Tăng Cường Quản Lý Các Dự Án Đầu Tư Xây Dựng Công Trình Giao Thông Nông Thôn - Bùi Ngọc Tú

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI NGỌC TÚ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI NGỌC TÚ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mã số: 62 01 15 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Đình Tuấn Thái Nguyên, năm 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn “Tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nơng thơn nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên” trung thực, kết nghiên cứu riêng Các tài liệu, số liệu sử dụng luận văn UBND thành phố Thái Ngun phòng ban chun mơn thành phố cung cấp số liệu cá nhân thu thập, khảo sát từ đội ngũ cán nhân viên trực tiếp quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông nông thôn, kết nghiên cứu có liên quan đến đề tài đã được công bố Các thông tin, trích dẫn luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng năm 2018 Tác giả luận văn Bùi Ngọc Tú ii LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành tới Thầy giáo PGS.TS Trần Đình Tuấn đã trực tiếp chỉ bảo, hướng dẫn giúp đỡ tơi tận tình suốt thời gian thực hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Quản lý Đào tạo Sau Đại học, khoa, phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ về mặt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND thành phố Thái Ngun, Phòng Tài - Kế hoạch, Phòng Quản lý đô thị, Phòng Kinh tế, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Chi cục Thống kê Thành phố quan có liên quan, cán bộ, nhân viên trực tiếp quản lý dự án tham gia trả lời khảo sát đã giúp đỡ, cộng tác, cung cấp số liệu thơng tin cần thiết suốt q trình thực để tơi hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ đồng nghiệp, bạn bè, tồn thể gia đình đã giúp tơi suốt trình học tập nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn ghi nhận giúp đỡ quý báu đó Thái Nguyên, tháng năm 2018 Tác giả luận văn Bùi Ngọc Tú iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông nông thôn nguồn vốn ngân sách Nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Sự cần thiết phải đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nơng thơn 10 1.1.3 Vai trò quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nơng thơn ng̀n vốn ngân sách 13 1.1.4 Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 14 1.1.5 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nơng thơn ng̀n vốn ngân sách Nhà nước 17 1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nông thôn nguồn vốn ngân sách Nhà nước 27 1.2 Kinh nghiệm về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nơng thơn nguồn vốn ngân sách Nhà nước 33 iv 1.2.1 Kinh nghiệm thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang 33 1.2.2 Kinh nghiệm thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định 35 1.3 Bài học kinh nghiệm cho quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông nông thôn nguồn vốn ngân sách TP Thái Nguyên 37 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 39 2.1 Câu hỏi nghiên cứu mà đề tài cần giải 39 2.2 Phương pháp nghiên cứu 39 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 39 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 41 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 41 2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 42 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 44 3.1 Đặc điểm địa bàn Thành phố Thái Nguyên 44 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 44 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 47 3.2 Tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nơng thơn từ vốn ngân sách Nhà nước Thành phố Thái Nguyên 53 3.2.1 Cơ chế chính sách liên quan đến quản lý đầu tư cơng trình giao thơng nơng thơn từ vốn ngân sách Nhà nước 53 3.2.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nơng thơn từ vốn ngân sách Nhà nước 54 3.2.3 Công tác quản lý, tổ chức thực đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nơng thôn từ vốn ngân sách Nhà nước 56 3.2.4 Giám sát, kiểm tra, tra đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nơng thôn từ vốn ngân sách Nhà nước 67 v 3.3 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nơng thơn nguồn vốn NSNN 69 3.3.1 Các yếu tố khách quan 69 3.3.2 Các yếu tố chủ quan địa phương đơn vị thực đầu tư 75 3.4 Đánh giá chung về tình hình quản lý đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nông thôn từ vốn ngân sách Nhà nước địa bàn Thành phố Thái Nguyên 83 3.4.1 Những ưu điểm đạt được 83 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 84 Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG NƠNG THÔN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 86 4.1 Phương hướng, mục tiêu, quan điểm đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nơng thơn từ ngân sách Nhà nước địa bàn Thành phố Thái Nguyên 86 4.1.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2016-2020 86 4.1.2 Phương hướng đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nơng thơn phục vụ phát triển kinh tế - xã hội 87 4.1.3 Quan điểm quản lý vốn đầu tư năm tới 88 4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý đầu tư xây dựng công trình giao thơng nơng thơn từ vốn ngân sách Nhà nước địa bàn Thành phố Thái Nguyên 89 4.2.1 Làm tốt quy hoạch kế hoạch xây dựng đường giao thông nông thôn 89 4.2.2 Nâng cao lực quản lý đường giao thông nông thôn 90 4.2.3 Phân công quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn 91 4.2.4 Huy động sử dụng vốn cho cơng trình giao thông nông thôn 92 vi 4.2.5 Lựa chọn nhà thầu có chất lượng thi công tốt, quản lý tổ chức thi công tốt 95 4.2.6 Áp dụng tiến kỹ thuật vào xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn 96 4.3 Kiến nghị, đề xuất 96 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC 103 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân MTQG : Mục tiêu quốc gia NSNN : Ngân sách Nhà nước GTNT : Giao thông nông thôn TPCP : Trái phiếu Chính phủ UBND : Ủy ban nhân dân viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Một số chỉ tiêu chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên năm 2015 - 2017 47 Bảng 3.2 Các sở dịch vụ địa bàn thành phố Thái Nguyên 48 Bảng 3.3 Kế hoạch cứng hố loại đường giao thơng nơng thơn giai đoạn 2015 - 2017 56 Bảng 3.4: Số lượng cán cấp xã có lực chuyên môn về quản lý dự án 57 Bảng 3.5: Phân cấp định đầu tư dự án xây dựng công trình giao thơng nơng thơn địa bàn Thành phố giai đoạn 2015 - 2017 58 Bảng 3.6: Kết thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông nông thôn nguồn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2015 - 2017 61 Bảng 3.7: Phân bổ xi măng tỉnh hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn giai đoạn 2015 - 2017 62 Bảng 3.8: Tình hình thực kế hoạch vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn giai đoạn 2015 - 2017 64 Bảng 3.9: Công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng cơng trình giao thơng nơng thôn địa bàn thành phố giai đoạn 2015 - 2017 65 Bảng 3.10: Tình hình thẩm định, phê duyệt tốn cơng trình đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn giai đoạn 2015 2017 66 Bảng 3.11 Đánh giá mức độ ảnh hưởng rủi ro quản lý dự án xây dựng cơng trình GTNT 70 Bảng 3.12 Đánh giá mức độ hợp lý chính sách chế quản lý quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nơng thơn 72 94 đường giao thông nông thôn dẫn đến, qua sở họ Như vậy, để có được nguồn vốn phát triển giao thông nông thôn cần phải huy động nguồn lực xã hội Để làm được điều đó không có chính sách hợp lý Nhà nước hỗ trợ về mặt Nhà nước chính quyền địa phương cấp Để việc huy động có kết mong muốn, cần phải tuyên truyền, phổ biến chính sách phát triển giao thông nông thôn đến tổ chức, doanh nghiệp nhân dân địa bàn, để doanh nghiệp nhân dân thấy được lợi ích trách nhiệm họ đường mà họ trực tiếp được khai thác sử dụng Sử dụng vốn nội dung, nhiệm vụ quan trọng phát triển đường giao thông nông thôn Cần phải sử dụng hợp lý nguồn vốn đó cho đạt hiệu cao nhất, theo nguyên tắc: - Nguồn vốn được huy động đâu phải được đầu tư trực tiếp vào nơi đó, phải được thực công khai tài chính trước nhân dân, có kiểm tra, kiểm soát chấp hành đúng chế độ theo quy định - Vốn hỗ trợ cấp được chi toán vào chi phí xây dựng (chủ yếu chi phí vật liệu) - Đối với cơng trình UBND xã định đầu tư, ng̀n vốn được tốn phần, tồn từ ng̀n đóng góp nhân dân, Ban vận động đóng góp có trách nhiệm phối hợp với đoàn thể tổ chức vận động nhân dân để huy động vốn Số tiền thu được nộp vào ngân sách xã phải được quản lý Kho bạc nhà nước thành phố - Vốn hỗ trợ ngân sách cấp cho ngân sách xã để đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn; UBND xã thực quản lý nguồn kinh phí phải được quản lý Kho bạc nhà nước thành phố - Việc tốn vốn cơng trình quản lý vốn đầu tư xây dựng thực theo quy định hành nhà nước 95 4.2.5 Lựa chọn nhà thầu có chất lượng thi công tốt, quản lý tổ chức thi công tốt - Tổ chức tư vấn thiết kế kỹ thuật phải có đủ lực chuyên môn có đủ tư cách pháp nhân, chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư trước pháp luật về thiết kế kỹ thuật tổng dự tốn cơng trình, dự án phù hợp với quy định hành - Nâng cao trách nhiệm tố chức, cá nhân thực việc giám sát thi công theo đúng thiết kế kỹ thuật, đúng quy trình, quy phạm tiêu chuẩn kỹ thuật, chủng loại chất lượng vật tư - Đối với nhà thầu cần bổ sung chế quản lý chặt chẽ quy định về lực hành nghề nhà thầu, quy định loại hình quy mơ cơng trình nhà thầu được phép tham gia phù hợp với trình độ lực nhà thầu Cần chấm dứt tình trạng nhà thầu nhận thầu giá giao thầu lại cho nhà thầu không có đủ điều kiện lực thi công - Tăng cường công tác quản lý quy trình tiến độ triển khai dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nơng thơn ng̀n vốn ngân sách - Cơng trình thi cơng xong phải nghiệm thu về khối lượng, chất lượng, giá trị bàn giao đưa vào sử dụng, quản lý bảo dưỡng - UBND xã tổ chức nghiệm thu, mời phòng chuyên môn thành phố (phòng Quản lý đô thị, phòng Tài chính - Kế hoạch, phòng Kinh tế) Tổ chức giao đoạn tuyến cho thôn, quản lý, sửa chữa hàng năm - UBND xã chịu trách nhiệm sữa chữa định kỳ sữa chữa đột xuất có - Phòng Quản lý thị thành phố có trách nhiệm kiểm tra chất lượng cơng trình định kỳ hàng năm báo cáo UBND thành phố về công tác kiểm tra chất lượng công trình 96 4.2.6 Áp dụng tiến kỹ thuật vào xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn Giao thông nông thôn muốn phát triển phụ thuộc vào nhiều yếu tố, phát triển ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vấn đề then chốt Hiện nay, việc nhanh chóng phổ cập tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất xây dựng nông thôn, đặc biệt xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn đường có hiệu đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu đại hóa nông thôn Các phương tiện thiết bị xây dựng lạc hậu lý làm cho tuyến đường nông thôn nhanh chóng xuống cấp, tuổi thọ cơng trình xuống thấp,… Tích cực đưa khoa học kỹ thuật, vật liệu mới, sử dụng vật liệu tai chỗ, công nghệ thi công đơn giản, dễ thực để đông đảo nhân dân tự quản lý, tự làm có hướng dẫn về kỹ thuật Huy động đơn vị, chuyên gia thiết kế mẫu, mơ hình loại cơng trình để áp dụng với địa bàn khác Mặt khác, nghiên cứu ứng dụng cải tiến kỹ thuật mơ hình, mẫu cơng trình đã có ngồi nước để phù hợp với vùng, địa phương 4.3 Kiến nghị, đề xuất 4.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ, Ngành - Đề nghị Chính phủ, Bộ, Ngành tiếp tục cân đối, huy động nguồn vốn lớn hỗ trợ cho Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020; ban hành văn pháp lý về thực chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn nói chung giao thông nơng thơn nói riêng; có chính sách ưu đãi doanh nghiệp đầu tư phát triển vào hạ tầng, sản xuất vật liệu, dịch vụ vận tải nông thôn 97 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Thái Nguyên - Xem xét, thay Quyết định số 29/2012/QĐ-UBND ngày 13/9/2012 về Ban hành Quy định hỗ trợ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn địa bàn tỉnh Thái Nguyên để phù hợp với quy định Chính phủ thực tế địa phương - Thường xuyên tổ chức đào tạo, nâng cao nghiệp vụ quản lý, chuyên môn cho cấp huyện, cấp xã - Ban hành quy định về phân cấp công tác quản lý tu, bảo trì đường cần được thiết lập đường thôn, xóm, đường trục chính nội đồng 98 KẾT LUẬN Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn chương trình tổng thể phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa, an ninh quốc phòng địa phương Xây dựng nông thôn cốt lõi việc thực Nghị Trung ương 26 về nông nghiệp, nông thôn nông dân, thể quan tâm, chăm lo Đảng, Nhà nước để phát triển khu vực nông thôn Với phương châm “Nhà nước nhân dân làm”, xây dựng nông thôn chính cách mạng phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống chính trị, tham gia người dân, giúp người dân nhận thức rõ trách nhiệm, quyền lợi nhằm chủ động tham gia, tích cực thực xây dựng nông thôn Việc quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn có vai trò quan trọng, đảm bảo huy động sử dụng tiết kiệm nguồn lực việc trì phát triển hệ thống giao thông nông thôn, thỏa mãn nhu cầu lợi ích xã hội, đáp ứng được mục tiêu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội lấy việc nâng cao chất lượng sống người làm mục tiêu phục vụ Luận văn đã hệ thống hóa được vấn đề lý luận thực tiễn, quan điểm về quản lý đầu tư xây dựng cơng trình giao thông khu vực nông thôn, đã làm rõ vai trò sở hạ tầng với q trình cơng nghiệp hóa đại hóa nông nghiệp nông thôn, đặc biệt tầm quan trọng việc thúc đẩy trình phát triển về mặt tổ chức không gian sống cộng đồng dân cư, tạo kiến trúc, cảnh quan đại khu vực nông thôn, đồng thời góp phần giải lao động việc làm cho xã hội cộng đồng dân cư Luận văn đã sau đánh giá được thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nơng thơn cấp quản lý theo phân cấp thành phố Thái Nguyên Chỉ kết đạt được, hạn chế, yếu nguyên nhân hạn chế yếu đó, đồng thời đưa nhu cầu to lớn vấn đề cấp thiết công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nơng thơn thời gian tới 99 Luận văn đưa số giải pháp góp phần tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nơng thơn nguồn vốn ngân sách nhà nước cần phải rà sốt cập nhật quy hoạch phát triển giao thơng nông thôn; phải xác định đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn phải trước bước xây dựng nông thôn mới, đại hóa nông thôn Nguồn lực đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn cần được huy động ưu tiên từ nhiều nguồn khác nhau: Ngân sách hỗ trợ Trung ương tỉnh, ngân sách thành phố, tích cực huy động từ người dân, doanh nghiệp khai thác quỹ đất; tích cực vận động nhân dân hiến đất làm đường mở rộng đường cũ, nhân rộng mơ hình nhà nước hỗ trợ vật tư, vật liệu, nhân dân đóng góp công sức; sử dụng tư vấn giám sát cộng đờng Cơng tác quản lý bảo trì đường giao thơng nông thôn cần được chú trọng Trước hết, phân cấp cơng tác quản lý tu, bảo trì đường cần được thiết lập phải có đơn vị đầu mối quản lý bảo trì đường nơng thơn Áp dụng tiến khoa học: Trong giai đoạn giai đoạn công nghiệp hóa, đại hóa nền sản xuất nông nghiệp không áp dụng tiến khoa học, kỹ thuật công nghệ cơng tác xây dựng bảo trì giao thông nông thôn Tăng cường sử dụng vật liệu mới, áp dụng công nghệ thi công tiên tiến, mạnh dạn đưa vật liệu thay nguyên vật liệu truyền thống gây ô nhiễm môi trường, giá thành hợp lý, tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương Đối với kết cấu kiên cố cần chú trọng áp dụng giới hóa để đảm bảo chất lượng cơng trình Đẩy mạnh đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho hệ thống quản lý, bảo trì đường giao thơng nơng thơn cần đặc biệt chú trọng; chú trọng đào tạo cán có chuyên môn, nghiệp vụ về quản lý đầu tư, quản lý bảo trì cho cán quản lý giao thông nông thôn cấp nhằm phát huy tối đa hiệu dự 100 án đã hoàn thành đưa vào khai thác Đào tạo cán kỹ thuật theo dõi, giám sát, hướng dẫn dẫn chuyên môn nghiệp vụ, tập huấn cho cán xã, huyện phụ trách giao thơng, quy hoạch hình thức đào tạo, kết hợp đào tạo với thực hành nhằm nâng cao trình độ quản lý trình độ kỹ thuật Luận văn có số kiến nghị, đề xuất Chính phủ, UBND tỉnh, thành phố tạo điều kiện cho giải pháp thực nhằm tăng cường công tác quản lý, góp phần chống thất thoát, lãng phí vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nơng thơn, để cơng trình xây dựng đảm bảo chất lượng, dự án đầu tư có hiệu 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Văn Ái (2012), Luận văn Thạc sĩ “Hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước giao thơng đường tỉnh Bình Định”, Đại học Đà Nẵng Bộ Giao thông vận tải (2010), Báo cáo Chiến lược quốc gia giao thông nông thôn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội Chi cục Thống kê Thành phố Thái Nguyên, Niên giám thống kê Thành phố Thái Nguyên năm 2015, 2016, 2017 Đảng Thành phố Thái Nguyên, Nghị Đại hội Đảng thành phố Thái Nguyên nhiệm kỳ 2020-2025 Phòng Nội vụ thành phố Thái Nguyên, Báo cáo công tác hàng năm 2015, 2016, 2017 Nguyễn Như Phong (2009), Quản lý chất lượng, Nhà xuất Đại học quốc gia Thành phố Hờ Chí Minh Phòng Quản lý thị thành phố Thành phố Thái Nguyên, Báo cáo Tổng kết công tác XDCB hàng năm 2015, 2016, 2017 Quyết định Bộ Giao thông vận tải số 101/QĐ-BGTVT ngày 16/01/2007 việc phê duyệt Chiến lược phát triển giao thông nông thôn Việt Nam giai đoạn 2006 - 2020 Quyết định Bộ Giao thông vận tải số 315/QĐ-BGTVT ngày 23/02/2011 việc ban hành hướng dẫn lựa chọn quy mô kỹ thuật đường giao thơng nơng thơn phục vụ Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 10 Quốc hội (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Phòng Tài - Kế hoạch Thành phố Thái Ngun, Báo cáo Tổng kết công tác XDCB hàng năm 2015, 2016, 2017 12 Phòng Tài - Kế hoạch Thành phố Thái Nguyên, Báo cáo Quyết toán ngân sách hàng năm 2015, 2016, 2017 102 13 Trịnh Quốc Thắng (2007), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, NXB xây dựng, Hà Nội 14 Vũ Đình Thắng- Hồng Văn Định (2009), Giáo trình Kinh tế phát triển nơng thơn, NXB Thống kê, Hà Nội 15 Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010 - 2020, Hà Nội 16 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ, Về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, Hà Nội 17 Thủ tướng Chính Phủ, Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20 tháng 02 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ, Sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, Hà Nội 18 Bùi Ngọc Toàn (2008), Quản lý dự án xây dựng giai đoạn thi cơng xây dựng cơng trình, NXB Xây dựng, Hà Nội 19 Uỷ ban nhân dân Thành phố Thái Nguyên, Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Thái Nguyên hàng năm 2015, 2016, 2017 20 UBND Thành phố Thái Nguyên (2016), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Thái Nguyên đến năm 2020 21 Uỷ ban nhân dân Thành phố Thái Nguyên (2015, 2016, 2017), Báo cáo tình hình quản lý, đầu tư cơng trình giao thông địa bàn Thành phố Thái Nguyên 22 Uỷ ban nhân dân Thành phố Thái Nguyên (2015, 2016, 2017), Báo cáo tình hình xây dựng nơng thơn Thành phố Thái Nguyên 103 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nơng thôn nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Mục đích phiếu điều tra: Nhằm thu thập thông tin cần thiết liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nông thôn nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn Thành phố Thái Nguyên Trên sở đó, nghiên cứu tìm giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước địa phương Việc thu thập thông tin phục vụ cho đề tài luận văn thạc sĩ không sử dụng vào việc khác Xin ông/bà vui lòng cung cấp số thông tin theo câu hỏi Rất mong nhận được ủng hộ hợp tác ông/bà Phần I Thông tin cá nhân - Họ tên:…………………… - Giới tính:…………………Năm sinh…………………………… - Trình độ chun mơn: (Khoanh tròn vào trình độ tương ứng) Trung cấp Đại học Tiến sỹ Cao đẳng Thạc sỹ Trình độ khác - Nghề nghiệp:…………………………………………………………… - Chức vụ:……………………………………………………………… - Đơn vị công tác:……………………………………………………… Phần II: Kết đánh giá Xin ơng/bà cho biết ý kiến về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nơng thơn ng̀n vốn ngân sách Nhà nước địa bàn Thành phố Thái Nguyên đánh dấu (x v) vào ô tương ứng theo mức độ hài lòng sau: 104 Hoàn tồn khơng đờng ý; Khơng đờng ý; Khơng có ý kiến; Đờng ý; 5.Hồn tồn đờng ý I Đánh giá công tác quản lý dự án xây dựng cơng trình GTNN vốn NSNN Mức độ hợp lý sách chế quản lý Các chế, chính sách về quản lý dự án xây dựng cơng trình GTNT nguồn vốn NSNN Nhà nước      đã đáp ứng được yêu cầu thực tế mức độ nào? Các chế, chính sách về quản lý dự án xây dựng cơng trình GTNT nguồn vốn NSNN địa      phương đã đáp ứng được yêu cầu thực tế mức độ nào? Mức độ chồng chéo chế, chính sách quản lý dự án xây dựng cơng trình GTNT ng̀n      vốn NSNN Nhà nước địa phương nào? Hiệu chế, chính sách về quản lý dự án xây dựng công trình GTNT ng̀n vốn NSNN địa phương nào? Mức độ điều kiện kinh tế - xã hội địa phương đối với quản lý dự án xây dựng cơng trình GTNT Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương thuận lợi cho việc quản lý dự án xây dựng cơng trình      GTNT Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương thuận lợi việc thực dự án xây dựng cơng trình      GTNT Nguồn ngân sách địa phương chủ động cung cấp được cho thực dự án xây dựng cơng trình GTNT      Người dân tích cực tham gia đóng gọp cho dự      105 án xây dựng cơng trình GTNT Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương góp phần thực có hiệu dự án xây dựng công      trình GTNT Mức độ ảnh hưởng rủi ro quản lý dự án xây dựng cơng trình GTNT Mức độ dự tính rủi ro quản lý dự án xây dựng công trình GTNT ng̀n vốn NSNN địa      phương nào? Mức độ rủi ro thực tế xẩy thiên tai gây dự án xây dựng cơng trình GTNT địa phương      nào? Mức độ rủi ro thực tế xẩy môi trường kinh tế gây dự án xây dựng cơng trình GTNT địa      phương nào? Mức độ khắc phục rủi ro xẩy dự án xây dựng cơng trình GTNT địa phương nào? Ảnh hưởng tổ chức máy quản lý đến dự án xây dựng công trình GTNT      Công tác tổ chức máy quản lý vốn đầu tư quản lý đầu tư xây dựng cơng trình GTNT đã phù hợp với u      cầu quản lý Quy trình quản lý được thiết kế rõ ràng, khoa học Việc phân cấp quản lý được thực hợp lý khách quan           Tổ chức máy quản lý vốn đầu tư quản lý đầu tư xây dựng cơng trình GTNT Thành phố đã đạt mức      độ nào? 106 Đánh giá lực quản lý người lãnh đạo trình độ chuyên môn đội ngũ cán máy quản dự án Đánh giá về lực quản lý người lãnh đạo dự án đầu tư xây dựng cơng trình GTNT Thành phố      Đánh giá về trình độ chun mơn đội ngũ cán máy quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình      GTNT Thành phố Trình độ chun mơn cán quản lý dự án đều đạt yêu cầu đặt Các cán quản lý dự án đều có kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình GTNT Đánh giá cơng tác thẩm định thiết kế, dự tốn xét thầu, đấu thầu Công tác thẩm định thiết kế, dự toán đã được thực chặt chẽ đúng quy trình Cơng tác xét thầu, đấu thầu đã được thực công khai minh bạch Năng lực nhà thầu đã được thẩm định lựa chọn đảm bảo khách quan Các dự án đều được thực đúng kế hoạch về tiến độ kinh phí đã xây dựng Đánh giá công tác hướng dẫn thực dự án quan quản lý Cơ quan quản lý địa phương đã hướng dẫn cụ thể cho đơn vị thực dự án Các đơn vị thực dự án đã nắm vững chế, chính sách quy định có liên quan đến thực dự án đầu tư                                         107 Việc thực chế, chính sách chủ đầu tư đảm bảo theo đúng kế hoạch đã xây dựng Việc thực chế, chính sách đơn vị thực dự án đã đảm bảo theo đúng kế hoạch đã xây dựng Đánh giá việc áp dụng công nghệ quản lý dự án xây dựng cơng trình GTNT           Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình GTNT cấp thành phố đã được trang bị công nghệ tin học      đáp ứng yêu cẩu quản lý Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình GTNT cấp xã, phường đã được trang bị công nghệ tin      học đáp ứng yêu cẩu quản lý Việc áp dụng công nghệ tin học quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình GTNT đã đạt hiệu cao      Cần phải tăng cường đầu tư công nghệ tin học quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình GTNT      Thành phố II Sự quan tâm ý kiến đề xuất ông/bà công tác quản lý dự án xây dựng cơng trình GTNT nguồn vốn ngân sách Theo ông/bà để tăng cường công tác quản lý dự án xây dựng cơng trình GTNT nguồn vốn ngân sách cần có giải pháp nào? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Theo ông/ bà cần có giải pháp để quản lý về cơng tác thẩm định thiết kế, dự toán xét thầu, đấu thầu ? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 108 Theo ông/ bà cần có giải pháp để củng cố máy nâng cao lực, trình độ cán quản lý dự án xây dựng cơng trình GTNT ng̀n vốn ngân sách Thành phố? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Theo ông/ bà cần có giải pháp để công tác tra, kiểm tra dự án xây dựng cơng trình GTNT nguồn vốn ngân sách đạt hiệu cao ? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Ơng/bà có đề xuất Trung ương, tỉnh, Thành phố về công tác quản lý dự án xây dựng cơng trình GTNT ng̀n vốn ngân sách Nhà nước? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin cám ơn Ông/bà trả lời phiếu điều tra này! Ngày….tháng….năm 2018 Người trả lời vấn ... SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao. .. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao. .. đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nơng thơn nguồn vốn ngân sách 13 1.1.4 Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 14 1.1.5 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình