Đánh Giá Tác Động Của Việc Thực Hiện Chính Sách Bồi Thường Giải Phóng Mặt Bằng Đến Đời Sống Và Việc Làm Của Người Dân Ở Một Số Dự Án Trên Địa Bàn Tỉnh Vĩnh Phúc

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HẠ KHẢI HOÀN ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐẾN ĐỜI SỐNG VÀ VIỆC LÀM CỦA NGƯỜI DÂN Ở MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2013 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HẠ KHẢI HOÀN ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐẾN ĐỜI SỐNG VÀ VIỆC LÀM CỦA NGƯỜI DÂN Ở MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số : 60.85.01.03 THÁI NGUYÊN- 2013 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Văn Hùng THÁI NGUYÊN – 2013 i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Hạ Khải Hoàn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành luận văn Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn TS Hoàng Văn Hùng- Trưởng Khoa TN&MT, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cô giáo Khoa TN&MT, Phòng QLĐT Sau Đại học, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên tạo điều kiện cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Sở TN&MT tỉnh Vĩnh Phúc, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Vĩnh Phúc, Phòng TN&MT, Phòng Quản lý đô thị, Phòng Thống kê, Văn phòng đăng ký QSD đất thành phố, Ban bồi thường GPMB thành phố Vĩnh Yên, UBND phường Đồng Tâm, UBND phường Tích Sơn, UBND xã Định Trung tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Hạ Khải Hoàn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu 2.1 Mục đích chung 2.2 Mục đích cụ thể Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU i ii iii vi vii viii 1 3 3 3 1.1 Cơ sở lý luận sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái quát bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.2 Đặc điểm trình GPMB 1.1.3 Một số vấn đề ảnh hưởng đến công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất 1.1.4 Tác động công tác bồi thường GPMB đến phát triển sở hạ tầng đời sống xã hội 1.1.5 Chính sách bồi thường GPMB số nước tổ chức ngân hàng quốc tế 10 1.1.6 Chính sách bồi thường GPMB Việt Nam 13 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác thu hồi đất 24 1.2.1 Thực trạng bồi thường GPMB Việt Nam 24 1.2.2 Những ưu, nhược điểm tình hình GPMB thời gian qua 26 1.2.3 Một số khó khăn hạn chế chung trình thu hồi đất để phát triển khu đô thị công trình công cộng 28 1.2.4 Nghiên cứu nước bồi thường GPMB 29 1.2.5 Nhận xét chung tổng quan vấn đề nghiên cứu 31 CHƯƠNG ĐỊA ĐIỂM, ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 iv 2.1 Địa điểm nghiên cứu 2.2 Đối tượng nghiên cứu 2.3 Nội dung nghiên cứu 2.4 Phương pháp nghiên cứu 2.4.1 Phương pháp điều tra 2.4.2 Phương pháp thống kê, phân tích, xử lý số liệu 2.4.3 Phương pháp chuyên gia CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 32 32 32 32 32 33 33 34 34 34 37 39 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trường 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế- xã hội 3.1.3 Tình hình xã hội 3.2 Hiện trạng sử dụng đất chuyển dịch cấu sử dụng đất thành phố năm 2012 39 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất biến động đất đai thành phố 39 3.2.2 Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố 41 3.3 Tình hình chung công tác bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố 43 3.3.1 Tình hình chung 43 3.3.2 Công tác bồi thường GPMB thành phố Vĩnh Yên năm 2012 44 3.4 Đánh giá việc thực sách bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất tác động việc thu hồi đất số Dự án địa bàn thành phố Vĩnh Yên 46 3.4.1 Khái quát Dự án nghiên cứu hộ điều tra, vấn 46 3.4.2 Công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Dự án nghiên cứu 46 3.4.3 Các văn pháp lý có liên quan đến Dự án 47 3.4.4 Đánh giá việc thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất tiến hành Dự án 50 3.3.5 Đánh giá chung việc thực sách BT GPMB Dự án 56 3.3.6 Tác động việc thực sách bồi thường GPMB đến đời sống việc làm hộ dân bị thu hồi đất 57 3.5 Đề xuất số giải pháp 76 3.5.1 Giải pháp sách 76 3.5.2 Giải pháp đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho người có đất bị thu hồi 77 v 3.5.3 Giải pháp tổ chức thực KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 1.1 Về thực sách bồi thường GPMB 1.2 Tác động việc thực sách bồi thường GPMB đến đời sống việc làm người dân bị thu hồi đất 1.3 Tác động việc thực sách bồi thường GPMB đến đời sống việc làm người dân bị thu hồi đất Kiến nghị 2.1 Đối với Trung ương 2.2 Đối với địa phương nhà đầu tư TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 80 80 80 80 81 82 82 82 84 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSD Quyền sử dụng TN&MT Tài nguyên Môi trường UBND Uỷ ban nhân dân TĐC Tái định cư GPMB Giải phóng mặt HSĐC Hồ sơ địa CNH- HĐH Công nghiệp hóa- Hiện đại hóa vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Vĩnh Yên năm 2012 40 Bảng 3.2 Tổng hợp diện tích, loại đất bà đơn giá bồi thường hai Dự án 51 Bảng 3.3 Tổng hợp bồi thường đất đai 52 Bảng 3.4 Tổng hợp kinh phí bồi thường hỗ trợ GPMB 55 Bảng 3.5 Kết vấn chi tiết thu hồi đất bồi thường hỗ trợ hộ dân Dự án 58 Bảng 3.6 Phương thức sử dụng tiền hộ dân thuộc Dự án 59 Bảng 3.7 Phương thức sử dụng tiền hộ dân Dự án 60 Bảng 3.8 Trình độ văn hóa, chuyên môn số người độ tuổi lao động 62 Bảng 3.9 Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất Dự án 63 Bảng 3.10 Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất Dự án 65 Bảng 3.11 Kết vấn học vấn, giáo dục Dự án 66 Bảng 3.12 Kết vấn học vấn, giáo dục Dự án 67 Bảng 3.13 Tài sản sở hữu hộ điều tra vấn Dự án 68 Bảng 3.14 Tài sản sở hữu hộ điều tra vấn Dự án 69 Bảng 3.15 Thu nhập bình quân người dân 70 Bảng 3.16 Tình hình mức thu nhập hộ sau bị thu hồi đất Dự án 71 Bảng 3.17 Thu nhập bình quân nhân năm phân theo nguồn thu Dự án 71 Bảng 3.18 Tình hình mức thu nhập hộ sau bị thu hồi đất Dự án 72 Bảng 3.19 Thu nhập bình quân nhân năm phân theo nguồn thu Dự án 73 Bảng 3.20 Tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau thu hồi đất 74 Bảng 3.21 Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân sau thu hồi đất 76 viii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn thành phố 37 76 quan đến tệ nạn xã hội, năm 2013 tăng lên 23 đối tượng Một vấn đề quan trọng tình hình trật tự xã hội địa bàn qua điều tra cho biết: Có 77,27% số hộ dân Dự án nhận xét tình hình an ninh, trật tự xã hội tốt hơn, Dự án có đến 82,73% số hộ nhận xét tốt tình hình an ninh trật tự so với trước đây, cụ thể thể Bảng 3.21 Bảng 3.21 Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân sau thu hồi đất STT Dự án Chỉ tiêu Dự án Tổng số Tỷ lệ (%) Tổng số Tỷ lệ (%) Tổng số hộ 110 100 110 100 An ninh trật tự xã hội tốt 85 77,27 91 82,73 An ninh trật tự xã hội không đổi 19 17,27 14 12,73 An ninh trật tự xã hội 5,46 4,54 (Nguồn: Tổng hợp kết từ Phiếu điều tra) Nhìn chung, sau nhân tiền bồi thường, hỗ trợ người nông dân nghèo lại chưa có hướng đắn nên có tình trạng mắc tệ nạn xã hội cờ bạc, rượu chè Tình hình tệ nạn xã hội có chiều hướng gia tăng; kèm theo với tượng hạnh phúc sống người dân giảm 3.5 Đề xuất số giải pháp Qua kết nghiên cứu nhiều tác giả nước việc giải việc làm cho người dân sau bị thu hồi đất Trên sở kết nghiên cứu đề tài đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện việc thực sách bồi thường GPMB hướng tới mục tiêu thực mang lại sống tốt cho người nông dân - đối tượng coi chịu tác động lớn trình phát triển CNH- HĐH 3.5.1 Giải pháp sách - Điều chỉnh mức giá đất nông nghiệp cho phù hợp với khả sinh 77 lợi đất, khắc phục tình trạng giá đất nông nghiệp thu hồi với giá đất nhà đơn vị xây dựng bán cho người dân - Nghiên cứu thành lập quỹ hỗ trợ giải việc làm, ổn định đời sống cho người dân có đất bị thu hồi; quỹ hình thành từ phần khoản tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nộp ngân sách nhà nước doanh nghiệp sử dụng đất - Bổ sung pháp luật đất đai quy định trách nhiệm quan nhà nước cấp có liên quan đến vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp đào tạo người dân có đất bị thu hồi - Đề nghị Nhà nước cần có chế sách cho người nông dân bị thu hồi đất góp vốn đất (góp cổ phần) vào Dự án thu hồi đất dân nhằm đảm bảo công ăn việc làm, ổn định sống cho người dân đất 3.5.2 Giải pháp đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho người có đất bị thu hồi Để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho hộ bị thu hồi cần chuyển đổi nghề phải phù hợp theo hình thức linh hoạt, sát với yêu cầu thị trường lao động phải phân loại hình cần đào tạo với giải pháp khác nhau: + Đối với lao động trẻ tuổi hộ bị thu hồi đất nông nghiệp người đào tạo chuyển đổi nghề Nên dùng phần tiền bồi thường để đào tạo nghề bắt buộc, có sách ưu tiên xuất lao động kỹ thuật lao động trẻ qua đào đạo chuyển đổi nghề + Đối với lao động trẻ hộ bị thu hồi đất nông nghiệp chưa có việc làm, chưa qua đào tạo: Lao động chiếm tỷ lệ cao lực lượng lao động trẻ, bao gồm đa số người làm nông nghiệp, khả cạnh tranh hội nhập thị trường lao động Do đó, cần phải hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề phù hợp, hỗ trợ họ tiếp cận hệ thống tín dụng địa phương để phát triển kinh tế gia đình, kinh doanh cá thể, tiểu thương, 78 + Đối với lao động 35 tuổi trở lên lao động có trình độ học vấn thấp, đối tượng có kinh nghiệm sản xuất nông nghiệp truyền thống, bị thu hồi khó thích nghi với môi trường thị trường lao động, không đủ trình độ văn hoá để tham gia khoá đào tạo chuyển nghề; tâm lý ngại xa gia đình, ngại chi phí cho đào tạo Vì vậy, có sách cho vay vốn ưu đãi, miễn, giảm thuế với người lao động lớn tuổi, lao động trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm lĩnh vực dịch vụ đời sống, du lịch, thương mại; có sách khuyến khích họ tham gia tích cực vào lớp khuyến nông, ứng dụng công nghệ - Phát triển dịch vụ liền kề gắn với khu đô thị khu vực xây dựng Bệnh viện để người dân có việc làm; hỗ trợ mạnh mẽ để tận dụng quỹ đất nông nghiệp lại, chuyển sang phát triển nông nghiệp đô thị đạt giá trị hiệu cao 3.5.3 Giải pháp tổ chức thực - Đối với chủ đầu tư thực Dự án cần có quy định, bắt buộc: + Cần quy định thời gian sử dụng lao động có đất bị thu hồi địa phương làm việc doanh nghiệp để khắc phục tình trạng thu hút lao động hình thức sau thời gian ngắn lại sa thải + Chủ động phối hợp với quyền địa phương sở đào tạo để tuyển sinh, tổ chức lớp dạy nghề cho người dân có đất bị thu hồi - Đối với nguồn lao động trẻ, quyền địa phương chủ đầu tư vận động, đưa giải pháp hợp lý sử dụng phần diện tích đền bù cho đào tạo nghề bắt buộc, đồng thời có chế buộc Doanh nghiệp phải có trách nhiệm tuyển dụng lực lượng lao động niên đào tạo vào làm việc - Chính quyền địa phương, chủ đầu tư chủ động hướng dẫn người dân sử dụng tiền đền bù để đầu tư cho công ăn, việc làm có hiệu Thường xuyên tổ chức thông tin xác qua buổi tuyên truyền sách, quy định pháp luật đất đai, trọng tâm chủ trương tỉnh 79 tạo điều kiện cho người dân hiểu thực đúng, đảm bảo cho công tác GPMB thực tiến độ - Khi xây dựng phương án đầu tư Dự án, phải nghi rõ khoản chi phí đào tạo nghề cho người có đất bị thu hồi cách cụ thể, rõ ràng, công khai để người dân biết giám sát trình thực Khi chi trả cho dân, quyền địa phương cần ý hướng dẫn người dân việc sử dụng hợp lý có hiệu số tiền bồi thường, hỗ trợ - Địa phương cần rà soát lại quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, điều chỉnh quy hoạch đất nông nghiệp gắn với quy hoạch dạy nghề, tạo việc làm, đặc biệt gắn kế hoạch phát triển doanh nghiệp với kế hoạch tuyển lao động chỗ, trước hết cho niên để có kế hoạch đào tạo họ phù hợp với ngành nghề cấu lao động doanh nghiệp Cần nắm rõ thực trạng tình hình lao động, việc làm khu vực đất bị thu hồi, từ xây dựng kế hoạch đào tạo lao động địa phương Mỗi địa phương cần xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực tầm dài hạn năm 2020 để chủ động việc bố trí việc làm cho người dân bị thu hồi đất; địa phương cần quy hoạch khu công nghiệp làng nghề nằm khu vực không ảnh hưởng đến việc canh tác đất nông nghiệp - Các quan nhà nước địa phương phải trực tiếp thu hồi đất, không để tình trạng chủ Dự án tự thỏa thuận với dân; địa bàn, có Dự án trả giá đền bù cao, có Dự án trả đền bù thấp, điều gây khiếu kiện dân, ổn định xã hội - Lựa chọn cán đủ phẩm chất đạo đức để thi hành công vụ, giáo dục tinh thần trách nhiệm người cán việc đảm bảo việc làm, đời sống cho người dân có đất sản xuất bị thu hồi đất 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Sau thời gian nghiên cứu kết nghiên cứu đề tài có số kết luận sau: 1.1 Về thực sách bồi thường GPMB (1) UBND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành kịp thời văn hướng dẫn bồi thường GPMB địa bàn Nội dung văn địa phương phù hợp với quy định pháp luật đất đai (NĐ22/1998/NĐ- CP, NĐ197/2004/NĐCP v.v.) có điều chỉnh thích hợp với thời điểm tình hình thực tế địa phương (2) Giá bồi thường đất nông nghiệp, đất thấp chưa phù hợp với khả sinh lợi đất nguyên nhân gây nên khó khăn công tác bồi thường GPMB địa phương (3) Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp Nhà nước thu hồi đất chủ yếu tiền trả trực tiếp cho người dân Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai chưa thường xuyên, đồng bộ, công tác đào tạo nghề, giải việc làm chưa quan tâm mức 1.2 Tác động việc thực sách bồi thường GPMB đến đời sống việc làm người dân bị thu hồi đất (1) Việc thu hồi đất để phát triển đô thị với sách bồi thường, hỗ trợ tiền mặt tác động lớn đến cấu lao động Lao động nông nghiệp giảm đi, lao động phi nông nghiệp tăng lên; số lao động việc làm thiếu việc làm tăng lên tỷ lệ thuận với diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi; (2) Chính sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tác động tới văn hóa, giáo dục, học vấn người dân (3) Chính sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất có tác động 81 làm gia tăng tài sản có giá trị hộ dân (4) Chính sách bồi thường tiền địa phương không quỹ đất nông nghiệp tác động lớn đến nguồn thu nhập cấu thu nhập (5) Chính sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất có tác động làm tăng thu nhập người dân khoảng thời định việc tăng thu nhập người dân không bền vững (6) Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tác động tích cực tới việc phát triển công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội địa phương, góp phần cải thiện, nâng cao đời sống nhân dân thành phố (7) Việc phát triển hạ tầng, đô thị với sách bồi thường hỗ trợ tiền Nhà nước thu hồi đất góp phần làm gia tăng tệ nạn xã hội địa phương, làm thay đổi môi trường tự nhiên môi trường sống hộ dân 1.3 Tác động việc thực sách bồi thường GPMB đến đời sống việc làm người dân bị thu hồi đất Công tác hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân bị thu hồi đất để thực Dự án địa bàn thành phố, UBND thành phố Vĩnh Yên UBND tỉnh Vĩnh Phúc thực chưa có hiệu Qua kết điều tra nghiên cứu thấy sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất có tác động làm tăng tài sản có giá trị hộ dân, tác động tích cực tới việc phát triển công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội địa phương, góp phần cải thiện, nâng cao đời sống nhân dân Chính sách bồi thường tiền cho người dân Nhà nước thu hồi đất tác động lớn đến nguồn thu nhập cấu thu nhập người dân diện bị thu hồi từ trước thu hồi so với sau thu hồi đất Cơ cấu nguồn thu hộ dân có chuyển dịch theo hướng tiến Nguồn thu từ phi nông nghiệp tăng, nguồn thu từ nông nghiệp ngày giảm 82 Kiến nghị 2.1 Đối với Trung ương Các bộ, ngành Trung ương liên quan cần sâu sát thực tiễn, tham mưu cho Đảng Nhà nước xây dựng hoàn thiện chế, sách phù hợp, đồng 2.2 Đối với địa phương nhà đầu tư * Đối với tỉnh Vĩnh Phúc - Các sở, ban ngành UBND tỉnh cần thống ban hành kịp thời văn để giải vướng mắc việc thực bồi thường GPMB địa bàn - Xem xét điều chỉnh tăng giá đất nông nghiệp tuỳ theo khu vực khả sinh lợi đất - Xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực tầm dài hạn năm 2020 để tạo việc làm cho dân cư chủ động bố trí giải việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất - Có biện pháp mạnh Doanh nghiệp không triển khai Dự án theo tiến độ triển khai chậm - Có sách thu hút đầu tư, đào tạo nghề * Đối với thành phố Vĩnh Yên phường, xã - Khi đưa phương án bồi thường cần phải tính đến yếu tố trượt giá - Cần tổ chức lấy ý kiến người dân phương án bồi thường tâm tư nguyện vọng người dân trước thực sách bồi thường GPMB - Có kế hoạch hỗ trợ đào tạo nghề trực tiếp giải việc làm cho người bị thu hồi đất phải tiến hành trước thu hồi - Thực nhiệm vụ giải việc làm phải tập hợp nhiều nguồn lực, không dựa vào nguồn ngân sách nhà nước mà cần tranh thủ từ nguồn hỗ trợ khác 83 - Nâng cao nhận thức cho nông dân việc thu hồi đất xu tất yếu trình đô thị hoá - Cấp ủy Đảng, quyền cấp cần phải có nhận thức đầy đủ ý nghĩa xã hội sâu sắc việc thu hồi đất nông nghiệp giải việc làm cho người nông dân Từ đó, có kế hoạch lãnh đạo, đạo xây dựng biện pháp, giải pháp cụ thể phù hợp với tình hình thực tế địa phương * Đối với nhà đầu tư (Doanh nghiệp) + Nghiêm túc thực cam kết hứa với dân; + Ưu tiên sử dụng lao động có đất bị thu hồi địa phương; + Chủ động phối hợp với quyền địa phương sở đào tạo để tuyển sinh, tổ chức lớp dạy nghề cho người dân có đất bị thu hồi doanh nghiệp 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 11 12 13 Bộ TN&MT (2007), Báo cáo kiểm tra thi hành Luật đất đai, Hà Nội Bộ TN&MT (2007), Hội nghị kiểm điểm công tác quản lý nhà nước TN&MT 27/02/2007, Hà Nội Care Quốc tế Việt Nam- Liên hiệp Hội khoa học kỹ thuật Việt Nam (2005), Quản lý sử dụng đất đai nông thôn Miền Bắc nước ta, NXB Lao động- xã hội Chính phủ, Nghị định số 22/1998/NĐ- CP ngày 24/4/1998 “về việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng” Chính phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ- CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ, Nghị định 84(2007), Nghị định 84/2007/NĐ- CP quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực QSD đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Chính phủ, ngày 25- 5- 2007 Chính phủ, Nghị định 69(2009), Nghị định số 69/2009/NĐ- CP quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Chính phủ, ngày 13/8/2009 Chính sách thu hút đầu tư vào thị trường Bất động sản Việt Nam (2006), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hoàng Văn Hùng, Nguyễn Văn Nghĩa (2013) Đánh giá trạng xây dựng đồ chất lượng môi trường không khí khu vực thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Tạp chí Nông nghiệp PTNT 9: 35- 40 Hồ Thị Lam Trà, Nguyễn Văn Quân (2006), Giáo trình Định Giá đất, NXB nông nghiệp Hà Nội Ngân hàng phát triển Châu Á (2005), Dự án nâng cao hiệu thị trường cho người nghèo Ngân hàng phát triển Châu Á (2006), Cẩm nang Tái định cư (Hướng dẫn thực hành) Những điều cần biết giá đất, bồi thường hỗ trợ thu hồi đất (2005), 85 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 NXB Tư Pháp Quốc hội, Hiến pháp 1980, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà nội- 1980 Quốc hội, Hiến pháp 1992, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà nội- 1992 Quốc hội, Luật đất đai (1988), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội, Luật đất đai (1993), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội, Luật đất đai (2003), NXB Bản đồ, Hà Nội Quốc hội, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai (1998), NXB Bản đồ, Hà Nội Quốc hội, Luật sửa đồi, bổ sung số điều Luật đất đai (2001), NXB Bản đồ, Hà Nội Quốc hội, Luật Đất đai 2003, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà nội- 2003 UBND TP Vĩnh Yên, (2008, 2011 2012), Niên giám thống kê UBND Thành phố Vĩnh Yên (2007), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội năm 2007 nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội năm 2008 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Quyết định số 86/2006/QĐ- UB ngày 29/12/2006 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc quy định giá đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2007 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Quyết định số 67/2007/QĐ- UB ngày 31/12/2007 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc quy định giá đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2008 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Quyết định số 19/2007/QĐ- UBND ngày 21/3/2007 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc ban hành quy định thực bồi thường, đơn giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Quyết định số 11/2008/QĐ- UBND ngày 04/02/2008 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc ban hành quy định hỗ trợ giao đất sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp tiền nhà nước thu hồi đất nông nghiệp UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Quyết định số 15/2008/QĐ- UBND ngày 06/3/2008 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc ban hành quy định bồi thường đơn giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 86 29 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Quyết định số 59/2009/QĐ- UBND ngày 10/11/2009 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc quy định thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 30 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Quyết định số 69/2009/QĐ- UB ngày 31/12/2009 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc quy định giá đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2010 31 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Quyết định số 43/QĐ- UBND Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc ban hành Quy định giá loại đất năm 2011 địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 32 UBND TP Vĩnh Yên, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế-xã hội tháng đầu năm 2013, nhiệm vụ trọng tâm tháng cuối năm 2013 33 Viện Nghiên cứu Địa (2008), Báo cáo kết nghiên cứu đề tài Điều tra nghiên cứu xã hội học sách đền bù GPMB tái định cư, Hà Nội 34 Website Sở TN&MT tỉnh Vĩnh Phúc, http://tnmtvinhphuc.gov.vn 35 Jeffey S; R.T Roger (1998), The Industrialization of Agriculture, Ashgata Pushlishing Limited, Hampshire, England 87 PHỤ LỤC Phụ lục số 1: Hiện trạng sử dụng đất địa bàn thành phố Vĩnh Yên năm 2012 TT Mục đích sử dụng đất Mã (1) (2) (3) 1.1 1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.2 1.2 1.3 1.4 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.3 2.4 2.5 2.6 Tổng diện tích tự nhiên Đất nông nghiệp Đất sản xuất nông nghiệp Đất trồng hàng năm Đất trồng lúa Đất trồng hàng năm khác Đất trồng lâu năm Đất lâm nghiệp Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp Đất Đất nông thôn Đất đô thị Đất chuyên dùng Đất trụ sở quan, công trình nghiệp Đất quốc phòng Đất an ninh Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp Đất có mục đích công cộng Đất tôn giáo, tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất sông suối mặt nước chuyên dùng Đất phi nông nghiệp khác Đất chưa sử dụng NNP SXN CHN LUA HNK CLN LNP NTS NKH PNN OTC ONT ODT CDG CTS CQP CAN CSK CCC TTN NTD SMN PNK CSD Phường Tích Sơn (5) 238,72 68,15 46,92 34,89 21,86 13,03 12,03 Phường Liên Bảo (6) 404,55 98,19 98,01 33,93 23,13 10,80 64,08 21,23 169,27 28,53 28,53 106,38 8,30 19,24 0,02 32,27 46,55 1,05 1,26 31,84 0,21 1,30 0,18 304,09 85,45 85,45 196,27 4,26 59,50 4,80 36,83 90,88 1,83 1,01 19,53 2,27 Diện tích phân theo đơn vị hành (Đơn vị: ha) Phường Phường Phường Phường Xã Định Ngô Đồng Hội Hợp Đống Đa Trung Quyền Tâm (7) (8) (9) (10) (11) 811,64 244,48 60,52 753,15 748,56 576,58 60,93 3,44 331,01 402,23 526,70 52,13 294,54 301,56 526,70 51,45 276,19 240,58 490,55 23,75 257,02 183,88 36,15 27,70 19,17 56,70 0,68 18,35 60,98 1,48 10,02 81,94 48,40 8,80 3,44 26,45 18,73 214,00 82,92 182,25 37,29 57,08 17,29 416,17 166,07 82,92 123,63 1,05 0,48 5,41 22,26 94,43 0,71 4,35 1,29 1,10 21,06 37,29 97,31 21,91 0,12 0,28 16,52 58,48 0,52 0,35 46,78 17,29 39,21 5,47 166,07 203,26 7,82 25,49 6,89 41,68 121,38 1,24 6,84 38,76 1,30 0,34 5,55 27,85 0,58 5,97 336,87 89,47 89,47 214,67 0,56 78,86 26,35 108,90 8,00 20,16 4,57 9,46 Phường Khai Quang (12) 1117,86 289,39 225,42 134,28 64,65 69,63 91,14 51,35 12,62 Xã Thanh Trù (13) 701,79 436,46 426,53 426,53 425,55 0,98 815,28 183,39 265,33 63,86 63,86 183,39 616,35 14,29 63,38 1,17 350,34 187,17 0,95 14,59 13,19 9,93 139,40 0,47 138,93 0,52 3,83 57,72 Phụ lục số 2: Dân số trung bình theo đơn vị hành năm 2008 Đơn vị tính: người Trong tổng số Đơn vị hành Trong tuổi lao động Nam 91.772 56.386 45.458 P Tích Sơn 7.788 3.808 3.795 3.993 P Liên Bảo 11.561 7.052 5.702 5.859 11.561 P Hội Hợp 13.369 8.827 7.171 7.198 13.369 P Đống Đa 7.503 3.595 3.623 3.880 7.503 P Ngô Quyền 6.695 3.051 3.304 3.391 6.695 P Đồng Tâm 15.761 9.664 7.778 7.983 15.761 P Khai Quang 13.408 8.471 6.714 6.694 13.408 Xã Định Trung 6.743 3.085 3.356 3.387 6.743 Xã Thanh Trù 7.992 3.835 3.019 3.973 7.992 Tổng số Tổng số Thành thị Nông thôn 46.314 77.038 13.734 Nữ 7.788 (Nguồn: Niên giám thống kê thành phố Vĩnh Yên năm 2008) Phụ lục 3: Diện tích, dân số mật độ dân số thành phố Vĩnh Yên năm 2011 Diện tích (km2) Dân số (người) Mật độ dân số (người/ km2) Tổng số 50,8127 100.358 1.950 I Thành thị 36,3092 83.238 2.295 P Tích Sơn 2,3872 7.982 3.328 P Liên Bảo 4,0455 13.936 3.626 P Hội Hợp 8,1164 13.703 1.677 P Đống Đa 2,4448 8.694 3.502 P Ngô Quyền 0,6052 6.009 9.932 P Đồng Tâm 7,5315 16.435 2.158 P Khai Quang 11,1786 16.479 1.456 II Nông thôn 14,5035 16.120 1.087 Xã Định Trung 7,4856 7.793 1.017 Xã Thanh Trù 7,0179 8.327 1.162 Stt Đơn vị hành (Nguồn: Niên giám thống kê thành phố Vĩnh Yên năm 2011) [...]... xúc hiện nay nhằm cải thiện, nâng cao đời sống của người dân bị thu hồi đất và có thể nhân rộng, áp dụng rộng rãi tại một số địa phương khác là mục tiêu của đề tài nghiên cứu: "Đánh giá tác động của việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng đến đời sống và việc làm của người dân ở một số Dự án trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc" 2 Mục đích nghiên cứu 2.1 Mục đích chung - Đánh. .. phải khó khăn trong việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng (GPMB) đến đời sống và việc làm của người dân khi Nhà nước thu hồi đất Để đánh giá đúng thực trạng đời sống và việc làm của người dân bị thu 3 hồi đất ở một số Dự án trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên và kịp thời có kiến nghị, đề xuất những giải pháp tích cực trong việc quản lý, sử dụng đất đai có hiệu quả và giải quyết các vấn... đích chung - Đánh giá tác động của việc thực hiện chính sách bồi thường GPMB đến sinh kế của người dân có đất bị thu hồi 2.2 Mục đích cụ thể - Đánh giá thực trạng công tác bồi thường GPMB tại địa bàn nghiên cứu - Đánh giá thực trạng đời sống, việc làm, thu nhập và một số nhân tố tác động đến đời sống của cộng đồng dân cư sau khi Nhà nước thu hồi đất - Đề xuất các giải pháp cần thực hiện trong thời gian... thông qua Nhà nước thực hiện chính sách TĐC và bồi thường Giá cả của bất động sản được hình thành trên thị trường và nó sẽ tác động tới giá đất tính bồi thường 1.1.4 Tác động của công tác bồi thường GPMB đến phát triển cơ sở hạ tầng và đời sống xã hội 1.1.4.1 Phát triển cơ sở hạ tầng - Về tiến độ Dự án: GPMB đúng tiến độ sẽ tiết kiệm được thời gian, chi phí và sớm thực hiện Dự án và đưa vào sử dụng mang... nâng cao đời sống của người dân có đất bị thu hồi cả trong hiện tại và tương lai 3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học Những kết quả khoa học thu được thông qua thực hiện đề tài sẽ bổ sung cơ sở thực tiễn để đánh giá chung tình hình đời sống việc làm của người dân trước và sau khi bị Nhà nước thu hồi đất 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết quả của đề tài ngoài việc đóng góp để giải quyết... triển người dân chủ yếu sống bằng nông nghiệp thì đó là vấn đề sống còn của họ Để có thể hài hoà được lợi ích của xã hội, tập thể và cá nhân, mỗi quốc gia có một phương pháp và cách làm riêng Chúng ta có thể thấy thực tiễn một số kinh nghiệm trong công tác bồi thường, GPMB của một số nước trong khu vực và một số Tổ chức Ngân hàng a) Trung Quốc: Đất đai thuộc sở hữu của Nhà nước nên không có chính sách bồi. .. Bồi thường bằng giao đất ở mới - Bồi thường bằng tiền để người dân tự lo chỗ ở [21] Vì vậy, việc TĐC là không thể tách rời và giữ vị trí rất quan trọng trong chính sách GPMB Các Dự án TĐC cũng được coi là các Dự án phát triển và phải được thực hiện như các Dự án phát triển khác 1.1.2 Đặc điểm của quá trình GPMB GPMB là quá trình đa dạng và phức tạp Nó thể hiện khác nhau đối với mỗi một Dự án, nó liên... d) Chính sách TĐC khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở thì được bố trí TĐC bằng một trong các hình thức sau: - Bồi thường bằng nhà ở; - Bồi thường bằng giao đất ở mới; - Bồi thường bằng tiền để tự lo chỗ ở mới; - Điều kiện bắt buộc đối với khu tái định cư (theo quy định) 1.1.6.4 Nhận xét, đánh giá Qua nghiên cứu chính sách bồi thường GPMB của Việt Nam qua các thời kỳ cho thấy vấn đề bồi thường. .. thông tin về Dự án cũng như chính sách bồi thường TĐC của Dự án phải thông đầy đủ, công khai để tham khảo ý kiến, hợp tác và tìm mọi cách thoả mãn nhu cầu chính đáng của họ trong suốt quá trình lập kế hoạch bồi thường TĐC cho tới khi thực hiện công tác lập kế hoạch Kế hoạch giải toả đất được thực hiện sau khi đã hội ý với người bị thu hồi đất [12] Việc lập kế hoạch cho công tác bồi thường TĐC được... nhiều vùng khác là dưới 0,5% [3] 1.2.1.2 Về đời sống, lao động và việc làm của các hộ nông dân bị thu hồi đất Theo báo cáo của Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn [3] cho thấy việc thu hồi đất nông nghiệp trong 5 năm qua đã tác động đến đời sống của trên 627.000 hộ gia đình với khoảng 950.000 lao động và 2,5 triệu người Tuy nhiên trên thực tế, có tới 67% lao động nông nghiệp vẫn giữ nguyên nghề cũ sau