh giá cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Phù Mỹ: - Nghiên cứu đề tài tập trung vào dự án: Dự án Đường Thanh Niên nối dài (thị trấn Phù Mỹ) xã Mỹ Quang, Dự án Cụm công nghiệp An Lương, Dự án Khu dân cư xã Mỹ Hiệp Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án huyện Phù Mỹ có ảnh hưởng đến 116 hộ dân 05 tổ chức, thu hồi 7,02 đất đai tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ 14,47 tỷ đồng - Kết thực dự án cho thấy ưu điểm: Trình tự tổ chức thực phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án theo quy định pháp luật, đảm bảo đối tượng, sách Việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho nhân dân thực nghiêm túc Cơ đại đa số người dân đồng tình, đồng ý nhận tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao đất để triển khai thực dự án - Những vướng mắc q trình thực cơng tác bồi thường GPMB dự án sau: Khoảng 10% hộ sử dụng đất chưa cấp giấy chứng nhận QSD đất, UBND cấp xã xác nhận nguồn gốc thiếu chặt chẽ (bỏ qua khâu theo quy trình cấp giấy chứng nhận QSD đất), trình độ lực cán làm cơng tác 97 bồi thường, GPMB cịn hạn chế nên hồ sơ cịn nhiều sai sót, thiếu sót nên chỉnh sửa nhiều, chưa đảm bảo tính hợp lý hợp lệ Giá đất bồi thường thấp nhiều so với giá thị trường thời điểm thu hồi đất làm ảnh hưởng đến công tác bàn giao đất để thực dự án Công tác hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân bị thu hồi đất để thực dự án địa bàn huyện chưa quan tâm thực Kiến nghị Kiến nghị UBND tỉnh Bình Định Điều chỉnh lại giá đất bồi thường cho phù hợp với thị trường để tránh gây xúc với người dân Tăng cường giám sát tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư Cần ban hành quy trình cụ thể, chi tiết công tác bồi thường, GPMB thống địa bàn tỉnh Bình Định Trong quy định chi tiết hồ sơ chuẩn trình thẩm định phương án bồi thường Kiến nghị UBND huyện Phù Mỹ - Kế hoạch hỗ trợ đào tạo nghề vả giải việc làm cho người bị thu hồi đất phải tiến hành song song với trình lập quy hoạch, kế hoạch thu hồi đất nông nghiệp xã huyện Việc đào tạo nghề cho người dân phải thực cách quy, mang tính bắt buộc, lao động 35 tuổi - Thực cơng khai hố, dân chủ hố cơng tác GPMB: "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" phải thể bước công việc Người dân phải biết từ đầu thông tin sở pháp lý việc GPMB, phạm vi bồi thường, sách bồi thường, hỗ trợ, vị trí, địa điểm sách TĐC, kế hoạch tổ chức thực - Hoàn thiện máy nâng cao lực đội ngũ chuyên trách công tác GPMB theo hướng: Hoàn thiện quy chế hoạt động chức Trung tâm phát triển quỹ đất, phân công trách nhiệm, quyền hạn cho máy chuyên trách rõ ràng, giảm bớt thủ tục hành Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, tuyên truyền sách pháp luật Nhà nước liên quan đến công tác bồi thường GPMB 98 - Tăng cường công tác tuyên truyền vận động nâng cao nhận thức người dân bị thu hồi đất - Tăng cường nhiệm vụ hướng dẫn, hỗ trợ đào tạo nghề dự án sử dụng vào quỹ đất sản xuất người dân - Sự quan tâm thống đạo sát Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện, ngành đoàn thể huyện công tác bồi thường, GPMB quan trọng, đặc biệt việc tổ chức triển khai thực cấp xã, thị trấn thôn Đây lực lượng gần gũi bám sát đối tượng bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Kiên trì giáo dục, thuyết phục nhân dân vận động quan tâm hỗ trợ doanh nghiệp xây dựng sở hạ tầng địa phương nơi có đất bị thu hồi, đặc biệt việc quan tâm giải việc làm cho người lao động Đối với đối tượng bồi thường thoả đáng, sách thuyết phục nhiều lần mà khơng phải có biện pháp xử lý kiên theo pháp luật (có thể dùng biện pháp cưỡng chế để thực hiện) Kiến nghị với nhà đầu tư dự án - Chủ động phối hợp với quyền địa phương sở đào tạo để tuyển sinh, tổ chức lớp dạy nghề cho người dân có đất bị thu hồi doanh nghiệp - Ưu tiên nhận em địa phương vào làm việc dự án Đối với nguồn nhân lực có trình độ bố trí ngành nghề phù hợp cịn số khơng có trình độ đào tạo làm lao động phổ thông Khuyến nghị người dân: - Chấp hành định thu hồi đất Nhà nước, bàn giao mặt tiến độ thời gian quy định sau nhận tiền bồi thường, hỗ trợ TĐC Từ đó, tạo điều kiện cho đơn vị thực GPMB đảm bảo tiến độ dự án - Khi có tiền bồi thường cần phải sử dụng hợp lý gửi tiết kiệm, đầu tư vào sản xuất kinh doanh, học nghề nhằm đảm bảo sống ổn định, lâu dài 99 - Những hộ gia đình cịn đất nơng nghiệp mạnh dạn chuyển đổi sang mơ hình sản xuất thâm canh đạt hiệu cao 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), “Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất” Ban nội Trung ương (2013), “Cổng thơng tin điện tử” ngày 11/9/2013 Chính phủ (2014), “Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai” Chính phủ (2014), “Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất” Chính phủ (2017), “Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai” Lê Quang Trí (2017), “Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất đai”, NXB Trường Đại học Cần Thơ Ngân hàng phát triển Châu Á (2016), “Cẩm nang Tái định cư”, (Hướng dẫn thực hành) Nguyễn Đình Bồng (2015), “Quản lý đất đai bất động sản đô thị”, NXB Xây dựng Quốc hội (2013), “Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013” 10 Trương Duy Khoa (2011), “Giáo trình giao đất – thu hồi đất”, Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội 11 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2011), “Quyết định số 19/2011/QĐUBND ngày 12/8/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định việc ban hành đơn giá nhà cửa, vật kiến trúc mồ mả địa bàn tỉnh Bình Định” 12 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2011), “Quyết định số 20/2011/QĐUBND ngày 12/8/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại cối, hoa màu Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bình Định” 101 13 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2014), “Quyết định số 34/2014/QĐUBND ngày 22/12/2014 ban hành bảng giá loại đất định kỳ năm (năm 2015 – 2019) địa bàn tỉnh Bình Định” 14 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2015), “Quyết định số 13/2015/QĐUBND ngày 07/7/2015 ban hành Quy định sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bình Định” 15 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2017), “Quyết định số 21/2017/QĐUBND ngày 19/5/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định việc ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại cối, hoa màu Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bình Định” 16 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2017), “Quyết định số 54/2017/QĐUBND ngày 21/9/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định việc ban hành đơn giá nhà cửa, vật kiến trúc mồ mả địa bàn tỉnh Bình Định” 17 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2019), “Quyết định số 04/2019/QĐUBND ngày 14/02/2019 ban hành Quy định sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bình Định”; 18 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2019), “Quyết định số 21/2019/QĐUBND ngày 28/5/2019 sửa đổi, bổ sung số Điều Quy định kèm theo Quyết định số 04/2019/QĐ-UBND ngày 14/02/2019 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định” 19 Ủy ban nhân dân huyện Phù Mỹ (2014), “Báo cáo quy hoạch sử dụng đất huyện Phù Mỹ đến năm 2020 định hướng đến năm 2025” 102 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Đối tượng hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất) Mã phiếu: I Thông tin chung hộ gia đình, cá nhân: Họ tên chủ hộ gia đình, cá nhân: Địa chỉ: Số nhân gia đình: ………người; Nam: … người; Nữ: người Trình độ học vấn: - Sau đại học: …… người; - Đại học, cao đẳng trung cấp : …người - Cấp (PTTH): người; - Cấp (PTCS): …… người - Cấp (TH):… người; - Không học/Chưa học/Không biết chữ: .người II Tình hình sử dụng đất, thu hồi đất hộ: Trước thu hồi đất: a) Diện tích Đất ở:……………….m2 b) Diện tích đất nơng nghiệp:………………… m2 Sau thu hồi đất: a) Diện tích Đất cịn lại:……………….m2 b) Diện tích đất nơng nghiệp cịn lại:………………… m2 Tỷ lệ đất nông nghiệp bị thu hồi (đánh dấu X): - Thu hồi < 30% đất nông nghiệp: - Thu hồi 30%-70% đất nông nghiệp: - Thu hồi 70% đất nông nghiệp: - Thu hồi hết đất nông nghiệp: III/ Đối tượng bồi thường, hỗ trợ tái định cư (TĐC): - Gia đình Ơng (Bà) xếp vào đối tượng nào: Được bồi thường Được hỗ trợ 103 Được TĐC - Theo Ông (Bà) quy định bồi thường, HT TĐC hợp lý chưa Hợp lý Chưa hợp lý IV/ Mức giá bồi thường, hỗ trợ: Đối với đất ở: - Gia đình Ơng (Bà) bồi thường, HT với mức giá:……………đồng/m2 - Mức giá thị trường thời điểm thu hồi đất có xác định khơng ?:…… Nếu xác định giá là:……………… đồng/m2 - Như mức giá hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý Đối với đất nông nghiệp: - Gia đình Ơng (Bà) bồi thường, hỗ trợ với mức giá: + Đất trồng lúa:…………đồng/m2 Trong đó: Bồi thường………… đồng/m2, hỗ trợ ………… …đồng/m2 + Đất trồng màu:…………đồng/m2 Trong đó: Bồi thường………… đồng/m2 , hỗ trợ ………… …đồng/m2 - Mức giá thị trường thời điểm thu hồi đất có xác định khơng ?:…… Nếu xác định giá là:……………… đồng/m2 - Theo Ông (Bà) quy định bồi thường, hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý Đối với nhà vật kiến trúc (cơng trình xây dựng): - Nhà Ông (Bà) xếp vào loại nhà cấp Cấp Cấp Cấp Cấp + Được bồi thường, hỗ trợ với mức giá: đồng/m2 - Vật kiến trúc (cơng trình xây dựng đất) Ông (Bà) là: Nhà chăn ni Liều lán Cơng trình khác + Được bồi thường, hỗ trợ với mức giá: đồng - Như so với giá thị trường thì: Thấp Tương đương 104 Cao Đối với cối, hoa màu: - Gia đình Ơng (Bà) trồng loại: + Tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ cho loại là: đồng - Theo Ông (Bà) quy định bồi thường, hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý Đối với mồ mả: - Gia đình Ơng (Bà) có mồ mả tộc họ: + Tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ mồ mả là: đồng - Theo Ông (Bà) quy định bồi thường, hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ Ông (Bà) nhận: đồng Đã nhận tiền bồi thường Chưa nhận tiền bồi thường Đã nhận đất TĐC Chưa nhận đất TĐC Đã bàn giao mặt Chưa bàn giao mặt V Quan điểm người bị thu hồi đất: Ý kiến chủ hộ tình hình đời sống sau bị thu hồi đất: - Đời sống kinh tế gia đình tốt - Đời sống kinh tế gia đình khơng thay đổi - Đời sống kinh tế gia đình Ơng (bà) cho biết ý kiến khác:………… ……………………………………………………………………………………… Về điều kiện tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội khu tái định cư nơi có tốt nơi cũ không? Tốt Tương đương Kém Theo Ông (Bà) sách bồi thường, hỗ trợ TĐC dự án phù hợp chưa? Phù hợp Chưa phù hợp 105 Ngồi thơng tin ý kiến Ông (Bà) cho ý kiến, tâm tư nguyện vọng khác sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB dự án: Những thông tin hộ gia đình, cá nhân giữ kín, công bố thông tin tổng hợp khảo sát để phục vụ cho đề tài nghiên cứu Xin chân thành cám ơn hợp tác gia đình Ơng (Bà)/Anh (Chị) giúp chúng tơi hồn thành vấn này./ Phù Mỹ, ngày tháng năm 2020 ĐẠI DIỆN HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN NGƯỜI PHỎNG VẤN 106 ... trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định? ?? …62 2.3.1 Đánh giá hiệu cơng tác quy hoạch sử dụng đất thực số dự án địa bàn? ??…………………………………………………………………... - LỮ HÀ TÂM ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103.01... Chương ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH……………………………….42 2.1 Giới thiệu chung huyện Phù