Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn thành phố buôn ma thuột tỉnh đắc lắc

1 MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai tài nguyên quý giá quốc gia, tư liệu quan trọng để sản xuất cải vật chất cho xã hội lồi người Do tính chất đặc thù đất đai loại hàng hoá đặc biệt, có vị trí cố định, khơng tăng lên số lượng nên việc bảo vệ, quản lý sử dụng đất có hiệu nước giới xem trọng quản lý, bảo vệ pháp luật như: Hiến pháp, Luật Đất đai, văn luật Trong trình xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội, việc bồi thường đất đai, giải phóng mặt (GPMB), tái định cư (TĐC) tượng phát triển mà Nhà nước phải đối mặt quy luật tất yếu phổ biến Sự cần thiết triển khai xây dựng nhiều cơng trình sở hạ tầng, nhiều khu kinh tế, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, theo sở văn hố giáo dục, thể dục thể thao phát triển, tốc độ thị hố diễn nhanh chóng Tất cơng trình địi hỏi phải có mặt để xây dựng; nhu cầu đất cho xây dựng lớn Để có quỹ đất cho mục tiêu trên, Nhà nước phải thu hồi phần đất nhân dân Theo quy định điều 42- Luật Đất đai năm 2003 Nhà nước thu hồi đất mà người bị thu hồi đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ người sử dụng đất bồi thường; người bị thu hồi đất loại bồi thường việc giao đất có mục đích sử dụng, khơng có đất để bồi thường bồi thường giá trị quyền sử dụng đất thời điểm có định thu hồi; Nhà nước cịn phải thực sách, biện pháp khơi phục sống bình thường cho người dân Cơng tác bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi đất vấn đề phức tạp mang tính chất trị, kinh tế, xã hội tổng hợp, quan tâm cấp, ngành, tổ chức cá nhân Vấn đề bồi thường thiệt hại đất chất kinh tế mối quan hệ đất đai (giữa Nhà nước với tổ chức cá nhân sử dụng đất, tổ chức kinh tế với tổ chức kinh tế khác cá nhân với nhau), mà thể mối quan hệ trị, xã hội… Trong điều kiện kinh tế thị trường ngày phát triển, quỹ đất nguồn tài nguyên khác ngày hạn hẹp vấn đề lợi ích kinh tế tổ chức, cá nhân Nhà nước thu hồi đất giao đất ngày quan tâm hơn, vấn đề mang tính thời cấp bách Chính phủ ban hành Nghị định số 22/1998/NĐ-CP, ngày 24/4/1998 quy định cụ thể hoá sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất áp dụng chung cho tất dự án nước cho dự án cụ thể với tình hình thực tế địa phương Sau năm triển khai thực Nghị định 22/1998/NĐ-CP, ngày 24/4/1998 Chính phủ Cơ điều khoản Nghị định áp dụng có hiệu quả, phù hợp với nguyện vọng đại đa số nhân dân, khắc phục nhiều tồn tại, vướng mắc văn trước Tuy nhiên, cịn có nhiều nội dung cần phải phân tích, đánh giá có sở khoa học thông qua việc khảo sát thực tế, điều tra xã hội học để bổ sung, sửa đổi, hồn thiện sách nhằm đảm bảo lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, người bị thu hồi đất, trì trật tự, kỷ cương pháp luật, hạn chế tối đa tranh chấp, khiếu kiện đất đai nhân dân việc bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi đất Từ lý trên, Khoa Sau đại học, Khoa Đất Môi trường cho phép tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá việc thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” 1.2 MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU * Mục đích - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng, ưu điểm tồn công tác thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột (Tp- BMT), tỉnh Đắk Lắk qua 02 điểm nghiên cứu là: Dự án xây dựng Nhà máy xử lý nước thải tập trung Dự án cải tạo nâng cấp đường hạ cất cánh, đường lăn, sân đỗ máy bay Cảng hàng không Buôn Ma Thuột - Trên sở kết nghiên cứu, bước đầu góp ý kiến nhằm hoàn thiện văn bản, điều khoản sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng địa phương * Yêu cầu - Nghiên cứu sách, pháp luật, tổ chức phương pháp thực bồi thường thiệt hại đất đai tài sản đất Nhà nước thu hồi đất - Các số liệu điều tra, thu thập phải phản ánh trung thực, khách quan q trình thực sách bồi thường thiệt hại đất đai tài sản đất qua số dự án thực địa bàn nghiên cứu - Các ý kiến đề xuất phải có ý nghĩa thực tiễn có khả áp dụng 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU Tập trung nghiên cứu, đánh giá việc thực sách bồi thường thiệt hại đất đai tài sản đất Nhà nước thu hồi đất dự án xây dựng Nhà máy xử lý nước thải tập trung dự án cải tạo nâng cấp đường hạ cất cánh, đường lăn, sân đỗ máy bay Cảng hàng không Buôn Ma Thuột (dự án cải tạo, nâng cấp sân bay) Tp- BMT, tỉnh Đắk Lắk TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 KHÁI QUÁT VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI 2.1.1 Định nghĩa bồi thường thiệt hại Bồi thường thiệt hại (đền bù thiệt hại) có nghĩa trả lại tương xứng với giá trị cơng lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác [34] Việc bồi thường thiệt hại vơ hình (xin lỗi) hữu hình (bồi thường tiền vật khác), quy định pháp luật điều tiết thỏa thuận chủ thể Bồi thường thiệt hại đất thu hồi đất thực chất việc giải mối quan hệ kinh tế Nhà nước với người giao đất – thuê đất người bị thu hồi đất Bồi thường thiệt hại đất phải thực theo quy định Nhà nước giá đất, phương thức thu hồi đất toán Việc bồi thường đất không giống việc mua bán, trao đổi hàng hóa thị trường, vừa phải đảm bảo lợi ích người bị thu hồi đất, đồng thời phải đảm bảo lợi ích Nhà nước, người nhận đất thu hồi để sử dụng (tức giải cách hài hoà lợi ích ba đối tượng này) 2.1.2 Đặc điểm q trình bồi thường, giải phóng mặt Q trính bồi thường, GPMB trình đa dạng phức tạp, thể khác dự án, liên quan trực tiếp đến lợi ích bên tham gia lợi ích tồn xã hội Do q trình bồi thường, GPMB có đặc điểm sau: - Tính đa dạng thể hiện: dự án tiến hành vùng đất khác với điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội trình độ dân trí định Đối với khu vực nội thành, mật độ dân cư cao, ngành nghề đa dạng, giá trị đất tài sản đất lớn dẫn đến q trình GPMB có đặc trưng định Đối với khu vực ven đô, mức độ tập trung dân cư cao, ngành nghề dân cư phức tạp, hoạt động sản xuất đa dạng: công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, buôn bán nhỏ q trình GPMB có đặc trưng riêng Cịn khu vực nơng thơn, hoạt động sản xuất chủ yếu dân cư sản xuất nơng nghiệp, đời sống phụ thuộc vào nơng nghiệp Do đó, GPMB tiến hành với đặc điểm riêng biệt - Tính phức tạp thể hiện: đất đai tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng đời sống kinh tế - xã hội người dân Đối với khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai lại tư liệu sản xuất thiếu hoạt động sản xuất nơng nghiệp, trình độ sản xuất nông dân thấp, khả chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn tâm lý chung giữ đất để sản xuất, chí họ cho thuê đất lợi nhuận thu có cao sản xuất họ không cho thuê Trước tình hình dẫn đến cơng tác tun truyền, vận động dân cư tham gia di chuyển khó khăn việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp điều cần thiết để đảm bảo đời sống dân cư sau Mặt khác, trồng, vật nuôi vùng đa dạng, khơng tập trung loại định nên gây khó khăn cho cơng tác định giá bồi thường Đối với đất lại phức tạp nguyên nhân sau: + Đất tài sản có giá trị lớn, gắn bó trực tiếp với đời sống sinh hoạt người dân mà tâm lý, tập quán ngại di chuyển chỗ ở; + Nguồn gốc hình thành đất đai khác quản lý đất đai buông lỏng thời gian dài dẫn đến tình trạng lấn chiếm đất đai xây nhà trái phép diễn thường xuyên; + Dân cư số vùng sống chủ yếu nghề buôn bán nhỏ sống bám vào trục đường giao thông khu dân cư làm kế sinh nhai chuyển đến khu vực điều kiện kiếm sống bị thay đổi nên họ không muốn di chuyển; + Thiếu quỹ đất xây dựng khu TĐC chất lượng khu TĐC thấp, chưa đảm bảo yêu cầu; + Do sách pháp luật chưa phù hợp Từ điểm cho thấy dự án khác cơng tác GPMB thực khác 2.1.3 Vai trị cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Sự phát triển sở hạ tầng quốc gia phản ánh trình độ phát triển kinh tế văn minh quốc gia đó, nhìn vào mặt thị người ta đánh giá kinh tế quốc gia mạnh hay yếu Ở Việt Nam, công tác quy hoạch tổng thể, quy hoạch chi tiết khơng thực thời gian dài việc phát triển mở rộng thị mang tính tự phát khơng có quy mơ rõ rệt, đường phố chật hẹp, quy định kiến trúc khu phố việc kết hợp cảnh quan khơng hài hịa, mặt đô thị xuống cấp Nguyên nhân vấn đề phần buông lỏng quản lý, trật tự xây dựng Mặt khác, dân số thị tăng lên nhanh chóng, diện tích nhà bình quân ngày bị thu hẹp, nhu cầu nhà ngày tăng cộng với ý thức kiến trúc đô thị người dân thấp, mạnh làm, xây dựng nhà người dân chưa có thói quen thuê tư vấn, thiết kế, gây khó khăn việc xếp lại đô thị xây dựng phát triển hệ thống sở hạ tầng thị - Về mặt tiến độ hồn thành dự án: + Tiến độ thực dự án phụ thuộc vào nhiều điều kiện khác như: tài chính, lao động, cơng nghệ, điều kiện tự nhiên, tập quán người dân diện bị giải toả Nhìn chung, phụ thuộc nhiều vào thời gian tiến hành bồi thường, GPMB; + Giải phóng mặt thực tiến độ đề tiết kiệm thời gian việc thực dự án có hiệu Ngược lại, GPMB kéo dài gây ảnh hưởng đến tiến độ xây dựng cơng trình, ảnh hưởng đến việc sử dụng lao động chi phí cho dự án, có gây thiệt hại không nhỏ đầu tư xây dựng - Về mặt kinh tế dự án: GPMB thực tốt giảm tối đa chi phí cho giải toả bồi thường, có điều kiện tập trung vốn đầu tư cơng trình GPMB kéo dài dẫn đến chi phí bồi thường lớn, khơng kịp hồn thành tiến độ dự án dẫn đến quay vịng vốn chậm gây khó khăn cho nhà đầu tư: dự án đầu tư sản xuất kinh doanh không đáp ứng tiến độ đầu tư nhiều dự án hội kinh doanh, hiệu kinh doanh thấp Còn dự án đầu tư khác, thời gian thi công kéo dài, tiến độ thi công bị ngắt quãng gây lãng phí lớn ảnh hưởng tới chất lượng cơng trình Để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư xây dựng cơng trình Nhà nước cần phải quan tâm điều tiết lĩnh vực biện pháp như: + Đối với GPMB: sau phương án phê duyệt, cần khẩn trương tiến hành GPMB Nhà nước giao cho quan liên quan Sở Tài nguyên Mơi trường, Sở Tài tiến hành cơng tác GPMB, thành lập Ban đạo GPMB cấp huyện cho dự án với tham gia quyền sở tại, quan ban ngành liên quan khác đoàn thể quần chúng hộ dân phải di dời để quán triệt chủ trương dự án đồng thời vận động quần chúng tham gia + Về bồi thường thiệt hại: điều tra, khảo sát lập phương án bồi thường hợp lý nhằm đảm bảo giải toả nhanh chóng Tuy nhiên, dù thực theo hình thức Nhà nước phải quan tâm, quản lý chặt chẽ hoạt động tiến độ thực dự án, tránh tham nhũng lãng phí q trình thực Nhà nước cần đề mức bồi thường thiệt hại cụ thể dự án, tránh trường hợp dự án doanh nghiệp muốn đẩy nhanh tiến độ GPMB, thường chi trả bồi thường cao dự án có vốn ngân sách; dự án có nguồn vốn trung ương (TW), vốn vay Ngân hàng giới hay vốn tài trợ thường chi trả bồi thường cao dự án có nguồn vốn từ ngân sách địa phương, gây so sánh, suy bì người dân có đất bị thu hồi dự án gây khó khăn cho cơng tác bồi thường, GPMB 2.2 CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRONG KHU VỰC VÀ TRÊN THẾ GIỚI Trên giới khu vực, vấn đề bồi thường, GPMB TĐC cho người bị ảnh hưởng Nhà nước thu hồi đất vấn đề quốc gia, tổ chức ngân hàng quốc tế quan tâm, hỗ trợ Nó tiến hành sở pháp lý nghiêm ngặt, theo trình tự, thủ tục chuẩn mực thơng qua việc nghiên cứu, điều tra, khảo sát quy hoạch đồng Ở nước chế độ sở hữu đất đai khác nhau, sách bồi thường TĐC nước khác Dưới số sách bồi thường thiệt hại TĐC số nước khu vực giới 2.2.1 Australia (Úc) Đất nước Australia gồm có bang, vùng lãnh thổ 702 hội đồng hành Quốc hội bang vùng lãnh thổ có quyền ban hành luật nhằm sung công bất động sản (BĐS) Đó quyền lực xuất phát từ quyền lực tối cao Quốc hội bang, Quốc hội bang ban hành luật nhằm thu hồi đất đai có khơng có chi trả đền bù [1] Theo quyền từ Hiến pháp Australia, Chính quyền Liên bang (Chính phủ): “Có quyền ban hành luật từ việc thu hồi BĐS theo điều khoản đáng từ bang cá nhân mà Quốc hội có quyền ban hành luật” [1] Cơ quan chức trách thu lại đất đai hai cách: thoả thuận tự nguyện cưỡng (bắt buộc) Về bồi thường, Luật quy định chủ sở hữu bồi thường thiệt hại việc thu hồi đất Chủ sở hữu đất có quyền nhận tốn tiền không thấp mức thiệt hại phải chịu không cao Mục đích việc bồi thường trả cho chủ sở hữu bị lấy đất khoản hoàn toàn tương đương với mà bị lấy Ngồi giá trị thị trường, việc bồi thường cần phải tính đến yếu tố khác mà người bán đất bình thường nhận từ người mua thông thường, ví dụ khiếu nại việc gây phiền hà - bồi thường phụ thêm (trên cao giá bán đất thông thường) Về bồi thường thiệt hại, tổng số tiền mà chủ sở hữu nhận bán thị trường mở cộng với khoản thiệt hại khác sinh từ việc lấy lại đất Bảo đảm cho chủ đất khơng có quyền sở hữu (QSH) không bị thiệt không lợi trước việc thu hồi tài sản Luật pháp thừa nhận giá trị ước tính bán đất khơng thể đủ để bảo đảm cho chủ đất không chịu thiệt hại khác [1] Nguyên tắc bồi thường: nhìn chung bao gồm: Giá trị thị trường mảnh đất; Giá trị đặc biệt dành cho chủ sở hữu cao giá trị thị trường mảnh đất; Những thiệt hại gây thu hồi đất; Thiệt hại việc gây phiền hà; Các khoản chi phí luật pháp thẩm định giá Bất người có quyền lợi mảnh đất khiếu nại bồi thường Khi tính tốn mức bồi thường cần xem xét yếu tố sau: Giá trị thị trường mảnh đất; Sự chia cắt đất đai; Những phiền nhiễu; Các khoản chi phí chun mơn pháp lý hợp lý; Người thuê khiếu nại mức bồi thường cho giá trị tài sản bị ảnh hưởng mà người thuê quản lý theo hợp đồng cho thuê; Tiền bồi thường mặt tinh thần - khoản bồi thường tác động khơng nhìn thấy việc chuyển khỏi nhà mà bạn thuê sở hữu Khi bạn sở hữu nhà bạn bị thu hồi Chính phủ phải trả khoản bồi thường đủ cho bạn mua ngơi nhà tương đương Thanh toán khoản bồi thường gồm toán ứng trước toán cuối Đối với toán ứng trước, Chính phủ tốn cho chủ nhân toàn khoản bồi thường đơn khiếu nại xem xét Nếu Chính phủ khơng chấp nhận tồn khoản mục đơn khiếu nại Chính phủ tốn trước 90% số tiền mà định Đây lợi chủ sở hữu thu hồi bắt buộc bị thu hồi theo thoả thuận Trong thoả thuận này, Chính phủ khơng phải trả khoản tiền toàn vấn đề đàm phán hoàn tất Khi chấp nhận khoản tốn trước chủ sở hữu không thiết phải chấp nhận định giá Chính phủ mức cuối Chủ sở hữu có quyền tiếp tục đàm phán kháng cáo Đối với tốn cuối cùng, Chính phủ toán đầy đủ số tiền bồi thường sau tổng số tiền cuối chấp thuận Khoản tốn cuối tính tốn khoản toán ứng trước mà chủ sở hữu nhận khoản thuế khoản phải trả khác mà Chính phủ tốn Tiền lợi tức tính gộp vào khoản tốn tính từ ngày thu hồi đất đến ngày trả tiền bồi thường Lãi suất mức lãi suất áp dụng cho trái phiếu ngân khố thời hạn năm, tính lãi gộp theo kỳ hạn tháng Bất kể khoản toán cao phải trả lại cho Chính phủ [1] 2.2.2 Thụy Điển Phần lớn đất đai thuộc QSH tư nhân, việc phát triển đất đai mối quan tâm chung toàn xã hội Vì vậy, tồn pháp luật sách 10 88 4.4.4.3 Đánh giá việc thực sách hỗ trợ tái định cư, hỗ trợ ổn định sản xuất đời sống, hỗ trợ hộ thuộc đối tượng sách, hộ đồng bào dân tộc a) Dự án xây dựng Nhà máy xử lý nước thải - Đối với đất ở, dự án “đổi đất lấy đất” dự án đáp ứng yêu cầu bồi thường hỗ trợ cho dân vùng bị giải tỏa với mức mà sau giải tỏa hộ TĐC, ổn định đời sống sau khu TĐC có điều kiện tốt khu vực giải tỏa, việc lập khu TĐC đáp ứng yêu cầu nguyện vọng người dân có đất bị thu hồi, người dân nhiệt tình ủng hộ; người dân đến khu có điều kiện tốt nơi cũ khơng tính tiền sở hạ tầng vào giá đất TĐC, trình xét duyệt giao đất TĐC Hội đồng bồi thường, GPMB xem xét kỹ lưỡng, có 28 hộ giao thêm hộ 01 lô đất để tách hộ - Đối với việc hỗ trợ ổn định đời sống, Hội đồng GPMB họp, kiểm tra, đánh giá hồn cảnh hộ gia đình, mức độ ảnh hưởng việc thu hồi đất tác động đến đời sống, kinh tế, việc làm hộ trước thực sách hỗ trợ Phần lớn hộ gia đình, cá nhân khơng thắc mắc sách hỗ trợ Mặt khác, người dân đồng tình bố trí khu TĐC gần với nơi cũ - So với hộ người Kinh, hộ đồng bào dân tộc Êđê có đất bị thu hồi ưu tiên hỗ trợ thêm 150.000đ/nhân khẩu/tháng, thời hạn tháng sau bị thu hồi đất mà hộ thiếu đất sản xuất UBND TpBMT giao đất sản xuất nông nghiệp theo Quyết định số 132/QĐ-TTg, ngày 08/10/2002 Thủ tướng Chính phủ, ngồi hộ đồng bào Êđê cịn ưu tiên lựa chọn vị trí lơ đất khu TĐC Các hộ gia đình sách, gia đình có cơng với cách mạng hỗ trợ thêm 1.500.000 đ/hộ Tuy nhiên, nói phần trên, việc bồi thường, GPMB dự án 89 không đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước với lợi ích người dân có đất bị thu hồi Đối với dự án người dân có đất bị thu hồi hưởng lợi Chính sách “đổi đất lấy đất” sách đắn, góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB, tạo điều kiện cho người dân sớm ổn định sống Tuy nhiên, cách áp dụng dự án chưa đúng, vì: giá bồi thường thiệt hại đất hộ theo khung giá quy định Quyết định số 2920/1998/QĐ-UB UBND tỉnh Đắk Lắk Trong giá đất khu TĐC tính theo khung giá quy định UBND tỉnh Quyết định số 2920/1998/QĐ-UB 96.000 đ/m2 128.000 đ/m2 (chưa cộng thêm tiền đầu tư sở hạ tầng) Như 120 m2 đất khu TĐC giao cho hộ có đất bị thu hồi nhà nước phải thu tiền sử dụng đất với mức giá 96.000 đ/m2 128.000 đ/m2 30.000 đ/m2 với 50.000 đ/m2 thu phần diện tích vượt 120 m2 hộ phải nộp tiền theo mức 96.000 đ/m2 128.000 đ/m2 cộng thêm tối thiểu 73.000 đ/m2 tiền đầu tư xây dựng sở hạ tầng giá đất hộ bị thu hồi đất nông nghiệp hộ cấp thêm lô đất để tách hộ phải nộp cho Nhà nước Trong trình xem xét, tính tốn hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề cho người dân với mức bình quân chung 2.000.000 đ/hộ chưa thật cơng bằng, tất hộ có đất nơng nghiệp bị thu hồi dù diện tích đất bị thu hồi nhiều hay ít, hộ có nhiều hay nhân lao động hỗ trợ với mức 2.000.000 hộ Ví dụ: hộ ơng Nguyễn Văn Huynh có 23,4 m2 đất nơng nghiệp bị thu hồi nhận số tiền hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề hộ bà H’Driêo HMốk, có 13.683,9 m2 đất nơng nghiệp bị thu hồi Đồng bào dân tộc thiểu số có đất bị thu hồi hưởng số sách ưu tiên so với người Kinh, theo dự án ưu tiên chưa đủ Bởi diện tích đất bị thu hồi đồng bào hầu hết diện tích đất sản xuất lúa nước, bối cảnh giá cà phê số nơng sản khác xuống thấp diện tích đất lúa nước nguồn lương 90 thực chủ yếu giúp đồng bào đảm bảo sống việc sản xuất lúa nước phù hợp với trình độ canh tác đồng bào; điều kiện tự nhiên, địa hình, đất đai địa phương việc cấp bù cho đồng bào khu đất sản xuất lúa nước khác khơng thể Trong Nghị định 22/1998/NĐ-CP, Chính phủ khơng quy định sách ưu tiên đồng bào dân tộc thiểu số có đất bị thu hồi khó khăn việc chuyển đổi nghề nghiệp đồng bào dân tộc thiểu số khó khăn trình độ văn hóa hạn chế, phong tục tập quán, cách sống đồng bào… b) Dự án cải tạo nâng cấp sân bay Phương án bồi thường GPMB dự án xây dựng sau phương án bồi thường, GPMB xây dựng Nhà máy xử lý nước thải tập trung, phê duyệt Cho nên, việc xác định giá đất bồi thường, đối tượng bồi thường sách hỗ trợ bồi thường khắc phục số nhược điểm phương án trước, ví dụ việc hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề, dự án khắc phục nhược điểm dự án xây dựng Nhà máy xử lý nước thải, hộ có diện tích đất nơng nghiệp nhỏ khơng hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề Tuy nhiên, cịn tồn Cụ thể: - Dự án có khu TĐC diện tích lơ đất khu TĐC khơng đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng người dân khơng có người dân xin giao đất khu TĐC - Trong tổng số 143 hộ bị ảnh hưởng triển khai thực dự án, có 49 hộ bồi thường thiệt hại đất, lại 94 hộ không bồi thường thiệt hại đất mà bồi thường thiệt hại tài sản đất, số 94 hộ hầu hết có đất nơng nghiệp bị giải tỏa hộ khơng hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề Để khắc phục tồn việc thực sách hỗ trợ TĐC, hỗ trợ ổn định sản xuất đời sống, hỗ trợ hộ thuộc đối tượng 91 sách, hộ đồng bào dân tộc 02 dự án nêu trên, cần phải: - Thực triệt để xác nguyên tắc "đổi đất lấy đất", việc xác định giá đất TĐC phụ thuộc vào phương pháp tính giá bồi thường thiệt hại đất Nếu giá bồi thường thiệt hại đất tính theo khung giá đất quy định Nhà nước giá đất TĐC phải tính theo khung giá đất quy định Nhà nước, không thiết giá đất bồi thường phải giá đất TĐC; ngược lại giá đất bồi thường tính theo giá đất thị trường giá đất TĐC phải tính theo giá đất thị trường Đối với hộ không thuộc diện "đổi đất lấy đất", việc xác định giá đất TĐC tối thiểu phải cộng thêm khoản tiền đầu tư sở hạ tầng cho bình quân 1m2 đất đưa vào sử dụng phải tính theo giá đất thị trường - Việc hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề phải xem xét sở mức độ ảnh hưởng người có đất bị thu hồi Ví dụ thu hồi diện tích đất nơng nghiệp hộ có đất bị thu hồi có người độ tuổi lao động khơng có việc làm việc thu hồi đất gây ra, mức độ ảnh hưởng nào, thu nhập để đảm bảo cuốc sống sau người có đất bị thu hồi dựa vào đâu… Trên sở xem xét, hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề cho hợp lý, tránh tình trạng cào dự án thực - Cần quy định cụ thể sách ưu tiên đồng bào dân tộc thiểu số có đất bị thu hồi, quy định bắt buộc phải cấp bù đất sản xuất, kể trường hợp quỹ đất địa phương khơng cịn Nhà nước phải nhận chuyển nhượng đất người Kinh để giao cho đồng bào dân tộc - Diện tích đất TĐC cho khu vực nông thôn cần phải mềm dẻo, hộ bị đất nhiều cấp đất TĐC nhiều ngồi việc lấy mặt phục vụ cho xây dựng nhà người dân nông thôn cần mặt để xây dựng chuồng trại chăn nuôi, xây dựng sân phơi cơng trình phục vụ sau thu hoạch nơng sản ngồi cịn có trường hợp gia đình có nhiều 92 hệ sinh sống mảnh đất - Việc vận dụng sách hỗ trợ cần phải linh hoạt, mềm dẻo, cần phải kiểm tra, đánh giá hoàn cảnh hộ có đất bị thu hồi, đánh giá ảnh hưởng việc thu hồi đất đến đời sống kinh tế hộ sau thu hồi để xem xét hỗ trợ cho hợp lý Cần phải hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề cho số hộ không bồi thường thiệt hại đất, hộ có đất bị thu hồi lớn diện tích đất thu hồi nguồn sống hộ đó, ngồi cần phải nâng mức hỗ trợ di chuyển nhà lên có hộ di chuyển nhà phải thuê nhà thời gian trước mua nhà mua đất làm nhà 4.5 ĐÁNH GIÁ CHUNG Qua q trình phân tích, xử lý số liệu, đánh giá trình bồi thường 02 dự án địa bàn Tp- BMT, nhận thấy: Việc thực bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi đất theo nội dung Nghị định 22/1998/NĐ-CP, ngày 24/4/1998 Chính phủ Các văn hướng dẫn thi hành tỉnh mang tính đồng bộ, có điều chỉnh theo thời điểm Nhìn chung, sách Nhà nước bồi thường, GPMB, TĐC quan tâm ngày hoàn thiện để đáp ứng mục tiêu đặt công tác GPMB để triển khai dự án Đến nay, sống hộ có đất bị thu hồi vào ổn định, đặc biệt hộ thuộc diện giải tỏa để xây dựng Nhà máy xử lý nước thải, có khu TĐC hồn chỉnh, có 73 hộ bị thu hồi đất xây nhà khu TĐC; hộ đồng bào dân tộc có số hộ bán đất khu TĐC để lấy tiền chênh lệch xây nhà mua thêm đất sản xuất nông nghiệp, đồng thời UBND Tp- BMT xem xét giao đất sản xuất nông nghiệp cho hộ thiếu đất sản xuất theo Quyết định số 132/2002/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ 93 * Đánh giá đối tượng điều kiện bồi thường Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường thiệt hại tiến hành bồi thường, GPMB hai dự án Hội đồng bồi thường xem xét kỹ hồ sơ pháp lý xác định cụ thể theo quy trình đề Tính đến thời điểm 30/12/2003 dự án xây dựng Nhà máy xử lý nước thải, thời điểm 01/3/2004 dự án cải tạo, nâng cấp sân bay, 100% số hộ có đất bị thu hồi 02 dự án di dời, bàn giao mặt cho chủ đầu tư Tuy nhiên, xác định đối tượng bồi thường thiệt hại đất dự án cải tạo, nâng cấp sân bay nhìn chung Hội đồng cịn áp dụng cách cứng nhắc, rập khn, máy móc gây thiệt thịi cho người dân có đất bị thu hồi * Giá bồi thường thiệt hại đất - Đối với đất ở: nhìn chung giá đất tương đối sát với giá thị trường thời điểm bồi thường, trừ giá đất dự án xây dựng Nhà máy xử lý nước thải áp dụng sách “đổi đất lấy đất” Vì mức giá bồi thường thiệt hại đất đại đa số người dân đồng tình, chấp nhận Giá đất 02 khu vực giải tỏa nêu không tăng sau Nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình, 02 khu vực giải tỏa có vị trí không thuận lợi cho việc xây dựng nhà ở, kinh doanh điểm thuận lợi cho công tác bồi thường, GPMB 02 dự án - Đối với đất nông nghiệp: qua nghiên cứu giá bồi thường tương đối sát với giá đất chuyển nhượng thực tế thị trường Cũng nói phần 02 dự án nêu sau hoàn thành dự án giá đất khu vực không bị ảnh hưởng nhiều, giá đất nông nghiệp chịu ảnh hưởng giá trị sinh lợi đất thông qua sản xuất nông nghiệp * Đối với tài sản cối hoa màu đất Chính sách bồi thường nhìn chung thỏa đáng, phù hợp với giá tạo dựng nên tài sản, vườn Giá nhà cửa, vật kiến trúc, cối, hoa màu 94 xây dựng sở tính tốn giá trị vật liệu xây dựng, giống, phân bón, cơng lao động sở xây dựng, tạo lập nên người dân đồng tình chấp nhận * Về sách hỗ trợ tái định cư Việc hỗ trợ ổn định đời sống, chuyển đổi nghề nghiệp; TĐC; hỗ trợ gia đình sách xác định rõ có giải pháp phù hợp, mềm dẻo trình tiến hành bồi thường giải toả Tuy nhiên: - Định mức cấp đất TĐC cịn rập khn, cứng nhắc dẫn đến thiệt thòi cho phận người dân đất, không phù hợp với thực tế địa phương, đặc biệt dự án cải tạo, nâng cấp sân bay người dân khơng nhận đất TĐC lý diện tích khơng đáp ứng nhu cầu sử dụng - Việc xác định giá đất TĐC khu vực dự án xây dựng Nhà máy xử lý nước thải khơng phù hợp, có lợi cho người dân, gây thiệt hại cho Nhà nước - Tiền hỗ trợ di chuyển chỗ thấp, số tiền hỗ trợ 1.000.000 đ/hộ thực tế không đủ để người dân thuê nhà chờ xây dựng nhà -Việc hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề chưa thỏa đáng cịn tình trạng cào gây thiệt thịi cho số hộ dân có diện tích đất thu hồi lớn, có nhiều lao động nơng nghiệp việc bị thu hồi đất - Đối với hộ đồng bào dân tộc thiểu số có đất bị thu hồi, theo quy định khơng hỗ trợ ổn định đời sống, Hội đồng bồi thường, GPMB xem xét, linh động hỗ trợ cho nhân 900.000 đồng, điều phần giúp hộ sớm ổn định sống 95 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài: “Đánh giá việc thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk”, rút số kết luận sau: Trình tự tiến hành cơng tác bồi thường, GPMB ngành chức thực tốt, phối hợp cấp, ngành tương đối đồng bộ, phù hợp với quy định Nghị định 22/1998/NĐ-CP Đối tượng điều kiện bồi thường xác định cách cẩn thận, xác; người Kinh người dân tộc áp dụng Tuy nhiên công tác quản lý đất đai địa phương cịn nhiều bất cập, tình trạng buông lỏng quản lý đất đai kéo dài; việc cấp đất sai thẩm quyền, hồ sơ chuyển nhượng QSDĐ chưa cập nhật thường xuyên, cộng với tác phong làm việc máy móc cán làm cơng tác bồi thường, GPMB gây thiệt thịi cho khơng hộ dân có đất bị thu hồi (dự án cải tạo, nâng cấp sân bay) gây khó khăn cho trình vận dụng Nghị định 22/1998/NĐ-CP để giải bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Giá bồi thường thiệt hại loại đất phù hợp với giá thị trường thời điểm (trừ giá đất dự án xây dựng Nhà máy xử lý nước thải áp dụng sách đổi đất lấy đất), người dân có đất bị thu hồi chấp nhận Việc xác định hệ số K để tính bồi thường đất nơng nghiệp hợp lý Tuy nhiên đất ở, khung giá quy định địa phương lạc hậu nên giá đất thị trường cao nhiều so với giá đất quy định khung giá, đặc biệt giá đất phường, đường phố số trường hợp khơng áp dụng biện pháp “đổi đất lấy đất” hệ số K bị 96 đẩy lên cao, không phù hợp với quy định Giá bồi thường thiệt hại tài sản, hoa màu nhìn chung thỏa đáng, phù hợp với giá tạo dựng nên tài sản, vườn nên người dân đồng tình chấp nhận Tuy nhiên giá cà phê áp dụng cho dự án xây dựng Nhà máy xử lý nước thải không điều chỉnh kịp thời giá cà phê xuống thấp nên cao thực tế, có lợi cho người dân, gây thiệt hại cho Nhà nước Chính sách hỗ trợ quan tâm đến hộ gia đình sách, gia đình có cơng với cách mạng, hộ gia đình có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, đồng bào dân tộc thiểu số nhìn chung mức hỗ trợ thỏa đáng, hỗ trợ lắp đặt điện sinh hoạt, điện thoại, ổn định đời sống Tuy nhiên mức hỗ trợ di chuyển nhà cửa cịn thấp, hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề chưa thỏa đáng cịn tình trạng cào gây thiệt thịi cho số hộ dân có diện tích đất thu hồi lớn, có nhiều lao động nơng nghiệp việc bị thu hồi đất Chính sách TĐC giúp người dân có đất bị thu hồi sớm ổn định sống, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ GPMB Tuy nhiên, định mức cấp đất TĐC cịn thấp khơng đáp ứng nhu cầu sử dụng người dân (dự án cải tạo, nâng cấp sân bay) nên người dân không nhận đất TĐC; việc xác định giá đất TĐC khu vực dự án xây dựng Nhà máy xử lý nước thải thấp, người dân có đất bị thu hồi có lợi, gây thiệt hại cho Nhà nước, không đảm bảo hài hồ lợi ích Nhà nước, lợi ích chủ đầu tư với lợi ích người dân có đất bị thu hồi 5.2 ĐỀ NGHỊ Chính sách hỗ trợ Nghị định 22 quan tâm đến hộ gia đình sách, gia đình có cơng với cách mạng, gia đình có hồn cảnh đặc biệt khó khăn Tuy nhiên, Chính phủ cần có sách hỗ trợ cụ thể cho đồng bào dân tộc thiểu số có đất bị thu hồi (Nghị định 22/1998/NĐ-CP chưa quy định), ngồi hỗ trợ ổn định sống cần có quy định bắt buộc phải cấp bù đất để 97 đồng bào sản xuất, ổn định sống sau thu hồi đất đồng bào thiếu đất sản xuất, kể trường hợp Nhà nước, chủ đầu tư phải nhận chuyển nhượng QSDĐ người Kinh để cấp bù cho đồng bào Điều chỉnh giá bồi thường thiệt hại nhà cửa, vật kiến trúc hoa màu giá vật liệu xây dựng, giá nông sản… thay đổi để phù hợp với giá tạo dựng nên tài sản, vườn Diện tích đất TĐC phải đáp ứng yêu cầu nguyện vọng nhân dân, đặc biệt khu vực dân cư nông thôn sở khả quỹ đất địa phương phù hợp với quy định Luật Đất đai Ngoài ra, phải chuẩn bị đầy đủ sở vật chất để phục vụ cho việc bồi thường, TĐC Việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, xây dựng khu TĐC cần phải trước bước trước thực dự án Chính sách bồi thường, GPMB phải áp dụng quán vận dụng phù hợp với thực tiễn Nếu vận dụng sách nơi, lúc khác dẫn đến khiếu nại, thắc mắc nhân dân, gây lúng túng cho cấp quyền sở Công tác tuyên truyền vận động quần chúng nội dung quan trọng, để nhân dân nắm vững sách chủ trương Nhà nước, góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB Việc tuyên truyền, vận động không thực Hội đồng bồi thường GPMB, quyền mà cịn thực bởi: Mặt trận tổ quốc, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ, Đồn Thanh niên, Hội Nơng dân… Các nội dung tuyên truyền phải thống từ xuống 98 Tài liệu tham khảo Ban Vật giá Chính phủ (2000), Chương trình đào tạo thẩm định giá giai đoạn II Ban Vật giá phủ Việt Nam với văn phịng thẩm định giá Ơx-trây-lia, từ 16 - 27/10/2000, Thành phố Hồ Chí Minh - Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (1999), Dự thảo Dự án sách quốc gia tái định cư, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Hà Nội Bộ luật dân 1995, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Tài (1998), Thơng tư số 145/TT-BTC (04/01/1998), hướng dẫn thi hành Nghị định số 22/1998/NĐ-CP, ngày 24/04/1998 Chính phủ việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Bộ Tài (1999), Công văn số 4448/TC-QLCS (04/9/2004), việc hướng dẫn xử lý số vướng mắc giải phóng mặt Bộ Xây dựng - Hội Khoa học kỹ thuật Xây dựng Việt Nam (2002), Kỷ yếu hội thảo đền bù GPMB dự án xây dựng Việt Nam, Hà Nội 2002 Bộ Xây dựng (2003), Hội thảo phát triển quản lý thị trường BĐS Việt Nam, Hà Nội, tháng 9/2003 Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-C (24/04/1998), quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Hiến pháp năm 1946 10 Hiến pháp năm 1959 11 Hiến pháp năm 1980 12 Hiến pháp năm 1992 13 Hội đồng Bộ trưởng (1990), Quyết định số 186/HĐBT (31/5/1990), đền bù thiệt hại đất nơng nghiệp, đất có rừng chuyển sang sử dụng vào mục đích khác 14 Mai Mộng Hùng (2003), “Tìm hiểu pháp luật đất đai số nước giới”, Tạp chí Địa chính, số 1/2003 15 Nguyễn Thị Thu Hương (2003), Tìm hiểu, đánh giá thực trạng việc đền 99 bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất phục vụ dự án xây dựng cầu Thanh Trì địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ nông nghiệp, Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 16 Vũ Thị Hương Lan (2003), Tìm hiểu việc thực giá đền bù đất tài sản đất số dự án địa bàn thành phố Hải Phịng, Luận văn Thạc sĩ nơng nghiệp, Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 17 Luật Cải cách ruộng đất năm 1953 18 Luật Đất đai năm 1988 19 Luật Đất đai năm 1993 20 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998 21 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 2001 22 Luật Đất đai năm 2003 23 Luật khiếu nại, tố cáo 1999 24 Phạm Đức Phong (2001), Đề tài Cơ sở khoa học giải pháp thúc đẩy hình thành phát triển thị trường BĐS Việt Nam, Cục Quản lý cơng sản, Bộ Tài 25 Vũ Huy Phúc (1979), Tìm hiểu chế độ ruộng đất Việt Nam nửa đầu kỷ XIX, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 2001 26 Trần Phương (1979), Cách mạng ruộng đất Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội 27 Thủ tướng Chính phủ (1980), Quyết định số 201/TTg (01/7/1980), việc quy định số điểm tạm thời đền bù nhà cửa, đất đai, cối lưu niên hoa màu cho nhân dân vùng kinh tế mở 28 Thủ tướng Chính phủ (1996), Quyết định số 302/TTg (13/5/1996), việc điều chỉnh hệ số K khung giá đất ban hành theo Nghị định số 87/CP, ngày 17/8/1994 Chính phủ 29 Tổng cục Địa (2001), Chương trình hợp tác Việt Nam - Thụy Điển đổi hệ thống địa chính, tháng 12/2001, Hà Nội 30 Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm đền bù, GPMB số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131(872) 31 Nguyễn Thanh Trà - Trần Thị Lệ Hà - Trần Trọng Phương (2003), "Đánh giá 100 việc thực sách đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất dự án nâng cấp Quốc lộ 1A địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội", Tạp chí Địa chính, số 4/2003 32 Nguyễn Cao Trí (2002), "Hồn thiện khung pháp luật giải phóng mặt bằng", Tạp chí Thanh tra, số 12/2002 33 Nguyễn Xuân Trọng (2003), "Bổ sung quyền cho người sử dụng đất hoàn thiện quy định giá đất bồi thường thu hồi đất", Tạp chí Địa chính, số 01/2003 34 Từ điển Tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 1991 35 UBND tỉnh Đắk Lắk (1998), Quyết định số 2920/1998/QĐ-UB (10/12/1998), việc ban hành giá loại đất địa bàn Tp- BMT, tỉnh Đắk Lắk; 36 UBND tỉnh Đắk Lắk (1999), Quyết định số 634/1999/QĐ-UB (29/3/1999), ban hành quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất theo Nghị định số 22/1998/NĐ-CP, ngày 24/4/1998 Chính phủ; 37 UBND tỉnh Đắk Lắk (2001), Quyết định số 1582/2001/QĐ-UB (01/6/2001), giá đền bù thiệt hại hoa màu, tài sản, vật kiến trúc Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 38 UBND tỉnh Đắk Lắk (2001), Quyết định số 2383/2001/QĐ-UB (14/8/2001), bảng giá nhà xây dựng Tp- BMT 39 UBND tỉnh Đắk Lắk (2002), Quyết định số 147/2002/QĐ-UB (04/10/2002), giá đền bù thiệt hại hoa màu, tài sản, vật kiến trúc Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 40 UBND tỉnh Đắk Lắk, Số liệu Phòng Đăng ký - Thống kê, Sở Tài nguyên Môi trường, Đắk Lắk 41 UBND Tp- BMT, Số liệu Phòng thống kê (1998 - 2003), Đắk Lắk 42 Viện nghiên Cứu Địa (2002), “Báo cáo nghiên cứu đề tài điều tra, nghiên cứu xã hội học sách đền bù, GPMB", Hà Nội 2002 43 Nguyễn Văn Xa (2003), Giá đền bù đất phải phù hợp với thực tế chuyển nhượng, http://google.com/giá đền bù đất, 11 tháng năm 2003 101 PHỤ LỤC 102 ... trương, sách Nhà nước thông qua văn TW UBND tỉnh Đắk Lắk quy định việc bồi thường thiệt hại đất đai tài sản đất Nhà nước thu hồi đất - Đánh giá việc thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất. .. thiệt hại Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Buôn Ma Thu? ??t, tỉnh Đắk Lắk” 1.2 MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU * Mục đích - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng, ưu điểm tồn công tác thực sách bồi thường. .. hóa việc thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, việc bồi thường đất mục đích sử dụng, hạng đất? ?? Tuy nhiên trình triển khai thực hiện, thực tế cho thấy, sau Nhà nước thu hồi đất thực