Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tỉnh Quảng Nam

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn Tiến Sỹ Huỳnh Năm Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thuý Việt i ii MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Những vấn đề chung ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm Ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò NSNN 1.1.4 Thu chi ngân sách nhà nước, cân đối ngân sách nhà nước 10 1.1.5 Phân cấp quản lý ngân sách 12 1.1.6 Quyết toán ngân sách nhà nước 16 1.2 Tổng quan kho bạc nhà nước 17 1.2.1 Khái niệm kho bạc nhà nước (KBNN) 17 1.2.2 Chức hệ thống kho bạc nhà nước Việt Nam 17 1.2.3 Sự cần thiết phải quản lý NSNN qua Kho bạc nhà nước .18 1.3 Quy trình quản lý quỹ ngân sách nhà nước qua KBNN 20 1.3.1 Quản lý thu ngân sách nhà nước: Mọi nguồn thu ngân sách nhà nước tập trung vào kho bạc nhà nước thông qua phương thức sau: 20 1.3.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước 23 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN qua KBNN 26 1.4.1 Hệ thống chuẩn mực, định mức NSNN 26 1.4.2 Cơng tác kế tốn, tốn NSNN 26 1.4.3 Nhận thức ý thức chấp hành quan, đơn vị sử dụng NSNN qua KBNN .27 1.4.4 Vị trí, chức nhiệm vụ KBNN 27 1.4.5 Đội ngũ cán công chức làm cơng tác kiểm sốt NSNN qua KBNN 27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG NAM 29 2.1 Đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam 29 ii iii 2.1.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam 29 2.1.2 Lợi hạn chế chủ yếu tác động đến phát triển kinh tế tỉnh QN 31 2.1.3 Các phương hướng mục tiêu thực quy hoạch phát triển tỉnh Quảng Nam 33 2.2 Quá trình hình thành phát triển hệ thống Kho bạc tỉnh QN 34 2.3 Công tác quản lý Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc tỉnh Quảng Nam .35 2.3.1.Tình hình quản lý nguồn thu qua Kho bạc tỉnh Quảng Nam 36 2.3.2 Tình hình quản lý nguồn chi Kho bạc tỉnh Quảng Nam 46 2.4 Thực Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc quản lý NSNN: 64 2.4.1 Mơ hình thực tế áp dụng: 64 2.4.2 Quy trình quản lý quỹ ngân sách mơ hình TABMIS : 64 2.4.3 Thuận lợi khó khăn áp dụng mơ hình quản lý quỹ ngân sách kho bạc Tỉnh Quảng Nam 65 2.5 Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước qua kho bạc tỉnh Quảng Nam 67 2.5.1 Kết đạt quản lý NSNN qua KBNN tỉnh Quảng Nam : 67 2.5.2 Những hạn chế việc quản lý NSNN qua KBNN tỉnh QN 70 CHƯƠNG 3: KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC TỈNH QUẢNG NAM 79 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Tỉnh Quảng Nam .79 3.1.1 Mục tiêu .79 3.1.2 Những định hưởng hồn thiện cơng tác quản lý NSNN qua KBNN tỉnh Quảng Nam 81 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý NSNN qua KBNN 83 3.2.1 Hoàn thiện quản lý nguồn thu NSNN qua KBNN .83 3.2.2 Tăng cường quản lý nguồn chi .86 3.2.3 Hồn thiện mơ hình quản lý NSNN qua KBNN tỉnh, công tác quản lý chứng từ, ghi chép chứng từ vào sổ sách 92 3.2.4 Cải tiến hồn thiện cơng tác báo cáo kế tốn NSNN nghiệp vụ KBNN theo hướng cơng nghệ thông tin đại 95 3.2.5 Nâng cao vai trò quản lý NSNN qua KBNN: 95 3.2.6 Nâng cao chuyên môn, tinh thần làm việc cán ngành KB, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách .96 3.2.7 Tổ chức công tác thi đua khen thưởng nội KBNN tỉnh 98 3.3 Một số kiến nghị 98 3.3.1 Kiến nghị với Bộ tài chính, UBND tỉnh Quảng Nam 98 3.3.2 Kiến nghị KBNN tỉnh Quảng Nam 100 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO iii iv QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) iv v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT - Theo tiếng Anh: Tên đầy đủ Viết tắt Dịch tiếng Việt Chart of Account COA Kế toán đồ Treasury and budget management Hệ thống thông tin TABMIS quản lý ngân sách Information System Kho bạc - Theo tiếng Việt: Tên đầy đủ Viết tắt Báo cáo tài BCTC Ban quản lý BQL Chứng minh nhân dân CMND Hội đồng nhân dân HĐND Giá trị gia tăng GTGT Kho bạc KB Kho bạc Nhà nước KBNN Ngân hàng NH Ngân hàng Nhà nước NHNN Ngân sách NS Ngân sách đại phương NSĐP Ngân sách Nhà nước NSNN Ngân sách trung ương NSTW v vi Tên đầy đủ Viết tắt Quảng Nam QN Quản lý ngân sách QLNS Thành phố TP Trung ương TW Việt Nam đồng VNĐ Xây dựng hạ tầng XDCSHT Uỷ ban nhân dân UBND DANH MỤC CÁC BẢNG vi vii Số hiệu Tên bảng bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng thống kê nguồn đất tỉnh Quảng Nam Bảng tổng hợp nguồn thu qua KBNN tỉnh Quảng Nam năm 2005 – 2009 Bảng tổng hợp khoản thu từ thuế vào ngân sách nhà nước qua KBNN tỉnh Quảng Nam (2005 -2009) Trang 30 38 40 Bảng 2.4 Các khoản thu NSNN qua Kho bạc tỉnh Quảng Nam 43 Bảng 2.5 Khoản thu khác qua KBNN tỉnh Quảng Nam 45 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng chi tiết khoản chi thường xuyên qua KBNN tỉnh Quảng Nam từ năm 2005 – 2009 Bảng chi tiết tình hình chi đầu tư qua KBNN tỉnh Quảng Nam năm 2005 - 2009 51 59 Bảng 2.8 Số tiền giả thu số trả lại cho khách hàng 68 Bảng 2.9 Tình hình kiểm tra tốn chi ngân sách năm 2009 72 vii viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu Nội dung bảng Trang sơ đồ Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức máy hệ thống KBNN tỉnh QN 35 Sơ đồ 2.2 Quy trình thu tiền trực tiếp Kho bạc tỉnh QN 36 Sơ đồ 2.3 Quy trình thu tiền thuế nộp vào NS qua KB tỉnh QN 37 Sơ đồ 2.4 Quy trình chi thường xuyên KBNN tỉnh Quảng Nam 47 Sơ đồ 2.5 Sơ đồ 2.6 Quy trình quản lý chi toán vốn đầu tư qua KBNN tỉnh Quảng Nam Quy trình chi tiền mặt trực tiếp Kho bạc 55 64 viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện chế quản lý NSNN có nhiều thay đổi nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn kinh tế đất nước bối cảnh hội nhập kinh tế giới diễn mạnh mẽ Cùng với việc đổi chế quản lý kinh tế - tài nhà nước, chế quản lý NSNN thay đổi để phù hợp với phát triển kinh tế thị trường có quản lý, điều hành nhà nước Tuy nhiên, nguồn lực huy động phục vụ cho phát triển đất nước có hạn, tình hình sử dụng ngân sách thời gian qua thất thoát, hiệu Quản lý NSNN công cụ trọng yếu nhằm thực việc phân bổ sử dụng nguồn vốn ngân sách mục đích, có hiệu điều kiện nguồn lực tài hạn chế, góp phần đảm bảo kinh tế tăng trưởng nhanh, ổn định bền vững Việc quản lý NSNN trách nhiệm nhiều cấp kinh tế, có hệ thống Kho bạc nhà nước Với chức quản lý thu chi, KBNN tỉnh Quảng Nam bước chấp hành việc sử dụng vốn NSNN theo luật định Tuy nhiên, q trình quản lý NSNN hạn chế phải khắc phục hồn thiện Với tính cấp thiết nêu tác giả định chọn đề tài “Tăng cường quản lý NSNN qua KBNN tỉnh Quảng Nam” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu luận văn: Hệ thống hóa lý luận NSNN, quy trình thu chi ngân sách nhà nước, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý NSNN qua KBNN tỉnh Quảng Nam Từ đó, tác giả đề xuất quan điểm, định hướng giải pháp quản lý ngân sách thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nêu lên vấn đề liên quan đến quy trình, nghiệp vụ thu chi ngân sách qua KBNN, tập trung tìm hiểu, phân tích đặc điểm, nội dung quản lý NSNN Kho Bạc, sở xem xét thực trạng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tác động đến thu chi NSNN KBNN Tỉnh Quảng Nam Số liệu thực tiêu phát triển kinh tế xã hội, tình hình thu chi ngân sách qua Kho bạc tỉnh Quảng Nam phạm vi từ năm 2005 đến năm 2009, số liệu báo cáo toán, dự tốn thức cấp quyền phê duyệt Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu như: phương pháp tổng hợp, phương pháp định tính, định lượng, phân tích thống kê, so sánh, suy diễn, khái quát hóa để nghiên cứu Tiếp cận hệ thống, kết hợp với khảo sát thực tế, phân tích đánh giá nhân tố ảnh hưởng Trên sở đó, luận văn tìm ngun nhân kết để đưa giải pháp khắc phục yếu kém, hạn chế tồn hồn thiện công tác quản lý NSNN qua kho bạc nhà nước tỉnh Quảng Nam Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: Trên sở nghiên cứu, hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn, luận văn đóng góp tích cực số vấn đề mới, có ý nghĩa khoa học: (1) Hệ thống hóa vấn đề lý luận công tác quản lý NSNN qua Kho bạc nhà nước (2) Phân tích, tổng hợp, đánh giá luận giải có sở lý luận khoa học thực trạng quản lý NSNN qua KBNN tỉnh Quảng Nam năm 93 TABMIS phần đầu hệ thống TCS xây dựng lắp đặt TABMIS xương sống kế hoạch cải cách quản lý tài phủ Việt Nam Hệ thống giúp tích hợp tập trung hệ thống quản lý tài thành hệ thống thơng tin đơn nhằm nâng cao tính minh bạch tính giải trình quản lý tài Cơng Việt Nam Do việc áp dụng song song hai mơ hình nên cán khơng tập trung nghiên cứu sâu quy trình, cần phải hướng dẫn kỹ thuật cho đội ngũ cán công nhân viên thuộc tỉnh huyện để kiểm tra, vào sổ tiến hành lập dự tốn cho xác với tiêu, định mức, nhiệm vụ đơn vị dự tốn theo TABMIS 3.2.3.2 Cải tiến quy trình ghi sổ nguồn thu chi ngân sách nhà nước, q trình kế tốn tốn NSNN - Để khắc phục tình trạng tiêu cực, gây lãng phí thất vốn ngân sách nhà nước, khắc phục tình trạng thất thu, Kho bạc nhà nước cần đơn đốc kế tốn kho bạc báo cáo thường xun tình hình thu chi KB tháng - Cần phải nộp khoản thu ngân sách cách kịp thời cách hàng ngày đối chiếu với thủ quỹ với quan thu - Giữa phận KBNN cần phải thường xuyên đối chiếu, kiểm tra với công tác thu chi KB, cử cán chuyên môn KB thường xuyên theo dõi công việc cán công nhân viên, kiểm tra giám sốt q trình thu chi ngân sách để việc ghi chép, hạch toán tốt hơn, tránh tình trạng hạch tốn sai bút tốn - Thực kiểm tra, tra đột xuất đơn vị việc tổ chức tra tài a- Chế độ kiểm tra: 93 94 UBND tỉnh phân công sở, ngành thực công tác kiểm tra quản lý đầu tư xây dựng huyện, thành phố: Tổ chức kiểm tra lần/ năm định kỳ vào đầu quý I cuối quý IV; Tổ chức kiểm tra đột xuất theo đề xuất sở theo yêu cầu UBND tỉnh b- Chế độ tra: Thực theo quy định pháp luật tra quy định hành Nhà nước - Khi kiểm tra phát gian lận, sai sót cần phải có biện pháp xử lý nghiêm, khơng việc tra kiểm tra mang tính chủ quan, ý chí - Cần phải thường xun có chương trình bồi dưỡng, nâng cao đạo đức cán KBNN, có chế độ khen thưởng xử phạt nghiêm khắc b- Kiểm tra, kiểm toán nội - Nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, kiểm soát sở đổi nội dung, phương pháp quy trình kiểm tra, kiểm sốt phù hợp với phát triển công nghệ thông tin đại hóa hoạt động Kho bạc Nhà nước Xây dựng hệ thống tiêu giám sát hệ thống quản lý rủi ro nhằm cảnh báo sớm rủi ro hoạt động Kho bạc Nhà nước, phát ngăn chặn kịp thời tượng vi phạm sách, chế độ Nhà nước - Chuyển đổi mô hình kiểm tra, kiểm sốt sang mơ hình kiểm tra, kiểm tốn nội bộ, bảo đảm nâng cao tính độc lập, thống hoạt động nghiệp vụ hệ thống kiểm tra, kiểm toán nội bộ, đủ thẩm quyền cần thiết trình thực nhiệm vụ nhằm phát xử lý kịp thời dấu hiệu bất thường hoạt động Kho bạc Nhà nước 94 95 - Cơng tác kế tốn Kho bạc tỉnh cần chuyển dần từ việc quản lý phương pháp kế tốn tiền mặt sang phương pháp kế tốn dồn tích nhằm đánh giá hiệu hoạt động đơn vị sử dụng ngân sách theo định kỳ 3.2.4 Cải tiến hồn thiện cơng tác báo cáo kế tốn NSNN nghiệp vụ KBNN theo hướng công nghệ thông tin đại Gắn kết quản lý quỹ với quy trình quản lý ngân sách nhà nước từ khâu lập dự toán, phân bổ, chấp hành, kế toán, kiểm toán tốn ngân sách thơng qua cải cách cơng tác kế tốn ngân sách nhà nước, hồn thiện chế độ thơng tin, báo cáo tài Thống quản lý NSNN nhà nước theo hướng phản ánh hạch toán kế tốn đầy đủ hệ thống thơng tin quản lý ngân sách kho bạc Các khoản thu, chi quỹ tài nhà nước thực thơng qua tài khoản tốn tập trung Kho bạc Nhà nước Ứng dụng có hiệu cơng nghệ thơng tin điện tử tiên tiến vào quy trình quản ngân sách nhà nước với phương thức thu nộp thuế đại, bảo đảm xử lý liệu thu ngân sách nhà nước theo thời gian thực thu Cần thiết lập hệ thống kế toán tập trung qua KBNN để thực hạch toán quản lý vừa tập trung, vừa liên thông để phục vụ tốt công tác điều hành thu, chi quỹ NSNN, phân địch cách rõ ràng với kế toán đơn vị dự toán tổ chức tập trung theo hệ thống dọc Từ cung cấp thơng tin nhanh, xác cho lãnh đạo cấp quyền địa phương [10,tr.1] 3.2.5 Nâng cao vai trò quản lý NSNN qua KBNN: Tất nguồn chi qua NSNN tập trung quản lý Kho bạc Tuy nhiên, Kho bạc mang tính chất thủ quỹ nhà nước, khơng có vai trò cụ thể việc quản lý NSNN Do vậy, cần phải phân định rõ trách nhiệm cấp ngân sách việc điều hành NSNN Về lâu dài đề xuất Trung ương nghiên cứu mơ hình Kho bạc nhà nước chức năng, chun thực quản lý khoản chi 95 96 3.2.6 Nâng cao chuyên môn, tinh thần làm việc cán ngành KB, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách Trong thời đại công nghệ thơng tin ngày phát triển việc ứng dụng công nghệ thông tin giúp cho công tác kế tốn nhanh chóng thuận lợi hơn, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý ngân sách KBNN tỉnh Chương trình kế tốn NSNN nhà nước nâng cấp chưa cụ thể Hiện nay, chương trình ứng dụng chưa có phân biệt khoản chi cân đối khoản chi từ nguồn thu để lại quản lý qua ngân sách, tổng hợp tốn chi ngân sách, kế toán phải can thiệp phương pháp thủ công Cần phải triệt để ứng dụng TABMIS KBNN đơn vị để thống mã toàn hệ thống KBNN Trong trình nhập liệu vào chương trình kế tốn, cán kế tốn KBNN cần phải kiểm tra, đối chiếu số liệu chứng từ nhập vào chương trình, đảm bảo tất yếu tố chứng từ phải nhập đầy đủ, đặc biệt nội dung thu chi phải ghi cách rõ ràng Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng trình độ ứng dụng công nghệ thông tin cho cán cơng nhân viên nhiều hình thức sau: Trước hết, cần phải rà soát, đánh giá lại cán làm việc KBNN, phân loại trình độ để đưa biện pháp đạo tạo cho phù hợp nhằm nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán Đối với văn bản, luật ban hành, kế toán trưởng đơn vị phải người tiên phong hướng dẫn cán đơn vị nhằm nâng cao tính hiểu biết luật Bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn: Thuê chuyên gia liên quan đến công tác quản lý tài chính, kế tốn trưởng có nhiều kinh nghiệm mở lớp tập huấn nâng cao nghiệp vụ chuyên mơn có thay đổi chế độ hay chuẩn mực, sách quản lý quỹ ngân sách kho bạc mở lớp tập huấn cập nhật kiến thức cử nhân viên đăng ký học lớp tập huấn 96 97 Bồi dưỡng khả ứng dụng tin học vào công tác quản lý Hiện nay, nhà nước ban hành dự án đại hóa (HĐH) quy trình thu, nộp NSNN quan: Thuế - Hải Quan - KNBB – triển khai 36 tỉnh, TP nước công nghệ tin học đại KBNN tỉnh Quảng Nam với đội ngũ cán thâm niên công tác khả sử dụng công nghệ thông tin yếu Chính cần phải đẩy nhanh công nghệ thông tin KBNN tỉnh để cán công nhân viên không bị lạc hậu với nhiều tỉnh nước Bên cạnh việc rà soát, đánh giá lại trình độ chun mơn cho cán bộ, quan tài cần phải tăng cường tính kỹ luật cơng tác quản lý tài Các trường hợp vi phạm phát phải truy cứu trách nhiệm đến cán trực tiếp thụ lý cơng việc, cán có liên quan tùy theo mức độ vi phạm để có biện pháp xử lý thích hợp, cụ thể: + Đối với trường hợp vi phạm sai sót, khơng làm ảnh hưởng lớn quỹ ngân sách nhắc nhở việc xử lý Trường hợp cán bị nhắc nhở nhiều lần tháng hạ bậc thi đua, xếp lương theo phân loại A, B, C hạ lương tháng Nếu năm có lần loại B lần loại C khơng có thưởng cuối năm + Đối với trường hợp vi phạm công tác quản lý tài làm thất tài nhà nước cụ thể như: Thơng đồng với bên ngồi lập dự toán vượt so với giá thực tế, quản lý khơng chặt chẽ tình hình tài đơn vị dẫn đến trường hợp đơn vị mắc phải sai phạm lớn, che dấu nguồn thu, trì hỗn không thực nghĩa vụ nộp ngân sách nhà nước, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để chiếm đoạt, làm thiệt hại đến nguồn thu ngân sách tài sản Nhà nước, quản lý hoá đơn, chứng từ sai chế độ, mua bán, sửa chữa, làm giả hoá đơn, chứng từ; sử dụng hố đơn, chứng từ khơng hợp pháp, tùy theo mức độ mà có mức phạt cho phù hợp như: Cảnh cáo, thuyên 97 98 chuyển công tác vùng sâu vùng xa, buộc việc, bồi thường thiệt hại gây nên theo mức phạt đơn vị Đồng thời cán bị cắt thi đua tháng/quý/năm cắt thu nhập tương ứng 3.2.7 Tổ chức công tác thi đua khen thưởng nội KBNN tỉnh KBNN tỉnh cần tổ chức đơn vị ngành địa phương tham gian phong trào thi đua khen thưởng theo nghị định 121/NĐ-CP phủ, triển khai quán triệt tổ chức thực nội dung Qui định chuẩn mực đạo đức, lối sống cán bộ, công chức hệ thống KBNN theo định số 1503/QĐ/KBNN ngày 30/11/2007 Tổng Giám đốc KBNN, gắn với thực Qui định tiêu chuẩn “cần xây, cần chống” theo định 105/KB/QĐ/TCCB ngày 04/03/2005 Tổng giám đốc KBNN, triển khai tổ chức thi tìm hiểu, giải thích, diễn giải chuẩn mực đạo đức, lối sống cán bộ, công chức theo đạo KBNN công văn số 438/KBNN/VP ngày 23/03/2009 nhằm giúp cho đội ngũ cán công chức nắm vững, thực Căn vào nhiệm vụ, kế hoạch hàng năm, từ đầu năm tổ chức phát động phong trào thi đua toàn hệ thống Lãnh đạo đơn vị trực thuộc, công chức đơn vị cam kết phấn đấu thực hoàn thành tiêu thu, chi ngân sách nhà nước KBNN cấp địa phương giao Chỉ đạo KBNN huyện, thành phố tiến hành tự kiểm tra công tác tổ chức cán bộ, đơn vị kiểm tra năm trước báo cáo kết khắc phục hạn chế, khuyết điểm phát qua kiểm tra Hàng năm cần kiểm tra công tác tổ chức cán bộ, thi đua khen thưởng hệ thống KBNN theo yêu cầu nội dung công văn số 524/KBNN/TCCB ngày 07/04/2009 KBNN 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bộ tài chính, UBND tỉnh Quảng Nam UBND tỉnh Quảng Nam chủ đầu tư thực báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư quý, tháng, tháng, năm gởi sở Kế hoạch Đầu 98 99 tư, chậm vào ngày 25 tháng cuối quý theo mẫu quy định thông 03/2003/TT- BKH ngày 15/05/2003 Bộ Kế hoạch -Đầu Tư việc hướng dẫn công tác giám sát đánh giá đầu tư UBND cấp có thẩm quyền khơng phép điều chỉnh dự án đầu tư dự án không thực giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định Các dự án không ghi kế hoạch vốn năm sau khơng có đầy đủ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư năm trước Dự án phê duyệt toán vốn đầu tư thực đầy đủ quy định giám sát, đánh giá đầu tư UBND tỉnh phân công sở, ngành thực công tác kiểm tra quản lý đầu tư xây dựng huyện, thành phố: Tổ chức kiểm tra lần/ năm định kỳ vào đầu quý I cuối quý IV; Tổ chức kiểm tra đột xuất theo đề xuất sở theo yêu cầu UBND tỉnh Sở Kế hoạch Đầu tư, kiểm tra điều kiện ghi vốn, cấu phân bổ vốn, trình tự thủ tục quản lý đầu tư xây dựng, tiến độ thực thi cơng cơng trình, dự án, Sở Xây dựng sở có xây dựng chuyên ngành kiểm tra tình hình quản lý chất lượng cơng trình, Sở Tài kiểm tra tình hình tốn, toán vốn đầu tư xây dựng, tiêu chuẩn, chế độ toán, toán Kết kiểm tra sở phải báo cáo kịp thời UBND tỉnh, đồng thời đề xuất xử lý trường hợp vi phạm trình thực quản lý đầu tư xây dựng - Ban hành biểu mẫu tài đơn giản, dễ hiểu người dân cập nhật nhanh thuận lợi - Xây dựng khung pháp lý đồng bộ, chặt chẽ, thống quy trình quản lý ngân sách, từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán toán dự toán ngân sách nhằm tạo mơi trường kiểm sốt lành mạnh, sở kiểm sốt tốt, góp phần nâng cao chất lượng cơng tác kiểm soát toán thu chi ngân sách 99 100 - Hồn thiện chương trình Kế tốn ngân sách, u cầu tất hệ thống kế toán nước phải áp dụng TABMIS, đảm bảo cho liệu ngân sách từ KBNN chuyển nhanh chóng, xác, đầy đủ, tăng cường hỗ trợ công tác tổng hợp toán thu chi Ngân sách, hạn chế tối đa việc sử dụng phương pháp thủ công, cho phép sử dụng liệu toán chi ngân sách KBNN - Quy định thời gian báo cáo toán theo tháng Hạn chế báo cáo kế toán dồn dập vào cuối năm, kế tốn KBNN khơng kiểm tra xác cụ thể nghiệp vụ kinh tế nên xảy tình trạng sai sót có trọng yếu tránh khỏi Đối với tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật ngân sách tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật Tổ chức, cá nhân có quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hành vi vi phạm pháp luật ngân sách Việc khiếu nại, tố cáo, khởi kiện giải khiếu nại, tố cáo, khởi kiện thực theo quy định pháp luật, mở hộp thư đóng góp cho tổ chức cá nhân đóng góp ý kiến 3.3.2 Kiến nghị KBNN tỉnh Quảng Nam Trong năm qua, giới bị rơi vào tình trạng khủng hoảng tài trầm trọng tác động xấu đến hoạt động KBNN, lãnh vực quản lý, thu chi ngân sách nhà nước, giải ngân vốn đầu tư XDCB vốn chương trình mục tiêu Đứng trước khó khăn KBNN tỉnh Quảng Nam cần có biện pháp để khắc phục: Tổ chức quản lý quỹ ngân sách nhà nước quỹ khác nhà nước giao chặt chẽ, an toàn, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phòng, chống 100 101 tham nhũng, kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế, xã hội, bảo đảm an sinh xã hội Thực kịp thời, đầy đủ cơng tác tốn trái phiếu Chính phủ, tạo thuận lợi cho người sở hữu Tiếp tục thực tốt chế độ kế toán ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ KBNN áp dụng cho giao đoạn chuyển đổi sang TABMIS chế độ kế toán ngân sách nhà nước áp dụng cho TABMIS Nâng cao ý thức tự khai nộp thuế đơn vị, thành lập quan chuyên trách có trách nhiệm thu thuế cho nhà nước, quy định mức phạt cao cho đơn vị nộp chậm thuế vào NSNN Triển khai dịch vụ tư vấn thuế giúp cho quan hiểu trách nhiệm đơn vị nộp thuế Cần trang bị kết nối quan thuế - KBNN – Hải quan việc quản lý ngân sách nhà nước Trong năm qua, giá thường biến động phức tạp gây ảnh hưởng đến việc tốn NSNN, vậy, cần phải điều chỉnh mức thu chi ngân sách cách hợp lý Cần phối hợp chặt chẽ quan thẩm định giá quan hành nghiệp, đấu thầu cơng khai dự tốn XDCB mua sắm máy móc thiết bị Tránh tình trạng cán cơng chức đẩy giá gây thất thoát quỹ ngân sách nhà nước Để nâng cao công tác sử dụng quản lý NSNN, tăng cường hồn thiện cơng tác quản lý thu chi ngân sách KBNN tỉnh Quảng Nam, tác giả đề nghị ban hành số biện pháp sau đây: Chỉ đạo cho cán công nhân viên Kho bạc hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, ban hành thêm điều lệ khen thưởng xử phạt cán Siết chặt kỹ luật, kỹ cương quản lý, kiểm soát chi ngân sách nhà nước, 101 102 bảo đảm thi hành Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, thực luật phòng, chống tham nhũng Thực việc phân cấp ngân sách tốt KBNN tỉnh địa phương, nâng cao vai trò cấp ngân sách sử dụng vốn NSNN Ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động thực nhiệm vụ giao, tăng cường nguồn lực cho ngân sách xã Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh) định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp quyền địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trình độ quản lý cấp địa bàn Trong thời kỳ ổn định ngân sách, địa phương sử dụng nguồn tăng thu hàng năm mà ngân sách địa phương hưởng để phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Sau thời kỳ ổn định ngân sách, phải tăng khả tự cân đối, phát triển ngân sách địa phương, thực giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp tăng tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết số thu nộp ngân sách cấp Ngân sách nhà nước quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, cơng khai, minh bạch, có phân cơng, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm Tổ chức, cá nhân có thành tích việc thực ngân sách nhà nước khen thưởng xử phạt theo quy định pháp luật Việc quản lý ngân sách hiệu quả, tiết kiệm, tăng đầu tư phát triển, tăng thu, tăng điều tiết cho ngân sách cấp trên, giảm bổ sung cân đối từ ngân sách cấp để đánh giá, khen thưởng 102 103 KẾT LUẬN CHƯƠNG 3: Tăng cường quản lý NSNN qua KBNN tỉnh Quảng Nam yêu cầu tất yếu để đánh giá hiệu hoạt động quản lý ngân sách tỉnh Việc quản lý công tác thu chi ngân sách vấn đề khó khăn, có liên quan đến nhiều ngành nghề nhiều cấp bậc Vì vậy, Bộ tài ban hành hoàn thiện luật NSNN văn hướng dẫn hướng dẫn quy định quản lý kiểm soát NSNN Luận văn đưa số giải pháp có tính phù hợp với yêu cầu quản lý thu, chi ngân sách nhà nước Những giải pháp hy vọng góp phần cho q trình quản lý NSNN KBNN tỉnh Quảng Nam tốt 103 104 KẾT LUẬN Thực tế năm qua, cụ thể từ năm 2005 -2009, công tác quản lý ngân sách nhà nước qua KBNN tỉnh Quảng Nam đạt nhiều kết tốt như: thu ngân sách đáp ứng nhu cầu chi ngân sách, góp phần chống lãng phí ngân sách, ngân sách tỉnh đáp ứng nhu cầu phát triển tỉnh Quảng Nam thời gian qua Bên cạnh thành tựu đạt bộc lộ hạn chế cần phải khắc phục chấn chỉnh: việc theo dõi thu chi ngân sách chậm, báo cáo chưa nhanh, trình độ cán yếu …Vì vậy, theo tác giả có số biện pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước, cụ thể sau: - Hồn thiện mơ hình quản lý quỹ ngân sách tỉnh - Hồn thiện cơng tác ghi chứng từ tiếp nhận hồ sơ thu chi KBNN tỉnh - Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp tỉnh địa phương - KBNN tỉnh Quảng Nam cần phối hợp với Ngân hàng, quan thuế, phối hợp với độ ngũ quản lý để nguồn thu từ thuế nhanh chóng tốt - Một số giải pháp xử lý vốn tồn quỹ năm - Kiểm tra quy trình ghi sổ nguồn thu chi ngân sách nhà nước, trình báo cáo toán NSNN 104 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] TS.Lâm Chí Dũng (2008), Nghiệp vụ Kho bạc nhà nước, Nhà xuất tài [2] Báo cáo toán thu chi NSNN qua KBNN tỉnh Quảng Nam năm 2005 -2009 [3] Bộ tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 hướng dẫn thi hành luật NSNN [4] Bộ tài (2003), Thơng tư số 79/2003/TT-BTC ngày 18/03/2003 hướng dẫn chế độ, cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN [5] Bộ tài (2008), Quyết định số 120/2008/TT-BTC ngày 22/12/2008 việc ban hành chế độ Kế toán NSNN hoạt động KBNN [6] Bộ tài (2010), Cơng văn số 383/KBNN-KT, V/v hướng dẫn CĐ KTNN áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) [7] Chính phủ (2005), Nghị định số 16/2005/NĐCP ngày 07/02/2005 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình [8] Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐCP ngày 25/04/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài nghiệp cơng lập [9] Chính phủ (2007), Nghị định số 99/2007/NĐCP ngày 13/06/2007 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình [10] Kho bạc nhà nước (2005), Dự án đại hóa hệ thống thơng tin Kho bạc nhà nước, Nhà xuất tài chính, Hà Nội [11] Kho bạc nhà nước (2006), Kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2006 -2010 hệ thống KBNN 105 106 [12] Kho bạc nhà nước (2007), Quyết định số 297/QĐ-KBNN ngày 18/05/2007 Quyết định số 1539/QĐ-KBNN ngày 11/12/2007 kiểm soát tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN [13] Quốc hội, Luật NSNN 1996 ngày 20/03/1996 luật bổ sung luật NSNN ngày 20/05/1998, luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Quốc Hội [14] Thủ tướng phủ (2003), Quyết định số 432/2003/QĐ-TTg ngày 21/04/2003 việc phê duyệt báo cáo khả thi dự án “Cải cách quản lý tài cơng”, “Dự án hệ thống thơng tin tin quản lý NS kho bạc tích hợp TABMIS” [15] Thủ tướng phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/08/2007 việc phê duyệt chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 [16] Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam, định số 4243/QĐ-UBND ngày 10/12/2009 UBND tỉnh Quảng nam, thị số 10/CT-UBND ngày 14/04/2010 định số 1862/QĐ-UBND ngày 26/05/2010 UBND ban hành kế hoạch triển khai thực Nghị Chính phủ việc xây dựng dự toán thu chi ngân sách 106 107 107 ... quản lý Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc tỉnh Quảng Nam .35 2.3.1.Tình hình quản lý nguồn thu qua Kho bạc tỉnh Quảng Nam 36 2.3.2 Tình hình quản lý nguồn chi Kho bạc tỉnh Quảng Nam 46 2.4 Thực... hình quản lý quỹ ngân sách kho bạc Tỉnh Quảng Nam 65 2.5 Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước qua kho bạc tỉnh Quảng Nam 67 2.5.1 Kết đạt quản lý NSNN qua. .. sách quản lý ngân sách qua Kho bạc nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý NSNN qua KBNN tỉnh Quảng Nam Chương 3: Kiến nghị giải pháp tăng cương quản lý NSNN qua KBNN Tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG 1: LÝ