5. Kết cấu của luận văn
4.3. Một số giải pháp chủ yếu nằm tăng cƣờng quản lý đầu tƣ XDCB từ vốn
NSNN trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang
Để thúc đẩy nhanh tăng trƣởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh, phát triển các lĩnh vực văn hoá - xã hội, cải thiện môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh, thu hút đƣợc các nguồn lực cho đầu tƣ phát triển, tận dụng mọi cơ hội từ bên ngoài cho phát triển kinh tế của Tỉnh. Đồng thời cần thực hiện các biện pháp chấn chỉnh quản lý đầu tƣ và xây dựng, nâng cao hiệu quả đầu tƣ, nhất là nguồn vốn từ ngân sách Nhà nƣớc theo Chỉ thị 374/CT-TTg ngày 24/3/2010 của Thủ tƣớng Chính phủ, trong đó cần tập trung vào các vấn đề trọng tâm sau đây:
Để nâng cao hiệu
phần thực hiện kế hoạch và mục tiêu phát triển KT-XH của tỉnh trong những năm tới đòi hỏi các cấp, các ngành, các tổ chức, cá nhân và toàn thể nhân dân phải nâng cao tinh thần trách nhiệm và thực hiện đồng bộ các giải pháp trong đó tập trung vào một số nội dung trọng tâm sau:
4.3.1. Hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý Nhà nước về đầu tư ở địa phương có chất lượng, khoa học, kịp thời và đồng bộ
Thứ nhất, UBND Tỉnh cần chỉ đạo tổng rà soát, đánh giá hệ thống văn bản pháp luật đầu tư XDCB hiện hành, đối chiếu với yêu cầu bố trí, quản lý, sử dụng
có hiệu quả, chống thất thoát, lãng phí vốn đầu tư XDCB Nhà nước. Kịp thời ban
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ kịp thời giá trị đó và tránh tình trạng tiêu cực trong quá trình thực hiện đầu tƣ.
UBND Tỉnh cần chỉ đạo Liên Sở Xây dựng-Tài chính thực hiện việc thống báo giá vật liệu đến hiện trƣờng xây lắp theo tháng phải thƣờng xuyên, kịp thời và chính xác, kịp thời. Khoảng từ ngày 01 đến 05 tháng sau phải ra thông báo cho tháng trƣớc. Không để tình trạng sau nhiều tháng mới thông báo gây khó khăn trong việc nghiệm thu thanh toán cho chủ đầu tƣ và các nhà thầu. Nghiêm cấm việc duyệt giá vật liệu hoặc thông báo giá vật liệu đến hiện trƣờng xây lắp đến từng công trình, địa điểm cụ thể vì dễ lãng phí vốn đầu tƣ của Nhà nƣớc và không công bằng đối với các nhà thầu.
UBND Tỉnh chỉ đạo Sở Xây dựng và các Ngành xây dựng định mức cho những công tác chƣa có trong hệ thống định mức của Bộ Xây dựng và các Bộ chuyên ngành công bố; đặc biệt là hiện nay nhiều máy móc thi công hiện đại chƣa đƣợc các Bộ, Ngành công bố để thuận lợi cho việc lập dự toán, nghiệm thu thanh quyết toán của chủ đầu tƣ và các đơn vị thi công; tạo thuận lợi cho công tác quản lý Nhà nƣớc trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng.
4.3.2. Hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư trong đầu tư xây dựng cơ bản
Thứ nhất về công tác quy hoạch, kế hoạch. Trong thời gian tới công tác quy
hoạch trong đầu tƣ xây dựng cơ bản cần phải tiến hành hoàn chỉnh và đồng bộ, phù hợp với quy hoạch chung của cả nƣớc, của ngành và khu vực. Khắc phục tình trạng quy hoạch có quá nhiều mục tiêu, cần tập trung cho những mục tiêu chính, hiệu quả
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ và phát triển bền vững, loại bỏ các mục tiêu không cơ bản theo chiều rộng hoặc ở bƣớc trung gian. Tăng các mục tiêu quy hoạch có tính định lƣợng, giảm thiểu các mục tiêu chung chung, không thể định lƣợng đƣợc. Cần có sự bổ sung mục tiêu theo định hƣớng đổi mới cơ chế chính sách bảo đảm thực hiện các mục tiêu chiến lƣợc đã đƣợc xác định;
Cần rà soát lại một cách chặt chẽ quy hoạch nhằm khắc phục tình trạng chất lƣợng quy hoạch chƣa cao, thiếu những luận cứ khoa học và còn chứa đựng những yếu tố chủ quan mang tính chất cục bộ theo kiểu khép kín dẫn đến chồng chéo và dàn trải trong đầu tƣ;
Đổi mới nội dung và phƣơng pháp lập quy hoạch phù hợp với điều kiện kinh tế thị trƣờng và hội nhập kinh tế quốc tế. Rà soát, bổ sung cập nhật và hiệu chỉnh các dự án đã đƣợc phê duyệt. Kết hợp quy hoạch xây dựng với quy hoạch đất đai và quy hoạch kinh tế xã hội tránh tình trạng quy hoạch “treo”;
Chấn chỉnh công tác lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch. Nâng cao trình độ, năng lực của cán bộ lập, duyệt và quản lý quy hoạch. Tổ chức tốt việc thẩm định các dự án quy hoạch. Hàng năm giành khối lƣợng kinh phí phù hợp với nhiệm vụ quy hoạch để đáp ứng tiến độ làm công tác quy hoạch tránh hiện tƣợng làm dự án vƣớng đến đâu mới làm công tác quy hoạch đến đó hoặc triển khai các dự án khi không có quy hoạch; Các cấp, các ngành hiểu đƣợc tầm quan trọng của công tác quy hoạch, trƣớc hết là các Sở chuyên ngành: Xây dựng, Giao thông, Công thƣơng,Văn hóa thể thao và Du lịch…
Nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch, công tác quy hoạch ngành phải đƣợc thống nhất về nội dung, phƣơng pháp, trình tự và phê duyệt, cần có sự phối hợp giữa các cơ quan trong việc lập các dự án quy hoạch tránh tình trạng chồng chéo và không ăn khớp giữa quy hoạch ngành và quy hoạch tỉnh. Việc phân công, phân cấp để thực hiện quản lý nhà nƣớc về công tác quy hoạch phải hợp lý; cần có chế tài cụ thể đối với các hoạt động có liên quan đến công tác quy hoạch. Kiện toàn và củng cố hệ thống tổ chức quản lý Nhà nƣớc về công tác quy hoạch từ tỉnh đến địa phƣơng;
Cần đầu tƣ một lƣợng kinh phí thích hợp cho công tác điều tra cơ bản, tăng cƣờng hệ thống thông tin phục vụ nghiên cứu và xây dựng quy hoạnh, tăng cƣờng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ thuộc nhiều vào ý chủ quan của những ngƣời lãnh đạo, ngƣời đứng đầu có quyền lực. Tình trạng xin cho vẫn thƣờng xảy ra mà không tuân theo các kế hoạch, nguyên tắc và các quy định của Nhà nƣớc.
UBND Tỉnh cần chỉ đạp các ngành, các cấp lập kế hoạch đầu tƣ trung và dài hạn theo ngành, vùng. Trên cơ sở đó bố trí thích đáng vốn đầu tƣ cho công tác chuẩn bị đầu tƣ, đảm bảo cho công tác này đi trƣớc một bƣớc để làm cơ sở cho kế hoạch đầu tƣ hàng năm. Tiến hành rà soát, điều chỉnh kế hoạch đầu tƣ ở các cấp, các ngành và địa phƣơng theo hƣớng đầu tƣ có hiệu quả, tăng năng lực cạnh tranh của nền kinh tế. Rà soát lại mục tiêu và cơ cấu của từng dự án, đảm bảo tính hợp lý và hiệu quả; tránh dàn trải và phân tán vốn.
Để thực hiện tốt công tác giao kế hoạch vốn những cơ quan có trách nhiệm cần thông báo kế hoạch vốn đầu tƣ, phải cƣơng quyết loại trừ những dự án không đủ điều kiện ghi kế hoạch ra khỏi kế hoạch năm. Phải bảo vệ bằng đƣợc tính khoa học, khả thi trong khâu ghi kế hoạch vốn đầu tƣ, có nhƣ vậy mới đảm bảo cho việc triển khai dự án kịp trong năm kế hoạch và không dồn việc vào tháng cuối năm, làm trong sạch quan hệ giữa chủ đầu tƣ và nhà thầu trong việc xác định khối lƣợng xây dựng cơ bản hoàn thành trong tháng 12 của năm kế hoạch.
Những dự án trong đã giao kế hoạch vốn nhƣng xét thấy không thể thực hiện đƣợc hết toàn bộ hoặc một phần kế hoạch vốn đã giao thì cƣơng quyết cắt hoặc giảm kế hoạch, để bổ sung vào những dự án đã có khối lƣợng hoàn thành nhƣng chƣa có vốn để thanh toán.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ chắn chắn khả năng nguồn vốn và theo nguyên tắc sau: Chỉ ghi kế hoạch vốn cho các dự án có đủ điều kiện là: phải có dự án đầu tƣ, báo cáo kinh tế kỹ thuật đƣợc phê duyệt trƣớc 31 tháng 10 năm trƣớc; Ƣu tiên trả nợ các khoản vay đến hạn, các dự án đã đƣợc phê duyệt quyết toán, các dự án phòng cấp bách, các dự án có khối lƣợng hoàn thành và các án chuyển tiếp; Đảm bảo ghi vốn cho dự án nhóm C không quá 2 năm và dự án nhóm B không quá 4 năm; Đối với dự án quy hoạch, chuẩn bị đầu tƣ phải có khả thi cao và chủ đầu tƣ thống nhất về quy mô và nguồn vốn với cơ quan quản lý về kế hoạch đầu tƣ mới đƣợc ghi kế hoạch vốn; Gắn kết kế hoạch vốn với quy hoạch xây dựng của Tỉnh trong việc chỉ đạo thông báo kế hoạch vốn hàng năm phải đúng quy trình, những dự án không nằm trong quy hoạch không bố trí vốn đầu tƣ. Thực hiện đƣợc vấn đề này sẽ có tác dụng trong quá trình đầu tƣ dự án theo đúng mục tiêu phát triển chung của Tỉnh; tránh hiện tƣợng đầu tƣ theo ý đồ cá nhân của một số cán bộ có chức, có quyền, đồng thời còn có tác dụng củng cố, phát triển công tác quy hoạch xây dựng trên địa bàn; Không thực hiện việc bố trí kế hoạch vốn ứng trƣớc. Thực tế hàng năm Bộ Tài chính vẫn có một lƣợng vốn bố trí cho những dự án đầu tƣ không nằm trong kế hoạch của năm đó. Những loại vốn này gọi là ứng trƣớc kế hoạch vốn đầu tƣ cho những năm sau. Vốn ứng trƣớc thực chất do năm kế hoạch đó có tăng thu NSNN, nên có khả năng tăng chi cho lĩnh vực đầu tƣ XDCB nhƣng chƣa có cơ sở để thông báo kế hoạch vốn đầu tƣ năm đó hoặc không thể thực hiện việc cân đối chi XDCB giữa các năm. Việc thông báo kế hoạch ứng trƣớc trong đầu tƣ gây không ít khó khăn cho công tác QLNN về kế hoạch, không phân định rõ ràng nhiệm vụ thu - chi ngân sách trong từng năm.Với bất cập nhƣ vậy đề nghị quy định không áp dụng cơ chế thông báo kế hoạch ứng trƣớc.
4.3.3. Tổ chức thực hiện đầu tư đúng quy hoạch, kịp thời và hiệu quả
Thứ nhất, tập trung hoàn thiện theo hướng loại bỏ dần tình trạng khép kín trong hoạt động đầu tư, tách chức năng quản lý Nhà nước với việc tổ chức thực
hiện. Ngƣời quyết định đầu tƣ không đồng thời là chủ đầu tƣ; UBND các cấp nên
thành lập các Ban quản lý dự án chuyên trách, mang tính chuyên nghiệp; cần quản lý chặt chẽ chủ đầu tƣ trong việc thành lập Ban quản lý dự án, quy định rõ tiêu chuẩn các Ban quản lý về mặt năng lực chuyên môn đảm bảo theo đúng các quy
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ .
Thứ ba, xây dựng quy chế phối hợp liên ngành trong quản lý đầu tư xây
dựng. UBND Tỉnh ban hành quy chế phối hợp liên ngành trong công tác quản lý
Nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng cơ bản, công tác thanh tra, kiểm tra tạo ra đồng bộ, vừa khắc phục tình trạng lỗ hổng trong quản lý đối với một số lĩnh vực vừa tránh sự chồng chéo vừa gây khó khăn cho các cơ quan quản lý và cả các đơn vị thực hiện.
Thứ tư, tăng cường năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý đầu tư XDCB. x
. C . C - .
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ .
4.3.4. , thanh tra, giám sát công tác quản lý các dự án đầu
tư xây dựng , các c , cô . . Na ng nhân dân. 4.4. Một số kiến nghị, đề xuất
4.4.1. Đối với Nhà nước
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ . . . . C .
4.4.2. Đối với UBND Tỉnh Tuyên Quang
UBND Tỉnh chỉ đạo Thanh tra các Sở chuyên ngành nhƣ Thanh tra Sở xây dựng, Thanh tra Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tăng cƣờng kiểm tra các đơn vị tƣ vấn, nếu đơn vị nào không đủ năng lực hoạt động theo quy định thì xử phạt và thu hồi giấy
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Đăng ký kinh doanh.
KẾT LUẬN - đ . . Trƣớc - :
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ quy chế quản lý đầu tƣ xây
.
thiện hơn.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - 12/2009/NĐ-CP. 4. Chính phủ (2003) - . 5. Chính phủ (2004) - . 6. Chính phủ (1999) - - . 7. Chính phủ (2005) - - - . 8. Chính phủ (2006) 111/2006/NĐ- . 9. Chính phủ (2007) - . 10. Chính phủ (2008) 58/2008/NĐ-CP của Chính phủ về hướng dẫn
11. (2012), Tìm hiểu nội dung của chế độ chi ngân sách về xây dựng cơ bản, đánh giá thực tiễn áp dụng và đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về ngân sách cho lĩnh vực xây dựng cơ bản ở Việt Nam
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 12. HĐBT (1990) -
.
13. Trần Văn Hồng (2002), Đổi mới cơ chế quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng
cơ bản của nhà nước, Luận án tiến sĩ, Học viện tài chính.
14. Tạ Văn Khoái (2009). Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng từ
ngân sách nhà nước ở Việt Nam. Luận án tiến kỹ kinh tế, Học viện chính trị -
Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh.
15. Mai Hữu Khuê (2003), Lý luận quản lý Nhà nước , Nxb Hà Nội.
16. Phan Thanh Mão (2003), giải pháp tài chính nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu
tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận án tiến sĩ ,
Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân.
17. 2010-2013. 18. Quốc hội (2005) 29/11/2005 19. Quốc hội (2003) 26/11/2003. 20. Quốc hội (2005) 29/11/2005. 21. Quốc hội (2002) 27/02/2002. 22. Quốc hội (2005) 29/11/2005. 23. Quốc hội (2005) 29/11/2005.
24. Sở kế hoạch tỉnh Tuyên Quang (2011,2012,2013)
.
25. Nguyễn Khắc Thiện (2006) Tăng cường vai trò quản lý nhà nước đối với đầu
tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Hà Tây. Luận văn
Thạc sĩ kinh tế. Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội, năm 2006
26. Bùi Ngọc Toản (2006), Tổ chức quản lý thực hiện dự án xây dựng công trình,
Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội.
27. Nguyễn Ngọc Trân (2004), Lãng phí, thất thoát bắt nguồn từ đâu, Báo tuổi trẻ điện tử ngày 10/11/2004.
28. Nguyễn Hữu Từ (2005), Tiếp tục đổi mới quản lý nhà nước về tài chính ở cấp
tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
2011-2013.
33. Nguyễn Xuân Vinh (1989). Phương pháp xác định hiệu quả kinh tế vốn đầu tư
xây dựng cơ bản trong ngành Thông tin Bưu điện. Luận án Tiến sĩ kinh tế. Đại
học kinh tế quốc dân, Hà Nội, năm 1989.
34. Trịnh Văn Vinh (2000), Phƣơng pháp kiểm toán báo cáo quyết toán công trình xây dựng cơ bản hoàn thành,Luận án tiến sỹ kinh tế, Trường đại học tài chính kế toán Hà Nội.