Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại kho bạc nhà nước Đà Nẵng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG    ĐỒN KIM KHUN HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Tài Ngân hàng Mã số: 60.34.20 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÂM CHÍ DŨNG Đà Nẵng - Năm 2012 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tác giả luận văn Đoàn Kim Khuyên MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ Trang KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY 1.1 1.1.1 DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Khái niệm đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ 5 1.1.2 ngân sách nhà nước Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà 1.1.3 nước Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà 1.2 nước Kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho 1.2.1 1.2.2 bạc Nhà nước Tổng quan Kho bạc Nhà nước Kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho 11 11 17 1.2.3 bạc Nhà nước Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT 30 THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 2.1 TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG Đặc điểm Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng ảnh 33 hưởng đến cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây 33 2.2 dựng Thực trạng công tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây 38 2.2.1 dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng Mơ hình tổ chức phân cấp cơng tác kiểm soát toán 38 2.2.2 vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng Đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu 39 2.2.3 tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng Những hạn chế cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu 2.2.4 tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng Nguyên nhân hạn chế CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC 51 60 KIỂM SỐT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ 64 3.1 NẴNG Định hướng hoàn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn 3.1.1 3.1.2 3.2 đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng Quan điểm hoàn thiện Định hướng hồn thiện Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu 64 64 66 tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng 66 3.2.1 Hồn thiện mơ hình tổ chức phân cấp thực nhiệm vụ kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng Kho 66 3.2.2 bạc Nhà nước Đà Nẵng Hồn thiện quy trình kiểm sốt toán vốn đầu tư xây 68 3.2.3 dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng Hoàn thiện số khâu kiểm soát toán vốn đầu 72 3.2.4 tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng Triển khai xây dựng Quy trình kiểm soát cam kết chi ngân 74 3.2.5 sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực phẩm 76 3.2.6 chất cán Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ đại hóa cơng nghệ 3.3 Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng Kiến nghị 78 79 87 KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt KBNN Kho bạc Nhà nước KTXH Kinh tế xã hội NHNN Ngân hàng nhà nước NHTM Ngân hàng thương mại NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương UBND Ủy ban nhân dân TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc ODA Hỗ trợ phát triển thức XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng Bảng 2.1 Cơ cấu nguồn vốn bố trí chi đầu tư XDCB thuộc NSNN 36 Bảng 2.2 thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2008-2010 Các dự án đầu tư XDCB địa bàn Kho bạc Nhà 37 Bảng 2.3 nước Đà Nẵng kiểm soát Thống kê chất lượng cán trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Đà Nẵng 38 Bảng 2.4 giai đoạn 2008-2010 Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn 40 Bảng 2.5 vốn NSNN thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2008-2010 Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư XDCB thuộc 41 Bảng 2.6 ngân sách địa phương giai đoạn 2008-2010 Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư XDCB thuộc 42 Bảng 2.7 ngân sách trung ương giai đoạn 2008-2010 Tình hình thực vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn 43 Bảng 2.8 Khai thác quỹ đất giai đoạn 2008-2010 Tình hình thực vốn đầu tư XDCB từ nguồn Trái 44 Bảng 2.9 phiếu phủ giai đoạn 2008-2010 Cơ cấu chi đầu tư XDCB thuộc NSNN thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2008-2010 Bảng 2.10 Tình hình từ chối tốn vốn đầu tư XDCB thuộc 45 NSNN giai đoạn 2008-2010 Bảng 2.11 Kết khảo sát mức độ hài lòng tổ chức, cá 50 nhân giao dịch KBNN Đà Nẵng chất lượng phục vụ năm 2009-2010 Bảng 2.12 Tình hình chuyển số dư tạm ứng chi đầu tư XDCB thuộc NSNN thành phố Đà Nẵng sang năm sau giai đoạn 2008-2010 51 55 DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ Trang sơ đồ Sơ đồ 2.1 Quy trình giao dịch cửa kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN Đà Nẵng 46 Sơ đồ 3.1 Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB theo mơ hình “một cửa” 69 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước (NSNN) nguồn lực quan trọng Quốc gia phát triển kinh tế -xã hội nước địa phương Nguồn vốn góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, mà có định hướng đầu tư, góp phần quan trọng vào việc thực vấn đề xã hội, bảo vệ môi trường Do có vai trò quan trọng nên từ lâu, quản lý vốn đầu tư xây dựng (XDCB) từ NSNN trọng đặc biệt, nhiều nội dung quản lý nguồn vốn hình thành; từ việc ban hành pháp luật, xây dựng thực chế, sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát quản lý vốn Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB có nhiều bất cập như: chế sách chưa đồng bộ, cơng tác kiểm tra giám sát đầu tư chưa hợp lý, tình trạng lãng phí, thất đầu tư XDCB lớn, nhiều biểu tiêu cực quản lý đầu tư thi cơng cơng trình Tình trạng dẫn đến chất lượng cơng trình thấp hiệu đầu tư Kho bạc Nhà nước (KBNN) Đà Nẵng với chức nhiệm vụ giao có nhiều nỗ lực việc thực triển khai chế sách, cải tiến quy trình nghiệp vụ, trực tiếp kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB địa bàn, đảm bảo nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN sử dụng mục đích, kịp thời phát khoản chi sai chế độ, sai định mức kinh tế kỷ thuật…, góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB việc phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Trong khn khổ Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001-2020, Chính phủ giao nhiệm đơn vị chủ trì, triển khai nội dung cải cách Tài cơng, Bộ Tài triển khai đồng mạnh mẽ hoạt động cải cách, từ lĩnh vực phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước, quản lý thu, chi NSNN cải cách quỹ công khác nhà nước Hoạt động cải cách diễn đồng lĩnh vực, từ cải cách chế quản lý, đại hóa cơng nghệ nâng cao lực chất lượng nguồn nhân lực toàn ngành Tài Trong điều kiện nước đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi quản lý chi tiêu cơng, thực hành tiết kiệm chống thất thốt, lãng phí việc nâng cao chất lượng kiểm sốt chi tiêu cơng nói chung kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng tồn xã hội quan tâm Vì loạt sách, chế độ quản lý, kiểm soát toán chi NSNN nói chung chi đầu tư XDCB nói riêng xây dựng bổ sung, sửa đổi thời gian gần Tuy nhiên việc sửa đổi, bổ sung không theo kịp biến động diễn ngày gia tăng thực tế KBNN quan trực tiếp kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB gặp khó khăn hoạt động kiểm sốt, nhiều tình phát sinh q trình kiểm sốt tốn chế độ nhà nước chưa có quy định quy định văn lại khác nhau, chưa thực thống với Vì vậy, việc tìm kiếm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề cấp thiết Đó lý việc chọn đề tài: ‘‘Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng’’ để làm luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa, phân tích tổng hợp vấn đề lý luận cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN - Phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Đà Nẵng thời gian qua, làm rõ kết đạt được, rõ hạn chế tìm nguyên nhân chủ yếu - Đề xuất giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Đà Nẵng thời gian đến Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Đà Nẵng Phạm vi nghiên cứu đề tài chủ yếu tập trung làm rõ nội dung cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Đà Nẵng có xem xét mối quan hệ với ngành chủ thể liên quan công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa phương Việc đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB chủ yếu giai đoạn 2008-2010, qua có số đề xuất số giải pháp để hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Đà Nẵng thời gian đến Phương pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài dựa phương pháp luận vật biện chứng, sở quan điểm, đường lối Đảng, sách Nhà nước, dựa lý thuyết kinh tế - tài kế thừa kết nghiên cứu trước Trong trình thực đề tài, nhiều phương pháp nghiên cứu chuyên ngành sử dụng như: phương pháp phân tích kết hợp phương pháp logic, quy nạp, diễn dịch; phương pháp thống kê tổng hợp Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Hệ thống hóa số vấn đề lý luận đầu tư XDCB từ nguồn 76 giao dịch KBNN Để làm điều cần xây dựng ban hành quy chế quản lý sử dụng hộp thư điện tử đơn vị, cá nhân thuộc Bộ Tài KBNN nghiệp vụ quản lý Nhà nước, cung cấp dịch vụ công - Đẩy manh tiến độ triển khai dự án cải cách, đại hóa tài cơng Bộ Tài chính; nâng cấp hạ tầng trun thơng ngành Tài chính, xây dựng hệ thống thơng tin quản lý tài tích hợp Triển khai vận hành hệ thống TABMIS toàn ngành thời gian để sớm vận hành chức TABMIS quản lý ngân sách quản lý đầu tư XDCB - Tổ chức triển khai đồng đề án, sách khn khổ triển khai chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, kiện toàn chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy KBNN 3.2.5 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực phẩm chất cán Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng Việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán KBNN nhân tố quan trọng nhằm tìm kiếm, sử dụng phát huy cao lực, phẩm chất có cán Về yếu tố người cần coi trọng vấn đề sau: - Tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán công chức Kho bạc, đặc biệt người trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB Những cán phân công làm công tác người có lực chun mơn cần thiết, đào tạo bồi dưỡng, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội chế sách Đảng Nhà nước Những cán đào tạo, bồi dưỡng phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc Để thực yêu cầu nêu trên, Kho bạc phải rà soát phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý,… Từ đó, có kế hoạch 77 bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ người Đồng thời kiên loại bỏ cán thối hóa, biến chất khơng đủ lực trình độ - Thường xuyên mở lớp đào tạo ngắn hạn, đào tạo chuyên ngành, tập huấn nghiệp vụ, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, gắn nội dung đào tạo với yêu cầu nguồn nhân lực thực tế lĩnh vực công tác, trang bị cho cán kiến thức pháp luật, kinh tế…Đặc biệt trọng đào tạo cán trực tiếp thực quy trình quản lý, kiểm soát chi NSNN qua KBNN - Thực chế độ thi đua khen thưởng nghiêm minh, tăng cường động viên, khuyến khích cán tâm huyết với cơng việc hoạt động có hiệu Thực thi tuyển cơng chức; thực tốt chế luân chuyển, điều động cán trẻ - Xây dựng chế độ lương sách thu thập hợp lý để thu hút cán trẻ, có trình độ lực lưu giữ cán có tài, tránh tình trạng chảy máu chất xám Tại đơn vị KBNN, thường xuyên tổ chức học tập, thảo luận chế độ nhằm nâng cao trình đồ nghiệp vụ cho cán bộ, nâng cao trách nhiệm đạo đức, nghề nghiệp cho cán công chức Về nghiệp vụ tập trung sâu hướng dẫn phương pháp kiểm soát, nội dung kiểm soát vấn đề liên quan đến khía cạnh kinh tế đầu tư Về trách nhiệm, tập trung quán triệt kiên chống tượng sách nhiễu, gây phiền hà khách hàng giao dịch, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cán KBNN nhằm mục đích kiểm sốt chi chặt chẽ, sách, chế độ phục vụ kịp thời nhu cầu chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước, giảm thất thoát, tiêu cực sử dụng ngân sách Định kỳ theo tiến trình sửa đổi quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng, tập hợp văn chế độ quản lý đầu tư, 78 kiểm soát chi vốn đầu tư, in thành sách để dễ tra cứu, sử dụng, thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho cán làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư nhằm cập nhật kiếm thức trao đổi kinh nghiệm tháo gỡ khó khăn q kiểm sốt chi đầu tư 3.2.6 Hồn thiện chức năng, nhiệm vụ đại hóa cơng nghệ Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng Luật NSNN đặt KBNN trước u cầu mới, đòi hỏi phải hồn thiện chức năng, nhiệm vụ đại hóa cơng nghệ Để làm điều đó, KBNN phải tham gia quản lý quỹ NSNN với tư cách cơng cụ hệ thống tài chính, đơn quan “xuất nhập giữ gìn cơng quỹ” Trong giai đoạn trước mắt, chế chưa thể thực ngay, cần có phân định rõ chức năng, nhiệm vụ phối hợp quan việc tổ chức kiểm soát chi NSNN Cơ chế quản lý kiểm sốt chi có hiệu có phối hợp chặt chẽ quan KBNN, Tài chính, Chủ đầu tư,…; cải tiến quy trình tốn, chi trả trực tiếp từ KBNN cho chủ nợ thực Quốc gia; nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi,… Điều đòi hỏi việc cấp phát, tốn phải xác định đích thực chủ nợ Quốc gia thơng qua chứng từ, văn kiện, hợp đồng Kho bạc Nhà nước phải giúp Nhà nước lựa chọn doanh nghiệp cung ứng; đồng thời, tham gia vào trình xác định giá cả, chất lượng hàng hóa dịch vụ Song song với việc hồn thiện chức năng, nhiệm vụ KBNN, đại hóa cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng góp phần nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Vì vậy, KBNN phải xây dựng hệ thống thơng tin thống tồn ngành; đồng thời, phải đề bước thích hợp việc triển khai khai thác hệ thống TABMIS đạt hiệu thiết thực chương 79 trình tổng hợp thông báo kế hoạch vốn đầu tư; kiểm sốt tốn vốn đầu tư, tổng hợp thơng tin báo cáo,… Tổ chức đào tạo tin học cho tồn cán cơng chức đơn vị đào tạo nâng cao chuyên sâu cho cán làm công tác nghiệp vụ, đặc biệt cán làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN biết sử dụng thành thạo máy vi tính, nắm vững khai thác tốt chức quản lý phân hệ đầu tư hệ thống TABMIS để tiến tới tiếp nhận, sử dụng thành dự án chuyển giao công nghệ nước tổ chức tài quốc tế tài trợ cho ngành tài Việt Nam 3.3 Kiến nghị - Đối với Chính phủ: Bổ sung, sửa đổi Nghị định 99/2007/NĐ-CP cho phù hợp với tình hình giá thị trường nay, việc biến động giá thị trường năm qua liên tục gia tăng ảnh hưởng lớn đến công tác đầu tư XDCB, hầu hết dự án đầu tư XDCB vượt tổng mức đầu tư Sửa đổi, bổ sung quy định cụ thể quy trình, chế tài tra, kiểm tra, giám sát nguồn vốn đầu tư XDCB từ Nhà nước khâu trình đầu rư; ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn xây dựng bản; định mức lập dự toán đầu tư tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư cho dự án ngành - Đối với Bộ Tài chính: Cần có chế tài kiểm sốt giá XDCB giá vật liệu xây dựng bảo đảm khoản chi XDCB phải kiểm soát chặt chẽ Cần bổ sung, sửa đổi điều kiện tốn, tạm ứng quy định Thơng tư 27/2007/TT-BTC, Thơng tư 130/2007/TT-BTC Bộ Tài Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, theo hướng: - Đối với việc tạm ứng vốn cho bồi thường hỗ trợ GPMB: Do tính chất phúc tạp u cầu cơng việc thường xuyên nhạy cảm, quản lý chủ đầu 80 tư, hội đồng bồi thường hỗ trợ GPMB phép tạm ứng khơng hạn chế (sau có phương án đền bù GPMB phê duyệt) Tồn số dư tạm ứng nhiều, tình hình triển khai chi trả cho đối tượng gặp khó khăn, trách nhiệm hồn tạm ứng chủ đầu tư khơng cao, quy định nội dung quản lý thiếu… Hướng bổ sung hoàn thiện sau: Quy định cụ thể thời gian tạm ứng đến toán với Kho bạc Nhà nước 30 ngày kể từ ngày tạm ứng, toán chủ đầu tư phải tập hợp đầy đủ hồ sơ, chứng từ theo quy định; Nếu thời hạn quy định mà chủ đầu tư không tốn tiền tạm ứng Kho bạc Nhà nước tạm dừng khoản tạm ứng chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm cá nhân với quan có thẩm quyền Đồng thời bước nghiên cứu ủy nhiệm cho Kho bạc Nhà nước Ngân hàng thương mại trực tiếp thực việc chi trả, đền bù GPMB Như tiết kiệm chi phí cơng tác tốn tạm ứng thực kịp thời, bảo đảm tính xác cao - Đổi việc tạm ứng vốn cho xây lắp, thiết bị: Số dư tạm ứng Kho bạc Nhà nước cao tỷ lệ tạm ứng phép chủ đầu tư dự án khống chế mức tối thiểu, không khống chế mức tối đa (từ ngày 01/7/2010 theo quy định Nghị định số 48/NĐ-CP ngày 07/5/2010 Chính phủ mức tạm ứng tối đa 50% giá hợp đồng, trường hợp đặc biệt phải người định đầu tư cho phép) Không quy định bảo lãnh tiền tạm ứng mà chủ đầu tư nhà thầu thỏa thuận hợp đồng Đối với việc thu hồi tạm ứng, tiền tạm ứng thu hồi qua lần toán khối lượng hoàn thành, bắt đầu thu hồi từ lần tốn khối lượng hồn thành đầu tiên, khơng xét đến giá trị khối lượng thực thu hồi hết tốn khối lượng hồn thành đạt 80% giá trị hợp đồng Mức thu hồi tạm ứng lần đầu lần chủ đầu tư nhà thầu thỏa thuận hợp đồng 81 Do hành lang pháp lý trên, đặc biệt mức tạm ứng không khống chế mức tối đa nên hầu hết dự án tạm ứng khoảng 30 - 40% giá trị hợp đồng, chí số chủ đầu tư lý chủ quan nên tạm ứng cho nhà thầu tới 60 - 70% kế hoạch vốn năm, thực tế cho thấy: Về khuôn khổ pháp lý, quy định pháp lý bảo vệ quyền lợi nhà thầu mà khơng tính đến rủi ro mà bên giao thầu gánh chịu Việc tạm ứng mức cao làm giảm động lực nhà thầu việc triển khai thi cơng nên cơng trình thường bị chậm tiến độ; Về phương diện tài chính, việc tạm ứng cao lại không bị ràng buộc bảo lãnh tiền tạm ứng, dẫn đến việc nhà thầu chiếm dụng vốn nhà nước sử dụng vào cơng trình mục đích khác, gây lãng phí, nhà thầu khơng tích cực hồn thiện thủ tục nghiệm thu, tốn khối lượng hồn thành Do đó, chủ đầu tư khơng có điều kiện đẩy nhanh cơng tác tốn dự án, cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng Vì vậy, hướng hoàn thiện phải quy định điều kiện tạm ứng sử dụng tiền tạm ứng cách chặt chẽ thực tế, là: + Điều kiện thời gian tạm ứng, nhà thầu tạm ứng sau thời gian định kể từ ngày khởi công xây dựng Như vậy, quyền lợi nhà thầu chủ đầu tư bảo vệ (nhà thầu bỏ chi phí đầu tư dự án nên có quyền nhận tiền) Điều kiện bảo lãnh tiền tạm ứng phải điều kiện bắt buộc, phương pháp phòng ngừa hữu hiệu số tiền mà bên giao thầu tạm ứng + Điều kiện sử dụng tiền tạm ứng, nhà thầu sử dụng tiền tạm ứng cho việc mua thiết bị, máy móc, vật liệu chi phí huy động đặc biệt cần thiết cho việc thực hợp đồng Nhà thầu phải chứng minh rằng, khoản tạm ứng sử dựng mục đích, cách trình hóa 82 đơn hay chứng từ khác cho chủ đầu tư Có vậy, số tiền tạm ứng mang lại kết mong đợi - Hoàn thiện cơng tác nhập dự tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN quan tài Đây cơng việc quan Tài triển khai hệ thống TABMIS, theo quy trình việc nhập, phân bổ dự toán thực từ cấp (Kế hoạch vốn đầu tư Hội đồng nhân dân thông qua) đến cấp I, II, III IV (Kế hoạch vốn dự án); có điều chỉnh thực ngược lại từ cấp IV đến cấp thực cấp lại Việc nhập liệu vào chương trình phải qua nhiều chức danh kiểm soát nhiều thời gian có sai sót xảy sai mục lục NSNN, sai mã dự án, sai mã ngành… làm cho Kho bạc gặp phải trở ngại thực kiểm sốt tốn Vì phải hồn thiện cơng tác theo hướng; phải quy định rõ thời gian xử lý cơng việc có chia thời gian thực khâu, phận việc nhập phân bổ dự toán; quy định thời gian cụ thể điều chỉnh dự toán cho dự án từ ngày 01 đến ngày 10 tháng đầu quý từ ngày 20 đến ngày 30 tháng cuối quý; phải đồng mục lục NSNN, mã dự án nhập dự tốn vào chương trình với thông tin định phân bổ dự toán Đồng thời phải xây dựng phần mền tin học cảnh báo thay đổi, điều chỉnh liệu quan tài để Kho bạc biết, xử lý toán kịp thời cho chủ đầu tư - Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tư: Cần có chế chống dàn trải phân bổ vốn đầu tư chế đánh giá đầu tư XDCB - Đối với UBND thành phố Đà Nẵng: + Đối với chủ đầu tư, ban điều hành dự án: Rà soát, kiện tồn tổ chức, máy làm cơng tác quản lý đầu tư xây dựng; bảo đảm Ban quản lý dự án có đủ điều kiện, lực chun mơn phù hợp với loại cấp cơng trình theo quy định Luật Xây dựng; lựa chọn cán có tinh thần trách 83 nhiệm, đạo đức kinh nghiệm nghề nghiệp để bố trí làm cơng tác quản lý đầu tư xây dựng; tăng cường phân cấp, gắn liền với trách nhiệm cá nhân cán chủ chốt; giảm thiểu thủ tục hành khơng cấn thiết đầu tư xây dựng; có kế hoạch thường xuyên mở lớp tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ giáo dục đạo đức nghề nghiệp cho cán làm công tác quản lý dự án + Đẩy nhanh tiến độ đền bù giải phóng mặt Thực tế nhiều dự án thành phố Đà Nẵng tiến độ thi công thường chậm trể kéo dài, nguyên nhân việc chậm trể chủ yếu vướng mắc khâu giải tỏa đền bù Do vậy, triển khai thực dự án, cơng trình bị tác động lớn giải phóng mặt Nếu cơng tác giải phóng mặt chậm ảnh hưởng trực tiếp tới tiến độ thực dự án, tới giá trị hợp đồng, uy tín chủ đầu tư ảnh hưởng giá trị tổng thể dự án giá thị trường biến động Do cần có phối hợp làm tơt cơng tác giải phóng mặt để gỡ rối cho doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp có điều kiện tốt thực dự án, đảm bảo chịu quản lý nhà nước chất lượng tiến độ cơng trình + Cơng tác kế hoạch vốn phân bổ nguồn vốn đầu tư: Tất dự án, cơng trình phải có nguồn vốn xác định tiến hành tổ chức thực dự án Việc phân bổ kế hoạch vốn tốc độ giải ngân vốn đầu tư cho cơng trình điều kiện tiên đưa cơng trình vào sử dụng phát huy hiệu cáo Các đơn vị liên quan cần rà soát xem xét mối quan hệ việc phân cấp quản lý với thẩm quyền phê duyệt; việc ghi vốn kế hoạch gắn với việc triển khai công tác chuẩn bị đầu tư, công tác định đầu tư, chủ trương đầu tư, việc cấp phát toán vốn theo Luật Ngân sách nhà nước phải phù hợp với quy định Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu + Đối với lựa chọn đơn vị tư vấn: Muốn nâng cao hiệu dự án đầu tư trước hết khâu khảo sát thiết kế Khâu có liên 84 quan chặt chẽ đến đầu tư lực đội ngũ kỹ sư, kiến trúc sư đơn vị hoạt động tư vấn, đòi hỏi họ phải có chun mơn sâu, am hiểu pháp luật xây dựng, nắm bắt cơng nghệ, vật liệu xây dựng, có đạo đức nghề nghiệp Vì việc thiết kế cơng trình có chất lượng, có thẩm mỹ, tính chi phí xây dựng,…là yêu cầu quan trọng bậc đầu tư XDCB Vì vậy, tùy theo tính chất quy mơ dự án, cơng trình mà cần phải lựa chọn đơn vị tư vấn, đơn vị thi cơng địa phương có lực, có trách nhiệm, đảm bảo thực tiến độ dự án Đối với dự án, cơng trình đòi hỏi u cầu thiết kế kỹ thuật cao mà tư vấn thành phố Đà Nẵng chưa đủ lực phải thuê tư vấn tỉnh nước ngoài, nên tạo chế cho đơn vị tư vấn tham gia đấu thầu rộng rãi nhiều hình thức, tăng tính cạnh tranh cáo hiệu kinh tế thiết thực, tiết kiệm cho ngân sách thành phố Bên cạnh đó, hạn chế việc điều chỉnh, bổ sung thiết kế nhiều lần dẫn đến thay đổi dự tốn cơng trình, hạng mục cơng trình Các chủ thể tham gia dự án phải có kết hợp hài hòa, nhịp nhàng nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện, đảm bảo chất lượng, mỹ thuật cho cơng trình + Đối với lựa chọn nhà thầu thi công: Thực nghiêm túc trình tự, thủ tục quy định lựa chọn nhà thầu dự án đầu tư; hạn chế áp dụng hình thức định thầu đấu thầu hạn chế, nghiêm cấm việc giao thầu cho tổ chức tư vấn quản lý dự án, thiết kế, giám sát nhà thầu xây lắp không đủ điều kiện, lực theo quy định Luật Xây dựng; nghiêm cấm nhà thầu thiết kế xây dựng công trình ký hợp đồng tư vấn giám sát với chủ đầu tư với cơng trình thiết kế; nghiêm cấm nhà thầu giám sát thi công xây dựng ký hợp đồng với nhà thầu thi công xây dựng thực kiểm định chất lượng cơng trình xây dựng cơng trình giám sát 85 + Rà soát điều chỉnh, bổ sung xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư Gắn quy hoạch với mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế, đảm bảo tính liên ngành, liên vùng Phân cấp, phân định rõ quyền hạn trách nhiệm ngành, địa phương; xác định rõ nâng cao trách nhiệm quản lý, điều hành UBND, ngành chủ đầu tư Ngăn chặn kịp thời xử lý nghiêm trường hợp không chấp hành quy định pháp luật, định quan có thẩm quyền, cấp Có lộ trình cụ thể áp dụng mơ hình chế để xóa bỏ tình trạng khép kín quản lý đầu tư xây dựng + Thực nghiêm chỉnh nội dung quy định công tác giám sát, đánh giá đầu tư Giám sát, đánh giá đầy đủ việc thực dự án chủ đầu tư theo nội dung phê duyệt việc chấp hành quy định Nhà nước đầu tư xây dựng Đánh giá tính hiệu quả, tính khả thi dự án qua giám sát, đánh giá đầu tư, phát nội dung phát sinh, điều chỉnh đề xuất, kiến nghị với cấp có thẩm quyền xử lý bảo đảm tính hiệu quả, tính khả thi dự án Đồng thời tổ chức nhân rộng mơ hình giám sát cộng đồng để phát huy sức mạnh tổng hợp quản lý vốn đầu tư XDCB Giám sát cộng đồng ưu việt chế độ ta ý thức chấp hành luật đối tác theo hợp đồng nhiều yếu nguyên nhân chủ quan khách quan Giám sát cộng đồng hình thức phát huy dân chủ sở nơi dự án cơng trình xây dựng lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước - Đối với Kho bạc Nhà nước: + Cải tiến lại Quy trình giao dịch cửa việc giao nhận hồ sơ toán vốn đầu tư XDCB ban hành theo Quyết định số 686/QĐ-KBNN ngày 18/8/2009 Kho bạc Nhà nước, theo hướng gọn nhẹ, tăng cường 86 trách nhiệm cán toán vốn đầu tư, giảm cơng việc cho cán kế tốn việc luân chuyển chứng từ + Bổ sung, hoàn thiện chương chức kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB kiểm soát cam kết chi hệ thống TABMIS để công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước theo dõi quản lý hệ thống TABMIS, khơng phải chạy thêm chương trình KBĐT.LAN 87 KẾT LUẬN Kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề có ý nghĩa quan trọng, liên quan đến việc huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư nguồn lực tài quan trọng Quốc gia nói chung thành phố Đà Nẵng nói riêng Do có vai trò quan trọng nên việc kiểm sốt toán nguồn vốn trọng với nhiều nội dung phương thức quản lý Trong năm qua, số dự án, nguồn vốn lượng vốn đầu tư XDCB tăng lên đáng kể Hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước đã đạt nhiều kết mặt: Tổ chức máy; triển khai thực chế, sách quản lý vốn; thực khâu quy trình sử dụng vốn; kiểm tra kiểm sốt việc sử dụng vốn Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng thực tốt chức nhiệm vụ giao, tổ chức kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB địa bàn chặt chẽ, chế độ quy định hành, nhờ hiêu sử dụng vốn đầu tư nâng lên, tượng thất thốt, lãng phí kiểm sốt tốt góp phần xứng đáng vào việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương Với kiến thức tiếp thu trình nghiên cứu Trường Đại học Kinh tế Đà Nẵng, từ kinh nghiệm thực tiễn công tác thân đề tài sâu nghiên cứu, phân tích, đánh giá kết cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng thời gian qua giải yêu cầu mà để tài đặt ra, cụ thể sau: - Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đề tài nêu bật cần thiết phải kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Đề tài hệ thống hóa vấn đề lý luận vốn đầu tư XDCB Kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước; làm rõ vai trò KBNN cơng tác quản lý ngân quỹ quốc gia hệ thống tài nước ta 88 - Đề tài sâu vào nghiên cứu, khảo sát thực trạng cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2008-2010; qua phân tích đánh giá kết đạt được, mặt hạn chế, tồn nguyên nhân dẫn tới hạn chế cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng - Dựa kết phân tích đề tài điều kiện thực tế đưa số giải pháp số kiến nghị cá nhân việc hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Đà Nẵng thời gian tới Công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB vấn đề khơng có ảnh hưởng lớn đến nguồn vốn đầu tư Nhà nước, đề xuất đề tài ý kiến thân để bước hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước, nhằm thực tốt chức nhiệm vụ giao./ 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2007), Một số vấn đề kinh tế - tài Việt Nam, [2] Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2007), Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến [3] năm 2020, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2008), Các Thơng tư hướng dẫn quản lý, toán, toán vốn đầ tư XDCB CTMT giai đoạn 2005-2010, [4] Website Chính phủ Chính phủ, Nghị định 85/2009/NĐ-CP lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng; Nghị định 48/NĐ/CP-2010 hợp đồng xây [5] dựng, Website Chính phủ Chính phủ (2004), Nghị định 126/2004/NĐ-CP xử lý vi phạm hành [6] hoạt động xây dựng, Website Chính phủ Chính phủ (2005), Nghị định 46/2005/NĐ-CP tra hoạt động [7] xây dựng, Website Chính phủ Lâm Chí Dũng (2008), Giáo trình nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, Nxb [8] Tài chính, Hà Nội Kho bạc Nhà nước (2006), Hệ thống văn hoạt động Kho bạc Nhà nước- Tập XII (Nghị định Nghị định 71/2005/NĐ-CP quản lý đầu tư xây dựng cơng trình đặc thù), Nxb Tài chính, Hà [9] Nội Kho bạc Nhà nước (2008), Hệ thống văn hoạt động Kho bạc Nhà nước- Tập XV (Nghị định 111/2006/NĐ-CP đấu thấu; Các Nghị định quản lý chi phí đầu tư xây dựng 99/2007/NĐCP, 112/2009/NĐ-CP), Nxb Tài chính, Hà Nội [10] Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng, Báo cáo tốn vốn đầu tư XDCB, Báo cáo cơng tác cải cách hành chính, Thống kê cơng tác tổ chức cán giai đoạn 2008-2010 [11] Quốc hội Nước CHXHCNVN, Luật NSNN năm 2002, Luật Xây dựng 90 năm 2003, Luật Đầu tư năm 2005, Luật đấu thầu năm 2005, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [12] Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định 80/2005/QĐ-TTg quy chế giám sát đầu tư cộng đồng, Website Chính phủ [13] Tổng cục Thống kê, Niên giám thống kê toàn quốc 2008, năm 2009, Nxb Thống kê, Hà Nội [14] Trường Đại học kinh tế quốc dân (1998), Giáo trình hiệu quản lý dự án nhà nước, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội ... vụ kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng Kho 66 3.2.2 bạc Nhà nước Đà Nẵng Hồn thiện quy trình kiểm sốt toán vốn đầu tư xây 68 3.2.3 dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng Hoàn thiện số khâu kiểm soát toán. .. Thực trạng công tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây 38 2.2.1 dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng Mơ hình tổ chức phân cấp cơng tác kiểm soát toán 38 2.2.2 vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng Đánh... HỒN THIỆN CƠNG TÁC 51 60 KIỂM SỐT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ 64 3.1 NẴNG Định hướng hoàn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn 3.1.1 3.1.2 3.2 đầu tư xây dựng Kho bạc