đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tại dự án đầu tư xây dựng trung tâm điều dưỡng người có công và dự án cải tạo, nâng cấp đường tỉnh lộ 293 thuộc thành phố bắc giang, tỉnh bắc giang

Tuy nhiên, công tác bồi thường giải phóng mặt bằng vẫn là vấn đề nan giải và mang tính thời sự; việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, vấn đề

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

- -

NGUYỄN ĐỨC DŨNG

ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG,

HỖ TRỢ TẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRUNG TÂM ĐIỀU DƯỠNG NGƯỜI CÓ CÔNG VÀ DỰ ÁN CẢI TẠO, NÂNG CẤP ĐƯỜNG TỈNH LỘ 293 THUỘC THÀNH PHỐ BẮC GIANG,

TỈNH BẮC GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI, NĂM 2014

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

- -

NGUYỄN ĐỨC DŨNG

ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG,

HỖ TRỢ TẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRUNG TÂM ĐIỀU DƯỠNG NGƯỜI CÓ CÔNG VÀ DỰ ÁN CẢI TẠO, NÂNG CẤP ĐƯỜNG TỈNH LỘ 293 THUỘC THÀNH PHỐ BẮC GIANG,

TỈNH BẮC GIANG

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

MÃ SỐ: 60.85.01.03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS HOÀNG XUÂN PHƯƠNG

HÀ NỘI, NĂM 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ luận văn nào khác

Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Nguyễn Đức Dũng

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, ngoài sự

nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo của các nhà khoa học, các thầy cô giáo và sự giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo của cơ quan, đồng nghiệp và nhân dân địa phương

Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn trân trọng nhất tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS Hoàng Xuân Phương đã tận tình hướng dẫn giúp đỡ tôi trong suốt quá trình hoàn thành luận văn

Chân thành cảm ơn Ban quản lý Đào tạo, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý đất đai, tập thể giáo viên và cán bộ trong Khoa đã giúp tôi hoàn thành quá trình học tập và thực hiện đề tài

Tôi trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Giang, Sở Tài chính, UBND thành phố Bắc Giang, các phòng đơn vị của thành phố: Hội đồng bồi thường GPMB, phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Tài chính Kế hoạch, phòng Quản lý đô thị, Trung tâm Phát triển quỹ đất và Cụm công nghiệp, Hội Nông dân, Mặt trận tổ quốc, UBND các phường xã và nhân dân có đất thu hồi đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán bộ đồng nghiệp và bạn bè đã tạo điều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài này Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

Nguyễn Đức Dũng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu của đề tài 3

3 Yêu cầu 3

CHƯƠNG 1TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4

1.1 Tổng quan về công tác bồi thường, hỗ trợ 4

1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ 4

1.1.2 Các quan điểm chính sách về bồi thường, hỗ trợ 4

1.1.3 Đặc điểm của công tác bồi thường, hỗ trợ 6

1.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ của một số nước trên thế giới 7

1.2.1 Trung Quốc 7

1.2.2 Hàn Quốc 9

1.2.3 Ấn Độ 10

1.2.4 Nhận xét, đánh giá 11

1.3 Các văn bản chính sách về bồi thường, hỗ trợ và TĐC ở Việt Nam 12

1.3.1 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 1992 12

1.3.2 Các quy định về bồi thường, hỗ trợ tại Luật đất đai năm 2003 13

1.3.3 Các quy định tại Bộ Luật dân sự 2005 14

1.3.4 Các quy định tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP 15

1.3.5 Các quy định tại Nghị định số 84/2007/NĐ-CP 15

1.3.6 Các quy định tại Nghị định số 69/2009/NĐ-CP 16

1.4 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại Việt Nam 18

1.4.1 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất

tại Việt Nam 18

1.4.2 Tình hình thực hiện công tác bồi thường hỗ trợ các dự án trên địa bàn tỉnh Bắc Giang 19

1.4.3 Những ưu nhược điểm trong quá trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ thời gian qua 22

1.5 Nhận xét chung về tổng quan các vấn đề nghiên cứu 24

CHƯƠNG 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25

2.1 Đối tượng nghiên cứu 25

2.2 Phạm vi nghiên cứu 25

2.2.1 Dự án đầu tư xây dựng công trình Trung tâm điều dưỡng người có công tỉnh Bắc Giang thuộc xã Xương Giang, thành phố Bắc Giang (Gọi là Dự án I) 25

2.2.2 Dự án Cải tạo, nâng cấp đường Tỉnh lộ 293 thuộc thành phố Bắc Giang (Gọi là Dự án II) 25

2.3 Nội dung nghiên cứu 25

2.4 Phương pháp nghiên cứu 26

2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 26

2.4.2 Phương pháp điều tra phỏng vấn 26

2.4.3 Phương pháp thống kê, phân tích số liệu 26

2.4.4 Phương pháp so sánh 26

2.4.5 Phương pháp chuyên gia 26

CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 27

3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên – kinh té xã hội thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang 27

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 27

3.1.2 Thực trạng môi trường 29

3.1.3 Thực trạng phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật 29

3.1.4 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và môi

trường của thành phố Bắc Giang 32

3.2 Tình hình quản lý đất đai và hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn thành phố Bắc Giang 34

3.2.1 Tình hình quản lý đất đai 34

3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 38

3.3 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang 41

3.3.1 Kết quả đạt được 41

3.3.2 Những tồn tại vướng mắc và nguyên nhân 41

3.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ tại hai dự án trên địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang 44

3.4.1 Các văn bản chính liên quan đến thu hồi đất, thực hiện bồi thường, GPMB 2 dự án nghiên cứu 44

3.4.2 Dự án đầu tư xây dựng công trình Trung tâm điều dưỡng người có công tỉnh Bắc Giang 47

3.4.7 Tác động của việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng đến đời sống, việc làm của người bị thu hồi đất 65

3.5 Đề xuất giải pháp hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang 70

3.5.1 Quan điểm về thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ 70

3.5.2 Một số giải pháp 71

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 75

1 Kết luận 75

2 Kiến nghị 76

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2013 39Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2013 40Bảng 3.3 Thực trạng thu hồi đất của Dự án đầu tư xây dựng công trình Trung

tâm điều dưỡng người có công tỉnh Bắc Giang 48 Bảng 3.4 Thực trạng sử dụng đất của dự án Cải tạo, nâng cấp đường tỉnh lộ

293 53 Bảng 3.5: Quan điểm của người dân có đất bị thu hồi của 02 dự án 66Bảng 3.6: Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ của các hộ dân ở 2 dự

án 67Bảng 3.7: Tình hình việc làm của người trong độ tuổi lao động trước và sau

khi thu hồi đất tại 02 dự án 68 Bảng 3.8: Bảng điều tra mức thu nhập và điều kiện sốngM của người bị thu

hồi đất tại 02 dự án

Bảng 3.9: Tổng hợp kết quả thực hiện bồi thường, hỗ trợ của 02 dự án 70

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ĐẶT VẤN ĐỀ

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lí: Nhà nước giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức, hộ gia đình và các cá nhân sử dụng ổn định lâu dài hoặc có thời hạn theo quy định của pháp luật Vì vậy, việc sử dụng đất đai hợp lý, hiệu quả là nhiệm vụ của toàn xã hội

Mọi quốc gia trên thế giới, trong quá trình phát triển đều cần mặt bằng đất đai để thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế xã hội phục vụ đời sống con người, đảm bảo an ninh quốc gia và an toàn xã hội

Nước ta đang trong giai đoạn tập trung các nguồn lực để phát triển kinh

tế với mục tiêu: “Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, đẩy mạnh phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa và kinh tế tri thức, tạo nền tảng để đưa nước ta

cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020 thì việc chuyển mục đích sử dụng các loại đất; nhất là từ đất nông nghiệp, lâm nghiệp sang các mục đích phi nông nghiệp tức là vấn đề thu hồi đất, vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là một tất yếu khách quan và diễn ra phổ biến, hầu khắp các địa phương trên phạm vi cả nước như: các khu cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu thương mại - dịch vụ - du lịch, khu vui chơi giải trí, khu đô thị, làng nghề; phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông, thủy lợi, thủy điện, y tế, giáo dục, văn hóa thể dục thể thao Các

dự án này được thực hiện sẽ làm thay đổi diện mạo và đem lại hiệu quả kinh

tế, xã hội của đất nước

Tuy nhiên, công tác bồi thường GPMB là một công việc khó khăn và phức tạp bởi nó có liên quan đến một loại tài sản rất có giá trị đó là đất đai, nó

có giá trị cả về vật chất lẫn tinh thần đối với người dân Nên nó cũng tiềm ẩn nhiều thách thức lớn như: Việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái

định cư ở các dự án, các địa phương không thống nhất, không đồng bộ, không công bằng; vấn đề đời sống, lao động và việc làm của người dân sau khi không còn hoặc thiếu đất sản xuất, vấn đề tái định cư sẽ gây nhiều nguy cơ mất ổn định an ninh, chính trị, trật tự, an toàn xã hội làm cho đất nước phát triển không đảm bảo tính bền vững

Do gặp nhiều khó khăn như vậy, nên việc đánh giá công tác bồi thường GPMB để thấy được những thuận lợi và hạn chế, nhằm đưa ra phương án khả thi để giải quyết các vấn đề khó khăn một cách có hiệu quả đang là một nhu cầu cấp thiết của xã hội Bắc Giang là một tỉnh miền núi , 9 huyện và 1 thành phố Năm 1997, khi mới tái lập, Bắc Giang là tỉnh có điểm xuất phát kinh tế thấp Sau 10 năm phấn đấu, kinh tế của tỉnh có bước phát triển khá Hiện nay, tỉnh đang trong giai đoạn hoàn chỉnh hệ thống cơ sở hạ tầng, việc sử dụng, khai thác các nguồn lực từ đất đai cho đầu tư phát triển, đáp ứng yêu cầu đời sống xã hội và nguyện vọng của nhân dân là rất cần thiết Tuy nhiên, công tác bồi thường giải phóng mặt bằng vẫn là vấn đề nan giải và mang tính thời sự; việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, vấn đề đời sống, việc làm của người dân có đất bị thu hồi vẫn đang là những bức xúc trong xã hội

Chính vì vậy, để đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất nhằm điều tra, tìm hiểu thực trạng và tìm ra nguyên nhân gây cản trở, đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ của công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính của Nhà nước, tôi tiến hành thực hiện đề tài: “Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tại Dự án đầu tư xây dựng công trình Trung tâm điều dưỡng người có công và Dự án cải tạo, nâng cấp đường Tỉnh lộ 293 thuộc thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang”

2 Mục tiêu của đề tài

- Đánh giá thực trạng việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất tại 02 dự án trên địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang

- Đề xuất các giải pháp góp phần đẩy nhanh tiến độ bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang

3 Yêu cầu

- Nguồn tài liệu, số liệu điều tra đều phản ánh trung thực khách quan về các chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng đã và đang thực hiện trên địa bàn nghiên cứu với độ tin cậy và chính xác

- Đề xuất được các giải pháp phù hợp với điều kiện cụ thể của thành phố Bắc Giang nhằm đẩy nhanh tiến độ và thực hiện các chính sách liên quan về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1 Tổng quan về công tác bồi thường, hỗ trợ

1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ

b Hỗ trợ

Hỗ trợ là giúp đỡ nhau, giúp thêm vào (Trung tâm ngôn ngữ và Văn hóa Việt Nam, 1998) Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới (Điều 4, Luật đất đai năm 2003)

1.1.2 Các quan điểm chính sách về bồi thường, hỗ trợ

Nhìn chung, các quan điểm của các văn bản chính sách về bồi thường, hỗ trợ đều có sự thống nhất trong việc bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi, cụ thể:

a Bồi thường về đất đai

Người bị thu hồi loại đất nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có quyết định thu hồi (Điều 42, Luật đất đai năm 2003)

b Bồi thường hoa màu

Bồi thường cây hàng năm được tính bằng giá trị sản lượng của vụ thu hoạch theo vụ có năng suất cao nhất trong 3 năm và giá trung bình tại thời điểm thu hồi Đối với cây lâu năm nếu đang thời kỳ kinh doanh được bồi thường bằng giá trị hiện

có của vườn cây, nếu cây trồng chưa thu hoạch nhưng có thể di chuyển thì bồi thường chi phí di chuyển, thiệt hại do di chuyển và chi phí trồng lại (Điều 24, Nghị định 197/2004/NĐ- CP)

Đối với vật nuôi, đến thời điểm thu hoạch thì không bồi thường, chưa đến kỳ thu hoạch được bồi thường do phải thu hoạch sớm, nếu di chuyển được thì bồi thường chi phí di chuyển và thiệt hại khi di chuyển (Điều 24, Nghị định 197/2004/NĐ- CP)

c Bồi thường công trình trên đất

Đối với nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân được bồi thường bằng giá trị xây dựng mới, do UBND cấp tỉnh quy định Đối với nhà, công trình xây dựng khác thì mức bồi thường tính bằng tổng giá trị hiện có của công trình bị thiệt hại và khoản tiền tính bằng tỷ lệ phần trăm theo giá trị hiện có của công trình, nhưng tối đa không lớn hơn 100% giá trị xây dựng mới của công trình

có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương (Điều 24, Nghị định 69/2009/NĐ- CP)

d Hỗ trợ ổn định đời sống

Hỗ trợ ổn định đời sống bằng lương thực đối với các hộ gia đình bị thu hồi từ 30% đến 70% đất nông nghiệp đang sử dụng được hỗ trợ trong thời gian 6 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 12 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải chuyển đến các địa bàn có điều kiện kinh tế- xã hội khó khăn hoặc có điều kiện kinh tế- xã hội đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ tối đa là 24 tháng Đối với các hộ bị thu hồi trên 70% đất nông nghiệp đang sử dụng thì được hỗ trợ ổn định đời sống trong thời gian 12 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 24 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến địa bàn có điều kiện khó khăn thì thời gian hỗ trợ tối đa là 36 tháng Mức hỗ trợ cho một nhân khẩu được tính bằng tiền tương đương với 30 kg gạo trong thời gian một tháng theo thời giá trung bình tại thời điểm hỗ trợ của địa phương (Điều 20, Nghị định 69/2009/NĐ- CP)

e Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm

Đối với hộ chuyển đổi nghề nghiệp, ngoài việc bồi thường đất bị thu hồi bằng tiền còn được hỗ trợ từ 1 , 5 - 5 lần giá đất nông nghiệp đối với diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi (không vượt quá định mức giao đất nông nghiệp tại địa phương) hoặc 1 suất đất ở, hoặc 1 căn hộ chung cư, hoặc 1 suất đất kinh doanh phi nông nghiệp Nếu có nhu cầu đào tạo được miễn phí đào tạo một khoá học đối với các đối tượng trong độ tuổi lao động (Điều 23, Nghị định 69/2009/NĐ- CP)

g Hỗ trợ khác

Ngoài các khoản hỗ trợ theo quy định, căn cứ vào tình hình thực tế của địa phương, Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định biện pháp hỗ trợ khác để đảm bảo có chỗ ở, ổn định đời sống và sản xuất cho người bị thu hồi đất (Điều 22 Nghị định 69/2009/NĐ- CP)

1.1.3 Đặc điểm của công tác bồi thường, hỗ trợ

Bồi thường, hỗ trợ là yếu tố quyết định việc triển khai thực hiện các dự án,

nó ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế xã hội của địa phương và là công việc phức tạp, khó khăn, nhạy cảm và mang tính xã hội cao cụ thể:

- Tính phức tạp:

+ Chính sách Pháp luật về đất đai còn nhiều bất cập, các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật Đất đai của Chính phủ, các Bộ, ngành chậm ban hành, thiếu đồng

bộ, nhiều nội dung thay đổi, bổ sung Các quy định về bồi thường GPMB ngày càng

mở (Từ khi thực hiện Luật Đất đai 2003 đến nay Chính phủ đã ban hành 5 Nghị định liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: Nghị định số 181/2004/NĐ-

CP, Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Nghị định số 17/2006/NĐ-CP, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP và gần đây nhất là Nghị định số 69/2009/NĐ-CP và rất nhiều văn bản hướng dẫn của các Bộ) gây khó khăn cho cơ quan Nhà nước, doanh nghiệp và người dân có đất Nhà nước thu hồi trong quá trình thực hiện, người dân trông chờ chính sách sau có lợi hơn chính sách trước, quá trình thực hiện một số chính sách tạo ra sự thiếu công bằng trong công tác bồi thường GPMB giữa người chấp hành tốt và người không chấp hành đã gây ra thắc mắc, khiếu kiện, rất khó khăn trong quá trình giải quyết (Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Giang, 2013)

+ Công tác quản lý đất đai ở các địa phương còn lỏng lẻo, việc thực hiện pháp luật đất đai trước đây không đồng bộ, khó có căn cứ xác định tính hợp lệ, hợp pháp, nguồn gốc quyền sử dụng đất

+ Giá đất ở hầu hết các địa phương chưa phản ánh đúng giá đất thực tế trên thị trường “trong điều kiện bình thường”

- Tính xã hội:

Việc thu hồi đất và chính sách bồi thường, hỗ trợ nó liên quan và tác động trực tiếp đến đời sống của người dân và ảnh hưởng đến hàng triệu lao động của địa phương nơi có đất thu hồi Hơn nữa, khi làm việc này luôn phải giải quyết đồng thời mối “quan hệ 3 bên” là Nhà nước - nhà đầu tư và người dân có đất bị thu hồi Do vậy, khi thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ phải tính đến việc giải quyết việc làm; ổn định đời sống, ổn định sản xuất, bố trí chỗ ở cho người có đất bị thu hồi (Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Giang, 2013)

1.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ của một số nước trên thế giới

Phát triển công nghiệp và đô thị là một tiến trình tất yếu trên toàn thế giới và thu hồi đất là cách thức thường được thực hiện để xây KCN và xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị Quá trình thu hồi đất đặt ra rất nhiều vấn đề KTXH cần được giải quyết

kịp thời và thỏa đáng Để có thể hài hòa được lợi ích của xã hội, tập thể và cá nhân,

mỗi quốc gia, vùng lãnh thổ có cách làm riêng của mình Tình hình thu hồi đất GPMB và giải quyết việc làm cho người có đất bị thu hồi ở một số nước mang tính tương đồng với Việt Nam như sau:

1.2.1 Trung Quốc

Trung Quốc có nhiều nét tương đồng với Việt Nam về chế độ sở hữu và các hình thức sử dụng đất đai Ở Trung Quốc, đất đai thuộc chế độ công hữu: chế độ sở hữu toàn dân và chế độ sở hữu tập thể Hiến pháp lần sửa đổi mới nhất năm 2005 quy định: "Quốc gia do sự cần thiết vì lợi ích công cộng, có thể căn cứ vào pháp luật mà trưng thu hay trưng dụng đất đai và trả bồi thường" Các nhà làm luật giải thích rằng trưng thu áp dụng đối với đất thuộc sở hữu tập thể do phải chuyển quyền sở hữu tập thể sang sở hữu nhà nước, còn trưng dụng đối với đất thuộc sở hữu nhà nước vì chỉ thay đổi mục đích sử dụng đất

Trong trường hợp Nhà nước thu hồi đất của người đang sử dụng để sử dụng vào mục đích công cộng, lợi ích quốc gia… thì Nhà nước có chính sách bồi thường và tổ chức tái định cư cho người bị thu hồi đất Vấn đề bồi thường cho người có đất bị thu hồi được pháp Luật đất đai Trung Quốc quy định như sau:

Về cơ sở bồi thường: Bồi thường không căn cứ giá thị trường, mức bồi thường phụ thuộc vào mục đích sử dụng ban đầu của khu đất bị trưng mua, mức này thấp hơn nhiều so với phí giao đất Bồi thường cho giá trị nhà ở không thấp hơn giá thị trường Cơ quan thẩm định giá bất động sản sẽ do chủ sở hữu lựa chọn (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2013)

Về hình thức bồi thường: có 3 hình thức bồi thường là Chỉ bồi thường bằng tiền; Tái định cư và có việc làm hoặc Tái định cư với bảo hiểm xã hội

Về mức bồi thường: Quy định mức bồi thường đối với đất nông nghiệp bằng 6 đến 10 lần giá trị sản lượng hàng năm trung bình của 3 năm trước khi bị thu hồi Trợ cấp tái định cư bằng 4 đến 6 lần giá trị sản lượng hàng năm trung bình Ngoài ra Luật cũng giới hạn tổng mức bồi thường, hỗ trợ tái định cư đối với đất nông nghiệp không vượt quá 30 lần giá trị sản lượng hàng năm trung bình của 3 năm trước nếu như các quy định trong luật không đủ duy trì mức sống hiện tại của người nông dân

Đối với đất ở, các tiêu chuẩn về bồi thường tuỳ thuộc vào từng địa phương, trên

cơ sở tham khảo mức bồi thường cho đất nông nghiệp Việc bồi thường công trình xây dựng (nhà ở) sẽ không thấp hơn giá thị trường Giá trị nhà ở bị trưng mua sẽ được thẩm định và quyết định bởi các đơn vị định giá có đủ chuyên môn, sau đó được quyết định bởi chính quyền địa phương Bồi thường cho các thiệt hại về ngừng sản xuất và kinh doanh sẽ được quyết định dựa trên mức lợi nhuận, thời gian ngừng sản xuất hoặc kinh doanh (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2013)

Ở Trung Quốc, Nhà nước quan tâm tới nông dân, tạo điều kiện cho họ được hưởng những thành quả công nghiệp hóa, đô thị hóa khi thu hồi đất Mặc dù không có quy định rõ ràng trong luật về việc phục hồi thu nhập Tuy nhiên, chính quyền các địa phuơng đã có các giải pháp hỗ trợ đối với người bị thu hồi đất để phục hồi thu nhập như:

- Tái định cư bằng tiền, tức là các khoản hỗ trợ bằng tiền được trả trực tiếp tới

các cá nhân cộng thêm khoản bồi thường cho chi phí về đất đai trong một số trường hợp và sau đó cá nhân tự chịu trách nhiệm Khoảng hơn 90% số hộ nông dân bị ảnh hưởng đã chọn cách này

- Tái định cư thông qua thoả thuận chia sẻ cổ phần: Người được bồi thường sẽ chuyển khoản tiền được bồi thường thành cổ phần của công ty được thành lập với vốn đầu tư từ các khoản tiền bồi thường

- Thành lập cơ chế an sinh xã hội: Theo cách này, tất cả các khoản trợ cấp và một phần khoản bồi thường do mất đất được đưa vào một quỹ an sinh xã hội bao gồm lưu hưu, bảo hiểm thất nghiệp và bảo hiểm y tế (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2013) Trung Quốc chủ trương thúc đẩy sự phát triển của các ngành công nghiệp địa phương, qua đó đẩy nhanh quá trình hình thành các đô thị nhỏ ở các vùng nông thôn Chính sách này đã góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch giữa thành thị và nông thôn, tạo ra điều kiện quan trọng cho việc giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình đô thị hoá Ngoài ra Trung Quốc chủ trương tạo ra một mô hình phát triển đô thị mới Nội dung của mô hình này là xây dựng các đô thị giữa các thành phố có quy mô lớn và vừa như thành phố Hạ Môn, Quảng Châu, Thượng Hải, Bắc Kinh

Hình thức bồi thường của Hàn Quốc được trả bằng tiền mặt Ngoài ra các chủ sở hữu tài sản bị thu hồi có thể lựa chọn các hình thức khác, không phải tiền mặt như đất thay thế hoặc nhà ở xã hội

Bồi thường đất nông nghiệp, đất ở và các loại đất khác tại Hàn Quốc có quy định tương tự như ở Việt Nam, bồi thường theo giá thị trường Đối với đất nông nghiệp nếu đất bị thu hồi trước khi thu hoạch hoa màu thì sẽ được bồi thường hoa màu Giá trị bồi thường được tính để đủ hỗ trợ người nông dân phục hồi lại việc sản xuất của mình Đối với công trình xây dựng hợp pháp sẽ được bồi thường, công trình xây dựng sau thời điểm công bố dự án sẽ không được bồi thường

Bồi thường ảnh hưởng cho hoạt động kinh doanh được tính dựa trên thiệt hại

về thu nhập hoặc lợi nhuận, không dựa trên tài sản hiện có Để được bồi thường, cơ

sở kinh doanh cần có những trang thiết bị cần thiết và có mặt bằng sản xuất hợp pháp trước ngày công bố dự án Không bồi thường cho các cơ sở sản xuất kinh doanh không phép

Theo Luật của Hàn Quốc quy định, khu đất tái định cư phải bao gồm các cơ

sở hạ tầng thiết yếu Chi phí cho việc xây dựng các cơ sở hạ tầng sẽ do chủ đầu tư chi trả

1.2.3 Ấn Độ

Tại Ấn Độ đạo luật thu hồi đất, có quy định, trước khi thu hồi đất cần chuẩn

bị dự thảo kế hoạch tái định cư cho những hộ gia đình bị ảnh hưởng sau khi tham vấn với đại diện của các hộ và dựa trên khảo sát, trưng cầu ý kiến của các hộ Cần

có nghiên cứu đánh giá tác động về mặt xã hội khi dự án ảnh hưởng tới 400 hoặc nhiều hơn hộ gia đình trong khu vực đồng bằng, hoặc 200 hoặc nhiều hơn hộ gia đình ở khu vực miền núi hoặc dân tộc thiểu số (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2013)

Cơ sở bồi thường theo Luật quy định là giá trị thị trường của đất và thiệt hại tính ở thời điểm thông báo sẽ được cân nhắc để quyết định mức bồi thường Ngoài giá trị thị trường, toà án sẽ cộng thêm 30% do cân nhắc đến việc thu hồi bắt buộc (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2013)

Các hộ gia đình bị ảnh hưởng do thu hồi đất có thể lựa chọn nhận một khoản tiền bồi thường thay vì một hay nhiều lợi ích được quy định trong luật khi có sự

chấp thuận của cơ quan nhà nước

Đối với đất nông nghiệp, các hộ gia đình được đền bù 1 ha đất được tưới tiêu hoặc 2 ha đất không được tưới tiêu hoặc đất bỏ hoang có thể canh tác được nếu có sẵn nguồn đất ở khu tái định cư Đối với đất ở, tuỳ theo giá thị trường tại thời điểm thông báo sẽ được cân nhắc để quyết định mức bồi thường Công trình xây dựng được bồi thường theo giá thị trường

Các nghệ nhân kinh doanh nhỏ, kinh doanh cá thể sẽ được nhận hỗ trợ tài chính một lần dành cho việc xây dựng cửa hàng hoặc nơi sản xuất

Về chính sách tái định cư, luật đất đai của Ấn Độ cũng quy định trường hợp phải di chuyển từ 400 hộ gia đình trở lên ở khu vực đồng bằng, 200 hộ gia đình trỏ lên ở khu vực nông thôn thì sẽ xây dựng khu tái định cư có đầy đủ cơ sở hạ tầng và điều kiện sinh hoạt cho người dân với định mức, tiêu chuẩn do Chính phủ quy định (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2013)

1.2.4 Nhận xét, đánh giá

Việc thu hồi đất, trưng thu đất và bồi thường thiệt hại về đất tại mỗi quốc gia đều được thực hiện theo chính sách riêng do Nhà nước đó quy định Tuy nhiên, các chính sách đó đều có các nội dung chủ yếu sau:

Đối tượng được bồi thường về đất: Tất cả những người đang sử dụng đất mà

bị Nhà nước thu hồi hoặc trưng thu, sử dụng đất hợp pháp về đất đai, trước ngày Nhà nước thực hiện thu hồi đất hoặc trưng thu đất mà đã tồn tại không có tranh chấp hoặc khiếu nại đều được bồi thường Hay nói cách khác là tất cả những người

có đất BAH bởi dự án đều có quyền được bồi thường

Phương thức bồi thường đất: Việc bồi thường được thực hiện theo hai

phương thức là bồi thường bằng hiện vật (đất, nhà, lương thực, vật liệu xây dựng v.v) hoặc bồi thường bằng tiền mặt cho đất đai bị thiệt hại Tuy nhiên, dù thực hiện theo phương thức nào thì cũng đều phải xác định giá trị đất bị thu hồi để làm cơ sở thực hiện việc bồi thường

Giá trị đất bị thu hồi, trưng thu: Giá trị đất bị thu hồi hoặc trưng thu được

tính trên cơ sở giá trị thực của đất Nguyên tắc chung là giá bồi thường, giá trưng thu phải là giá thị trường hoặc giá thay thế

Chính sách hỗ trợ khi bị thu hồi đất, trưng thu đất: Ngoài việc bồi thường

cho người bị thu trưng thu, trưng mua hoặc thu hồi đất, các quốc gia còn quy định việc hỗ trợ cho người bị thu hồi đất hoặc bị trưng thu đất Đó là các khoản hỗ trợ bổ sung ngoài bồi thường nhằm tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất hoặc bị trưng thu đất ổn định và cải thiện đời sống, sản xuất, thu nhập, chuyển đổi nghề nghiệp Qua nghiên cứu chính sách bồi thường GPMB của một số nước và ngân hàng thế giới, Việt Nam chúng ta cần học hỏi các kinh nghiệm để tiếp tục hoàn thiện chính sách bồi thường GPMB ở một số điểm sau:

- Hoàn thiện các quy định về định giá đất nói chung và định giá đất để bồi thường GPMB nói riêng;

- Thực hiện thống nhất trình tự, thủ tục thu hồi đất, GPMB và thực hiện tốt quy định về thẩm định, phê duyệt, giám sát thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ; quan tâm hơn nữa tới việc tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi; xử lý hài hòa mối quan hệ lợi ích giữa người sử dụng đất, Nhà nước và nhà đầu tư;

- Bổ sung thêm một số giải pháp nhằm hỗ trợ người dân có đất bị thu hồi khôi phục thu nhập, ổn định cuộc sống

1.3 Các văn bản chính sách về bồi thường, hỗ trợ và TĐC ở Việt Nam

1.3.1 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 1992

Hiến pháp 1992 ra đời là bước ngoặt quan trọng trong việc xây dựng chính sách pháp luật đất đai nói chung và chính sách bồi thường, GPMB nói riêng, đó là:

+ Tại Điều 17 quy định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý theo quy hoạch và pháp luật”

+ Tại Điều 18 quy định “Các tổ chức và cá nhân được Nhà nước giao đất sử dụng lâu dài và được chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật”

+ Tại Điều 23 quy định “Tài sản hợp pháp của cá nhân, tổ chức không bị quốc hữu hoá Trong trường hợp thật cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh và vì lợi ích của quốc gia, Nhà nước trưng mua hoặc trưng dụng có bồi thường tài sản của cá nhân hoặc tổ chức theo thời giá thị trường Thể thức trưng mua, trưng dụng do luật định” Như vậy nhà nước có thể trưng mua hoặc trưng dụng tài sản của cá nhân,

trong đó bao gồm có đất đai nhưng chỉ để phục vụ mục đích quốc phòng, an ninh và lợi ích quốc gia

1.3.2 Các quy định về bồi thường, hỗ trợ tại Luật đất đai năm 2003

Luật đất đai năm 2003 đã mở rộng các quyền của người sử dụng đất, trong đó

có quyền được nhận bồi thường khi nhà nước thu hồi đất Điều 4 Luật Đất đai xác

định rõ: “Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử

dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của Luật này” và định nghĩa “Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất” Tuy nhiên điều này chưa nói rõ về thu hồi đất của

các cá nhân, đồng thời cũng chưa phân loại rõ các đối tượng bị thu hồi đất khác nhau vì đối với mỗi đối tượng bị thu hồi đất khác nhau thì ảnh hưởng đối với đời sống của hộ đó lại khác nhau

Các trường hợp thu hồi đất của người dân cũng được quy định rõ trong Điều

38 và Điều 40 của Luật Theo đó Nhà nước thu hồi đất nhằm phục vụ các mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế Trong Luật cũng đã giải thích rõ về mục đích phát triển kinh tế là trong trường hợp đầu tư xây dựng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế và các dự án đầu tư lớn theo quy định của Chính phủ Như vậy khái niệm phát triển kinh tế còn khá mơ hồ nên chính quyền các tỉnh đã thu hồi đất nông nghiệp ồ ạt để xây dựng các khu công nghiệp, cụm công nghiệp mà không quan tâm đến hiệu quả sử dụng đã dẫn đến nhiều khu, cụm công nghiệp không được lấp đầy, nhiều dự án treo, đất bỏ hoang hoá nhiều năm

Luật đất đai năm 2003 cũng đã quy định về việc bồi thường cho người bị thu hồi đất, theo đó những hộ có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc đủ điều kiện

để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khi bị thu hồi đất sẽ được bồi thường Đồng thời người bị thu hồi đất nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có quyết định thu hồi

Giá đất bồi thường được hình thành theo 3 trường hợp sau:

- Do Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định phải

sát với giá trị trường, được công bố vào ngày mồng 1 tháng 1 hàng năm

- Do đấu giá quyền sử dụng đất hoặc đấu thầu dự án có sử dụng đất

- Do người sử dụng đất thoả thuận về giá đất với những người có liên quan khi thực hiện các quyền chuyển nhượng, cho thuê lại quyền sử dụng đất, góp vốn bằng quyền sử dụng đất

Tuy nhiên thực tế giá đền bù đất thường được áp dụng theo khung giá đền bù của tỉnh, dựa vào khung giá đất của Chính phủ

1.3.3 Các quy định tại Bộ Luật dân sự 2005

Luật dân sự 2005 được Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 14/06/2005 và có hiệu lực từ 1/1/2006 Liên quan đến việc thu hồi và đền bù ở Luật này có các quy định pháp lý tại chương XV về Bảo vệ quyền sở hữu Theo đó chủ

sở hữu, người chiếm hữu hợp pháp có quyền tự bảo vệ tài sản thuộc sở hữu của mình, tài sản đang chiếm hữu hợp pháp bằng những biện pháp theo quy định của pháp luật Cụ thể là các điều:

Điều 255: “Chủ sở hữu, người chiếm hữu hợp pháp có quyền yêu cầu Tòa án,

cơ quan, tổ chức có thẩm quyền khác buộc người có hành vi xâm phạm quyền sở hữu, quyền chiếm hữu phải trả lại tài sản, chấm dứt hành vi cản trở trái pháp luật việc thực hiện quyền sở hữu, quyền chiếm hữu và yêu cầu bồi thường thiệt hại” Đây

là quyền lợi của người sở hữu quyền sử dụng đất, tuy nhiên đối với việc thu hồi đất hầu hết đều là quyết định của UBND Tỉnh và theo đúng luật Đất đai năm 2003 do

đó người dân không biêt khiếu kiện như thế nào

Điều 260: nêu rõ “Chủ sở hữu, người chiếm hữu hợp pháp có quyền yêu cầu

người có hành vi xâm phạm quyền sở hữu, quyền chiếm hữu của mình bồi thường thiệt hại" Tương tự như điều 255, khi thu hồi đất của hộ nông dân, chính quyền

tỉnh đã áp mức giá đền bù theo khung giá của tỉnh, người dân đã được nhận tiền bồi thường và tiền bồi thường này theo đúng quy định của nhà nước nên người dân không biết nên kiện ở đâu Vấn đề chính đối với cả hai điều luật này là đến khi tỉnh

ký quyết định thu hồi đất rồi thì người nông dân mới kiện, khi quyết định đã ký thì việc thu hồi hoàn toàn theo quy định của pháp luật Quyền sở hữu đối với đất đai và quyền đòi bồi thường thiệt hại nên được thể hiện trong bước lấy ý kiến người dân

về việc thu hồi, quy hoạch, tuy nhiên sự tham gia của người dân vào khâu này còn rất hạn chế

Điều 261 quy định về bảo vệ quyền của người chiếm hữu mà không phải là chủ sở hữu như sau: "Các quyền được quy định tại các điều từ Ðiều 255 đến Ðiều

260 của Bộ luật này cũng thuộc về người tuy không phải là chủ sở hữu nhưng chiếm hữu tài sản trên cơ sở quyền sử dụng đất, quyền sử dụng hạn chế bất động sản liền kề hoặc theo căn cứ khác do pháp luật quy định hoặc theo thỏa thuận"

1.3.4 Các quy định tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP

Ngay sau khi Luật đất đai có hiệu lực thi hành, ngày 3/12/2004 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 197/2004/NĐ-CP quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư khi Nhà nước thu hồi đất

Các nội dung cụ thể về bồi thường, hỗ trợ đối với đất nông nghiệp bị thu hồi được quy định rõ tại Điều 10 Nghị định đã phân rõ các trường hợp thu hồi đất có bồi thường hoặc không có bồi thường, quy định các trường hợp cụ thể cho bồi thường thiệt hại do thu hồi đất tuy nhiên chưa quy định được việc thu hồi đất phục

vụ cho những mục đích gì Trước đây, việc áp dụng giá đất bồi thường đối với diện tích đất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cư, đất vườn ao liền kề với đất ở khu dân

cư tương tự như giá bồi thường đất nông nghiệp khác mà không hưởng thêm sự hỗ trợ nào đã gặp phải sự phản ứng gay gắt từ phía người dân vì đất nông nghiệp trong nội đô thị, đất vườn ao trong khu dân cư nông thôn đều thuộc quy hoạch đất đô thị hoặc đất khu dân cư Trong thực tế, các loại đất này có thể dễ dàng chuyển thành đất phi nông nghiệp và có giá chuyển nhượng cao hơn hẳn đất nông nghiệp ở các vùng khác Để giải quyết tình trạng này, ngoài việc được bồi thường theo giá đất nông nghiệp cùng loại, Nghị định 197/2004/NĐ-CP quy định người bị thu hồi đất còn được hỗ trợ bằng tiền, mức hỗ trợ từ 20 - 50% giá đất ở liền kề Ngoài ra còn quy định cụ thể việc bồi thường cho trường hợp hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nông nghiệp đang sử dụng vượt hạn mức SDĐ; bồi thường khi thu hồi đất nông nghiệp do các hộ gia đình, cá nhân nhận khoán của các nông, lâm trường quốc doanh

1.3.5 Các quy định tại Nghị định số 84/2007/NĐ-CP

Sau một thời gian triển khai thực hiện, Nghị định số 197/NĐ-CP đã bộc lộ những mặt thiếu sót, không đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn Chính vì vậy, ngày

25/5/2007 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 84/2007/NĐ- CP

Nghị định số 84/2007/NĐ-CP được coi là bước ngoặt xử lý các tồn tại về nguồn gốc sử dụng đất Từ khi Nghị định này có hiệu lực, tất cả các tồn tại trước đó chưa được giải quyết thì sẽ được giải quyết Nghị định đã quy định cụ thể, chi tiết về trình tự thu hồi đất và thực hiện bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất, quy định

cụ thể từng trường hợp thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ Trong Nghị định đã quy định

bổ sung mới về lập phương án bồi thường, lập hồ sơ thu hồi đất trong đó phải lập phương án tổng thể về bồi thường, sau đó đến phương án chi tiết, quy định thẩm quyền, thời hạn giải quyết từng công việc, trình tự các bước lập phương án bồi thường, hỗ trợ

Nghị định cũng quy định rõ hơn việc tham gia của Nhà nước khi nhà đầu tư thoả thuận với người bị thu hồi đất; quy định rõ diện tích bồi thường trong trường hợp diện tích đo đạc chênh lệch so với diện tích trên giấy tờ về quyền sử dụng đất Ngoài ra nghị định số 84/2007/NĐ-CP có điểm mới là quy định về việc giao đất ở để làm dịch

vụ cho các người bị thu hồi trên 30% đất nông nghiệp nhưng không được bồi thường bằng đất nông nghiệp tương ứng Giá đất ở được giao bằng giá loại đất nông nghiệp tương ứng đã thu hồi cộng với chi phí đầu tư hạ tầng khu dân cư nhưng không cao hơn giá đất ở có điều kiện tương ứng tại thời điểm thu hồi đất đã được UBND cấp tỉnh quy định và công bố

Thực chất của quy định này đã được các địa phương triển khai bằng việc bồi thường bằng đất dân cư dịch vụ với diện tích bằng 10% đất nông nghiệp bị thu hồi Tuy nhiên quá trình triển khai, một số địa phương đã gặp nhiều khó khăn do các dự

án đất dân cư dịch vụ thực hiện thường kéo dài do Chủ đầu tư là UBND cấp xã, không có kinh phí bồi thường, hỗ trợ và xây dựng cơ sở hạ tầng Đồng thời việc xét, giao đất dân cư dịch vụ cho các hộ gia đình gặp nhiều khó khăn do phải xen ghép hộ

bị thu hồi đất mới đủ giao 01 lô đất dân cư dịch vụ theo quy hoạch

1.3.6 Các quy định tại Nghị định số 69/2009/NĐ-CP

Sau 2 năm triển khai, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP đã bộc lộ những bất cập cần được điều chỉnh Ngày 13/8/2009 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Nghị định này nhằm bổ sung các điều khoản liên quan đến quá trình tổ chức lập quy hoạch, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Nghị định một lần nữa quy định rõ Nhà nước thu hồi đất của người đang sử dụng vào mục đích nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục

đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tính theo giá đất tại thời điểm quyết định thu hồi đất, sát với giá thị trường (Điều 14)

Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp không được bồi thường bằng đất được hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm theo 1 trong các hình thức: Hỗ trợ bằng tiền từ 1,5 - 5 lần giá đất nông nghiệp đối với toàn bộ diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi nhưng không quá hạn mức giao đất nông nghiệp tại địa phương; Hỗ trợ bằng 1 suất đất ở hoặc 1 căn hộ chung cư hoặc 1 suất đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp Trường hợp người được hỗ trợ có nhu cầu được đào tạo, học nghề thì được nhận vào các cơ sở đào tạo nghề và được miễn học phí đào tạo cho 1 khóa học đối với các đối tượng trong độ tuổi lao động

Từ Điều 17 đến Điều 24 quy định rõ các khoản hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất bao gồm: Hỗ trợ di chuyển; Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất; Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm; Hỗ trợ khi thu hồi đất vườn, ao trong cùng thửa đất

có nhà ở trong khu dân cư nhưng không được công nhận là đất ở; đất vườn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở riêng lẻ; đất vườn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở dọc kênh mương và dọc tuyến đường giao thông thì ngoài việc được bồi thường theo giá đất nông nghiệp trồng cây lâu năm còn được hỗ trợ bằng 30% - 70% giá đất ở của thửa đất đó; diện tích được hỗ trợ không quá 05 lần hạn mức giao đất ở tại địa phương;

Hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp trong địa giới hành chính phường, trong khu dân

cư thuộc thị trấn, khu dân cư nông thôn; thửa đất nông nghiệp tiếp giáp với ranh giới phường, ranh giới khu dân cư thì ngoài việc được bồi thường theo giá đất nông nghiệp còn được hỗ trợ bằng 20% - 50% giá đất ở trung bình của khu vực có đất thu hồi theo quy định trong Bảng giá đất của địa phương; diện tích được hỗ trợ không quá 05 lần hạn mức giao đất ở tại địa phương

Khi Nhà nước thu hồi đất của tổ chức kinh tế, hộ sản xuất kinh doanh có đăng ký kinh doanh mà bị ngừng sản xuất, kinh doanh thì được hỗ trợ cao nhất bằng 30% một năm thu nhập sau thuế theo mức thu nhập bình quân của 3 năm liền kề trước đó được cơ quan thuế xác nhận; hỗ trợ bằng tiền tương đương 30 kg gạo/01 tháng cho một nhân khẩu khi thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp trong thời hạn tối thiểu 06 tháng và tối đa 36 tháng tùy

Nhờ những thay đổi hợp lý của quy định pháp luật về phương pháp tổ chức

và năng lực cán bộ thực thi GPMB đã thúc đẩy nhanh tiến độ GPMB trong các dự

án đầu tư gần đây, góp phần giảm bớt tiêu cực đối với người dân cũng như đối với

dự án Việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ đã giúp cho đất nước xây dựng

cơ sở vật chất, phát triển kết cấu hạ tầng, xây dựng khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, các dự án trọng điểm của Nhà nước cũng như góp phần chuyển đổi cơ cấu nền kinh tế, ổn định đời sống sản xuất cho con người có đất bị thu hồi Đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, hỗ trợ có năng lực và có kinh nghiệm ngày càng đông đảo; sự chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn của công tác bồi thường, hỗ trợ giữa các Bộ, ban, ngành có các dự án đầu tư ngày càng được mở rộng và có hiệu quả

Nhìn chung, diện tích đất được thu hồi đã đáp ứng được mục tiêu phát triển KT–XH, bảo đảm quốc phòng, an ninh của địa phương; các quy định về bồi thường,

hỗ trợ từng bước được điều chỉnh, bổ sung phù hợp với cơ chế quản lý kinh tế thị trường, đảm bảo tốt hơn quyền lợi hợp pháp của người bị thu hồi đất Việc tổ chức thực hiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ của Trung tâm phát triển quỹ đất bước đầu

đã phát huy hiệu quả tốt, góp phần đáp ứng nhu cầu “đất sạch” để thực hiện các dự

án đầu tư nhất là các dự án đầu tư nhằm mục đích công cộng

Nhưng bên cạnh đó, những chính sách về công tác bồi thường, hỗ trợ đã tạo ra không ít những tiêu cực và bất cập Một điều cho thấy rằng việc áp dụng chính sách này đối với đất nông nghiệp ở các vùng nông thôn khi Nhà nước thu hồi đất ít xảy

ra tình trạng khiếu kiện hơn đối với đất ở, đất sản xuất kinh doanh, đặc biệt ở những

đô thị lớn thì vấn đề áp dụng chính sách gây nhiều bất cập Sự bất cập này thể hiện trên nhiều phương diện

Giá đất bồi thường trong rất nhiều trường hợp thấp hơn giá chuyển nhượng thức tế trên thị trường, đặc biệt là đối với đất nông nghiệp trong khu vực đô thị Tiền bồi thường đất nông ngiệp thường không đủ để nhận chuyển nhượng diện tích đất nông nghiệp tượng tự hoặc không đủ để chuyển sang ngành nghề khác Nhiều trường hợp bị thu hồi đất ở thì tiền bồi thường không đủ để nhận chuyển nhượng đất

ở hoặc mua nhà ở mới tại khu tái định cư

Tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai vẫn diễn biến phức tạp, tính chất tranh chấp ngày càng gay gắt, kéo dài, tập trung vào bồi thường, GPMB phát triển các khu đô thị (chiếm gần 70% tổng số vụ khiếu nại, tố cáo), trong đó chủ yếu

là khiếu nại về giá đất bồi thường, tiềm ẩn sự mất ổn định ở một số nơi Đa số các tỉnh đã giải quyết tốt công tác khiếu nại tố cáo, bên cạnh đó cũng có một số địa phương chưa thực sự quan tâm trong công tác giải quyết các đơn thư khiếu nại, tố cáo của nhân dân về GPMB (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2013b)

Trên đây là những vấn đề tồn tại cần nghiên cứu trong công tác bồi thường thiệt hại, GPMB trên cả nước trong những năm vừa qua Nếu giải quyết được các tồn tại này, khung pháp lý về quản lý đất đai sẽ được hoàn thiện, làm cơ sở vững chắc cho Luật Đất đai và các văn bản quy phạm pháp luật

1.4.2 Tình hình thực hiện công tác bồi thường hỗ trợ các dự án trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

1.4.2.1 Kết quả đạt được

Từ năm 2009 đến nay, trên địa bàn toàn tỉnh đã thu hồi 3.860 ha của 35.450

hộ gia đình, cá nhân để thực hiện 450 dự án, trong đó: Đất NN 3.465 ha; đất phi NN

395 ha với tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ theo phương án đã được phê duyệt là 2.360

tỷ đồng (đã chi trả 2.087 tỷ đồng) Các huyện có diện tích đất bị thu hồi nhiều nhất: Lục Nam: 1.032 ha (đất NN 986,5 ha), huyện Việt Yên: 840 ha (đất NN 730,8ha, huyện Yên Dũng: 302ha (đất NN 289,3 ha), TP Bắc Giang 460 ha (đất NN 380,7 ha)…

Tuy nhiên, đến nay trên địa bàn tỉnh còn 56 dự án chưa thực hiện xong công

tác BT, HT & TĐC chiếm 12,4% số dự án thu hồi đất với tổng diện tích: 220 ha chiếm 5,7% tổng diện tích đất thu hồi bao gồm đất NN 205 ha, đất phi NN (chủ yếu

là đất ở) 115 ha với tổng số tiền chưa chi trả cho người bị thu hồi đất 273 tỷ đồng

1.4.2.2 Những tồn tại vướng mắc và nguyên nhân

- Địa phương không có kinh phí thực hiện quy hoạch sử dụng đất tạo quỹ đất sách thu hút đầu tư, trong khi đó việc lựa chọn nhà đầu tư còn chưa chặt chẽ, chưa đánh giá được năng lực của nhà đầu tư nên tại một số dự án công tác bồi thườn, hỗ trợ kéo dài; chậm đầu tư gây bức xúc trong nhân dân và gây khó khăn cho chính quyền địa phương trong quá trình tổ chức thực hiện

b) Nguyên nhân của tồn tại:

* Chủ quan:

- Công tác tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật đất đai, bồi thường GPMB còn hạn chế làm cho người dân hiểu không đầy đủ, hiểu sai về chính sách bồi thường gây thắc mắc, khiếu kiện

- Công tác lãnh đạo, chỉ đạo ở một số địa phương còn chưa sâu sát đặc biệt là việc giải thích những thắc mắc, khiếu nại và giải quyết đơn thư liên quan đến BTGPMB của người dân chưa dứt điểm gây bức xúc và nghi ngờ trong nhân dân

- Công tác lập hồ sơ địa chính và việc thực hiện chỉnh lý biến động đất đai ở các địa phương chưa thực hiện đầy đủ trong khi đó, công tác quản lý đất đai ở các địa phương còn lỏng lẻo, việc thực hiện pháp luật đất đai trước đây không đồng bộ, khó có căn cứ tính hợp lệ, hợp pháp, nguồn gốc QSDĐ

- Lực lượng cán bộ công chức quản lý đất đai nói chung và bồi thường, hỗ trợ nói riêng còn thiếu về số lượng, yếu về chất lượng lại phân bố chưa khoa học nên thường trong tình trạng quá tải Trong khi đó, trình độ nghiệp vụ, chuyên môn cũng như phương pháp làm việc và ý thức trách nhiệm của một bộ phận cán bộ công chức nhất là ở địa phương còn hạn chế làm mất lòng tin trong nhân dân dẫn đến nhiều thắc mắc, khiếu nại

- Một số dự án chậm đầu tư, BTGPMB không dứt điểm, kéo dài trải qua các chính sách BTGPMB khác nhau gây nhiều bức xúc trong nhân dân

- Việc XD bảng giá đất hiện nay còn nhiều bất cập do thiếu kinh phí cho công tác XD giá đất dẫn đến Bảng giá đất hàng năm chưa phản ánh đúng giá đất thực tế, chưa đáp ứng được các yêu cầu của công tác tài chính về đất đai đặc biệt đối với công tác bồi thường GPMB (vướng mắc chính hiện nay của công tác BTGPMB là giá đất)

- Việc bố trí kinh phí bồi thường hỗ trợ và tái định cư ở một số dự án chưa kịp thời dẫn đến một số dự án đã phê duyệt phương án bồi thường GPMB nhưng không có kinh phí để chi trả dẫn đến dự án kéo dài qua các chính sách khác nhau

- Việc định hướng chuyển đổi nghề nghiệp và giải quyết việc làm cho người nông dân sau khi thu hồi đất cũng như định hướng sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ

cho người nông dân còn hạn chế (Hiện nay, tiền bồi thường người dân chủ yếu sử

dụng vào mục đích XD nhà cửa, mua sắm trang thiết bị là chính)

* Khách quan:

- Chính sách Pháp luật về đất đai và các quy định về bồi thường GPMB ngày càng mở lại thường xuyên thay đổi (Từ khi thực hiện Luật Đất đai 2003 đến nay Chính phủ đã ban hành 5 Nghị định liên quan đến bồi thường, hỗ trợ kèm theo đó là rất nhiều văn bản hướng dẫn của các Bộ) gây rất nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện, người dân trông chờ chính sách sau có lợi hơn chính sách trước, đồng thời một

số chính sách tạo ra sự thiếu công bằng giữa người chấp hành tốt và người không chấp hành đã gây ra thắc mắc, khiếu kiện, rất khó khăn trong quá trình giải quyết

- Chính sách về việc nhà đầu tư phải thoả thuận (nhận chuyển nhượng) trước khi

chuyển mục đích thực hiện dự án theo quy định của Luật Đất đai năm 2003 đối với những

dự án không thuộc diện Nhà nước thu hồi đất dẫn đến có sự chênh lệch lớn về giá đất giữa

dự án nhà nước thu hồi đất và dự án nhà đầu tư thoả thuận (Mặc dù mục đích sử dụng đất

sau khi thu hồi chuyển mục đích là như nhau) Trong khi đó Nhà nước chưa kiểm soát

được các giao dịch (chuyển nhượng) về QSDĐ dẫn đến đơn giá bồi thường về đất còn

chưa sát với giá thực tế

1.4.3 Những ưu nhược điểm trong quá trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ thời gian qua

1.4.3.1 Những mặt đạt được

- Đối với trường hợp thu hồi đất để sử dụng vào mục đích lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, quốc phòng, an ninh; việc triển khai bồi thường, hỗ trợ khá thuận lợi và ít gặp trở ngại từ phía người có đất bị thu hồi

- Các quy định về thu hồi đất, bồi thường ngày càng phù hợp hơn với quy luật kinh tế, quan tâm nhiều hơn đến lợi ích của người có đất bị thu hồi; trình tự, thủ tục thu hồi đất ngày càng rõ ràng hơn

- Nhiều địa phương đã vận dụng chính sách bồi thường, hỗ trợ thỏa đáng nên việc thu hồi đất tiến hành bình thường hầu như không có hoặc có rất ít khiếu nại

- Việc bổ sung quy định về tự thỏa thuận giữa nhà đầu tư cần đất với người

sử dụng đất đã giảm sức ép từ các cơ quan hành chính trong việc thu hồi đất

1.4.3.2 Những mặt thiếu sót, yếu kém và vướng mắc

- Chưa giải quyết tốt mối quan hệ giữa quyền của Nhà nước với tư cách là đại diện

sở hữu toàn dân về đất đai và quyền của người sử dụng đất được pháp luật công nhận Đặc biệt là trong việc định giá đất bồi thường, xử lý mối tương quan giữa giá đất thu hồi với giá đất tái định cư (thu hồi giá quá thấp, chưa sát với thị trường)

- Chưa giải quyết tốt việc làm cho người có đất bị thu hồi, nhất là đối với nông dân không còn hoặc còn ít đất sản xuất hoặc những người không còn việc làm như nơi ở cũ

- Chưa giải quyết tốt mối quan hệ về lợi ích giữa nhà đầu tư cần sử dụng đất với người có đất bị thu hồi Việc quy định giá đất quá thấp so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường tuy có tác động tích cực tới việc việc khuyến khích nhà đầu tư nhưng lại gây ra những phản ánh gay gắt của những người có đất bị thu hồi

- Giá đất bồi thường, hỗ trợ nhìn chung chưa sát giá thị trường trong điều kiện bình thường, trong nhiều trường hợp quá thấp so với giá đất cùng loại chuyển nhượng thực tế, đặc biệt là đối với đất nông nghiệp trong khu vực đô thị và liền kề với khu dân cư Tại vùng giáp ranh giữa các tỉnh và vùng giáp ranh giữa đô thị và nông thôn còn chênh lệch quá lớn về giá đất bồi thường, hỗ trợ

- Tiền bồi thường đất nông nghiệp thường không đủ để chuyển sang làm ngành nghề khác

- Tại nhiều dự án, các cơ quan có trách nhiệm thực hiện bồi thường, hỗ trợ để giải phóng mặt bằng chưa thực hiện đúng trình tự, thủ tục từ khi công khai quy hoạch, thông báo kế hoạch, quyết định thu hồi,… cho tới khâu cưỡng chế

- Thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế hoặc xây dựng công trình công cộng nhưng một thời gian sau lại quyết định sử dụng vào mục đích xây

dựng nhà ở hoặc phân lô bán nền

- Chính sách bồi thường, hỗ trợ ngày càng được Nhà nước quan tâm giải quyết thoả đáng hơn; tuy nhhiên, việc thay đổi chính sách cùng với việc thiếu sự vận dụng cụ thể, linh hoạt tại các dự án mức bồi thường khác nhau do sự thay đổi chính sách đã dẫn tới sự so bì và khiếu kiện kéo dài của người có đất bị thu hồi Vì vậy việc GPMB để thực hiện một số dự án không bảo đảm tiến độ

- Nhiều nhà đầu tư không đủ khả năng về tài chính để bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi Việc ngân hàng rút bỏ cam kết, không cho vay vốn khi thị trường nhà đất chững lại cũng ảnh hưởng đến việc huy động vốn của nhà đầu tư để triển khai dự án

- Trong nhiều trường hợp, việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ đã

được giải quyết đúng pháp luật, thoả đáng nhưng người sử dụng đất hoặc do không hiểu pháp luật, cố ý trì hoãn để được bồi thường hỗ trợ thêm nên không chấp hành quyết định

thu hồi đất, thậm chí liên kết khiếu nại đông người, gây áp lực với cơ quan nhà nước

Trong khi đó, cơ chế về giải quyết đơn thư khiếu nại còn nhiều bất cập đã làm cho việc

giải quyết khiếu nại kéo dài, gây ách tắc việc giải phóng mặt bằng

1.5 Nhận xét chung về tổng quan các vấn đề nghiên cứu

- Bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất hoặc trưng thu đất là vấn đề không thể tránh khỏi trong mọi giai đoạn phát triển của bất kỳ quốc gia nào

- Bồi thường, hỗ trợ để GPMB là vấn đề nhạy cảm, phức tạp, việc thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ đã tác động sâu rộng tới mọi mặt của đời sống KT-XH

- Một trong những vấn đề cơ bản để phát triển KT-XH và môi trường bền vững là đảm bảo ổn định cuộc sống cho người dân bị thu hồi đất để phát triển công nghiệp và đô thị

- Chính sách bồi thường hỗ trợ khi thu hồi đất vẫn được Nhà nước ta không ngừng hoàn thiện

Từ đó, cần phải nghiên cứu sâu hơn về việc thực hiện chính sách bồi thường

hỗ trợ để giúp Nhà nước bổ sung và tiếp tục hoàn thiện chính sách pháp luật đất đai

CHƯƠNG 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đối tượng nghiên cứu

Các hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng bởi 02 dự án; chính sách và tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ trên địa bàn

Dự án được Bộ trưởng Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội phê duyệt dự

án đầu tư xây dựng công trình Trung tâm điều dưỡng người có công tỉnh Bắc Giang tại Quyết định số 1499/QĐ-LĐTBXH ngày 24/10/2012; Diện tích: 2,44 ha

2.2.2 Dự án Cải tạo, nâng cấp đường Tỉnh lộ 293 thuộc thành phố Bắc Giang (Gọi là Dự án II)

Dự án được Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt Dự án đầu tư xây dựng và kế hoạch đấu thầu công trình: Cải tạo, nâng cấp ĐT293 và các tuyến nhánh vào Tây Yên Tử, chùa Vĩnh Nghiêm, tỉnh Bắc Giang tại Quyết định số 1738/QĐ-UBND ngày 01/11/2010; Diện tích: 13,05 ha

2.3 Nội dung nghiên cứu

- Đánh giá về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt bằng tại thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang

- Đánh giá hiện trạng sử dụng đất và tình hình quản lý đất đai của thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang

- Đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất tại thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang

- Phân tích đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ của 02 dự án: Đầu

tư xây dựng công trình Trung tâm điều dưỡng người có công và Cải tạo, nâng cấp đường Tỉnh lộ 293 thuộc địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang

- Đề xuất các giải pháp và kiến nghị góp phần hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang

2.4 Phương pháp nghiên cứu

2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu

+ Thu thập số liệu về điều kiện tự nhiên: vị trí địa lý, địa hình, khí hậu, chế

độ thuỷ văn, tài nguyên thiên nhiên

+ Thu thập số liệu về điều kiện kinh tế - xã hội: dân số, lao động, tình hình sản xuất của các ngành

+ Thu thập các tài liệu liên quan đến dự án gồm: tài liệu về bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch, bản đồ thu hồi đất và các văn bản pháp luật, chính sách có liên quan đến GPMB, các hồ sơ thu hồi đất có liên quan đến 02 dự án nghiên cứu

2.4.2 Phương pháp điều tra phỏng vấn

Để thu thập các thông tin liên quan đến tình hình bồi thường, hỗ trợ và sử dụng tiền bồi thường sau thu hồi đất, chúng tôi tiến hành phỏng vấn các hộ gia đình theo phiếu điều tra đã được xây dựng (mẫu phiếu điều tra xem trong phần phụ lục) Phương pháp chọn hộ điều tra: chọn ngẫu nhiên trong số các hộ bị ảnh hưởng của từng dự án

Căn cứ vào điều kiện cụ thể tôi tiến hành phỏng vấn 120 hộ Trong đó Dự án Đầu tư xây dựng công trình Trung tâm điều dưỡng người có công tỉnh Bắc Giang phỏng vấn 50 hộ, Dự án Cải tạo, nâng cấp đường Tỉnh lộ 293 thuộc địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang phỏng vấn 70 hộ

2.4.3 Phương pháp thống kê, phân tích số liệu

Phương pháp này sử dụng để tổng hợp phân tích toàn bộ số liệu từ các đối tượng được điều tra theo từng chỉ tiêu Trên cơ sở số liệu đó phân tích đánh giá các đặc trưng tiêu biểu của từng dự án trên từng vị trí, địa bàn và khu vực

2.4.4 Phương pháp so sánh

Sử dụng để so sánh, tổng hợp các nguồn tài liệu, số liệu có liên quan đến báo cáo, nhằm tìm hiểu được chính sách bồi thường, hỗ trợ của 02 dự án trên địa bàn thành phố tại từng địa phương và từng thời điểm cụ thể, qua đó đánh giá việc tổ chức thực hiện và đề xuất một số giải pháp kiến nghị góp phần hoàn thiện hơn nữa chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

2.4.5 Phương pháp chuyên gia

Tranh thủ ý kiến của các chuyên gia trong lĩnh vực chuyên môn để đưa

ra các giải pháp tối ưu phù hợp với thực tế

CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên – kinh té xã hội thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang

3.1.1 Điều kiện tự nhiên

3.1.1.1 Vị trí địa lý

Theo Nghị quyết số 36/NQ-CP của CP ngày 27/9/2010 về vệc điều chỉnh địa giới hành chính huyện Lạng Giang, huyện Yên Dũng, thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang có tổng diện tích tự nhiên 6.677,36 ha, bao gồm 07 phường và 9 xã Thành phố Bắc Giang nằm ở tọa độ địa lý từ 21015’ đến 21019’ vĩ độ Bắc và từ

106008’ đến 106014’ kinh độ Đông, với các vị trí tiếp giáp như sau:

- Phía Bắc giáp huyện Tân Yên;

- Phía Đông giáp huyện Lạng Giang;

- Phía Nam giáp huyện Yên Dũng;

- Phía Tây giáp huyện Việt Yên

Thành phố Bắc Giang là đô thị tỉnh lỵ, trung tâm chính trị - kinh tế - văn hóa của Tỉnh và là đô thị hạt nhân trong hệ thống các đô thị của tỉnh, có vị trí thuận lợi về giao thông (đường bộ, đường sắt, đường thuỷ), cách Thủ đô Hà Nội 50km theo quốc lộ 1A và đường sắt Hà Nội - Lạng Sơn lên cửa khẩu Quốc tế Đồng Đăng chạy qua, nơi giao lưu buôn bán sầm uất hiện nay, là vị trí thuận lợi khi thực hiện chiến lược 2 hành lang, 1 vành đai kinh tế của Chính phủ trong việc hợp tác kinh tế với Trung Quốc Đặc biệt hành lang kinh tế Nam Ninh (Trung Quốc) - Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng đi vào hoạt động để phát triển sản xuất hàng hoá và giao lưu kinh tế trong tỉnh, trong nước

và quốc tế

Tuyến đường sắt Hà Nội – Lạng Sơn đi qua TP Bắc Giang với tổng chiều dài khoảng 9,8km Đường sông có sông Thương chảy qua với chiều dài 10km tàu thuyền vừa và nhỏ đi lại dễ dàng, đây là những điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội của TP và giao lưu với các huyện trong và ngoài tỉnh

Thành phố Bắc Giang là 1 trong 4 đơn vị cấp huyện của tỉnh được xác định là trọng điểm phát triển KT-XH, nằm trong “Tam giác kinh tế phát triển”: Hà Nội - Hải Phòng – Quảng Ninh, liền kề các cụm công nghiệp lớn của Tỉnh như: Quang Châu, Đình Trám, Vân Trung, Song Khê – Nội Hoàng , nơi tập trung tiềm lực khoa học kỹ thuật, đầu mối giao lưu kinh tế, khoa học, công nghệ và thu hút đầu tư của cả nước, nơi tập trung đông dân cư, với tốc độ đô thị hoá nhanh sẽ là thị trường tiêu thụ lớn về nông sản hàng hoá và các hàng tiêu dùng khác

Tóm lại, vị trí địa lý tương đối thuận lợi, có các tuyến đường bộ, đường sắt, đường sông đã và đang được nâng cấp, thành phố Bắc Giang có điều kiện đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội

3.1.1.2 Địa hình, địa mạo

TP Bắc Giang Nằm trong vùng trung du Bắc Bộ, có địa hình tương đối bằng phẳng, độ dốc nhỏ (00 - 80), cao độ địa hình thấp, độ cao trung bình so với mặt nước biển từ 8 - 10 mét và có sông Thương chảy qua và nhiều ao hồ trong nội thành Địa chất thành phố thuộc dạng kiến tạo bồi đắp có nguồn gốc sông biển (trầm tích sông Thương); khu vực nội thị có cường độ chịu tải tốt (R/1,5kg/cm2), không có hiện tượng trượt lở, nhiều khu vực trong thành phố có địa hình thấp hơn so với mực nước sông Thương vào mùa mưa lũ Ao, hồ trên địa bàn thị xã khá nhiều nhưng phần lớn có diện tích nhỏ, hẹp, nông, nên khả năng tiếp nhận cũng như cung cấp nước hạn chế

3.1.3 Thực trạng phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật

độ bình quân cao Hệ thống này đã tạo thuận lợi trong việc giao lưu với các tỉnh bạn, nối liền trung tâm của thành phố với trung tâm các huyện, thành phố khác và các xã

Về chất lượng nhìn chung còn thấp, còn nhiều tuyến chưa được nâng cấp trải nhựa, đặc biệt là những tuyến đường phường, xã

3.1.3.2 Thủy lợi, sông ngòi

Hiện trạng hệ thống các công trình thuỷ lợi của thành phố như sau:

* Mạng lưới cấp thoát nước

- Thoát nước khu nội thành gồm 2 hệ thống: Hệ thống thoát nước mặt, hệ thống thoát nước thải sinh hoạt

- Thoát nước khu vực ngoại thành: Chủ yếu tiêu thoát tự nhiên

- Hệ thống cấp nước: Nhà máy cấp nước với công suất 25.000 m3/ngày/đêm,

đã cấp nước sinh hoạt cho 95% dân số nội thành và một phần ngoại thành

Nhìn chung, hệ thống thoát nước của thành phố Bắc Giang đã được hình thành, sử dụng từ nhiều năm nên bị xuống cấp khá nghiêm trọng; hệ thống thoát nước thải được đầu tư bằng nguồn vốn ODA đã đưa vào vận hành, tuy nhiên chỉ đáp ứng thu gom được 40% khu vực nội thành và các khu vực dân cư mới Hệ thống đường ống thiếu và nhỏ nên lưu lượng tiêu thoát còn nhiều hạn chế, đầu tư không đồng bộ, chưa đảm bảo khả năng tiêu thoát nhanh khi có mưa lớn

3.1.3.3 Các lĩnh vực hạ tầng xã hội

- Giáo dục và đào tạo: Thực hiện hoàn thành các chỉ tiêu chủ yếu đề án số 03

về phát triển sự nghiệp giáo dục - đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thành phố Bắc Giang 2006 – 2010

Hiện tại trên địa bàn thành phố có 52 trường do thành phố quản lý (trong đó

Mầm non 20 trường, Tiểu học 16 trường, THCS 16 trường); THPT 04 trường (01 trường dân lập), 03 trung tâm giáo dục do Sở Giáo dục – Đào tạo quản lý; 26 trường

và cơ sở đào tạo, dạy nghề của tỉnh, trung ương đóng trên địa bàn

Nhìn chung, các chỉ tiêu trên đều cao nhất tỉnh cho đến nay, hệ thống cơ sở vật chất các nhà trường cơ bản khang trang, xanh, sạch đẹp, đáp ứng được nhu cầu học tập của học sinh thành phố

- Y tế và chăm sóc sức khoẻ cộng đồng: Đội ngũ cán bộ y tế được tăng cường cả về số lượng và chất lượng Duy trì hiệu quả hoạt động phòng khám đa khoa Thọ Xương, tổ cấp cứu lưu động 115 và trạm y tế phường, xã Đến nay 100% các phường, xã đạt chuẩn Quốc gia về y tế

- Văn hoá - thể thao: Thực hiền hoàn thành các chỉ tiêu chủ yếu Đề án số 02 về

XD và phát triển đời sống văn hóa, XD nếp sống văn minh đô thị giai đoạn 2006 –

2010 Các phong trào thể dục, thể thao quần chúng trong nhân dân được duy trì, có nơi phát triển mạnh Toàn thành phố có 5.400 gia đình thể thao; 148 câu lạc bộ các loại; các giải thi đấu: cầu long, cờ tướng, bóng đá thiếu niên và các hoạt động TDTT trên địa bàn Thành phố đạt giải cao trong các lần tham gia thi đấu TDTT

- Hệ thống công viên cây xanh: Trong thời gian qua, công viên Ngô Gia Tự

đã được nâng cấp, cải tạo, cùng với việc XD mới hàng chục khuôn viên, khu vui chơi, giải trí phân bổ trong khu vực nội thành thành phố Diện tích đất trồng cây xanh toàn thành phố đạt khoảng 100 ha, bình quân khoảng 7 m2/người

- Hệ thống đài truyền thanh – truyền hình đã có nhiều cố gắng bám sát nhiệm

vụ chính trị thành phố

- Hệ thống điện lưới tiếp tục được đầu tư, nâng cấp 100% đường phố và các tuyến đường ngõ khu đô thị cũ được chiếu sáng và khoảng 60% các tuyến đường ngoại thành được chiếu sáng

- Quốc phòng - An ninh: Công tác quân sự địa phương luôn được các cấp uỷ, chính quyền từ thành phố đến cơ sở quan tâm chỉ đạo Tinh thần cảnh giác và nhận thức về nhiệm vụ quốc phòng - an ninh trong tình hình mới được nâng lên Hoàn thành 100% chỉ tiêu tuyển chọn, gọi thanh niên nhập ngũ Thực hiện chính sách hậu phương quân đội, công tác hậu cần kỹ thuật luôn được đảm bảo