Tăng cường quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang

Từ nhận thức về vị trí cũng như tầm quan trọng của hoạt động quản lý đầu tư XDCB từ vốn Ngân sách Nhà nước, qua thời gian công tác tại Sở Xây dựng Tuyên Quang tôi đã lựa chọn đề tài: "Tă

VŨ THỊ PHƯƠNG LAN

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN

TỈNH TUYÊN QUANG

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2014

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan bản luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

Tác giả luận văn

Vũ Thị Phương Lan

Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ, lãnh đạo UBND tỉnh Tuyên Quang, Sở Kế hoạch và đầu tư, Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước, Sở Xây dựng Tuyên Quang đã tạo điều kiện để giúp tôi điều tra số liệu, nắm bắt được thực trạng, cũng như những vướng mắc và đề xuất giải pháp trong công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn Ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo và các đồng nghiệp đã góp ý và tạo điều kiện cho tôi để tôi có thể hoàn thành luận văn

Ngoài ra, bên cạnh sự giúp đỡ của thầy giáo hướng dẫn, các đồng nghiệp, tôi còn nhận được sự ủng hộ, giúp đỡ của bạn bè và gia đình để hoàn thành luận văn

Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn GS.TS Mai Ngọc Cường đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn, giúp đỡ và tạo điều kiện để tôi có thể hoàn thành luận văn tốt nghiệp này

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng năm 2014

Tác giả luận văn

Vũ Thị Phương Lan

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 2

5 Kết cấu của luận văn 2

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH, THÀNH PHỐ 4

1.1 Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn NSNN: Khái niệm, đặc điểm và sự cần thiết 4

1.1.1 Các khái niệm về Đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn NSNN 4

1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 7

1.1.3 Đặc điểm hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn NSNN 8

1.1.4 Yêu cầu và sự cần thiết của quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN 10

1.2 Nội dung và nhân tố ảnh hưởng quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN trên địa bàn tỉnh, thành phố 16

1.2.1 Nội dung quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN trên địa bàn tỉnh, thành phố 16

1.2.2 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Thành phố 21

1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn NSNN của một số địa phương và khả năng vận dụng vào tỉnh Tuyên Quang 30

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản của một số địa phương 30

1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút ra có khả năng vận dụng vào tỉnh Tuyên Quang 34

2.3.1 Các chỉ tiêu đánh giá kết quả và hiệu quả đầu tư phát triển từ nguồn vốn

ngân sách (đầu ra) 36 2.3.2 Các chỉ tiêu phân tích nguồn lực đầu vào 41 2.4 Khung lý thuyết 41

BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH TUYÊN QUANG 43

3.1 Đặc điểm kinh tế xã hội của tỉnh Tuyên Quang có liên quan đến vấn đề quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước 43 3.1.1 Đặc điểm về tự nhiên, kinh tế- xã hội 43 3.1.2 Khái quát về chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan quản lý đầu tư xây dựng

cơ bản bằng nguồn vốn Ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 44 3.2 Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Tuyên Quang những năm 2011 - 2013 47 3.2.1 Tình hình thực hiện các khâu quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN trong quá trình chuẩn bị đầu tư 47 3.2.2 Đánh giá kết quả và tác động của quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNN đến phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Tuyên Quang 54 3.3 Những hạn chế và nguyên nhân hạn chế trong quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNN ở tỉnh Tuyên Quang hiện nay 61 3.3.1 Những hạn chế trong quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNN ở tỉnh Tuyên Quang hiện nay 61 3.3.2 Nguyên nhân hạn chế 70

Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TĂNG

CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB TỪ VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH

TUYÊN QUANG 75

4.1 Phương hướng tăng cường quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước của tỉnh Tuyên Quang tới năm 2015 75

4.1.1 Định hướng và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang tới năm 2015 75

4.1.2 Mục tiêu đầu tư XDCB phục vụ phát triên KT-XH 76

4.1.3 Quan điểm hoàn thiện quản lý đầu tư trong những năm tới 77

4.2 Phương hướng tăng cường quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn NSNN ở Tuyên Quang đến năm 2015 83

4.2.1 Tăng cường quản lý đầu tư XDCB trong quá trình chuẩn bị đầu tư 83

4.2.2 Phương hướng tăng cường quản lý đầu tư XDCB trong quá trình thực hiện đầu tư 86

4.2.3 Phương hướng tăng cường quản lý đầu tư XDCB trong quá trình đưa dự án vào hoạt động và thanh quyết toán dự án 88

4.3 Một số giải pháp chủ yếu nằm tăng cường quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 90

4.3.1 Hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý Nhà nước về đầu tư ở địa phương có chất lượng, khoa học, kịp thời và đồng bộ 90

4.3.2 Hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư trong đầu tư xây dựng cơ bản 91

4.3.3 Tổ chức thực hiện đầu tư đúng quy hoạch, kịp thời và hiệu quả 94

4.3.4 , thanh tra, giám sát công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng 96

4.4 Một số kiến nghị, đề xuất 96

4.4.1 Đối với Nhà nước 96

4.4.2 Đối với UBND Tỉnh Tuyên Quang 97

KẾT LUẬN 98

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101

NSĐP : Ngân sách địa phương

DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ

Bảng 3.1: Tăng trưởng kinh tế, thu ngân sách và đầu tư trên địa bàn tỉnh

Bảng 3.6: Tình hình thẩm tra và phê duyệt quyết toán từ 2011 -2013 thuộc

Bảng 3.7: Giới thiệu một số công trình tiêu biểu được đầu tư trên địa bàn tỉnh

Bảng 3.8: Nguồn vốn đầu tư XDCB thực hiện tại tỉnh Tuyên Quang giai đoan

2011 - 2013 56

Bảng 3.11: Tỷ lệ lực lượng lao động giữa các khu vực trong các ngành kinh tế

giai đoạn 2011-2013 60 Bảng 3.12: Tổng hợp nợ XDCB các dự án đã hoàn thành thuộc nguồn vốn

trọng và được chú ý quan tâm Trong những năm qua, đầu tư XDCB đã góp phần không nhỏ đối với tăng trưởng và phát triển nền kinh tế của nước ta Rất nhiều công trình XDCB trong các lĩnh vực như: năng lượng, công nghiệp khai thác, chế biến,

cơ sở hạ tầng, nông, lâm nghiệp được đầu tư xây dựng làm tiền đề cho việc phát triển kinh tế của đất nước

Bên cạnh những kết quả đạt được, trong quá trình thực hiện đầu tư XDCB vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém, đặc biệt là hiệu quả của đầu tư còn thấp Thất thoát, lãng phí trong đầu tư XDCB còn lớn và diễn ra ở nhiều địa phương gây bức xúc trong xã hội và là thách thức lớn đặt ra đối với công tác quản lý đầu tư XDCB hiện nay

Cũng như nhiều địa phương khác trong cả nước, quá trình thực hiện đầu tư XDCB tại tỉnh Tuyên Quang thời gian qua đã đạt được những kết quả, thành công nhất định, nhờ đó mà KT-XH có bước phát triển, đời sống của nhân dân trong tỉnh

đã được cải thiện Tuy nhiên, việc quản lý đầu tư XDCB chưa đạt được như mục tiêu đề ra; hạn chế, yếu kém còn xảy ra ở nhiều khâu; thất thoát, lãng phí chưa được ngăn chặn triệt để, chất lượng công trình chưa được đảm bảo Nghiên cứu tìm giải pháp phù hợp để khắc phục những hạn chế, yếu kém, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với đầu tư XDCB trên địa bàn đang là vấn đề bức xúc đặt ra

Từ nhận thức về vị trí cũng như tầm quan trọng của hoạt động quản lý đầu tư XDCB từ vốn Ngân sách Nhà nước, qua thời gian công tác tại Sở Xây dựng Tuyên

Quang tôi đã lựa chọn đề tài: "Tăng cường quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn

ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang" làm luận văn thạc sĩ chuyên

2 Mục tiêu nghiên cứu

*Mục tiêu chung: Giải pháp tăng cường quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu quản lý nhà nước đối với đầu tư XDCB

từ vốn NSNN theo các quá trình đầu tư, tức quản lý nhà nước trong khâu chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc đầu tư đưa công trình vào sử dụng

* Phạm vi nghiên cứu:

+ Về thời gian: Nghiên cứu từ năm 2011 - 2013, đề xuất đến năm 2015

+ Về không gian: Tại tỉnh Tuyên Quang

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Góp phần hệ thống hoá một số vấn đề lý luận về quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn NSNN trên địa thành phố, quận huyện

- Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước đối với đầu tư XDCB từ vốn NSNN của thành phố Tuyên Quang nêu những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân

- Đề xuất phương hướng và một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối đầu tư XDCB từ vốn NSNN nói chung và tỉnh Tuyên Quang nói riêng

5 Kết cấu của luận văn

Luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, được kết cấu gồm có 4 chương:

- Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý đầu tư xây

dựng cơ bản từ vốn NSNN

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN

TỈNH, THÀNH PHỐ

1.1 Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn NSNN: Khái niệm, đặc điểm và sự cần thiết

1.1.1 Các khái niệm về Đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn NSNN

1.1.1.1 Đầu tư, xây dựng cơ bản

: Đầu tư và xây dựng cơ bản

Đầu tư

Xây dựng cơ bản

1.1.1.2 Chi Ngân sách Nhà nước về xây dựng cơ bản

- -

-, kỹ thuật đủ

, tinh thần cho người dân

1.1.1.3 Dự án đầu tư

đầu tư xét dưới các góc độ khác nhau

mục đích đầu tư, bao gồm chi phí cho việc khảo sát, quy hoạch xây dựng, chuẩn bị đầu tư, chi phí về thiết kế và xây dựng, chi phí mua sắm và lắp đặt thiết bị và các chi phí khác ghi trong tổng dự toán

Vốn đầu tư của NSNN

Về cơ bản, trình tự của một dự án được thực hiện đầu tư phân chia thành ba giai đoạn chính (theo Nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999, Nghị định 12/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 và Nghị định 07/2003/NĐ-CP ngày 31/01/2003

a) Giai đoạn chuẩn bị đầu tư :

(2)- Tiến hành tiếp xúc, thăm dò thị trường

bị, vật tư cho sản xuất; xem xét khả

b) Giai đoạn thực hiện đầu tư, :

nguyên (nếu có);

(4)- Mua sắm thiết bị và công nghệ;

(6)- Phê duyệt quyết toán

1.1.4 Yêu cầu và sự cần thiết của quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN

1.1.4.1 Khái niệm quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN

Theo Luật Đầu tƣ năm 2005 (đ

Nhƣ vậy,

, tinh thần của nhân dân

-Huy

á

-

3 giai đoạn: (1)- Chuẩn bị đầu tư; (2)- Thực hiện đầu tư; (3)- Kết

thúc đầu tư xây dựng đưa dự án và khai thác sử dụng

bảo yêu cầu dân chủ

-1.1.4.3 Sự cần thiết phải quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN

Thứ nhất, do yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước, phấn đấu đến năm 2020 nước ta cơ bản là một nước công nghiệp theo hướng hiện đại hóa

Với mục tiêu trên chúng ta cần phải có nhiều vốn để xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển công nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế một cách hợp lý Tuy nhiên trong thời gian qua Đảng và Nhà nước ta đã quan tâm định hướng phát triển kinh tế

- xã hội theo từng thế mạnh của từng địa phương, song quá trình thực hiện còn nhiều mặt chưa được: vốn đầu tư còn thiếu, nhưng bố trí còn dàn trải, chưa tập trung, chưa có trọng điểm, cho nên chưa đạt được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đề ra

Thứ hai, quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn nhằm đảm bảo tránh thất thoát, lãng phí trong đầu tư XDCB

Thời gian qua, nguồn vốn đầu tư XDCB không ngừng nâng cao, thường chiếm

tỉ trọng khoảng gần 30% trong cơ cấu ngân sách Nhà nước Trong thực tế, việc quản

lý và sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN còn nhiều bất cập và tồn tại như: Cơ chế chính sách chưa đồng bộ, còn nhiều kẽ hở; công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản còn kém… điều đó dẫn tới thất thoát vốn đầu tư xây dựng cơ bản ở hầu hết các

dự án đầu tư bằng nguồn vốn NSNN Đây là vấn đề đang làm nhức nhối trong toàn

xã hội Vấn đề đặt ra là làm thế nào để tránh thất thoát, tăng hiệu quả vốn đầu tư bằng NSNN? Thực hiện được điều này trước hết phải đổi mới cơ chế quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN

Như vậy, xuất phát từ thực trạng bất cập của cơ chế đầu tư XDCB bằng vốn NSNN, nên cần phải đổi mới lĩnh vực này nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án đầu tư và chống thất thoát, lãng phí là tất yếu khách quan

Thứ ba, quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn NSNN trên địa bàn nhằm đảm bảo tính hiệu quả kinh tế - xã hội trong đầu tư

Nhà nước với tư cách là một tổ chức quyền lực chính trị, thực hiện điều tiết và điều chỉnh đối với mọi hoạt động của xã hội, nhằm mục tiêu phát huy và khai thác triệt để những tiềm năng của đất nước để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Quá trình đó được thực hiện chủ yếu bằng pháp luật và các chính sách để quản lý và điều tiết các hoạt động, trong đó có các hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách Nhà nước

Cơ chế quản lý về đầu tư là sự tác động liên tục, có tổ chức, định hướng mục tiêu vào quá trình đầu tư (bao gồm công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện và vận hành kết quả đầu tư) và các yếu tố đầu tư bằng một hệ thống đồng bộ các biện pháp kinh

tế - xã hội và các biện pháp khác nhằm đạt được kết quả, hiệu quả đầu tư và hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất, trong điều kiện cụ thể xác định và trên cơ sở vận dụng sáng tạo những quy luật khách quan vào trong lĩnh vực đầu tư

Trong những năm qua, nguồn vốn đầu tư phát triển của Nhà nước nói riêng và của toàn xã hội nói chung ngày càng tăng, đã góp phần quan trọng chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tăng đáng kể năng lực sản xuất mới, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xóa đói, giảm nghèo, tạo thêm việc làm mới, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất

và tinh thần của nhân dân Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước thực sự có vai trò chủ đạo, dẫn dắt, thu hút và làm cho các nguồn vốn của xã

chưa

Thứ năm, hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng là một xu thế tất yếu

của tất cả các quốc gia và dân tộc Do điều kiện về KT-XH và lợi thế cạnh tranh của nước ta không đồng nhất với nhiều nước trên thế giới Để đảm bảo cho nền kinh tế nước ta hội nhập, tận dụng được những nguồn lực ngoài nước và sử dụng có hiệu quả nguồn lực trong nước, đòi hỏi chúng ta phải có một lộ trình hội nhập phù hợp với điều kiện của nền kinh tế trong từng giai đoạn phát triển Việc điều chỉnh nền kinh tế với lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế kéo theo sự điều chỉnh nền kinh tế gắn với lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế kéo theo sự điều chỉnh vốn đầu tư XDCB của

NSNN và cơ chế quản lý vốn, thu hút các nguồn vốn quốc tế;

1.2 Nội dung và nhân tố ảnh hưởng quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN trên địa bàn tỉnh, thành phố

1.2.1 Nội dung quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN trên địa bàn tỉnh, thành phố

1.2.1.1 Quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN trong quá trình chuẩn bị đầu tư, lập dự án đầu tư

Giai đoạn này được bắt đầu từ khi nghiên cứu sự cần thiết đầu tư cho đến khi

có quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền Nội dung quản lý của giai đoạn này bao gồm: Nghiên cứu về sự cần thiết phải đầu tư và qui mô đầu tư ; Tiến hành tiếp xúc thăm dò thị trường trong nước hoặc nước ngoài nước để tìm nguồn cung ứng vật tư thiết bị hoặc tiêu thụ sản phẩm Xem xét khả năng có thể huy động các nguồn vốn để đầu tư và lựa chọn các hình thức đầu tư; Tiến hành điều tra khảo sát và chọn địa điểm xây dựng: Lập dự án đầu tư; Gửi hồ sơ dự án và văn bản trình đến người

có thẩm quyền quyết đinh đầu tư, tổ chức cho vay vốn đầu tư và cơ quan thẩm định

dự án đầu tư Như vậy giai đoạn chuẩn bị đầu tư là là cơ sở để thực hiện các nội dung tiếp theo của quá trình thực hiện đầu tư, và kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng, đây cũng là giai đoạn quyết định sự thành công hay thất bại của công cuộc đầu tư trong tương lai

Trong giai đoạn này vấn đề phân bổ vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản có ý nghĩa then chốt

-

cơ quan cấp phát hoặc cho vay vốn và cơ quan quyết định đầu tƣ Trong khâu này,

hai vấn đề cần quan tâm là đảm bảo quá trình cấp phát vốn đúng tiến độ và kiểm tra

, thi công, tƣ

Về quản lý chất lượng công trình

Thứ nhất, Bàn giao công trình; Thực hiện việc kết thúc xây dựng công trình:

Vận hành công trình và hướng dẫn sử dụng công trình; Bảo hành công trình;

Thứ hai, Quyết toán vốn đầu tư; Phê duyệt quyết toán

Nội dung ông tác quyết toán vốn hàng năm

(Kho bạc nhà nước) theo quy định của Luật NSNN và

- Quyết toán vốn đầu tư XDCB đối với dự án hoàn thành

112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính phủ về quản lý chi

-29/11/2005)

Thông qua công

1.2.2.1 Luật pháp, chính sách kinh tế và cơ chế quản lý kinh tế liên quan đến đầu

tư XDCB từ NSNN: Nền kinh tế thị trường là tổng thể các quan hệ kinh tế - xã hội

diễn ra trên cơ sở các nguyên tắc tự do, bình đẳng và do đó, nếu không có Pháp luật thì không thể đảm bảo duy trì được các giá trị của nền kinh tế thị trường và các

quan hệ kinh tế xã hội sẽ trở nên hỗn loạn; không có Pháp luật thì không thể giải quyết được hai mối quan hệ có bản nhất trong lĩnh vực kinh tế, đó là quan hệ giữa Nhà nước với các chủ thể kinh tế và quan hệ giữa các chủ thể kinh tế với nhau Nhà nước định ra Pháp luật và sử dụng làm công cụ để tổ chức và quản lý nền kinh tế thị trường Nhờ có pháp luật và bằng Pháp luật mà hoạt động của các cơ quan Nhà nước, các tổ chức kinh tế được vận hành theo đúng quỹ đạo, đảm bảo được kỷ cương trong lĩnh vực kinh tế nói chung và XDCB nói riêng Đầu tư và xây dựng là hai lĩnh vực có yêu cầu quản lý khác nhau, cần ban hành các văn bản cho phù hợp, đáp ứng với yêu cầu quản lý của từng giai đoạn trong chu kỳ dự án Đối với các chủ thể kinh doanh xây dựng, Bộ Xây dựng đã có Quyết định số 23 ngày 13 tháng 11/2000 về quy chế cấp chứng chỉ hành nghề thiết kế công trình và quyết định số 27/2000 ngày 08/12/2000 về điều kiện kinh doanh xây dựng Có Luật Xây dựng, hệ thống văn bản dưới luật của Chính phủ, Bộ Xây dựng và hệ thống các văn bản hướng dẫn của bộ quản lý ngành, công tác quản lý thị trường XDCB sẽ dần ổn định Chính sách kinh tế là công cụ để đảm bảo cho luật pháp được thực thi trong cuộc sống, qua đó mà thực hiện chức năng điều tiết, kích thích và định hướng đối với sự phát triển kinh tế xã hội Đã có người ví chính sách, Pháp luật như một dòng sông, doanh nghiệp như con thuyền; sông càng thông thoáng càng nhiều thuyền và

có cả thuyền to Điều khiển nền kinh tế gián tiếp thông qua thị trường là sử dụng các đòn bảy (chính sách) kinh tế để khuyến khích hoặc gây áp lực buộc các doanh nghiệp phát triển trong khuôn khổ pháp luật và theo kế hoạch của Nhà nước

Trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, Nhà nước có các chính sách

cơ bản như sau:

- Chính sách đối với các thành phần kinh tế: “Thực hiện nhất quán chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần Các thành phần kinh tế kinh doanh theo Pháp luật đều là bộ phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, cùng phát triển lâu dài, hợp tác và cạnh tranh lành mạnh” Đến nay, ở nước

ta đang tồn tại nhiều thành phần kinh tế Trong thị trường XDCB có đủ các thành phần tham gia hoạt động và cạnh tranh quyết liệt, đều được đối xử bình đẳng trong

quốc tế cho các cán bộ: Quản lý quy hoạch, xây dựng văn bản pháp quy, thẩm định phê duyệt dự án, thiết kế, cấp giấy phép và kiểm tra chất lượng công trình Trong lĩnh vực xây dựng, hội nhập về thể chế đang là vấn đề bức bách

- Chính sách quản lý và sử dụng đất đai: Trên cơ sở chế độ sở hữu toàn dân đối với toàn bộ vốn đất đai, Nhà nước tôn trọng và thừa nhận các quyền của người

sử dụng đất nhằm phát huy mọi tiền năng đất đai, lao động, vốn để phát triển kinh tế bằng chính sách giao quyền sử dụng đất (thu tiền hoặc không thu tiền) và chính sách cho thuê đất Người sử dụng đất có quyền chuyển nhượng, cho thuê, thế chấp,

để lại thừa kế quyền sử dụng đất phù hợp với các quy định của Pháp luật dân sự và Pháp luật đất đai Chính sách này nhằm khơi thông sự vận động của vốn đất đai, bảo đảm sử dụng đất đai hợp lý, có hiệu quả Trong XDCB, vấn đề tái định cư, huy động vốn từ đất có liên quan mật thiết tới đầu tư phát triển cho nền kinh tế

- Chính sách tài chính: Nhà nước có chính sách hỗ trợ doanh nghiệp về vốn, mặt bằng và thông tin; doanh nghiệp phải trả tiền khi sử dụng công sản của Nhà nước; hà nước buộc doanh nghiệp phải chấp hành chế độ kế toán báo cáo tài chính Với cơ chế chủ sở hữu doanh nghiệp Nhà nước: Nhà nước ban hành cơ chế phân phối thu nhập; quản lý việc tạo vốn, bảo toàn vốn và xóa bao cấp về vốn; phát triển công ty tài chính để duy động vốn

- Chính sách tín dụng: Nhà nước thực hiện chính sách bình đẳng với các thành phần kinh tế trong việc tiếp cận các nguồn vốn tín dụng là lãi xuất công bằng và có lãi suất tài trợ cho dự án được khuyến khích

Ngoài các công cụ kế hoạch, pháp luật và chính sách, để thực hiện vai trò của

mình, Nhà nước còn thực hiện cung cấp các thông tin cho thị trường xây dựng

1.2.2.2 Nhóm nhân tố liên quan đến bộ máy tổ chức quản lý đầu tư xây dựng cơ bản Cơ chế quản lý đầu tư XDCB là các quy định của Nhà nước thông qua các cơ

quan có thẩm quyền về các nội dung quản lý làm chế tài để quản lý hoạt động đầu

tư và xây dựng Nếu cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng mang tính đồng bộ cao sẽ là nhân tố quan trọng thúc đẩy nhanh hoạt động đầu tư xây dựng, tiết kiệm trong việc quản lý vốn đầu tư cho XDCB, ngược lại nếu chủ trương đầu tư thường xuyên bị thay đổi sẽ gây ra những lãng phí to lớn đối với nguồn vốn đầu tư cho XDCB Mặc dù Chính phủ và các Bộ, ngành đã có nhiều cố gắng nghiên cứu sửa đổi

bổ sung các cơ chế chính sách cho phù hợp hơn trong điều kiện nền kinh tế thị trường song cơ chế, chính sách quản lý kinh tế nói chung, quản lý đầu tư và xây dựng nói riêng vẫn chưa theo kịp thực tế cuộc sống

Quản lý Nhà nước là một hình thức hoạt động của Nhà nước được thực hiện bằng cơ quan Nhà nước (lập pháp, hành pháp, tư pháp) Chính phủ, Bộ (Trung ương) và Uỷ ban nhân dân các cấp (địa phương) là bộ máy trực tiếp (chủ thể) quản

lý hành chính kinh tế

Xây dựng cơ bản là một ngành kinh tế, một khâu trong quá trình tái sản xuất

xã hội - là tư liệu chung của toàn xã hội, trực tiếp phục vụ lưu thông do tính xã hội của GTVT mà cần thiết phải có sự can thiệp của Nhà nước để đảm bảo điều kiện sống, tự do an toàn giao thông của mọi thành viên trong xã hội

Đối tượng quản lý với xây dựng chính là các quan hệ kinh tế (chủ yếu là tổ chức và hoạt động của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế tham gia vào thị trường XDCB như: Chủ đầu tư - Nhà thầu - Nhà cung cấp - Tư vấn) vận động, phát triển trong nền kinh tế thị trường Trong xây dựng, có thể tiếp cận đối tượng quản lý theo 2 giác độ: Hoặc đó là tập hợp quá trình tạo ra sản phẩm, hoặc đó là các chủ thể tham gia vào quá trình đó Quan hệ giữa chủ thể quản lý và đối tượng quản

của Nhà nước trên cả hai khía cạnh: xét theo quá trình tạo ra sản phẩm và các chủ thể tham gia vào quá trình đó Tác động của Nhà nước là nhằm đảm bảo các điều kiện cần thiết để thực hiện các giai đoạn tuân thủ trình tự lôgic của xây dựng; còn đối với các chủ thể kinh doanh là buộc họ thực hiện tốt chức năng, vai trò của mình trong XDCB, nhằm đạt được các mục tiêu cuối cùng của cả hệ thống xây dựng là: chất lượng tốt, đưa công trình vào khai thác đúng tiến độ và tiết kiệm vốn đầu tư

Để tăng cường QLNN đối với lĩnh vực XDCB, trong mấy chục năm qua Nhà nước

ta đã không ngừng hoàn thiện cơ chế quản lý XDCB bắt đầu là ban hành các văn bản Pháp quy (từ NĐ 232-CP/1981; NĐ 385-HĐBT/1990; NĐ 177-CP/1994; NĐ 42-CP/1996 và NĐ 12-CP; NĐ 52-CP/1999 và NĐ 07-CP/2003), tiến đến và ban hành Luật Xây dựng có hiệu lực từ 01 tháng 7 năm 2004 Đó là quá trình đã gắn bó được hai hoạt động đầu tư và xây dưng, biểu hiện là chuyển Điều lệ quản lý XDCB thành Điều lệ quản lý Đầu tư và Xây dựng

QLNN đối với thị trường xây dựng do Chính phủ, các bộ chức năng và UBND các cấp trực tiếp quản lý

Bộ kế hoạch Đầu tư có trách nhiệm: Nghiên cứu, xây dựng cơ chế chính sách

về đầu tư, xác định phương hướng và cơ cấu gọi vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam; bảo đảm cân đối đầu tư rồi trình Chính phủ quyết định

Cấp giấy phép đầu tư và hướng dẫn các tổ chức, cá nhân có vốn đầu tư nước ngoài triển khai công tác chuẩn bị đầu tư theo Luật đầu tư và các quy định có liên quan đến Điều lệ quản lý đầu tư xây dựng Tổ chức thẩm định các loại dự án quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phát triển ngành, vùng kinh tế trọng điểm để trình

Chính phủ xem xét quyết định Tổng hợp và trình Chính phủ kế hoạch đầu tư phát triển hàng năm và 5 năm Phối hợp với Bộ Tài chính kiểm tra, giám sát việc thực hiện kế hoạch đầu tư thuộc nguồn vốn do Nhà nước quản lý, đảm bảo đê thực hiện

kế hoạch huy động từng phần kết quả đầu tư vào hoạt động Chủ trì phối hợp với Bộ Xây dựng, Bộ Công nghiệp, các bộ có xây dựng chuyên ngành và địa phương kiểm tra thực hiện quy chế đấu thầu

Bộ Xây dựng: Nghiên cứu, xây dựng cơ chế, chính sách quản lý xây dựng, quy hoạch đô thị và nông thôn, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, ban hành hoặc được Thủ tướng Chính phủ ủy quyền ban hành; ban hành hoặc thỏa thuận để các bộ quản lý chuyên ngành ban hành các tiêu chuẩn, quy trình quy phạm quản lý chất lượng công trình và kinh tế xây dựng (hệ thống các định mức và chỉ tiêu kinh

tế kỹ thuật xây dựng, giá chuẩn, đơn giá xây dựng), tổ chức thẩm định thiết kế dự toán các dự án trọng điểm để Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, thẩm định các dự án nhóm A để bộ phận quản lý ngành phê duyệt

Thống nhất QLNN về chất lượng công trình xây dựng, cấp chứng chỉ chứng nhận năng lực hành nghề của các doanh nghiệp tư vấn và xây lắp Chủ trì phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính các Bộ ngành, địa phương để hướng dẫn

và kiểm tra thực hiện điều lệ quản lý đầu tư xây dựng

Bộ Tài chính: Trên cơ sở các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, các cân đối chủ yếu của nền kinh tế quốc dân, chủ động phối hợp với Bộ Kế hoạch

và Đầu tư phân bổ kế hoạch cấp phát vốn cho đầu tư phát triển; đồng thời thanh tra, kiểm tra tài chính đối với các tổ chức, đơn vị có sử dụng vốn đầu tư của Nhà nước Kho bạc Nhà nước: Trực tiếp tổ chức thực hiện cấp vốn đầu tư, cấp và thu hồi vốn tín dụng ưu đãi của Nhà nước (kể cả các nguồn vốn vay, viện trợ của Chính phủ dành cho đầu tư phát triển) Quy định quy trình, thủ tục, hồ sơ chứng từ trong quá trình tạm ứng, thanh toán vốn Thanh toán vốn kịp thời, đầy đủ cho dự án khi đã có

đủ điều kiện Có ý kiến rõ ràng bằng văn bản với Chủ đầu tư về việc từ chối thanh toán, trả lời các thắc mắc của Chủ đầu tư trong việc thanh toán vốn Trường hợp phát hiện quyết định của các cấp có thẩm quyền trái với quy định hiện hành phải có văn bản đề nghị xem xét lại và nêu ý kiến đề xuất Nếu quá thời giam quy định mà

xử lý; được quyền từ chối thanh toán vốn của các dự án mà Chủ đầu tư không thực hiện nghiêm túc chế độ lập kế hoạch vốn đầu tư hàng quý, chế độ báo cáo theo quy định của Luật Xây dựng và các quy định hiện hành của các Luật khác

Ngân hàng Nhà nước Việt Nam: Nghiên cứu chính sách QLNN về tiền tệ - tín dụng trong đầu tư xây dựng, trình Chính phủ ban hành hoặc Thủ tướng Chính phủ

ủy quyền ban hành; hướng dẫn các tổ chức tín dụng thực hiện huy động vốn để cho vay đầu tư phát triển Thực hiện chế độ bảo lãnh dự thầu và bảo lãnh thực hiện hợp đồng cho các nhà thầu Việt Nam khi tham quan đấu thầu quốc tế Các ngân hàng thương mại tự quyết định cho vay, thu nợ trong quá trình kinh doanh tiền tệ

Các Bộ quản lý ngành về đất đai, tài nguyên, công nghệ, môi trường, thương mại, bảo tồn, bảo tàng di tích, di sản văn hóa, cảnh quan, quốc phòng, an ninh, phòng cháy: Có trách nhiệm xem xét và có ý kiến bằng văn bản về các vấn đề có liên quan của dự án đầu tư trong thời gian quy định, kể từ ngày nhận được văn bản

đề nghị của người có thẩm quyền quyết định đầu tư và cho phép đầu tư dự án

Các Bộ quản lý xây dựng chuyên ngành: Có trách nhiệm hướng dẫn cụ thể việc thực hiện cơ chế chính sách xây dựng cho phù hợp với đặc thù của xây dựng chuyên ngành; nghiên cứu và ban hành theo quy định phân cấp của Chính phủ các tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm kỹ thuật xây dựng; xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật chuyên ngành để ban hành sau khi thỏa thuận với Bộ Xây dựng

Bộ GTVT chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý đầu tư xây dựng đối với các dự

án đầu tư thuộc kết cấu hạ tầng giao thông thuộc thẩm quyền của Bộ; tổ chức thực hiện và chịu trách nhiệm giám sát đầu tư, giám định chất lượng công trình thuộc kết

cấu hạ tầng giao thông theo quy định của pháp luật Bộ GTVT quản lý, hướng dẫn

cụ thể việc thực hiện cơ chế, chính sách về đầu tư phát triển ngành và QLNN các dự

án đầu tư thuộc ngành, đồng thời có quyền kiến nghị đình chỉ đối với hoạt động đầu

tư xây dựng trái với quy định thuộc chức năng QLNN của Bộ GTVT Bộ chịu trách nhiệm hướng dẫn cụ thể việc thực hiện cơ chế chính sách đầu tư xây dựng, nghiên cứu ban hành các văn bản kỹ thuật áp dụng trong ngành Khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư xây dựng các công trình giao thông phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển GTVT Bảo đảm xây dựng theo quy hoạch, chất lượng - sử dụng bền vững, hợp mỹ quan, bảo vệ môi trường sinh thái, áp dụng công nghệ tiên tiến

và thực hiện bảo hành công trình Quản lý sử dụng các nguồn vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông do Nhà nước giao cho đạt hiệu quả

1.2.2.3 Nhóm nhân tố gắn với năng lực cán bộ quản lý Chủ thể quản lý vốn đầu

tư XDCB từ NSNN là tổng thể các cơ quan quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN với

cơ cấu tổ chức nhất định gồm các cơ quan chức năng của Nhà nước thực hiện quản

lý vĩ mô đối với vốn đầu tư XDCB từ NSNN (quản lý tất cả các dự án) và cơ quan Chủ đầu tư thực hiện quản lý vĩ mô đối với vốn đầu tư XDCB từ NSNN

Việc quản lý vốn đầu tư XDCB của một dự án được diễn ra ở các cơ quan quản lý, nên phụ thuộc vào trình độ nhận thức và quản lý của người có thẩm quyền quyết định đầu tư là người đại diện theo pháp luật của tổ chức, cơ quan nhà nước hoặc các doanh nghiệp tuỳ theo nguồn vốn đầu tư; của chủ đầu tư là người chủ sở hữu vốn, người vay vốn hoặc người được giao trách nhiệm trực tiếp quản lý và sử dụng để thực hiện đầu tư theo đúng qui định của pháp luật; đó có thể là đơn vị hành chính sự nghiệp cũng có thể là Doanh nghiệp Nhà nước.; Của cơ quan cấp vốn thực hiện việc cấp vốn theo đề nghị của Chủ đầu tư, thanh toán trực tiếp cho nhà thầu, hiện tại cơ quan cấp vốn là Kho bạc Nhà nước; của các cơ quan chức năng của Nhà nước thực hiện quản lý nhà nước theo chức năng, nhiệm vụ được giao

1.2.2.4: Kiểm tra, kiểm soát của nhà nước đối với xây dựng cơ bản: Trong quản lý

Nhà nước về kinh tế, với cơ chế tác đông và biện pháp đều chỉnh chủ yếu là bằng

Mặt khác, qua kiểm tra, kiểm soát, giám sát có thể phát hiện những điểm bất cập, bất hợp lý trong cơ chế để kịp thời sửa đổi cho phù hợp hiếu khâu này, hoạt động quản lý sẽ kém hiệu lực, hiệu quả Hơn nữa, nhằm khắc phục các khiếm khuyết của thị trường XDCB, Nhà nước cần phải tăng cường kiểm tra, kiểm soát Qua đó mà kiểm soát hoạt động của các doanh nghiệp xây dưng, cung ứng sau đăng ký kinh doanh, kiểm soát tư cách hành nghề của các tổ chức tư vấn, các cá nhân như chủ nhiệm đồ án, Giám đốc dự án, giám sát viên; đó là kiểm tra, kiểm soát bảo vệ quy hoạch xây dựng, thẩm định dự án đầu tư Ở nhiều nước, các Hội nghề nghiệp tích cực tham gia vào kiểm soát, quản lý năng lực hành nghề đối với các cá nhân là: Kỹ

sư, công nhân kỹ thuật: các Hội nghề tổ chức tiến hành thi sát hạch, kiểm tra trước khi có quan Nhà nước cấp chứng chỉ Tức là có sự phối hợp khá chặt chẽ giữa cơ quan quản lý Nhà nước với các Hội nghề nghiệp như ở Hoa Kỳ và Úc Trong quá trình quản lý các dự án XDCB có sử dụng vốn đầu tư từ NSNN, sự kiểm tra của Chủ đầu tư có vị trí đặc biệt quan trọng Bởi vì Chủ đầu tư là người thay mặt Nhà nước, do Nhà nước quyết định thành lập để quản lý vốn đầu tư của Nhà nước và có vai trò quan trọng trong việc lựa chọn các chủ thể kinh doanh tham gia thực hiện dự

án đầu tư (tư vấn thiết kế, giám sát; Nhà thầu, nhà cung cấp) Ở đây, kiểm tra công nghệ, kiểm soát các hoạt động tác nghiệp, thực hiện khối lượng và chất lượng xây lắp của Nhà thầu trên công trường là công việc thường xuyên của Chủ đầu tư cùng

tư vấn Khi dự án hoàn thành đưa vào khai thác, Chủ đầu tư còn kiểm tra, kiểm soát

để nhận quyết toán của Nhà thầu

Kiểm tra, kiểm soát của cộng đồng là biện pháp hữu hiệu, đặc biệt là kiểm tra các dự án sử dụng vốn huy động đóng góp của nhân dân Tất nhiên, việc kiểm tra, kiểm soát không được làm gián đoạn hoạt động của việc thực hiện dự án

1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn NSNN của một số địa phương và khả năng vận dụng vào tỉnh Tuyên Quang

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản của một số địa phương

1.3.1.1 Kinh nghiệm ở Tỉnh Quảng Ninh

* Phân công, phân cấp về quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN địa phương

Thứ nhất, thẩm quyền quyết định đầu tư xây dựng công trình

UBND Tỉnh quyết định đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình nhóm A,

B, C theo quy định tại phụ lục số 1, Nghị định 16/2005 /NĐ-CP ngày 07/02/2005 (gọi tắt là Nghị định 16/CP) của Chính phủ (trừ các dự án phân cấp cho UBND các Huyện, Thị xã)

UBND các Huyện, Thị xã, Thành phố được quyền quyết định đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách do địa phương quản lý (bao gồm

cả các khoản bổ sung từ ngân sách cấp trên) sau khi thông qua Hội đồng nhân dân cùng cấp cụ thể: UBND Thành phố Hạ Long được quyền quyết định đầu tư các dự

án có mức vốn không lớn hơn 5 tỷ đồng UBND các Thị xã: Uông Bí, Cẩm Phả, Móng Cái được quyền quyết định đầu tư các dự án có mức vốn không lớn hơn 4 tỷ đồng UBND các Huyện được quyền quyết định đầu tư các dự án có mức vốn không lớn hơn 3 tỷ đồng

Thứ hai, thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình

Thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm: Thẩm định phần thuyết minh và thẩm định phần thiết kế cơ sở của dự án

chiếu sáng, công viên, cây xanh, xử lý rác thải đô thị, nghĩa trang và cơ sở hạ tầng

đô thị

Sở Giao thông - Vận tải thẩm định thiết kế cơ sở các công trình: Hè đường đô thị, bãi đỗ xe trong đô thị có tính chất độc lập, riêng biệt sau khi lấy ý kiến tham gia của sở Xây dựng

Thứ ba, thẩm quyền thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, dự toán, tổng dự toán công trình

Chủ đầu tư tự tổ chức thực hiện việc thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, dự toán, tổng dự toán đối với các công trình xây dựng phải lập dự án

Đối với các dự án đầu tư xây dựng - kinh doanh cơ sở hạ tâng, xây dựng nhà

ở, các dự án đầu tư xây dựng công trình theo phương thức BOT, BT, việc thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật thi công, dự toán, tổng dự toán xây dựng công trình thực hiện như sau: Dự án nhóm A, B do Sở Xây dựng hoặc Sở có xây dựng chuyên ngành thẩm định, trình UBND Tỉnh phê duyệt; dự án nhóm C, UBND Tỉnh ủy quyền cho Sở có xây dựng chuyên ngành thẩm định và phê duyệt

Thứ tư, thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng công trình

Giám đốc Sở Xây dựng cấp Giấy phép xây dựng đối với các công trình xây dựng cấp đặc biệt, cấp I theo phân cấp công trình tại Nghị định quản lý chất lượng công trình xây dựng: Công trình tôn giáo, di tích lịch sử - văn hóa, công trình tượng đài, tranh hoàng tráng trên địa bàn Tỉnh