Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản ngân sách nhà nước trên địa bàn Huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2008 đến 2020

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––– TỐNG DUY NINH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH TƢỜNG, TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2008 - 2020 Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. VŨ BÁ THỂ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Mọi sự giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn đã đƣợc ghi trong lời cảm ơn. Các thông tin, tài liệu tham khảo trình bày trong luận văn có nguồn gốc, xuất sứ rõ ràng./. Tác giả luận văn Tống Duy Ninh Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài, tôi đã nhận đƣợc sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, sự đóng góp quý báu của các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành cuốn luận văn này. Lời đầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo trƣờng Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh, phòng Quản lý đào tạo sau đại học của Đại học Thái Nguyên, đặc biệt là Tiến sỹ Vũ Bá Thể, Học viện Tài chính đã trực tiếp hƣớng dẫn tôi trong suốt thời gian tôi nghiên cứu thực hiện đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn đến Lãnh đạo UBND huyện Vĩnh Tƣờng và các cơ quan: Văn phòng UBND huyện, Thanh tra huyện, phòng Tài chính- Kế hoạch huyện, chi cục Thống kê, Kho Bạc Nhà nƣớc huyện Vĩnh Tƣờng và các đơn vị trong huyện đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện luận văn tại huyện. Tôi xin cảm ơn tới gia đình, những ngƣời thân, đồng nghiệp và bạn bè đã cộng sự giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn. Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Tống Duy Ninh Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 2 4. Ý nghĩa luận văn 3 5. Bố cục của luận văn 3 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN 4 1.1. Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 4 1.1.1.Vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 4 1.1.2. Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 9 1.1.3. Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 26 1.1.4. Những yêu cầu đối với quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 31 1.2. Cơ sở thực tiễn quản lý vốn đầu tƣ XDCB 32 1.2.1. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ XDCB ở một số nƣớc 32 1.2.2. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN ở 1 số huyện, thị, thành trong tỉnh Vĩnh Phúc 36 1.2.3. Bài học kinh nghiệm rút ra để huyện Vĩnh Tƣờng có thể tham khảo và vận dụng 40 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 43 43 2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu 43 2.3 44 2.3.1. Chỉ tiêu về nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN đƣợc hình thành 44 2.3.2. quản lý XDCB từ NSNN 44 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGÂN SÁCH HUYỆN VĨNH TƢỜNG GIAI ĐOẠN 2008 – 2013 46 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 46 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 46 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 48 3.2. Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách huyện 52 3.2.1. Cơ chế chính sách về quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách cấp huyện 52 3.2.2. Quy trình quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 53 3.2.3. Tình hình thu ngân sách và chi đầu tƣ XDCB trên địa bàn huyện 54 3.2.4. Lập và giao kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 56 3.2.5. Cấp phát vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 61 3.2.6. Tạm ứng, thanh toán và kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách huyện 61 3.2.7. Quyết toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 63 3.2.8. Công tác kiểm tra, giám sát việc quản lý vốn đầu tƣ XDCB 65 3.3. Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách huyện 65 3.4. Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Vĩnh Tƣờng giai đoạn 2008 - 2013 66 3.4.1. Những kết quả đạt đƣợc 66 3.4.2. Những tồn tại và nguyên nhân 72 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGÂN SÁCH HUYỆN VĨNH TƢỜNG, TỈNH VĨNH PHÚC ĐẾN NĂM 2020 83 4.1. Quan điểm, định hƣớng về quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 83 4.1.1. Quan điểm 83 4.1.2. Định hƣớng về quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN đến năm 2020 84 4.1.3. Mục tiêu 89 4.2. Một số giải pháp về quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Vĩnh Tƣờng đến năm 2020 89 4.2.1. Giải pháp chung 89 4.2.2. Giải pháp cụ thể để quản lý vốn đầu tƣ XDCBtừ NSNN 92 4.3. Một số kiến nghị 98 4.3.1. Kiến nghị đối với huyện, tỉnh 98 4.3.2. Kiến nghị với Nhà nƣớc 99 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH - HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân GPMB : Giải phóng mặt bằng QSDĐ : Quyền sử dụng đất TTCN : Tiểu thủ công nghiệp NSNN : Ngân sách nhà nƣớc NSĐP : Ngân sách địa phƣơng NSTW : Ngân sách trung ƣơng KBNN : Kho bạc nhà nƣớc XDCB : Xây dựng cơ bản DV-TM : Dịch vụ thƣơng mại NN-TS : Nông nghiệp thủy sản KT - XH : Kinh tế - xã hội GTSX : Giá trị sản xuất QT : Quyết toán VĐT : Vốn đầu tƣ TVXD : Tƣ vấn xây dựng TVGS : Tƣ vấn giám sát TVTK : Tƣ vấn thiết kế ODA: Official Development Assistance (là một hình thức đầu tƣ nƣớc ngoài) FDI: Foreign Direct Investment (đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài) BOT: Built-Operation-Transfer (xây dựng-Vận hành-Chuyển giao) Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế qua các năm 2008 - 2013 48 Bảng 3.2: Tình hình thu ngân sách và chi đầu tƣ XDCB của huyện qua các năm 2008- 2013 55 Bảng 3.3: Cơ cấu vốn đầu tƣ XDCB phân bổ theo lĩnh vực Qua các năm 2008- 2013 57 Bảng 3.4: Phân bổ vốn đầu tƣ XDCB từ NS huyện các năm 2008- 2013 59 Bảng 3.5: Tổng hợp thanh toán vốn qua các năm 2008 - 2013 62 Bảng 3.6: Tổng hợp công trình quyết toán qua các năm 2008 - 2013 64 Bảng 3.7: Tình hình chi đầu tƣ XDCB từ NSNN trong các năm 2008-2013 67 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 3.1: Bản đồ hành chính huyện Vĩnh Tƣờng 46 Sơ đồ 1.1: quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 10 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Nguồn vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách Nhà nƣớc (NSNN) thực sự đóng vai trò chủ đạo, định hƣớng, thu hút các nguồn vốn của toàn xã hội cho đầu tƣ phát triển kinh tế ngày càng gia tăng. Cùng với đó thì việc quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ XDCB cũng có nhiều tiến bộ, phân cấp mạnh hơn cho các cấp, các ngành và quy định cụ thể về quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng; việc sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đầu tƣ xây dựng, đấu thầu đã tạo khung pháp lý ngày càng hoàn thiện hơn; công tác chỉ đạo, điều hành lập và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch từ Trung ƣơng đến các địa phƣơng đã chặt chẽ và cụ thể hơn: công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán… của các cơ quan chức năng, công tác giám sát của các cơ quan chuyên môn và cộng đồng đối với đầu tƣ xây dựng cơ bản bƣớc đầu phát huy hiệu quả, phát hiện đƣợc những yếu kém, tiêu cực trong công tác quản lý và thực hiện các dự án, công trình, góp phần hạn chế và khắc phục tình trạng đầu tƣ dàn trải, lãng phí, thất thoát…xảy ra khá phổ biến ở tất cả các khâu của quá trình đầu tƣ xây dựng: Từ quy hoạch đến chủ trƣơng đầu tƣ, chuẩn bị đầu tƣ, thực hiện đầu tƣ, nghiệm thu, thanh quyết toán và đƣa công trình vào khai thác, sử dụng; tình trạng nợ đọng vốn đầu tƣ xây dựng kéo dài; hiệu quả đầu tƣ của một số dự án chƣa cao Để góp phần khắc phục những tồn tại nêu trên và nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN, UBND huyện Vĩnh Tƣờng đã xác định việc quản lý vốn đầu tƣ XDCB chặt chẽ, hiệu quả là một nhiệm vụ trọng tâm và cấp bách đối với Đảng bộ và nhân dân trong huyện để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Đó cũng là lí do tôi lựa chọn đề tài: Quản lý vốn đầu tư [...]... sau: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Vĩnh Tƣờng, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2008- 2013 Chƣơng 4: Một số giải pháp và kiến nghị về quản lý vốn đầu tƣ XDCB NSNN trên địa bàn huyện Vĩnh Tƣờng, tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái... thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN chủ yếu trong giai đoạn 2008- 2013 Đề xuất giải pháp và kiến nghị nhằm quản lý tốt hơn, có hiệu quả về vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Vĩnh Tƣờng đến năm 2020 4 Ý nghĩa luận văn - Hệ thống hoá một số vấn đề lý luận cơ bản về đầu tƣ XDCB từ NSNN, kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN của một số nƣớc và một số địa phƣơng trong tỉnh Vĩnh Phúc - Khái... NSNN trên địa bàn huyện Vĩnh Tư ng, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2008- 2020 làm luận văn thạc sĩ kinh tế của mình 2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu chung Mục tiêu nghiên cứu đề tài là làm rõ một số vấn đề lý luận và khảo sát thực tiễn về công tác đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Vĩnh Tƣờng Trên cơ sở đó mà đề xuất các giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu. .. đồ 1.1: quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN (1a) Điều hành Quản lý, Xây dựng danh mục dự (1c) Chủ đầu tƣ (1b) (2a) án và phân bổ kế hoạch thanh toán và (2b) nguồn vốn và tất toán tài quyết toán khoản vốn đầu vốn đầu tƣ dự tƣ XDCB vốn 1.1.2.2 Quy trình quản lý vốn đầu tư (cơ quan NSNN XDCB từ (cơ quan kế án (cơ quan tài KBNN) *hoạch đầuchủ trƣơng đầu tƣ: Trên cơ sở quy hoạch và chính) phát Quản lý kế hoạch... lớn hơn số tiền ban đầu [21] * Vốn nhà nước: vốn nhà nƣớc bao gồm vốn ngân sách nhà nƣớc, vốn tín dụng do nhà nƣớc bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tƣ phát triển của nhà nƣớc; vốn đầu tƣ phát triển của doanh nghiệp nhà nƣớc và các vốn khác do nhà nƣớc quản lý [13] * Vốn đầu tư: là các nguồn lực về tài chính, nguồn tài nguyên, chất xám của chủ thể kinh tế và đƣợc đƣa vào trong hoạt động đầu tƣ, chủ thể kinh... thể quản lý và cấp quản lý Ở cấp địa phƣơng (tỉnh, huyện) , quản lý vốn đầu tƣ XDCB bao gồm các nội dung chủ yếu sau đây [2], [4], [8], [12], [15], [16]: * Lập và giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN Nhƣ phần trên đã phân tích, vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN luôn đồng hành với các dự án đầu tƣ Do vậy, việc xây dựng kế hoạch vốn cũng đƣợc gắn với xây dựng dự án và phê duyệt các dự án đầu tƣ XDCB Trên cơ sở... nhƣ Luật NSNN, Luật Đầu tƣ, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Doanh nghiệp, Luật Đất đai, các Luật thuế v.v Ngoài ra, cơ chế, chính sách còn đƣợc thể hiện trong các văn bản dƣới luật về quản lý vốn XDCB, các chính sách đầu tƣ và các quy chế, quy trình, thông tƣ về quản lý đầu tƣ và quản lý vốn đầu tƣ Cơ chế quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN là một bộ phận hợp thành của cơ chế quản lý kinh tế, tài chính... nhân tố tác động đến quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN, bao gồm từ chủ trƣơng, chiến lƣợc đầu tƣ; các chủ thể quản lý đầu tƣ; cơ chế, chính sách quản lý vốn đầu tƣ; hệ thống kiểm tra, kiểm soát vốn đầu tƣ Cụ thể nhƣ sau [4], [5], [13], [15], [16], [17]: Một là, chủ trương, chiến lược và quy hoạch đầu tư xây dựng cơ bản: Chủ trƣơng, chiến lƣợc và quy hoạch đầu tƣ có vai trò định hƣớng đầu Số hóa bởi Trung... đầu tƣ thành lập hoặc tổ chức tƣ vấn quản lý dự án đƣợc chủ đầu tƣ thuê để quản lý dự án (sau đây gọi chung là chủ đầu tƣ) thực hiện quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình theo quy định hiện hành của Nhà nƣớc [2] Sáu là: Cơ quan tài chính các cấp, cơ quan quản lý về đầu tƣ xây dựng công trình cấp trên theo chức năng nhiệm vụ đƣợc giao, có trách nhiệm hƣớng dẫn chủ đầu tƣ tổ chức thực hiện dự án đầu. .. http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 9 lý (ngân sách cấp xã) Nguồn vốn này chiếm gần một nửa tổng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN hàng năm của cả nƣớc [13], [15] Theo tính chất kết hợp nguồn vốn, vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN gồm nguồn ngân sách tập trung và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ Vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách tập trung là vốn đầu tƣ cho các dự án bằng nguồn vốn đầu tƣ phát triển thuộc NSNN do các cơ quan Trung ƣơng và địa phƣơng . VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––– TỐNG DUY NINH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH TƢỜNG, TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2008 - 2020. Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách huyện 52 3.2.1. Cơ chế chính sách về quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách cấp huyện 52 3.2.2. Quy trình quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN. tài: Quản lý vốn đầu tư Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 2 XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Vĩnh Tư ng, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2008- 2020