Tăng cường quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện phú lương tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM QUANG HUY TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THƠNG NƠNG THƠN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƢƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM QUANG HUY TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG NƠNG THƠN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƢƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS TRẦN ĐÌNH TUẤN THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, ngày 03 tháng 12 năm 2014 Tác giả luận văn Phạm Quang Huy Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đƣợc luận văn, cố gắng thân, nhận đƣợc nhiều giúp đỡ thầy giáo, cô giáo; đồng nghiệp; bạn bè gia đình Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn giáo viên hƣớng dẫn khoa học Tiến sỹ Trần Đình Tuấn tận tình hƣớng dẫn, bảo tơi suốt q trình nghiên cứu đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến Ban giám hiệu Nhà trƣờng thầy, cô giáo khoa Kinh tế, phòng Quản lý Đào tạo Sau đại học, trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo quan Huyện ủy, HĐND, UBND, Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, Phòng Kinh tế Hạ tầng, Phòng Tài - Kế hoạch, Chi cục thống kê huyện Phú Lƣơng, tỉnh Thái Nguyên quan có liên quan; cảm ơn Ban QLDA đầu tƣ xây dựng huyện Phú Lƣơng tạo điều kiện giúp đỡ trình làm đề tài Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận đƣợc nhiều giúp đỡ, động viên, khích lệ từ phía bạn bè gia đình Tơi xin chân thành cảm ơn ghi nhận tình cảm quý báu Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Phạm Quang Huy Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC HÌNH, BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu 4 Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG NƠNG THƠN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng nơng thơn nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Nội dung quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng nơng thơn nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 10 1.1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng tới công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng nông thôn nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 24 1.2 Kinh nghiệm quốc tế nƣớc quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thông nông thôn nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 26 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.2.1 Kinh nghiệm quốc tế (huyện Bảo Sơn, tỉnh Vân Nam - Trung Quốc) 26 2.2.2 Kinh nghiệm nƣớc 28 1.3 Bài học kinh nghiệm cho quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình giao thơng nơng thơn nguồn vốn ngân sách huyện Phú Lƣơng 32 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 33 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 33 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 33 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin, số liệu 33 2.2.2 Phƣơng pháp xử lý thông tin 33 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích thơng tin 34 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƢƠNG 36 3.1 Đặc điểm địa bàn huyện Phú Lƣơng 36 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 36 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 38 3.2 Tình hình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình giao thơng nơng thơn từ vốn NSNN huyện 44 3.2.1 Các văn sách liên quan đến quản lý đầu tƣ cơng trình giao thơng nơng thơn từ vốn NSNN 44 3.2.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ XDCT GTNT từ vốn NSNN 45 3.2.3 Tổ chức thực đầu tƣ XDCT GTNT từ vốn NSNN 46 3.2.4 Giám sát, kiểm tra, tra đầu tƣ XDCT GTNT 61 3.3 Đánh giá chung tình hình quản lý đầu tƣ XDCT GTNT từ vốn NSNN 64 3.3.1 Những ƣu điểm đạt đƣợc 64 3.3.2 Những hạn chế 64 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG NƠNG THƠN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƢƠNG 67 4.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu, quan điểm đầu tƣ XDCT GTNT từ NSNN địa bàn huyện Phú Lƣơng 67 4.1.1 Định hƣớng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Phú Lƣơng giai đoạn 2010-2015 67 4.1.2 Phƣơng hƣớng đầu tƣ XDCT GTNT phục vụ phát triển KT-XH 68 4.1.3 Quan điểm quản lý vốn đầu tƣ năm tới 69 4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý đầu tƣ XDCT GTNT từ vốn ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Phú Lƣơng 75 4.2.1 Hồn thiện sách quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ địa phƣơng có chất lƣợng, khoa học, kịp thời đồng 76 4.2.2 Hồn thiện cơng tác quy hoạch đầu tƣ XDCT GTNT 77 4.2.3 Tổ chức thực đầu tƣ quy hoạch, kịp thời hiệu 78 4.2.4 ra, tra, giám sát công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 87 4.3 Kiến nghị, đề xuất 87 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC 93 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTXM Bê tông xi măng CP Cấp phối CSHT Cơ sở hạ tấng CT NTM Chƣơng trình Nơng thơn GPMB Giải phóng mặt GTNT Giao thơng nơng thôn GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KT - XH Kinh tế - Xã hội LN Láng nhựa NSNN Ngân sách Nhà nƣớc QL Quốc lộ QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý nhà nƣớc TW Trung ƣơng UB MTTQ Ủy ban Mặt trận tổ quốc UBND Uỷ ban nhân dân VĐT Vốn đầu tƣ XDCB Xây dựng XDCT Xây dựng cơng trình Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC HÌNH, BẢNG Hình 1.1 Chu trình quản lý dự án Bảng 3.1 Dân số lao động huyện Phú Lƣơng giai đoạn 2011-2013 39 Bảng 3.2 Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tƣ XDCT GTNT từ NSNN 50 Bảng 3.3 Kết thẩm định dự án đầu tƣ XDCT GTNT sử dụng vốn NSNN 52 Bảng 3.4 Tình hình tốn vốn đầu tƣ XDCT GTNT từ NSNN qua KBNN huyện giai đoạn 2011-2013 55 Bảng 3.5 Tình hình thẩm tra phê duyệt tốn cơng trình GTNT thuộc ngân sách NN giai đoạn 2011-2013 57 Bảng 3.6 Cơng tác đầu tƣ xây dựng cơng trình, tuyến đƣờng giao thông nông thôn liên xã Huyện Phú Lƣơng 59 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam nƣớc nông nghiệp với 76,5% dân số sống nông thôn, 73% lực lƣợng lao động xã hội làm việc sinh sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông - lâm - ngƣ nghiệp Phát triển kinh tế nông thôn, xây dựng nông thôn nhiệm vụ quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Để thực đƣợc điều này, nơng thơn cần phải phát triển tồn diện theo hƣớng xây dựng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận động theo chế thị trƣờng, hệ thống giao thông nông thôn phận thiếu, vừa điều kiện mang tính tiền đề, vừa mang tính chiến lƣợc lâu dài Có lƣu thơng đƣợc hàng hóa, cải thiện cấu sản xuất, thu hút đầu tƣ, kỹ thuật, công nghệ để phát triển sản xuất, khai thác tốt tiềm nguồn lực địa phƣơng Trong nhiều năm qua, Đảng Chính phủ ln quan tâm xây dựng phát triển nông thôn, cải thiện, nâng cao mức sống ngƣời nông dân, vùng sâu vùng xa, miền núi hải đảo Với phƣơng châm "Nhà nƣớc nhân dân làm, dân làm chính, có hƣớng dẫn, hỗ trợ Nhà nƣớc", Chính phủ dành nguồn vốn đáng kể đầu tƣ phát triển hệ thống đƣờng giao thông nông thôn Giao thông nông thôn lĩnh vực đƣợc tập trung quan tâm phát triển mạnh nhiều năm qua Với mục tiêu giảm tỷ lệ đói nghèo, bƣớc cải thiện đời sống nhân dân, xây dựng hệ thống sở hạ tầng cho phát triển kinh tế Vì giao thơng nông thôn phần quan trọng kết cấu hạ tầng kỹ thuật nƣớc, nâng đỡ cho sản xuất, thúc đẩy tiêu thụ sản phẩm Giao thông nơng thơn khơng phát triển dẫn đến nhiều khó khăn việc vận chuyển, tiêu thụ sản phẩm khơng khuyến khích đƣợc sản xuất phát triển Giao thông nông thôn đƣợc mở mang thúc đẩy giao lƣu vùng sản xuất nông nghiệp với thị trấn, cộng đồng dân cƣ, Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 83 dự án xây dựng trụ sở ngành dọc, sở rà sốt lại định mức sử dụng loại hình dự án; trách nhiệm việc để xảy tình trạng dự án đầu tƣ phát huy hiệu thấp không phát huy hiệu quả; - Trách nhiệm việc phê duyệt dự án chƣa xác định đƣợc rõ nguồn vốn đảm bảo cho việc thi cơng hồn thành dự án, gây nên tình trạng nợ đọng ngân sách kéo dài; - Trách nhiệm ngƣời định đầu tƣ để tình trạng phải điều chỉnh, bổ sung tổng mức đầu tƣ nhiều lần - Trách nhiệm ngƣời phê duyệt dự án việc bảo đảm thẩm quyền sở tính đồng hạng mục cơng trình dự án đầu tƣ, tránh tƣợng xé lẻ hạng mục để phê duyệt Đối với dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt UBND cấp xã, thực trạng đội ngũ cán tham mƣu cấp xã khơng có chun mơn lĩnh vực xây dựng, cần có quy định việc th Cơng ty tƣ vấn có lực để thẩm tra báo cáo kinh tế kỹ thuật Cơng khai hóa danh sách dự án đầu tƣ tƣơng lai: Dự án đầu tƣ đƣợc phê duyệt có tính khả thi trƣớc hết cấp, ngành phải có danh sách dự án đƣợc đầu tƣ tƣơng lai, dự án phải nằm quy hoạch đƣợc duyệt đƣợc xếp theo thứ tự ƣu tiên công khai phƣơng tiện thông tin đại chúng, quan công sở, nhƣ chống đƣợc việc chạy vốn chủ đầu tƣ, tránh đƣợc tình trạng mạnh ngƣời làm Cơ quan chuyên môn, cán thẩm định phải đủ quy định rõ, phải có đủ lực chuyên ngành, tránh đƣợc tƣợng lấy mức vốn tối đa để khống chế tiêu dự án nhằm tránh vấn nạn tổng dự toán vƣợt tổng mức đầu tƣ Vấn đề thời gian thẩm định dự án: Để dự án đƣợc đối xử công thời gian thẩm định cần quy định áp dụng nghiêm ngặt 84 giấy giao nhận hồ sơ thẩm định, việc giải trình làm rõ hồ sơ cần phải có biên qua tránh đƣợc tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cán bộ, quan thẩm định, qua phát đƣợc dự án thời gian quy định cấp có thẩm quyền 4.2.3.4 Chấn chỉnh đổi công tác đấu thầu - Thực việc đấu thầu rộng rãi tất gói thầu, hạn chế tối đa hình thức định thầu đấu thầu hạn chế Hình thức đấu thầu rộng rãi hạn chế nhiều vấn đề thơng thầu trƣờng hợp nhà thầu biết đƣợc thông tin dự án có sức để thƣơng thuyết với tất nhà thầu muốn tham dự mặt khác sử dụng kinh phí để thƣơng thuyết hiệu kinh doanh khơng đáp ứng đƣợc chi phí tiêu cực phải bỏ ra; - Áp dụng chế giảm giá q trình xác định giá gói thầu: Hiện giá gói thầu thƣờng đƣợc xây dựng sở với giá dự toán đƣợc phê duyệt, để nâng cao hiệu tổ chức đấu thầu xây dựng giá gói thầu cần đƣa tỷ lệ giảm giá so với giá dự toán Nhƣ trƣờng hợp có tình trạng thơng thầu tiết kiệm đƣợc khoản kinh phí giá trúng thầu; - Ngăn chặn thơng tin dị rỉ thơng thầu trình đấu thầu Đây vấn đề thuộc ý thức ngƣời, nên khó phát ngăn chặn biện pháp cụ thể, nhƣng góc độ hạn chế biện pháp nhƣ phê duyệt dự toán giá gói thầu thời điểm mở thầu; văn phê duyệt dự tốn, phê duyệt giá gói thầu phát hành rộng rãi bên thực xong việc mở thầu nhƣ hạn chế bớt lƣợng thơng tin bị dị rỉ Thực tốt giải pháp nêu lựa chọn đƣợc nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm để thực dự án với đảm bảo kỹ thuật, chất lƣợng, tiến độ tiết kiệm chi phí Phấn đấu thơng qua đấu thầu bình qn giá trúng thầu thấp giá gói thầu tối thiểu 3% (tƣơng đƣơng với kinh phí tiết kiệm đƣợc thơng qua cơng tác tốn dự án hồn thành) 85 4.2.3.5 Thực tốt cơng tác giải phóng mặt xây dựng * Xây dựng sách đền bù thỏa đáng phù hợp với lợi ích Nhà nƣớc bên có liên quan - Xây dựng đơn giá bồi thƣờng phải đảm bảo lợi ích hộ bị di chuyển cho phù hợp với đơn giá thị trƣờng thời điểm di chuyển Mức giá bồi thƣờng cần tính đến yếu tố điều tiết Nhà nƣớc đất đai thu hồi phục vụ hoạt động dịch vụ nhà đất sở bảo đảm lợi ích Nhà nƣớc, ngƣời dân doanh nghiệp; - Về chế bồi thƣờng cần quan tâm đến yếu tố khác nhƣ: Hỗ trợ việc, hỗ trợ thiệt hại kinh doanh, hỗ trợ di chuyển cách thỏa đáng… - Áp dụng chế giá bồi thƣờng không phân biệt nguồn vốn tham gia đầu tƣ vào dự án * Nâng cao chất lƣợng Hội đồng giải phóng mặt Chất lƣợng hoạt động Hội đồng giải phóng mặt thể rõ khâu kiểm đếm tài sản đất, đo đạc, xác định loại đất xác, lịch sử đất bị thu hồi, áp dụng đơn giá đền bù Khâu địi hỏi cán làm việc cơng minh, xác, đồng thời phải có phối hợp chặt chẽ quyền địa phƣơng quan chuyên môn liên quan đến dự án UBND huyện cần thành lập Hội đồng GPMB để thực công tác giải phóng mặt cho dự án phạm vị địa giới hành Hội đồng GPMB hoạt động chuyên trách có tăng cƣờng thêm cán Phịng chun mơn trực thuộc UBND huyện; thành viên hội đồng thiết phải có cán có chuyên ngành lĩnh vực địa chính, xây dựng, luật 4.2.3.6 Đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng toán dự án Quyết tốn dự án hồn thành khâu cuối quan trọng q trình đầu tƣ vốn, định giá trị cơng trình ngƣời sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tƣ phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên 86 quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, điều kiện xác định kinh tế quốc doanh chủ đạo, sản phẩm đầu tƣ xây dựng thuộc sở hữu Nhà nƣớc chính… nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tƣ xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Vì tình trạng chủ đầu tƣ nhà thầu đề nghị toán cao giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chƣa đƣợc toán, toán chậm phổ biến, dự án thuộc cấp Huyện cấp Xã quản lý Cần khắc phục tình trạng cơng trình đƣa vào sử dụng xong cơng việc, cấp cần đạo ngành, đơn vị trực thuộc rà sốt nắm xác số lƣợng dự án đầu tƣ hoàn thành vốn Nhà nƣớc đến chƣa đƣợc duyệt toán theo quy định, để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hƣớng dẫn chủ đầu tƣ nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Cơ quan tài chính, cán trực tiếp đƣợc giao nhiệm vụ thẩm tra toán phải có lực, trình độ chun mơn quản lý đầu tƣ xây dựng để phát sai xót khách quan hay chủ quan chủ đầu tƣ, nhà thầu đơn vị tƣ vấn tham gia thực dự án 4.2.3.7 Tăng cường công tác quản lý Nhà nước chất lượng XDCT GTNT Các quan quản lý đầu tƣ xây dựng, chủ đầu tƣ, nhà thầu phải chịu trách nhiệm kiểm tra, theo dõi thƣờng xuyên chất lƣợng sản phẩm từ tƣ vấn đến thi công xây lắp cung cấp thiết bị Cơng trình có chất lƣợng kém, trách nhiệm trƣớc tiên thuộc chủ đầu tƣ Bảo hành cơng trình u cầu bắt buộc đƣợc pháp luật bảo hộ, thời gian bảo hành cần đƣợc ghi rõ hợp đồng Theo quy định cơng trình quan trọng Nhà nƣớc thời gian bảo hành 24 tháng 87 tính từ thời điểm nghiệm thu đƣa cơng trình vào sử dụng, cơng trình khác 12 tháng Chủ đầu tƣ cần giám sát việc bảo hành cơng trình nhà thầu, cƣơng u cầu nhà thầu sửa chữa, khắc phục sai sót xảy thời gian bảo hành Hiệu dự án đƣợc cụ thể hóa khâu vận hành khai thác, chủ đầu tƣ cần xây dựng chuyển giao quy trình vận hành khai thác cho đơn vị tiếp nhận quản lý sử dụng để tăng tuổi thọ cơng trình, nâng cao hiệu dự án , tra, giám sát công tác quản lý dự án 4.2.4 đầu tư xây dựng UBND huyện đạo ngành, cấp xây XDCT GTNT t XDCT GTNT 4.3 Kiến nghị, đề xuất - Để phù hợp với tình hình địa phƣơng, đề nghị Thủ tƣớng Chính phủ cho phép địa phƣơng áp dụng phân cấp phê duyệt dự án: Cấp xã đƣợc phê duyệt dự án có tổng mức đầu tƣ khơng q tỷ đồng; cấp Huyện phê duyệt dự án có tổng mức đầu tƣ không 10 tỷ đồng; 88 - Đề nghị UBND tỉnh bỏ hình thức duyệt giá cho cơng trình riêng lẻ; - UBND tỉnh đạo Thanh tra Sở chuyên ngành nhƣ Thanh tra Sở xây dựng, Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tƣ tăng cƣờng kiểm tra đơn vị tƣ vấn, đơn vị không đủ lực hoạt động theo quy định xử phạt thu hồi giấy Đăng ký kinh doanh; - UBND huyện, xã cần đẩy mạnh cơng tác thẩm định tốn vốn đầu tƣ, nâng cao chất lƣợng cơng tác thẩm định tốn; thƣờng xuyên tạo điều kiện cho cán công chức đƣợc tham gia lớp tập huấn để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao 89 KẾT LUẬN Đảng Nhà nƣớc ta đẩy mạnh công đổi mới, khai thác phát huy tối đa nội lực, đẩy nhanh trình CNH-HĐH đất nƣớc Đầu tƣ XDCT GTNT hoạt động thƣờng xuyên, liên tục phạm vi nƣớc nói chung huyện Phú Lƣơng nói riêng Từ trƣớc tới hoạt động đầu tƣ XDCT GTNT từ NSNN đƣợc ƣu tiên thực làm cách để ngày nâng cao hiệu Tuy đạt nhiều kết đáng khích lệ thời gian qua, nhƣng cịn tình trạng thất thốt, lãng phí, hiệu đầu tƣ XDCT GTNT thuộc NSNN nƣớc ta nói chung Phú Lƣơng nói riêng Trƣớc u cầu địi hỏi ngày cao trƣớc phát triển kinh tế xã hội hội nhập quốc tế đặt cho quan hoạch định sách cần tiếp tục trình nghiên cứu nhằm đổi hồn thiện cơng tác quản lý sách, chế quản lý vốn đầu tƣ thuộc nguồn vốn NSNN Đây vấn đề lớn, mang tính định cần đƣợc quan tâm, ý Với lý đó, luận văn giải đƣợc nội dung: 1- Về sở lý luận, nêu nội dung hoạt động quản lý đầu tƣ XDCT GTNT, phân tích quy trình quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình GTNT, sở quản lý vốn đầu tƣ xây dựng theo định mức kinh tế, kỹ thuật đơn giá Đồng thời làm rõ vai trò trách nhiệm quan, Nhà nƣớc tổ chức tham gia quản lý đầu tƣ XDCT GTNT 2- Về thực tiễn nhận xét đánh giá chế quản lý đầu tƣ XDCT GTNT nƣớc ta nói chung địa bàn huyện Phú Lƣơng nói riêng thời gian qua phân tích ngun nhân dẫn đến thất thốt, lãng phí vốn đầu tƣ XDCT GTNT, từ khâu chuẩn bị đầu tƣ đến toán đƣa dự án đầu tƣ vào khai thác sử dụng 3- Với sở lý luận thực tiễn quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ XDCT GTNT từ NSNN địa bàn huyện Phú Lƣơng giai đoạn 2011-2013 Trên sở đó, luận văn tồn quy chế quản lý đầu tƣ XDCT 90 GTNT hành Là sở cho luận văn đƣa định hƣớng giải pháp hồn thiện quy trình quản lý đầu tƣ xây dựng GTNT nhằm tăng cƣờng cơng tác quản lý, góp phần chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tƣ XDCT GTNT, để cơng trình xây dựng đảm bảo chất lƣợng, dự án đầu tƣ có hiệu Đồng thời, có sơ kiến nghị Chính phủ, UBND tỉnh, huyện, xã tạo điều kiện cho giải pháp thực Mặc dù, thân tác giả có nhiều cố gắng, song nhận thức nhƣ phƣơng pháp nghiên cứu cịn hạn chế nên khó tránh khỏi thiếu sót, khiếm khuyết Rất mong nhận đƣợc ý kiến tham gia góp ý để Luận văn đƣợc hồn thiện Xin chân thành cảm ơn! 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giao thông vận tải (2010), Báo cáo Chiến lược quốc gia giao thông nơng thơn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội Bộ Tài (2004), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Trung Quốc quản lý tài chính, ngân sách Chi cục Thống kê huyện Phú Lƣơng, Niên giám thống kê huyện Phú Lương năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 Đảng huyện Phú Lƣơng, Nghị Đại hội Đảng huyện Phú Lương (nhiệm kỳ 2010-2015) Vũ Thị Ngọc Phùng (2008), Giáo trình “Kinh tế phát triển”, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội Quyết định Bộ Giao thông vận tải số 101/QĐ-BGTVT ngày 16/01/2007 việc phê duyệt Chiến lược phát triển giao thông nông thôn Việt Nam giai đoạn 2006 - 2020 Quyết định Bộ Giao thông vận tải số 315/QĐ-BGTVT ngày 23/02/2011 việc ban hành hướng dẫn lựa chọn quy mô kỹ thuật đường giao thơng nơng thơn phục vụ Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 Trịnh Quốc Thắng (2007), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, NXB xây dựng, Hà Nội Vũ Đình Thắng- Hồng Văn Định (2009), Giáo trình "Kinh tế phát triển nơng thơn", NXB Thống kê, Hà Nội 10 Thủ tƣớng Chính phủ nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Quyết định số 58/2007/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020, Hà Nội 11 Thủ tƣớng Chính phủ nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2010 - 2020, Hà Nội 92 12 Thủ tƣớng Chính phủ, Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, Hà Nội 13 Thủ tƣớng Chính Phủ, Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20 tháng 02 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, Hà Nội 14 Bùi Ngọc Tồn (2008), Quản lý dự án xây dựng giai đoạn thi công xây dựng cơng trình, NXB Xây dựng, Hà Nội 15 Uỷ ban nhân dân huyện Phú Lƣơng (2011, 2012, 2013), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội huyện Phú Lương, Thái Nguyên 16 UBND huyện Phú Lƣơng (2011), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Phú Lương đến năm 2020, Thái Nguyên 17 Uỷ ban nhân dân huyện Phú Lƣơng (2011, 2012, 2013), Báo cáo tình hình quản lý, đầu tư cơng trình giao thơng địa bàn huyện Phú Lương, Thái Nguyên 18 UBND huyện Phú Lƣơng (2010), Báo cáo đánh giá kết thực kinh tế xã hội giai đoạn 2006 - 2010, phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 2010 - 2020, Thái Nguyên 19 UBND tỉnh Thái Nguyên (2011), Quyết định số 31/2011/QĐ-UBND ngày 21 tháng 06 năm 2011 việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Phú Lương đến năm 2020, Thái Nguyên 20 Website UBND huyện Phú Lƣơng, tỉnh Thái Nguyên: http://phuluong.thainguyen.gov.vn/ 21 Website UBND huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ: http://yenlap.phutho.gov.vn/ 22 Website UBND huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa: http://trieuson.thanhhoa.gov.vn/ 93 PHỤ LỤC BIỂU CHI TIẾT CÁC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƢƠNG GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 Kế hoạch Nội dung Đơn vị Kết thực Năm Năm Năm Năm Năm Năm 2011 2012 2013 2011 2012 2013 4,361 5,946 6,346 4,361 5,946 6,346 15,864 I Kinh phí - Ngân sách tỉnh Tỷ đồng - Ngân sách huyện Tỷ đồng 5,8156 10,7028 15,864 5,816 10,703 - Dân đóng góp Tỷ đồng 4,3614 7,1352 9,519 2,181 4,757 - Nguồn khác Tỷ đồng - - - - - - TW hỗ trợ Tỷ đồng 4,361 5,946 6,346 4,361 5,946 6,346 - Ngày công huy động Tỷ đồng 0,540 0,780 1,250 0,625 0,821 1,389 Tuyến 45 78 127 45,00 78,00 127,00 Km 74 102 146,30 69,80 95,90 154,00 Tuyến 11 36 18 11,00 36,00 18,00 Km 8,73 26,9 11,35 8,730 26,90 11,350 - Mặt thảm BTN Km 8,73 19,8 28,79 8,73 19,8 28,79 - Mặt đƣờng láng nhựa Km 13,8 17,50 13,8 17,50 - Mặt BTXM Km 49,5 80,7 93,75 49,5 78,7 89,75 - Mặt đá dăm Km 15,7 14,60 10,66 15,7 14,60 10,66 - Mặt cấp phối Km 8,10 - Mặt khác Km 5,949 - II Khối lƣợng thực a Đƣờng: - Mở - Nâng cấp Trong đó: 8,10 b Cầu, cống, ngầm, tràn Cầu xây dựng Cái 7 m dài 54 218,7 153 54 218,7 153 Cái 7 m dài 54 218,7 153 54 218,7 153 Trong đó: - Cầu BTCT 94 Kế hoạch Nội dung - Cầu sắt - Cầu liên hợp - Cầu treo ô tô - Cầu treo dân sinh - Cầu gỗ, cầu tạm… Cống loại Tràn loại Đơn vị Kết thực Năm Năm Năm Năm Năm Năm 2011 2012 2013 2011 2012 2013 Cái - - - - - - m dài - - - - - - Cái - - - - - - m dài - - - - - - Cái - - - - - - m dài - - - - - - Cái - - - - - - m dài - - - - - - Cái - - - - - - m dài - - - - - - Cái 180 157 249 180 157 249 m dài 245 279 579 245 279 579 134 32,9 270 120 32,9 219 Cái m dài 95 PHỤ LỤC SỐ LIỆU CHI TIẾT VỀ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG NƠNG THƠN THEO QUY HOẠCH VÀ CHƢƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 STT I A B TÊN CƠNG TRÌNH NGUỒN VỐN, TRONG ĐĨ: TỔNG (Tỷ đồng) MỨC SỐ KM ĐẦU TƢ (km) DÂN TRUNG TỈNH HUYỆN (tỷ đồng) GĨP ƢƠNG Các cơng trình GTNT theo quy hoạch Năm 2011 Đƣờng giao thơng nơng thơn xóm Bài Kịnh xã Yên Trạch Đƣờng giao thông nông thôn xóm Đồng Phủ xã n Ninh Đƣờng giao thơng nơng thơn xóm Hiệp hịa xã Phủ Lý Đƣờng giao thơng nông thôn Tức Tranh Yên lạc Yên Đổ Đƣờng giao thơng nơng thơn xóm Khn Rây xã Phủ Lý Đƣờng giao thơng nơng thơn xóm Thanh Thế xã n Đổ Đƣờng giao thơng nơng thơn xóm Na Tủn xã Ơn Lƣơng Đƣờng giao thơng nơng thơn xóm Khau Lai xã Ơn Lƣơng Đƣờng giao thơng nơng thơn xóm Cổng Đồn xã Cổ Lũng 5,300 3,8 - 3,445 1,060 0,795 8,300 4,8 - 5,395 1,660 1,245 6,300 5,25 - 4,095 1,260 0,945 44,650 13,8 - 5,700 3,46 0,570 3,705 1,425 - 8,340 4,85 0,834 5,421 2,085 - 4,800 3,95 0,480 3,120 1,200 3,400 2,58 0,340 2,210 0,850 7,560 5,34 0,756 4,914 1,890 3,590 2,63 0,359 2,334 0,898 5,690 3,57 0,569 3,699 1,423 - - 44,650 Năm 2012 Đƣờng giao thông nông thơn xóm Thâm Trung xã Ơn Lƣơng Đƣờng giao thơng nơng thơn xóm Na Tủn GĐ2 xã Ơn Lƣơng 96 STT C TÊN CÔNG TRÌNH Đƣờng giao thơng nơng thơn xóm Cây Thị xã Ơn Lƣơng Đƣờng giao thơng nơng thơn xóm Bãi Nha xã Cổ Lũng Đƣờng giao thông Quốc lộ Phấn Mễ Tức Tranh NGUỒN VỐN, TRONG ĐÓ: TỔNG (Tỷ đồng) MỨC SỐ KM ĐẦU TƢ (km) DÂN TRUNG TỈNH HUYỆN (tỷ đồng) GÓP ƢƠNG 6,340 4,45 0,634 4,121 1,585 3,250 2,76 0,325 2,113 0,813 10,860 6,47 1,086 2,715 - 7,059 11,600 6,81 5,220 - - 6,380 8,490 5,21 0,849 2,123 - 5,519 11,320 9,4 1,132 7,358 2,830 4,180 3,56 0,418 2,717 1,045 1,890 1,34 0,189 1,229 0,473 3,370 2,6 0,337 2,191 0,843 3,850 3,64 0,385 2,503 0,963 11,300 8,53 4,520 Năm 2013 Đƣờng giao thông Bằng Ninh Đồng Phủ xã Yên Ninh Đƣờng Giao thông Giang Tiên Phú Đô Núi Phấn Đƣờng giao thơng nơng thơn xóm Đá Vơi xã Động Đạt Các cơng trình GTNT theo II Chƣơng trình XD Nông thôn A B Năm 2011 Đƣờng giao thơng nơng thơn xóm Đá Mài xã n Đổ Đƣờng giao thơng nơng thơn xóm Khau Đu xã Yên Trạch Đƣờng giao thông nông thôn xóm Đồng Rơm xã Phủ Lý Đƣờng giao thơng nơng thơn xóm Na Pặng xã n Trạch Năm 2012 Đƣờng giao thơng nơng thơn xóm La Hiên xã n Trạch - - 6,780 97 STT C TÊN CƠNG TRÌNH Đƣờng giao thơng nơng thơn xóm Na Rau xã Phủ Lý Đƣờng giao thơng nơng thơn xóm Đồng Nghè xã Động Đạt NGUỒN VỐN, TRONG ĐÓ: TỔNG (Tỷ đồng) MỨC SỐ KM ĐẦU TƢ (km) DÂN TRUNG TỈNH HUYỆN (tỷ đồng) GÓP ƢƠNG 4,700 3,34 0,470 3,055 1,175 3,571 2,4 0,357 2,321 0,893 15,850 8,89 9,510 - - 6,340 4,780 0,85 2,390 - - 2,390 8,920 5,32 2,676 - - 6,244 8,925 3,49 5,355 - - 3,570 12,830 4,78 7,698 - - 5,132 38,430 13,25 14,603 3,843 - 19,984 45,870 14,90 17,431 4,587 - 23,852 323,956 79,493 Năm 2013 Đƣờng giao thơng nơng thơn xóm Đồng Tâm xã Động Đạt Đƣờng giao thông Đền Khuôn xã Động Đạt Đƣờng giao thông xóm Đồng Niêng xã Động Đạt Đƣờng giao thơng nơng thơn xóm Phú thọ xã Phú Đơ Đƣờng giao thơng nơng thơn xóm Na Sàng xã Phú Đơ Đƣờng giao thông Đu Khe mát huyện Phú Lƣơng Đƣờng giao thông Na Hiên - Na Mẩy - Khuân Lạng xã Yên trạch Cộng 79,211 24,368 140,885 ... SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình giao. .. tiễn quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng nơng thơn nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc Nghiên cứu thực trạng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng nông thôn địa bàn huyện. .. đến quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng nơng thơn nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Phú Lƣơng Đề xuất giải pháp tăng cƣờng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao