HOÀN THIỆN CÔNG tác QUẢN lý dự án đầu tư xây DỰNG tại BAN QUẢN lý dự án QUẢN lý rủi RO THIÊN TAI THUỘC CHI cục THỦY lợi QUẢNG BÌNH

Tuy nhiên, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban QLDA QLRRTT thuộc Chi cục Thủy lợi vẫn còn một số tồn tại, hạn chế như: i Công tác quản lý trình tự lập dự án đầu tư XDCT: Khâu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

TRẦN XUÂN TIẾN

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN

QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI THUỘC

CHI CỤC THỦY LỢI QUẢNG BÌNH

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài “Hoàn thiện công tác Quản lý Dự án tại Ban

Quản lý dự án quản lý rủi ro thiên tai tại Chi cục Thủy lợi Quảng Bình”

là công trình nghiên cứu của bản thân tôi và chưa từng được công bố ở bất kỳ công trình nào khác Các thông tin trích dẫn trong đề tài nghiên cứu này là trung thực và đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này trước hết tôi xin trân trọng cảm ơn Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế cùng toàn thể các thầy giáo, cô giáo đã tận tình truyền đạt những kiến thức quý báu, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS.Bùi Dũng Thể - Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế, người hướng dẫn khoa học, đã tận tình dành nhiều thời gian trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt quá trình xây dựng đề cương, nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn Chi cục Thủy lợi Quảng Bình đã tạo điều kiện cho tôi trong quá trình khảo sát, thu thập số liệu phục vụ cho quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn này

Tôi xin cảm ơn các đồng nghiệp, gia đình và bạn bè đã tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Tuy đã có nhiều cố gắng, nhưng do hạn chế về thời gian và khả năng nghiên cứu nên trong luận văn này không tránh khỏi những thiếu sót, kính mong quý thầy giáo, cô giáo, các chuyên gia, những người quan tâm đến đề tài tiếp tục có những ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài được hoàn thiện hơn

Xin chân thành cảm ơn!

TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ

Họ và tên: TRẦN XUÂN TIẾN

Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH, Mã số: 60 34 04 10

Niên khóa: 2017 - 2019

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI DŨNG THỂ

Tên đề tài: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN

LÝ DỰ ÁN QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI THUỘC CHI CỤC THỦY LỢI QUẢNG BÌNH

1 Mục tiêu và đối tượng nghiên cứu:

Hệ thống hóa và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý

DAĐTXD trong điều kiện hiện nay Trên cơ sở đó, đánh giá thực trạng công tác quản lý DAĐTXD của Ban QLDA Quản lý rủi ro thiên tai thuộc Chi cục Thủy lợi Quảng Bình, rút ra những tồn tại hạn chế và nguyên nhân của những tồn tại hạn chế

đó

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hoạt động quản lý DAĐTXD của Ban Ban QLDA QLRRTT thuộc Chi cục Thủy lợi Quảng Bình trong giai đoạn 2013 - 2017

2 Phương pháp nghiên cứu đã sử dụng

- Phương pháp thu thập số liệu:

Điều tra, phỏng vấn theo bảng hỏi được thiết kế sẵn với số phiếu điều tra là

132 phiếu gồm Giám đốc, các Phó giám đốc, các chuyên viên quản lý dự án, các cán bộ giám sát tại hiện trường và các chuyên gia về quản lý dự án đầu tư xây dựng

ở các tổ chức, đơn vị có liên quan

Thu thập số liệu từ các báo cáo kết quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban QLDA Quản lý rủi ro thiên tai thuộc Chi cục Thủy lợi Quảng Bình từ năm 2013-2017

- Phương pháp phân tích số liệu: Sử dụng các phương pháp thống kê mô tả

và thống kê so sánh; phương pháp chuyên gia tham khảo, tổng hợp, khái quát hóa,

số liệu thu thập được xử lý bằng một số phần mền máy tính như Excel, SPSS

3 Kết quả nghiên cứu và những đóng góp khoa học của luận văn

Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban QLDA QLRRTT thuộc Chi cục Thủy lợi thời gian qua đã đã có nhiều tiến bộ, nhiều dự án đã hoàn thành đem vào sử dụng và phát huy hiệu quả, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, các công trình được đầu tư xây dựng phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế -Xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng, bảo đảm an ninh, an toàn xã hội và an toàn môi trường, phù hợp với các quy định của pháp luật về đất đai và pháp luật khác có liên quan Tuy nhiên, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban QLDA QLRRTT thuộc Chi cục Thủy lợi vẫn còn một số tồn tại, hạn chế như: (i) Công tác quản lý trình tự lập dự án đầu tư XDCT: Khâu thiết kế chưa hợp lý, không sát với thực tế, năng lực chuyên môn còn hạn dẫn đến nhiều sai sót, hiệu qủa đầu tư không cao; (ii) còn thiếu minh bạch trong công tác lựa chọn nhà thầu trong hoạt động đầu tư xây dựng công trình; (ii) Công tác quản lý thi công: Đền bù giải phóng mặt bằng còn chậm, công tác tổ

chức thực hiện còn nhiều sai sót; (iii) Nhân lực tham gia quản lý dự án còn thiếu, bố trí chưa phù hợp Nguyên nhân chính của những tồn tại, hạn chế này là do thể chế

và trình độ quản lý

Thông qua kết quả nghiên cứu, tác giả đã đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án QLRR thiên tai thuộc Chi cục Thủy lợi tỉnh Quảng Bình trong thời gian tới, bao gồm: (i) Nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ của Ban quản lý dự án, (ii) Nâng cao chất lượng các công việc trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, (iii) Nâng cao chất lượng các công việc trong giai đoạn thực hiện đầu tư, (iv) Nâng cao chất lượng giải phóng mặt bằng , (v) Nâng cao chất lượng các công việc trong giai đoạn kết thúc đầu tư và (vi) Thực hiện cơ chế dân chủ, công khai, minh bạch trong đầu tư xây dựng cơ bản

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU

Chữ cái viết tắt Chữ viết đầy đủ

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Tóm lược luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iii

Danh mục các chữ viết tắt và ký hiệu v

Mục lục vi

Danh mục bảng ix

Danh mục sơ đồ x

PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ 1

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Kết cấu luận văn 5

PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 6

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 6

1.1 Tổng quan về quản lý dự án đầu tư xây dựng 6

1.1.1 Một số khái niệm 6

1.1.2 Những đặc trưng cơ bản của dự án 8

1.1.3 Các giai đoạn trong quản lý dự án 9

1.1.4 Mục tiêu của quản lý dự án 10

1.1.5 Đặc điểm của quản lý dự án 11

1.1.6 Nội dung của quản lý dự án 11

1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 13

1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng 13

1.2.2 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư dựng 14

1.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 15

1.2.4 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng 27

TR ƯỜ

NG ĐẠ

I H ỌC

KINH

TẾ HU

Ế

1.3 Kinh nghiệm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của một số

BQL dự án 27

1.3.1 Kinh nghiệm của Ban QLDA Đầu tư xây dựng ngành Nông nghiệp và PTNT tỉnh Quảng Bình 27

1.3.2 Kinh nghiệm của Ban QLDA Đê điều thuộc Chi cục Thủy lợi Nghệ An 28

1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho Ban QLDA Quản lý rủi ro thiên tai thuộc Chi cục Thủy lợi Quảng Bình 29

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI THUỘC CHI CỤC THỦY LỢI QUẢNG BÌNH 31

2.1.Tình hình cơ bản của Ban quản lý dự án 31

2.1.1 Vị trí và chức năng 31

2.1.2 Nhiệm vụ và quyền hạn 31

2.1.3 Cơ cấu tổ chức 32

2.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án Quản lý rủi ro thiên tai thuộc Chi cục Thủy lợi Quảng Bình 33

2.2.1 Quản lý trình tự, thủ tục lập dự án đầu tư xây dựng 33

2.2.2 Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng 37

2.2.3 Quản lý công tác thi công xây dựng công trình 42

2.2.4 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình 51

2.3 Đánh giá của đối tượng khảo sát về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án Quản lý rủi ro thiên tai thuộc Chi cục Thủy lợi 54

2.3.1 Thông tin chung về đối tượng khảo sát 54

2.3.2 Kết quả khảo sát theo các nội dung quản lý dự án 57

2.3.3 Nguyên nhân 61

CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI THUỘC CHI CỤC THỦY LỢI QUẢNG BÌNH 63

3.1 Định hướng 63

TR ƯỜ

NG ĐẠ

I H ỌC

KINH

TẾ HU

Ế

3.2 Một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản

lý dự án QLRR thiên tai thuộc Chi cục Thủy lợi tỉnh Quảng Bình 63

3.2.1 Nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ của Ban quản lý dự án 63

3.2.2 Nâng cao chất lượng các công việc trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư 64

3.2.3 Nâng cao chất lượng các công việc trong giai đoạn thực hiện đầu tư 67

3.2.4 Nâng cao chất lượng giải phóng mặt bằng 70

3.2.5 Nâng cao chất lượng các công việc trong giai đoạn kết thúc đầu tư 71

3.2.6 Thực hiện cơ chế dân chủ, công khai, minh bạch trong đầu tư xây dựng cơ bản 72

PHẦN III.KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 73

3.1 Kết luận 73

3.2 Kiến nghị 75

TÀI LIỆU THAM KHẢO 76

PHỤ LỤC 78

QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUÂN VĂN

NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN 1 VÀ 2

BIÊN BẢN HỘI ĐỒNG

BẢN GIẢI TRÌNH NỘI DUNG CHỈNH SỬA LUẬN VĂN

XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN

TR ƯỜ

NG ĐẠ

I H ỌC

KINH

TẾ HU

Ế

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1: Kết quả phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình

giai đoạn ( 2013-2017) 37 Bảng 2.2: Bảng tổng hợp kết quả lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2013 2017 41 Bảng 2.3: Tổng hợp kết quả kiểm tra công tác thi công xây dựng các gói thầu

(xây lắp, thiết bị) giai đoạn 2013-2017 44 Bảng 2.4: Tổng hợp kết quả kết quả tiến độ thi công các gói thầu xây lắp, thiết bị

giai đoạn 2013-2017 46 Bảng 2.5: Tổng hợp kết quả thực hiện Tổng mức đầu tư, Dự toán xây dựng các

công trình giai đoạn 2013-2017 53 Bảng 2.6: Đặc điểm của đối tượng khảo sát 56 Bảng 2.7: Mức độ hạn chế trong công tác quản lý trình tự lập dự án đầu tư xây

dựng công trình tại Ban QLDA 57 Bảng 2.8: Đánh giá công tác lựa chọn nhà thầu trong hoạt động đầu tư xây dựng

công trình 59 Bảng 2.9: Mức độ hạn chế trong công tác quản lý thi công xây dựng công trình

tại Ban QLDA 60 Bảng 3.1: Kết quả khảo sát về một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giai

đoạn chuẩn bị đầu tư 66 Bảng 3.2: Kết quả khảo sát về một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của

công tác lựa chọn nhà thầu 68 Bảng 3.3: Kết quả khảo sát về một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của

công tác quản lý thi công công trình xây dựng 70

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1.1: Chu trình quản lý dự án 10

Sơ đồ 1.2 Nội dung quản lý dự án 12

Sơ đồ 1.3: Quản lý đấu thầu 17

Sơ đồ 1.4: Nội dung quản lý chất lượng 20

Sơ đồ 1.5: Quản lý tiến độ 21

Sơ đồ 1.6: Quản lý chi phí 24

Sơ đồ 1.7: Nội dung quản lý nguồn nhân lực 26

Sơ đồ: 2.1: Tổ chức bộ máy 33

Sơ đồ 2.2: Quy trình quản lý công tác lập DAĐTXD tại Ban 34

TR ƯỜ

NG ĐẠ

I H ỌC

KINH

TẾ HU

Ế

PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Để phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế và xã hội, tạo điều kiện tiền đề, nền tảng vững chắc để phát triển kinh tế xã hội, nhất thiết phải đầu

tư xây dựng cơ bản, đặc biệt cơ sở hạ tầng Việc Quản lý dự án đầu tư xây dựng

do Ban quản lý dự án Quản lý rủi ro thiên tại thuộc Chi cục Thủy lợi Quảng Bình

đã có nhiều tiến bộ, nhiều dự án đã hoàn thành đem vào sử dụng và phát huy hiệu quả, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân

Tuy nhiên, quá trình thực hiện công tác quản lý đầu tư xây dựng trong những năm vừa qua, đã nổi lên những vấn đề như: Đầu tư xây dựng tràn lan, dàn trải, chưa thực sự khả thi, một số công trình chất lượng còn hạn chế, vốn bố trí cho nhiều dự

án đầu tư xây dựng còn thiếu và chậm so với yêu cầu, công tác thanh quyết toán kéo dài, công trình chậm được đưa vào sử dụng dẫn đến hiệu quả đầu tư hạn chế Trong

đó có nguyên nhân khách quan và cả chủ quan

Các nguyên nhân khách quan, cụ thể là: Chính sách, chế độ của Nhà nước về xây dựng cơ bản ban hành chậm, thiếu, không đồng bộ; Sự phối hợp giữa các Bộ, Ngành và Tỉnh trong quá trình chuẩn bị dự án đặc biệt là sự chậm trễ trong công tác đền bù GPMB

Các nguyên nhân chủ quan cụ thể là: Năng lực của các Ban quản lý đầu tư và xây dựng còn những bất cập, lề lối làm việc trong nhiều dự án còn thiếu khoa học Điều này thể hiện ở gần như mọi "công đoạn" từ chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc

dự án Một số bộ phận còn thực hiện công việc theo tư duy rất cũ mặc dù môi trường đầu tư (chế độ, chính sách được đổi mới thường xuyên) Tính thụ động trong công việc còn khá phổ biến, trách nhiệm các tổ chức, cá nhân còn chưa được làm minh bạch nên dễ dẫn đến tình trạng “mọi người đều quan tâm một việc nhưng trách nhiệm thì không ai là người chịu chính”

Năng lực của các chủ đầu tư còn bị hạn chế bởi các quy định, quy chế vận hành hệ thống

Năng lực của các nhà thầu Tư vấn, nhà thầu Xây dựng còn chưa đáp ứng được yêu cầu cả về lượng và chất Hệ quả của sự yếu kém này ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực hiện dự án cũng như chất lượng và hiệu quả của dự án.Tư vấn yếu kém

sẽ dẫn đến sản phẩm không tốt cho xã hội, ảnh hưởng đến sự phát triển chung của

xã hội, của ngành Tình trạng yếu kém của các nhà thầu xây dựng là nguyên nhân ảnh hưởng tới công tác đầu tư xây dựng

Do đó việc hoàn thiện công tác công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng là một

nhiệm vụ cấp thiết Vì vậy, tôi đã chọn đề tài " Hoàn thiện công tác quản lý dự án

đầu tƣ xây dựng tại Ban quản lý dự án Quản lý rủi ro thiên tại thuộc Chi cục Thủy lợi Quảng Bình”

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án Quản

lý rủi ro thiên tại thuộc Chi cục Thủy lợi Quảng Bình từ đó đưa ra một số xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trong thời gian tới

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình;

- Phân tích thực trạng hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản

lý dự án Quản lý rủi ro thiên tại thuộc Chi cục Thủy lợi Quảng Bình trong những năm qua;

- Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trong thời gian tới

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tƣợng nghiên cứu

- Các vấn lý thuyết và thực tiễn quản lý của Ban quản lý dự án Quản lý rủi ro thiên tại thuộc Chi cục Thủy lợi Quảng Bình

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu

4.1.1 Thu thập thông tin thứ cấp

Thu thập các báo cáo kết quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án Quản lý rủi ro thiên tại thuộc Chi cục Chi cục Thủy lợi Quảng Bình

từ năm 2013-2017 như: Các báo cáo giám sát đánh giá lựa chọn nhà thầu, Báo cáo thanh quyết toán vốn đầu tư hàng năm, các báo cáo quyết toán vốn đầu tư công trình hoàn thành; Các báo cáo thống kê, kế hoạch hàng năm, báo cáo giám sát đánh giá đầu tư

4.1.2 Thu thập thông tin sơ cấp

Thu thập tài liệu sơ cấp tập trung vào các vấn đề về quản lý đầu tư và xây dựng công trình và các thông tin khác có liên quan tới nghiên cứu của đề tài; Điều tra, phỏng vấn, trao đổi trực tiếp với các thành viên trong Ban quản lý dự án Quản

lý rủi ro thiên tại thuộc Chi cục Thủy lợi Quảng Bình, bao gồm: Giám đốc, các Phó giám đốc, các chuyên viên quản lý dự án, các cán bộ giám sát tại hiện trường và các chuyên gia về quản lý dự án đầu tư xây dựng ở các tổ chức, đơn vị có liên quan theo bảng hỏi được thiết kế sẵn

Về phương pháp chọn mẫu và quy mô mẫu: Để xác định cỡ mẫu điều tra đảm bảo tính đại diện cho tổng thể nghiên cứu, luận văn áp dụng công thức Cochran (1997):

Với n là cỡ mẫu cần chọn, z = 1,96 là giá trị ngưỡng của phân phối chuẩn, tương ứng với độ tin cậy 95%

Do tính chất p + q = 1 vì vậy p.q sẽ lớn nhất khi p = q = 0,5 nên p.q = 0,25

Ta tính cỡ mẫu với độ tin cậy 95% và sai số cho phép là 9% Thay số vào phương trình trên, ta được:

+ Phỏng vấn 10 cán bộ nhân viên BQLDA RRTT thuộc Chi cục thủy lợi + Phỏng vấn Trưởng phòng và chuyên viên đầu tư xây dựng các phòng (32

người): Cấp Sở (gồm phòng thẩm định các sở: Sở Tài chính; Sở Kế hoạch và Đầu tư; Sở Nông nghiệp và PTNT; Sở Giao Thông; Sở Xây Dựng) Cấp huyện: Phòng Tài chính Kế hoạch, Kinh tế hạ tầng, Phòng Nông nghiệp và PTNT và Chánh văn phòng HĐND-UBND huyện

+ Phỏng vấn 20 cán bộ cấp xã: 10 cán bộ địa chính; 10 lãnh đạo cấp xã có công trình được đầu tư xây dựng trên địa bàn

+ Phỏng vấn 70 người là chuyên gia, nhân viên ở các Doanh nghiệp trong lĩnh vực xây dựng cơ bản

4.2 Phương pháp tổng hợp, phân tích

Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu là phương pháp dùng lý luận và dẫn chứng cụ thể để tiến hành phân tích theo chiều hướng biến động của các sự vật, hiện tượng, tìm ra nguyên nhân ảnh hưởng đến kết quả của hiện tượng trong phạm vi

nghiên cứu từ đó tìm ra biện pháp để giải quyết

Các phương pháp sử dụng là:

- Phương pháp thống kê : Thống kê mô tả và thống kê so sánh

- Phương pháp chuyên gia tham khảo

- Phương pháp xử lý thông tin: Số liệu thu thập được xử lý bằng một số phần mềm máy tính như Excel, SPSS 20

5 Kết cấu luận văn

Ngoài phần đặt vấn đề, kết luận, kiến nghị, tài liệu tham khảo và phụ lục Nội dung chính của Luận văn bao gồm 3 chương cụ thể như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng Chương 2: Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án

Quản lý rủi ro thiên tại thuộc Chi cục Chi cục Thủy lợi Quảng Bình

Chương 3: Định hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng

tại Ban quản lý dự án Quản lý rủi ro thiên tại thuộc Chi cục Thủy lợi Quảng Bình

PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU

Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng

vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng [6]

Đầu tư là hoạt động sử dụng tiền vốn, tài nguyên trong một thời gian dự án

nhằm thu về lợi nhuận hoặc lợi ích kinh tế xã hội [6]

Vốn đầu tư công bao gồm vốn ngân sách nhà nước; công trái quốc gia, trái

phiếu chính phủ, trái phiếu chính quyền địa phương; vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ; vốn từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp; vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước; vốn tín dụng do Chính phủ bảo lãnh; vốn vay được bảo đảm bằng tài sản của Nhà nước; vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước; giá trị quyền sử dụng đất [7]

Chủ đầu tư xây dựng là cơ quan, tổ chức, cá nhân sở hữu vốn, vay vốn hoặc

được giao trực tiếp quản lý, sử dụng vốn để thực hiện hoạt động đầu tư xây dựng [7]

Người quyết định đầu tư là cá nhân hoặc người đại diện theo pháp luật của

cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp có thẩm quyền phê duyệt dự án và quyết định đầu tư xây dựng [7]

- Khái niệm về quản lý, quản lý đầu tư xây dựng, quản lý dự án, đấu thầu:

Quản lý là một hoạt động mà mọi tổ chức đều có, nó gồm 05 yếu tố tạo

thành là: Kế hoạch, tổ chức thực hiện, chỉ đạo thực hiện, điều chỉnh và kiểm soát thực hiện ấy

Quản lý đầu tư xây dựng là quản lý Nhà nước về quá trình đầu tư và xây

dựng từ bước xác định dự án đầu tư để thực hiện đầu tư và cả quá trình đưa dự án vào khai thác, sử dụng đạt mục tiêu đã định [6]

Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và

giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về

kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép [2]

Quản lý dự án (QLDA) là một quá trình phức tạp, bao gồm công tác hoạch định, theo dõi và kiểm soát tất cả những khía cạnh của một dự án và kích thích mọi thành phần tham gia vào dự án đó nhằm đạt được những mục tiêu của dự án đúng thời hạn với các chi phí, chất lượng và khả năng thực hiện chuyên biệt Nói một cách khác, QLDA là công việc áp dụng các chức năng và hoạt động của quản lý vào suốt vòng đời của Dự án nhằm đạt được những mục tiêu đặt ra

Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng

cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công

tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế [8]

Trên phương diện quản lý: “Dự án là những nỗ lực có thời hạn nhằm tạo ra một sản phẩm hoặc dịch vụ duy nhất” [1]

Định nghĩa này nhấn mạnh hai đặc tính: Nỗ lực tạm thời, nghĩa là mọi dự án đầu tư đều có điểm bắt đầu và kết thúc xác định Dự án kết thúc khi mục tiêu của dự

án đã đạt được hoặc dự án bị loại bỏ, Sản phẩm hoặc dịch vụ duy nhất Sản phẩm hoặc dịch vụ duy nhất là sản phẩm hoặc dịch vụ khác biệt so với những sản phẩm tương tự đã có hoặc dự án khác

1.1.2 Những đặc trƣng cơ bản của dự án

Một là, dự án có mục đích, kết quả xác định: Tất cả các dự án đều phải có kết

quả được xác định rõ Kết quả này có thể là một hồ chứa, một tuyến kè, một dây chuyền sản xuất hiện đại… Mỗi dự án lại bao gồm một tập hợp nhiều nhiệm vụ cần được thực hiện Mỗi nhiệm vụ cụ thể lại có một kết quả riêng, độc lập Tập hợp các kết quả cụ thể của các nhiệm vụ hình thành nên kết quả chung của dự án Nói cách khác, dự án là một hệ thống phức tạp, được phân chia thành nhiều bộ phận khác nhau để thực hiện và quản lý nhưng đều phải thống nhất đảm bảo các mục tiêu chung về thời gian, chi phí và việc hoàn thành với chất lượng cao [2]

Hai là, dự án có chu kì phát triển riêng và có thời gian tồn tại hữu hạn: Dự án

là một sự sáng tạo, giống như các thực thể sống, dự án cũng trải qua các giai đoạn: hình thành, phát triển, có thời điểm bắt đầu, kết thúc… Dự án không kéo dài mãi mãi Mọi dự án đều có chu kì sống, nó bắt đầu khi một mong muốn hoặc một nhu cầu của người, tổ chức yêu cầu và nếu mọi việc tốt đẹp nó sẽ được kết thúc sau khi bàn giao cho người, tổ chức yêu cầu một sản phẩm hoặc dịch vụ như là một sự thỏa mãn cho nhu cầu của họ [2]

Ba là, sản phẩm của dự án mang tính chất đơn chiếc, độc đáo (mới lạ): Khác

với quá trình sản xuất liên tục và gián đoạn, kết quả của dự án không phải là sản phẩm sản xuất hàng loạt, mà có tính khác biệt cao Sản phẩm và dịch vụ do dự án đem lại là duy nhất, hầu như không lặp lại [2]

Bốn là, dự án liên quan đến nhiều bên và có sự tương tác phức tạp giữa các

bộ phận quản lý chức năng với quản lý dự án Dự án nào cũng có sự tham gia của nhiều bên hữu quan như chủ đầu tư, người hưởng thụ dự án, các nhà tư vấn, nhà thầu, các cơ quan quản lý nhà nước… Tùy theo tính chất của dự án và yêu cầu của chủ đầu tư mà sự tham gia của các thành phần trên cũng khác nhau Giữa các bộ phận quản lý chức năng và bộ phận quản lý dự án thường xuyên có quan hệ với nhau và cùng phối hợp thực hiện nhiệm vụ nhưng mức độ tham gia của các bộ phận không giống nhau Tính chất này của dự án dẫn đến hai hậu quả nghiêm trọng: (i) không dễ các bên tham gia có cùng quyền lợi, định hướng và mục tiêu; (ii) khó khăn trong việc quản lý, điều phối nguồn lực… để thực hiện thành công mục tiêu

của dự án, các nhà quản lý dự án cần duy trì thường xuyên mối liên hệ với các bộ phận quản lý khác [2]

Năm là, môi trường hoạt động “va chạm” Quan hệ giữa các dự án là quan hệ

chia nhau cùng một nguồn lực khan hiếm của tổ chức Dự án “cạnh tranh”lẫn nhau

và với các hoạt động tổ chức sản xuất khác về tiền vốn, nhân lực, thiết bị… Do đó, môi trường quản lý dự án có nhiều quan hệ phức tạp nhưng năng động [2]

Sáu là, tính bất định và rủi ro cao Hầu hết các dự án đòi hỏi quy mô tiền

vốn, vật tư và lao động rất lớn để thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định Mặt khác, thời gian đầu tư và vận hành kéo dài nên các dự án đầu tư phát triển thường có độ rủi ro cao Tuy nhiên các dự án không chịu cùng một mức độ không chắc chắn, nó phụ thuộc vào: Tầm cỡ của dự án, mức độ hao mòn của dự án, công nghệ được sử dụng, mức độ đòi hỏi của các ràng buộc về chất lượng, thời gian, chi phí, tính phức tạp và tính không thể dự báo được của môi trường dự án…[2]

1.1.3 Các giai đoạn trong quản lý dự án

Quản lý dự án bao gồm ba giai đoạn chủ yếu đó là việc lập kế hoạch, điều phối thực hiện mà nội dung chủ yếu là quản lý tiến độ thời gian, chi phí và thực hiện giám sát các công việc dự án nhằm đạt được những mục tiêu xác định

Lập kế hoạch: Đây là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định công việc, dự

tính nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án và là quá trình phát triển một kế hoạch hành động thống nhất, theo trình tự logic, có thể biểu diễn dưới dạng các sơ đồ hệ thống hoặc theo các phương pháp lập kế hoạch truyền thống [1]

Điều phối thực hiện: Đây là quá trình phân phối nguồn lực bao gồm tiền vốn,

lao động, thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phối và quản lý tiến độ thời gian Giai đoạn này chi tiết hóa thời gian, lập lịch trình cho từng công việc và toàn bộ dự

án (khi nào bắt đầu, khi nào kết thúc), trên cơ sở đó, bố trí tiền vốn, nhân lực và thiết bị phù hợp [1]

Giám sát: là quá trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình thực hiện, báo cáo hiện trạng và đề xuất biện pháp giải quyết những vướng mắc trong quá trình thực hiện Cùng với hoạt động giám sát, công tác đánh giá dự án

giữa kỳ cuối và cuối kỳ cũng được thực hiện nhằm tổng kết rút kinh nghiệm, kiến nghị, đưa ra các giải pháp thực hiện hiệu quả dự án [1]

Các giai đoạn của quá trình quản lý dự án hình thành một chu trình năng động từ việc lập kế hoạch đến điều phối thực hiện và giám sát, sau đó phản hồi cho việc tái lập kế hoạch dự án như trình bày trong hình:

Sơ đồ 1.1: Chu trình quản lý dự án[1]

1.1.4 Mục tiêu của quản lý dự án

Mục tiêu cơ bản của quản lý dự án nói chung là hoàn thành các công việc dự

án theo đúng yêu cầu kỹ thuật và chất lượng, trong phạm vi ngân sách được duyệt

và theo tiến độ thời gian cho phép

Ba yếu tố: Thời gian, chi phí và mức độ hoàn thiện công việc có quan hệ chặt chẽ với nhau Tầm quan trọng của từng mục tiêu có thể khác nhau giữa các dự án, giữa các thời kỳ đối với cùng một dự án, nhưng nói chung, đạt được kết quả tốt đối với mục tiêu này thường phải “hy sinh” một hoặc hai mục tiêu kia Trong quá trình quản lý dự

án thường diễn ra hoạt động đánh đổi mục tiêu, đánh đổi mục tiêu dự án là việc hy sinh một mục tiêu nào đó để thực hiện tốt hơn mục tiêu kia trong điều kiện thời gian và không gian cho phép, nhằm thực hiện tốt nhất tất cả các mục tiêu dài hạn của quá trình quản lý dự án Nếu công việc dự án diễn ra theo đúng kế hoạch thì không phải đánh đổi mục tiêu Tuy nhiên, kế hoạch thực thi công việc dự án thường có những thay đổi do

Điều phối thực hiện

nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan khác nhau nên đánh đổi là một kỹ năng quan trọng của nhà quản lý dự án Việc đánh đổi mục tiêu diễn ra trong suốt quá trình quản lý, từ khi bắt đầu đến khi kết thúc dự án Ở mỗi giai đoạn của quá trình quản lý dự

án, có thể một mục tiêu nào đó trở thành yếu tố quan trọng nhất cần phải tuân thủ, trong khi các mục tiêu khác có thể thay đổi, do đó, việc đánh đổi mục tiêu đều có ảnh hưởng đến kết quả thựchiện các mục tiêu khác

Trong quá trình quản lý dự án, các nhà quản lý mong muốn đạt được một cách tốt nhất tất cả các mục tiêu đặt ra Tuy nhiên, thực tế không đơn giản Dù phải đánh đổi hay không đánh đổi mục tiêu, các nhà quản lý kỳ vọng đạt được sự kết hợp

tốt nhất giữa các mục tiêu của quản lý dự án

1.1.5 Đặc điểm của quản lý dự án

- Tổ chức quản lý dự án là một tổ chức tạm thời; Tổ chức quản lý dự án được hình thành để phục vụ dự án trong một thời gian hữu hạn; trong thời gian tồn tại dự án, nhà quản lý dự án thường hoạt động độc lập với các phòng ban chức năng Sau khi kết thúc dự án, cần phải tiến hành phân công lại lao động, bố trí lại máy móc thiết bị

- Quan hệ giữa chuyên viên quản lý dự án với phòng chức năng trong tổ chức Công việc của dự án đòi hỏi có sự tham gia của nhiều phòng chức năng Người đứng đầu dự án và những người tham gia quản lý dự án, là những người có trách nhiệm phối hợp mọi nguồn lực, mọi người từ các phòng chuyên môn nhằm thực hiện thắng lợi mục tiêu của dự án Tuy nhiên, giữa họ thường nảy sinh mâu thuẫn về vấn đề nhân sự, chi phí, thời gian và mức độ thỏa mãn các yêu cầu kỹ thuật

1.1.6 Nội dung của quản lý dự án

* Quản lý kế hoạch dự án

Là một bộ phận của quản lý dự án, nó bao gồm các quy trình cần thiết để đảm bảo rằng các thành phần khác nhau của dự án được phối hợp hoàn toàn thích đáng Nó đảm bảo dung hòa giữa các mục tiêu (xung đột lẫn nhau) của dự án và các lựa chọn để thỏa mãn mong chờ của các bên liên quan đến dự án

- Phạm vi của sản phẩm: Các đặc tính và chức năng mà sản phẩm phải có

- Phạm vi dự án: Các công việc phải làm để bàn giao sản phẩm có các đặc tính và chức năng đã được xác định

Sơ đồ 1.2 Nội dung quản lý dự án[1]

* Quản lý thời gian: Quản lý thời gian bao gồm các quy trình cần thiết để

đảm bảo dự án hoàn thành đúng lúc

* Quản lý chi phí dự án: Quản lý chi phí bao gồm các quy trình cần thiết để

đảm bảo rằng dự án được hoàn thành với kinh phí đã được phê duyệt Chi phí của

dự án quyết định bởi chi phí các nguồn cần thiết để hoàn thành tất cả các nhiệm vụ của dự án

Quản lý thay đổi phạm vi

Quản lý thời gian

* Đảm bảo chất lượng

 Quản lý chất lượng

Quản lý nhân lực

Lập kế hoạch nhân lực, tiền lương

Tuyển dụng, đào tạo

phân phối thông tin

Báo cáo tiến độ

Quản lý hoạt động cung ứng, mua bán

Kế hoạch cung ứng

Lựa chọn nhà thầu,

tổ chức đấu thầu

Quản lý hợp đồng, tiến độ cung ứng

Quản lý rủi ro dự án

Xác định rủi ro

* Đánh giá rủi ro

Xây dựng chương trình quản lý rủi ro đầu tư

* Quản lý nguồn nhân lực

Quản lý nguồn nhân lực bao gồm các quy trình cần thiết để đạt được hiệu quả nhất việc sử dụng nhân lực tham gia dự án, bao gồm tất cả các bên tham gia dự án: Nhà tài trợ, khách hàng, nhà thầu, cá nhân tham gia

* Quản lý thông tin

Quản lý thông tin bao gồm các quá trình cần thiết để đảm bảo tính kịp thời từ việc phát thông tin, phổ biến thông tin, thu thập thông tin, lưu trữ thông tin và việc sẵn sàng cung cấp thông tin của dự án Nó cung cấp những liên kết giữa mọi người Tất cả mọi người có liên quan đến dự án đều phải được chuẩn bị để giữ và nhận thông tin của dự án, phải hiểu được những thông tin nào liên quan đến họ

* Quản lý rủi ro

Quản lý rủi ro bao gồm các quy trình liên quan đến việc xây dựng, phân tích đối phó lại rủi ro của dự án Nó bao gồm việc làm tăng lên đến tột độ các kết quả của những sự kiện có tác động tốt đến dự án và làm giảm tối thiểu hậu quả của những sự kiện có ảnh hưởng xấu đến dự án

* Quản lý đấu thầu

Quản lý đấu thầu bao gồm các quy trình cần thiết để được cung cấp các hàng

hóa và dịch vụ từ bên ngoài tổ chức thực hiện dự án

1.2 Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng

1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tƣ xây dựng

Quản lý dự án đầu tư xây dựng là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn

thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu

đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép

Quản lý dự án đầu tư xây dựng là quá trình thực hiện các công việc quản lý

+ Dự án sử dụng vốn Nhà nước quy mô Nhóm A có công trình cấp đặc biệt;

có áp dụng công nghệ cao được Bộ trưởng Bộ khoa học và Công nghệ xác nhận bằng văn bản

+ Dự án về Quốc phòng, An ninh có yêu cầu bí mật Nhà nước

- Thuê Tư vấn quản lý dự án

+ Dự án cải tạo, sửa chữa quy mô nhỏ

+ Dự án có sự tham gia của cộng đồng

1.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tƣ xây dựng

* Quản lý trình tự thủ tục lập dự án đầu tư xây dựng công trình:

Lập dự án đầu tư xây dựng là để chứng minh cho người quyết định đầu tư thấy được sự cần thiết, mục tiêu, hiệu quả đầu tư của dự án làm cơ sở cho người bỏ vốn (cho vay vốn) xem xét hiệu quả dự án và khả năng hoàn trả vốn Đồng thời để các cơ quan quản lý nhà nước xem xét sự phù hợp của dự án đối với quy hoạch phát triển kinh tế -xã hội, quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch xây dựng, đánh giá tác động về sự ảnh hưởng của dự án tới môi trường, xã hội, mức độ an toàn đối với các công trình lân cận, các yếu tố ảnh hưởng tới kinh tế xã hội, sự phù hợp với các yêu cầu về phòng chống cháy nổ, an ninh quốc phòng

Khác với báo cáo nghiên cứu khả thi, nội dung dự án đầu tư xây dựng công trình được phân định rõ thành hai phần: Thuyết minh và thiết kế cơ sở trong đó phần thiết kế cơ sở phải thể hiện được các giải pháp thiết kế chủ yếu, bảo đảm đủ điều kiện xác định tổng mức đầu tư và triển khai các bước thiết kế tiếp theo Thiết

kế cơ sở của các loại dự án dù ở quy mô nào cũng phải được cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền về xây dựng tổ chức thẩm định khi phê duyệt dự án, theo quy định Mặt khác, về điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân lập dự án xây dựng công trình được quy định chặt chẽ và có yêu cầu cao hơn, đồng thời là một yêu cầu trong nội dung thẩm định dự án theo quy định

* Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng:

Lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng được thực hiện đối với các công việc, nhóm công việc hoặc toàn bộ công việc lập quy hoạch chi tiết xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, giám sát

và các hoạt động xây dựng khác Việc lựa chọn nhà thầu là nhằm tìm được nhà thầu chính, tổng thầu, thầu phụ có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng phù hợp với loại và cấp công trình

Nhà thầu chính hoặc tổng thầu có thể giao một phần công việc của hợp đồng cho thầu phụ Thầu phụ phải có đủ năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng tương ứng và được chủ đầu tư xây dựng công trình chấp nhận; thầu phụ không được giao toàn bộ hoặc phần việc chính theo hợp đồng cho các nhà thầu khác

Việc lựa chọn nhà thầu phải bảo đảm những yêu cầu sau đây: Ðáp ứng được hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng công trình; Chọn được nhà thầu có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng phù hợp, có giá dự thầu hợp lý; khách quan, công khai, công bằng, minh bạch; Người quyết định đầu tư, chủ đầu tư xây dựng công trình có quyền quyết định hình thức lựa chọn nhà thầu

Tùy theo quy mô, tính chất, nguồn vốn xây dựng công trình, người quyết định đầu tư hoặc chủ đầu tư xây dựng công trình lựa chọn nhà thầu theo các hình thức sau đây: Ðấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế; Chỉ định thầu;Lựa chọn nhà thầu thiết kế kiến trúc công trình xây dựng

Ðấu thầu trong hoạt động xây dựng để lựa chọn được nhà thầu phù hợp nhằm bảo đảm tính cạnh tranh Ðấu thầu chỉ được thực hiện khi đã xác định được nguồn vốn để thực hiện công việc Không được kéo dài thời gian thực hiện đấu thầu

để bảo đảm tiến độ, hiệu quả dự án đầu tư xây dựng công trình Bên trúng thầu phải

có phương án kỹ thuật, công nghệ tối ưu, có giá dự thầu hợp lý Không được sử dụng tư cách pháp nhân của tổ chức khác để tham gia dự thầu; dàn xếp, mua, bán thầu; dùng ảnh hưởng của mình làm sai lệch kết quả đấu thầu hoặc bỏ giá thầu dưới giá thành xây dựng công trình

Ðấu thầu rộng rãi được thực hiện để lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng công trình và không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia Bên mời thầu phải thông báo rộng rãi trên phương tiện thông tin đại chúng về điều kiện,thời gian nộp hồ sơ

dự thầu Bên dự thầu chỉ được tham dự khi có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng phù hợp với loại, cấp công trình theo điều kiện thông báo của bên mời thầu Bên mời thầu phải chịu trách nhiệm công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng kết quả xét thầu, giá trúng thầu

Ðấu thầu hạn chế được thực hiện để lựa chọn nhà thầu tư vấn xây dựng, nhà thầu thi công xây dựng công trình đối với công trình xây dựng có yêu cầu kỹ thuật cao và chỉ có một số nhà thầu có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng được mời tham gia dự thầu.Ðối với dự án đầu tư xây dựng công trình, công trình sử dụng vốn nhà nước thì không cho phép hai doanh nghiệp trở lên thuộc cùng một tổng công ty, tổng công ty với công ty thành viên, công ty

mẹ và công ty con, doanh nghiệp liên doanh với một bên góp vốn trong liên doanh cùng tham gia đấu thầu trong một gói thầu

Sơ đồ 1.3: Quản lý đấu thầu [2]

- Các điều kiện, tiêu chuẩn

- Đánh giá của Tổ chuyên gia

- Đấu thầu, xét thầu

- Quảng cáo trên báo đấu thầu

3 Đầu ra

- Kế hoạch đề xuất nhà thầu trúng thầu

- Kết quả công việc

- Các yêu cầu thay đổi

- Hồ sơ nghiệm thu thanh toán

2 Công cụ và kỹ thuật

- Hệ thống kiểm tra thay đổi

- Báo cáo thực hiện đầu tư

Chỉ định thầu là trường hợp người quyết định đầu tư hoặc chủ đầu tư xây dựng công trình được quyền chỉ định trực tiếp một tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng để thực hiện công việc, công trình với giá hợp lý trong các trường hợp sau đây: Công trình bí mật nhà nước, công trình xây dựng theo lệnh khẩn cấp, công trình tạm; Công trình có tính chất nghiên cứu thử nghiệm; Công việc, công trình, hạng mục công trình xây dựng có quy mô nhỏ, đơn giản theo quy định của Chính phủ; Tu bổ, tôn tạo, phục hồi các công trình di sản văn hóa, di tích lịch sử - văn hóa; Các trường hợp đặc biệt khác được người có thẩm quyền quyết định đầu tư cho phép Người có thẩm quyền chỉ định thầu phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng Tổ chức, cá nhân được chỉ định thầu phải có đủ năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng phù hợp với công việc, loại, cấp công trình; có tài chính lành mạnh, minh bạch.

* Quản lý công tác thi công xây dựng công trình:

Quản lý thi công xây dựng công trình bao gồm quản lý chất lượng xây dựng, quản lý tiến độ xây dựng, quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình, quản lý

an toàn lao động trên công trường xây dựng, quản lý môi trường xây dựng Riêng quản lý chất lượng xây dựng được thực hiện theo các quy định của Nghị định về quản lý chất lượng công trình xây dựng

- Quản lý chất lượng công trình xây dưng công trình: Quản lý chất lượng công trình xây dựng bao gồm các quy trình cần thiết để đảm bảo rằng dự án ĐTXD

sẽ thỏa mãn những sự cần thiết phải thực hiện dự án ĐTXD (lý do tồn tại) Nó bao gồm toàn bộ các hoạt động của chức năng quản lý chung như xác định chính sách chất lượng, mục tiêu về chất lượng và trách nhiệm quản lý thực hiện các mục tiêu này bằng cách lập kế hoạch chất lượng, kiểm soát chất lượng, đảm bảo chất lượng

và cải tiến chất lượng với hệ thống chất lượng

Nội dung quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình:

- Lập hệ thống quản lý chất lượng phù hợp với yêu cầu, tính chất, quy mô công trình xây dựng, trong đó quy định trách nhiệm của từng cá nhân, bộ phận thi công xây dựng công trình trong việc quản lý chất lượng công trình xây dựng;

- Thực hiện các thí nghiệm kiểm tra vật liệu, cấu kiện, vật tư, thiết bị công trình, thiết bị công nghệ trước khi xây dựng và lắp đặt vào công trình xây dựng theo tiêu chuẩn và yêu cầu thiết kế;

- Lập và kiểm tra thực hiện biện pháp thi công, tiến độ thi công;

- Lập và ghi nhật ký thi công xây dựng công trình theo quy định;

- Kiểm tra an toàn lao động, vệ sinh môi trường bên trong và bên ngoài công trường;

- Nghiệm thu nội bộ và lập bản vẽ hoàn công cho bộ phận công trình xây dựng, hạng mục công trình xây dựng và công trình xây dựng hoàn thành;

- Báo cáo tiến độ, chất lượng, khối lượng, an toàn lao động và vệ sinh môi trường thi công xây dựng theo yêu cầu;

Nội dung giám sát chất lượng thi công xây dựng công trình:

- Kiểm tra các điều kiện khởi công công trình xây dựng theo quy định:

- Kiểm tra sự phù hợp năng lực của nhà thầu thi công xây dựng công trình với

hồ sơ dự thầu và hợp đồng xây dựng, bao gồm: Kiểm tra về nhânlực, thiết bị thi công của nhà thầu thi công xây dựng công trình đưa vào công trường; Kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng của nhà thầu thi công xây dựng công trình; Kiểm tra giấy phép sử dụng các máy móc, thiết bị, vật tư có yêu cầu an toàn phục vụ thi công xây dựng công trình; Kiểm tra phòng thí nghiệm và các cơ sở sản xuất vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng phục vụ thi công xây dựng của nhà thầu thi công xây dựng công trình

Kiểm tra và giám sát chất lượng vật tư, vật liệu và thiết bị lắp đặt vào công trình do nhà thầu thi công xây dựng công trình cung cấp theo yêu cầu của thiết kế, bao gồm: Kiểm tra giấy chứng nhận chất lượng của nhà sản xuất, kết quả thí nghiệm của các phòng thí nghiệm hợp chuẩn và kết quả kiểm định chất lượng thiết bị của các tổ chức được cơ quan nhà nước có thẩm quyền công nhận đối với vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình trước khi đưa vào xây dựng công trình; Khi nghi ngờ các kết quả kiểm tra chất lượng vật liệu, thiết bị lắp đặt vào công trình do nhà thầu thi công xây dựng cung cấp thì chủ đầu tư thực hiện kiểm tra trực tiếp vật tư, vật liệu và thiết bị lắp đặt vào công trình xây dựng

Sơ đồ 1.4: Nội dung quản lý chất lƣợng [2]

Kiểm tra và giám sát trong quá trình thi công xây dựng công trình,bao gồm: Kiểm tra biện pháp thi công của nhà thầu thi công xây dựng công trình; Kiểm tra và giám sát thường xuyên có hệ thống quá trình nhà thầu thi công xây dựng công trình triển khai các công việc tại hiện trường Kết quả kiểm tra đều phải ghi nhật ký giám sát của chủ đầu tư hoặc biên bản kiểm tra theo quy định; Xác nhận bản vẽ hoàn công; tổ chức nghiệm thu công trình xây dựng;

Tập hợp, kiểm tra tài liệu phục vụ nghiệm thu công việc xây dựng, bộ phận công trình, giai đoạn thi công xây dựng, nghiệm thu thiết bị, nghiệm thu hoàn thành từng hạng mục công trình xây dựng và hoàn thành công trình xây dựng; Phát hiện sai sót, bất hợp lý về thiết kế để điều chỉnh hoặc yêu cầu nhà thầu thiết kế điều chỉnh; Tổ chức kiểm định lại chất lượng bộ phận công trình, hạng mục công trình và công trình xây dựng khi có nghi ngờ về chất lượng

- Danh mục nghiệm thu

- Đầu ra của các quy trình

3 Đầu ra

- Cải thiện chất lượng

- Quy định nghiệm thu

- Hoàn tất bảng nghiệm thu như trong danh mục

Sơ đồ 1.5: Quản lý tiến độ [2]

- Các thông tin của dự án

đầu tư tương tự

- Các nhân tố tác động bên ngoài

-Các yếu tố ràng buộc, giả định

2 Công cụ và kỹ thuật

Phương pháp sơ đồ mạng

3 Đầu ra

- Biểu đồ mạng của dự án ĐTXD

- Cập nhật danh mục hoạt động

Ƣớc tính thời gian thực hiện hoạt động

1 Đầu vào

- Danh sách hoạt động

- Những giả định; Những yêu cầu về nguồn lực

- Khả năng sẵn sàng các nguồn lực

-Thông tin của dự án ĐTXDCT tương tự

2 Công cụ và kỹ thuật

- Đánh giá của chuyên gia -Đánh giá tổng thể

- Phương pháp tính toán thời gian thực hiện

3 Đầu ra

-Ước tính thời gian thực hiện hoạt động

- Cập nhật danh mục hoạt động

- Lịch thực hiện, kế hoạch quản lý thời

gian, cập nhật các nguồn lực đòi hỏi

Kiểm soát lịch trình dự án

1 Đầu vào

- Lịch thực hiện dự án ĐTXDCT, các báo cáo tiến độ, yêu cầu thay đổi kế hoạch quản lý thời gian

- Quản lý tiến độ thi công xây dựng công trình: Công trình xây dựng trước khi triển khai phải được lập tiến độ thi công xây dựng Tiến độ thi công xây dựng công trình phải phù hợp với tổng tiến độ của dự án đã được phê duyệt đối với công trình xây dựng có quy mô lớn và thời gian thi công kéo dài thì tiến độ xây dựng công trình phải được lập cho từng giai đoạn, tháng, quý, năm Nhà thầu thi công xây dựng công trình có nghĩa vụ lập tiến độ thi công xây dựng chi tiết, bố trí xen kẽ kết hợp các công việc cần thực hiện nhưng phải bảo đảm phù hợp với tổng tiến độ của

dự án Chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát và các bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thi công xây dựng công trình và điều chỉnh tiến độ trong trường hợp tiến độ thi công xây dựng ở một số giai đoạn bị kéo dài nhưng không được làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ của dự án Trường hợp xét thấy tổng tiến độ của dự án bị kéo dài thì chủ đầu tư phải báo cáo người quyết định đầu tư để quyết định việc điều chỉnh tổng tiến độ của dự án

Khuyến khích việc đẩy nhanh tiến độ xây dựng trên cơ sở đảm bảo chất lượng công trình.Trường hợp đẩy nhanh tiến độ xây dựng đem lại hiệu quả cao hơn cho dự án thì nhà thầu xây dựng được xét thưởng theo hợp đồng Trường hợp kéo dài tiến độ xây dựng gây thiệt hại thì bên vi phạm phải bồi thường thiệt hại và bị phạt vi phạm hợp đồng

- Quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng:

Nhà thầu thi công xây dựng phải lập các biện pháp an toàn cho người và công trình trên công trường xây dựng Trường hợp các biện pháp an toàn lao động liên quan đến nhiều bên thì phải được các bên thỏa thuận Các biện pháp an toàn, nội quy về an toàn lao động phải được thể hiện công khai trên công trường xây dựng để mọi người biết

và chấp hành Ở những vị trí nguy hiểm trên công trường, phải bố trí người hướng dẫn, cảnh báo đề phòng tai nạn Nhà thầu thi công xâydựng, chủ đầu tư và các bên có liên quan phải thường xuyên kiểm tra giám sát công tác an toàn lao động trên công trường Khi phát hiện có vi phạm về an toàn lao động thì phải đình chỉ thi công xây dựng Người

để xảy ra vi phạm về an toàn lao động thuộc phạm vi quản lý của mình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật Nhà thầu xây dựng có trách nhiệm đào tạo, hướng dẫn, phổ biến các quy định về an toàn lao động Đối với một số công việc yêu cầu nghiêm ngặt về an

toàn lao động thì người lao động có phải giấy chứng nhận đào tạo an toàn lao động Nghiêm cấm sử dụng người lao động chưa được đào tạo và chưa được hướng dẫn về an toàn lao động Nhà thầu thi công xây dựng có trách nhiệm cấp đầy đủ các trang bị bảo hộ lao động, an toàn lao động cho người lao động theo quy định khi sử dụng lao động trên công trường Khi có sự cố về an toàn lao động, nhà thầu thi công xây dựng và các bên có liên quan có trách nhiệm tổ chức xử lý và báo cáo cơ quan quản lý nhà nước về an toàn lao động theo quy định của pháp luật đồng thời chịu trách nhiệm khắc phục và bồi thường những thiệt hại do nhà thầu không bảo đảm an toàn lao động gây ra

- Quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình:Việc thi công xây dựng công trình phải được thực hiện theo khối lượng của thiết kế được duyệt Khối lượng thi công xây dựng được tính toán, xác nhận giữa chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát theo thời gian hoặc giai đoạn thi công và được đối chiếu với khối lượng thiết

kế được duyệt để làm cơ sở nghiệm thu, thanh toán theo hợp đồng Khi có khối lượng phát sinh ngoài thiết kế, dự toán xây dựng công trình được duyệt thì chủ đầu tư và nhà thầu thi công xây dựng phải xem xét để xử lý Riêng đối với công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước thì chủ đầu tư phải báo cáo người quyết định đầu tư để xem xét, quyết định Khối lượng phát sinh được chủ đầu tư, người quyết định đầu tư chấp thuận, phê duyệt là cơ sở để thanh toán, quyết toán công trình

- Quản lý môi trường xây dựng:

Nhà thầu thi công xây dựng phải thực hiện các biện pháp đảm bảo về môi trường cho người lao động trên công trường và bảo vệ môi trường xung quanh, bao gồm có biện pháp chống bụi, chống ồn, xử lý phế thải và thu dọn hiện trường Đối với những công trình xây dựng trong khu vực đô thị thì còn phải thực hiện các biện pháp bao che, thu dọn phế thải đưa đến nơi quy định.Trong quá trình vận chuyển vật liệu xây dựng, phế thải phải có biện pháp che chắn đảm bảo an toàn, vệ sinh môi trường Nhà thầu thi công xây dựng, chủ đầu tư phải có trách nhiệm kiểm tra giám sát việc thực hiện bảo vệ môi trường xây dựng, đồng thời chịu sự kiểm tra giám sát của cơ quan quản lý nhà nước về môi trường Trường hợp nhà thầu thi công xây dựng không tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trường thì chủ đầu tư, cơ quan quản lý nhà nước về môi trường có quyền đình chỉ thi công xây dựng và yêu cầu

nhà thầu thực hiện đúng biện pháp bảo vệ môi trường Người để xảy ra các hành vi làm tổn hại đến môi trường trong quá trình thi công xây dựng công trình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và bồi thường thiệt hại do lỗi của mình gây ra

* Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình

Sơ đồ 1.6: Quản lý chi phí [2]

Lập kế hoạch nhân lực

1 Đầu vào

- Cấu trúc phân chia công việc

- Thông tin tương tự dự án trước

- Giới hạn phạm vi

- Mô tả các nguồn lực đòi hỏi

- Chiến lược tổ chức thực hiện

2 Công cụ và kỹ thuật

- Đánh giá của chuyên gia

- Đề xuất nhiều phương án lựa chọn

3 Đầu ra

- Các nguồn lực đòi hỏi, số lượng

Ƣớc tính chi phí

1 Đầu vào

- Cấu trúc phân chia công việc

- Các nguồn đòi hỏi

- Đơn giá, ước tính thời gian cho từng công việc

- Các thông tin từ các dự án ĐTXD tương

- Các tính toán chi tiết bổ trợ

- Kế hoạch quản lý chi phí

- Chi phí cơ sở (chi phí kế hoạch ban đầu)

Kiểm soát chi phí

1 Đầu vào

- Chi phí kế hoạch, các báo cáo tài chính

- Các yêu cầu thay đổi

- Kế hoạch quản lý chi phí

2 Công cụ và kỹ thuật

- Hệ thống kiểm tra thay đổi chi phí

- Các kế hoạch bổ sung, tính toán

Quản lý chi phí bao gồm các quy trình cần thiết để đảm bảo rằng dự án được hoàn thành với kinh phí đã được phê duyệt Chi phí của dự án quyết định bởi chi phí các nguồn cần thiết để hoàn thành tất cả các nhiệm vụ của dự án

Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình bao gồm: Tổng mức đầu tư; dự toán xây dựng công trình; định mức và giá xây dựng;

Nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình:

- Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình phải bảo đảm mục tiêu, hiệu quả dự án đầu tư xây dựng công trình và phù hợp với cơ chế kinh tế thị trường

- Quản lý chi phí theo từng công trình, phù hợp với các giai đoạn đầu tư xây dựng công trình, các bước thiết kế, loại nguồn vốn và các quy định của Nhà nước

- Tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình phải được dự tính theo đúng phương pháp, đủ các khoản mục chi phí theo quy định và phù hợp độ dài thời gian xây dựng công trình Tổng mức đầu tư là chi phí tối đa mà chủ đầu tư được phép sử dụng để đầu tư xây dựng công trình

- Nhà nước thực hiện chức năng quản lý chi phí thông qua việc ban hành, hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện các quy định về quản lý chi phí

- Chủ đầu tư xây dựng công trình chịu trách nhiệm toàn diện về việc quản lý chi phí từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác, sử dụng

* Quản lý nguồn nhân lực tham gia dự án đầu tư xây dựng công trình

- Quản lý nguồn nhân lực tham gia dự án ĐTXDCT là một bộ phận chủ yếu nhất có ý nghĩa quyết định đưa đến hiệu quả hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Các quá trình cơ bản của quản lý nguồn nhân lực gồm:

+ Quá trình hoạch định (Lập kế hoạch) nhằm bảo đảm về số lượng và chất lượng nguồn nhân lực;

+ Quá trình sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực là quá trình kết hợp sức lao động với tư liệu lao động và đối tượng lao động Sử dụng nguồn nhân lực có hiệu quả vừa giúp tăng năng suất lao động, vừa tạo lợi thế ổn định trong tổ chức;

+ Quá trình kiểm tra, đánh giá nguồn nhân lực tham gia dự án đầu tư xây dựng công trình là tổ chức đánh giá kiểm tra công việc, kết quả thực hiện công việc

của các cá nhân, tổ chức và xem xét đánh giá lợi ích của họ đối vớiviệc tham gia dự

án ĐTXDCT

Vai trò quản lý nguồn nhân lực tham gia dự án ĐTXDCT:

-Tạo nên sự thống nhất ý chí giữa các thành viên, bộ phận tham gia dự án ĐTXDCT;

- Xây dựng định hướng phát triển nguồn nhân lực trong tổ chức;

-Tạo động lực thúc đẩy sự phát triển của cá nhân, bộ phận theo mục tiêu, định hướng;

- Tạo môi trường thích hợp cho sự phát triển của tổ chức, cá nhân tham gia

dự án ĐTXDCT

Ý nghĩa quản lý nguồn nhân lực tham gia quản lý dự án ĐTXDCT:

Quản lý nguồn nhân lực tham gia quản lý dự án ĐTXDCT là tìm mọi cách tạo thuận lợi cho mọi người tham gia hoàn thành tốt các mục tiêu chiến lược và các

kế hoạch của dự án ĐTXDCT, tăng cường cống hiến của mọi người theo hướng phù hợp với chiến lược của dự án, đạo đức, xã hội…

- Kế hoạch quản lý nhân lực

- Sơ đồ chi tiết

Phát triển đội ngũ

1 Đầu vào

- Nhân lực của dự án ĐTXD

- Kế hoạch dự án ĐTXD

- Kế hoạch quản lý nhân lực

- Các báo cáo sử dụng nhân lực

- Ý kiến nhận xét từ bên ngoài

1.2.4 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tƣ xây dựng

Đầu tư xây dựng công trình phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng Đầu tư xây dựng công trình phải đảm bảo an ninh, an toàn xã hội và an toàn môi trường

Đầu tư xây dựng công trình phải phù hợp với các quy định của pháp luật về đất đai và pháp luật khác có liên quan

Ngoài những nguyên tắc trên thì tùy thuộc theo từng nguồn vốn sử dụng cho

dự án mà quản lý nhà nước đối với dự án còn phải theo nguyên tắc sau:

- Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách: Nhà nước quản lý toàn diện quá trình đầu tư xây dựng từ việc xác định chủ trương đầu tư, lập dự án, quyết định đầu tư, lập thiết kế, tổng dự toán, lựa chọn nhà thầu, thi công xây dựng đến khi nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng

- Đối với dự án sử dụng vốn tín dụng nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước và vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước: Nhà nước chỉ quản lý về chủ trương và quy mô đầu tư Doanh nghiệp có dự án đầu tư tự chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện và quản lý dự án theo quy định của pháp luật

- Đối với dự án sử dụng vốn khác kể cả vốn tư nhân: Chủ đầu tư quyết định hình thức đầu tư và nội dung quản lý dự án Riêng trường hợp dự án sử dụng vốn hỗn hợp từ nhiều nguồn vốn thì các bên góp vốn thỏa thuận về phương thức quản lý hoặc quản lý theo quy định đối với loại nguồn vốn có tỷ trọng lớn nhất trong tổng mức đầu tư của dự án

1.3 Kinh nghiệm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng của một

số BQL dự án

1.3.1 Kinh nghiệm của Ban QLDA Đầu tƣ xây dựng ngành Nông nghiệp và PTNT tỉnh Quảng Bình

Ban QLDA Đầu tư xây dựng ngành Nông nghiệp và PTNT tỉnh Quảng Bình có

26 cán bộ nhân viên, thực hiện quản lý dự án bình quân ba năm gần đây với tổng mức đầu tư khoảng 500 tỷ đồng Để hoàn thành các nhiệm vụ được UBND tỉnh giao, Ban QLDA đã thực hiện tốt công tác quản lý dự án được giao, đặc biệt là công tác giải phóng mặt bằng Đối với lĩnh vực giải phóng mặt bằng thì các công trình do Ban

QLDA chủ yếu là các công trình hồ đập, đê điều phục vụ công tác phòng chống thiên tai, do đó công tác giải phóng mặt bằng cần phải kịp thời, nhanh chóng Vì vậy, với sự tham mưu, triển khai quyết liệt của Ban QLDA thì tất cả các dự án triển khai đều được bàn giao mặt bằng đúng tiến độ, góp phần không nhỏ cho việc hoàn thành công tác quản lý dự án và đưa công trình vào sử dụng khai thác có hiệu quả nguồn vốn đầu tư XDCB Để công tác này đạt hiệu quả cao, thì Ban QLDA Đầu tư xây dựng ngành Nông nghiệp và PTNT tỉnh Quảng Bình đóng vai trò quyết định, từ công tác tham mưu cho UBND tỉnh, đến công tác phối hợp rất tốt với Sở Tài nguyên và Môi trường, Trung tâm phát triển Quỹ đất huyện, UBND các xã, thị trấn, đặc biệt là công tác tuyên truyền vận động nhân dân trong việc chấp hành chính sách chế độ, tự nguyện hiến đất Trong

ba năm từ 2015-2017, Ban QLDA Đầu tư xây dựng ngành Nông nghiệp và PTNT tỉnh Quảng Bình có 09 dự án liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng, tất cả các dự án được hoàn thành công tác giải phóng mặt bằng bàn giao đúng hạn cho nhà thầu đưa vào giai đoạn thi công

Để đạt được kết quả như trên, Ban QLDA Đầu tư xây dựng ngành Nông nghiệp

và PTNT tỉnh Quảng Bình đã tập trung thực hiện tốt một số công việc sau:

Khi tiến hành lập kế hoạch đầu tư xây dựng, Ban QLDA ngoài việc làm việc với UBND xã để lấy nhu cầu, Ban QLDA đã đề nghị họp thôn bản để nghe đề ý kiến của nhân dân, đồng thời kết hợp lồng ghép tuyên truyền vận động các hộ gia đình có khả năng thu hồi đất để xây dựng công trình

Quá trình làm các thủ tục thu hồi, kiểm kê để giải phóng mặt bằng phải được thực hiện công khai, minh bạch đảm bảo công bằng và đúng chế độ Nhà nước quy định Đối với các hộ còn vướng mắc thì phối hợp với chính quyền, các tổ chức đoàn thể và bà con lối xóm tập trung tuyên truyền, vận động

1.3.2 Kinh nghiệm của Ban QLDA Đê điều thuộc Chi cục Thủy lợi Nghệ An

Ban QLDA Đê điều thuộc Chi cục Thủy lợi Nghệ An hiện nay có 09 cán bộ nhân viên, giai đoạn 2015-2017 bình quân mỗi năm Ban QLDA Đê điều thuộc Chi cục Thủy lợi Nghệ An được UBND tỉnh giao quản lý các dự án với tổng mức đầu tư khoảng 50 tỷ đồng Ban QLDA Đê điều thuộc Chi cục Thủy lợi Nghệ An đã thực hiện

tốt công tác quản lý dự án, đặc biệt là công tác quản lý tiến độ thực hiện dự án Trong

ba năm qua, từ 2015-2017 các công trình giao Ban QLDA Đê điều thuộc Chi cục Thủy lợi Nghệ An quản lý rất ít công trình bị chậm tiến độ, kinh nghiệm từ công tác này là nhờ Ban QLDA Đê điều thuộc Chi cục Thủy lợi Nghệ An tập trung làm tốt một số nội dung sau đây:

Đối với nguồn vốn được giao cho huyện chủ yếu là các công trình thuộc các dự

án nhóm C, có thời gian phân bổ vốn tối đa theo quy định của Nghị định

77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 của Chính phủ về Kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm là

03 năm Tuy nhiên, do đặc thù dự án nhóm C là toàn những công trình có quy mô vừa

và nhỏ thời gian thực hiện nhanh, Ban QLDA Đê điều thuộc Chi cục Thủy lợi Nghệ

An đã tham mưu UBND tỉnh phân bổ nguồn vốn tập trung, để thực hiện xây dựng công trình tối đa trong hai năm Theo đó, nhà thầu và Ban QLDA đã tập trung quản lý và triển khai thi công nhanh để đưa vào sử dụng, đồng thời Nhà nước vẫn đảm bảo nguồn lực để nhà thầu thực hiện, nên rất nhiều công trình bàn giao đưa vào sử dụng đúng tiến

độ, phát huy tốt hiệu quả nguồn vốn đầu tư

Trên cở sở nguồn vốn đã được phân bổ, Ban QLDA Đê điều thuộc Chi cục Thủy lợi Nghệ An đã thường xuyên đôn đốc nhà thầu đẩy nhanh tiến độ để đưa công trình vào sử dụng Việc tham mưu phân bổ nguồn vốn phù hợp như trên dẫn đến nhà thầu cũng không phải tạm dừng kỹ thuật để tránh gây nợ đọng XDCB, đảm bảo đúng tinh thần Chỉ thị 1792/CT- TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ về Về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ

1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho Ban QLDA Quản lý rủi ro thiên tai thuộc Chi cục Thủy lợi Quảng Bình

Với những kinh nghiệm của hai Ban QLDA như đã trình bày ở phần 2.1 và 2.2, Ban QLDA Quản lý RRTT thuộc Chi cục Thủy lợi Quảng Bình rút ra một số bài học kinh nghiệm sau:

Trong công tác quản lý dự án, quá trình lập và triển khai thực hiện dự án đòi hỏi phải có sự phối hợp của các cấp chính quyền, của các đơn vị quản lý nhà nước và đặc biệt được sự đồng thuận của các tầng lớp nhân dân vùng hưởng lợi của dự án Kinh