Tăng cường quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện đại từ tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẶNG THỊ HUYỀN TRANG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG NƠNG THƠN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẶNG THỊ HUYỀN TRANG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG NƠNG THƠN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Đình Tuấn THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn “Tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nơng thơn nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên” trung thực, kết nghiên cứu riêng Các tài liệu, số liệu sử dụng luận văn UBND huyện Đại Từ phòng ban liên quan cung cấp ngồi số liệu cá nhân tơi thu thập khảo sát từ đội ngũ cán nhân viên làm việc dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nơng thơn, kết nghiên cứu có liên quan đến đề tài đã được công bố Các trích dẫn luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc Ngày… tháng… năm 2017 Tác giả luận văn Đặng Thị Huyền Trang ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nơng thơn nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên”, đã nhận được hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin được bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Quản lý Đào tạo Sau Đại học, khoa, phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ về mặt q trình học tập hồn thành luận văn này Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc và chân thành tới PGS.TS Trần Đình Tuấn đã chỉ bảo, hướng dẫn và giúp đỡ tận tình suốt thời gian thực và hoàn thành luận văn Trong q trình thực đề tài, tơi còn được giúp đỡ cộng tác đờng chí địa điểm nghiên cứu, tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo UBND huyện Đại Từ, lãnh đạo Phòng ban chuyên môn, đồng nghiệp, cán bộ, nhân viên tham gia trả lời khảo sát Tôi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè và gia đình đã giúp tơi thực luận văn này Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu đó Thái Nguyên, ngày……tháng… năm 2017 Tác giả luận văn Đặng Thị Huyền Trang iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nông thôn nguồn vốn ngân sách Nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng nơng thơn 1.1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng nơng thơn 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông nông thôn 17 1.2 Kinh nghiệm về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông nông thôn nguồn vốn ngân sách Nhà nước 20 1.2.1 Kinh nghiệm huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 20 1.2.2 Kinh nghiệm huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 21 1.2.3 Kinh nghiệm huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 22 iv 1.2.4 Bài học kinh nghiệm cho quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nơng thơn nguồn vốn ngân sách huyện Đại Từ 22 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 25 2.1 Câu hỏi nghiên cứu mà đề tài cần giải 25 2.2 Phương pháp nghiên cứu 25 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 25 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 26 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 27 2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 27 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG NƠNG THÔN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ 30 3.1 Đặc điểm huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 31 3.2 Tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nơng thơn từ vốn ngân sách Nhà nước huyện Đại Từ 36 3.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình giao thông nông thôn nguồn vốn ngân sách Nhà nước 36 3.2.2 Quản lý tổ chức triển khai thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nơng thơn nguồn vốn ngân sách Nhà nước 40 3.2.3 Quyết tốn cơng trình xây dựng giao thông nông thôn nguồn vốn ngân sách Nhà nước 54 3.3 Phân tích yêu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nơng thơn ng̀n vốn ngân sách Nhà nước 56 3.3.1 Các yếu tố khách quan 56 3.3.2 Các yếu tố chủ quan 58 3.4 Đánh giá chung về quản lý đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nông thôn từ vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Đại Từ 65 3.4.1 Những kết đạt được 65 v 3.4.2 Những hạn chế 66 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 66 Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG NÔNG THÔN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ 68 4.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu quản lý đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nơng thơn từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2018-2025 68 4.1.1 Quan điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thông nông thôn từ ngân sách Nhà nước 68 4.1.2 Định hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình giao thơng nơng thơn từ ngân sách Nhà nước 69 4.1.3 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nơng thôn từ ngân sách Nhà nước 69 4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nông thôn từ vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Đại Từ 70 4.2.1 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý dự án 70 4.2.2 Hoàn thiện máy tổ chức quản lý dự án 72 4.2.3 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý 73 4.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý lập kế hoạch, quy hoạch cho dự án 74 4.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý tiến độ dự án 75 4.2.6 Tăng cường công tác quản lý chất lượng dự án 77 4.2.7 Quản lý chặt chẽ chi phí dự án 79 4.3 Kiến nghị, đề xuất 81 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 81 4.3.2 Kiến nghị với Bộ Giao thông 82 4.3.3 Kiến nghị UBND huyện Đại Từ 83 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC 87 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BQL : Ban Quản lý CNTT : Công nghệ thông tin CTGT : Công trình giao thơng GTNT : Giao thơng nơng thơn QLDA : Quản lý dự án UBND : Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Kế hoạch cứng hóa tu sửa, bảo dưỡng đường giao thơng giai đoạn 2012-2016 36 Bảng 3.2: Kế hoạch về chế hỗ trợ xi măng từ ngân sách giai đoạn 2012-2016 38 Bảng 3.3: Kế hoạch hỗ trợ cát, đá xây dựng mặt đường bê tông xi măng giai đoạn 2012-2016 39 Bảng 3.4: Danh mục cơng trình thực nhà thầu 42 Bảng 3.5: Thống kê dự án chậm thời gian tiến độ thực dự án giai đoạn 2012-2016 43 Bảng 3.6: Một số sai sót phát q trình tốn, tạm ứng vốn đầu tư 49 Bảng 3.7: Trình độ kinh nghiệm đội ngũ cán tham gia quản lý dự án 50 Bảng 3.8 : Một số hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý Ban quản lý dự án giai đoạn 2014-2016 53 Bảng 3.9: Tổng hợp kết toán sai cho nhà thầu giai đoạn 2012-2016 55 Bảng 3.10: Đánh giá về cấu tổ chức máy quản lý dự án 58 Bảng 3.11: Đánh giá về ứng dụng công nghệ thông tin quản lý 60 Bảng 3.12: Đánh giá về tài liệu phục vụ cho quản lý dự án 62 Bảng 3.13: Đánh giá về chất lượng nguồn nhân lực 63 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đờ 1.1: Chu trình quản lý dự án đầu tư xây dựng giao thông nông thôn 16 Sơ đờ 3.1: Quy trình lựa chọn nhà thầu xây dựng cơng trình giao thơng UBND huyện Đại Từ 40 Sơ đồ 3.2: Sơ đồ quản lý chất lượng thực dự án cơng trình giao thơng nơng thơn huyện Đại Từ 45 Sơ đờ 3.3: Quy trình quản lý chi phí phát sinh 46 Sơ đờ 3.4: Quy trình đưa cán đào tạo BQL dự án xây dựng 52 74 - Đầu tư hạ tầng công nghệ thông tin, xây dựng Website phần mềm quản lý đầu tư - Xây dựng hệ thống bảo mật, triển khai đào tạo nhân viên Ngoài ra, Ban xây dựng Phịng cơng nghệ thơng tin để vận hành phát triển hệ thống trình sử dụng cơng nghệ thơng tin vào quản lý dự án Điều kiện thực giải pháp Kinh phí đầu tư ứng dụng công nghệ vấn đề trước tiên cần giải thực giải pháp Phải có đủ kinh phí có điều kiện đầu tư thêm công nghệ Việc đầu tư công nghệ đỏi hỏi trình độ ng̀n nhân lực phải nâng cao để vận hành công nghệ Do đó, vấn đề cần giải chính là trình độ đội ngũ nhân sự, đội ngũ cán công nghệ thông tin 4.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý lập kế hoạch, quy hoạch cho dự án Lý đề xuất giải pháp Kết phân tích thực trạng cho thấy kế hoạch về xây dựng giao thông nông thôn địa bàn huyện Đại Từ còn chung chung chưa chi tiết tuyến đường phân bổ ngân sách kế hoạch quy hoạch Bên cạnh đó, dự án xây dựng cơng trình giao thơng nơng thơn có thành công hay không , đảm bảo mục tiêu đề hay không phụ thuộc nhiều vào công tác lập kế hoạch thực dự án Qua bảng kế hoạch tổng quan tất khâu, cơng việc trình tự cơng việc được thể đầy đủ, tạo nên thuận lợi lớn cho cán quản lý trình quản lý dự án Do đó, để thực tốt công tác quản lý dự án GTNT huyện Đại Từ, BQL dự án cơng trình xây dựng giao thơng nông thôn cần thực giải pháp về quản lý quy hoạch xây dựng dự án Nội dung giải pháp Phòng kế hoạch BQL sở kế hoạch UBND huyện giao cần lập kế hoạch tác nghiệp hay lập chương trình sơ cho dự án đó mục tiêu được chi tiết hoá thành cơng việc và đảm bảo theo trình tự logic, có độ xác cao 75 Để thực được điều cần thiết phải đào tạo được đội ngũ cán lập kế hoạch BQL có trình độ chun mơn cao, từ đó kế hoạch cho thời kỳ dự án đựơc lập với thời gian thực ngắn nhất, bám sát với thực tế, mốc thời gian phải được lập cách chi tiết có hệ thống Các cán lập kế hoạch dự án phải có phương pháp khoa học, nắm bắt được mục tiêu chung dự án để xác định cách xác tồn công việc phải tiến hành đồng thời đảm bảo được tính dễ hiểu, dễ nắm bắt cho cán phịng khác tạo thuận lợi cho cơng tác quản lý sau Để dự án cơng trình giao thông nông thôn hoàn thành kế hoạch về thời gian ng̀n vốn, BQL cần tích cực đẩy nhanh thời gian thẩm duyệt sản phẩm tư vấn để trình lên UBND huyện định Cần có phân công chi tiết về nhân phần việc cụ thể cho cá nhân kế hoạch chuẩn bị đầu tư Theo dõi giám sát tư vấn việc quản lý tiến độ, thực điều khoản về chậm tiến độ hợp đồng đã ký kết Phối hợp với quyền địa phương để đẩy nhanh công việc khảo sát địa điểm, thoả thuận về đất… Làm thủ tục kiểm tra lập tờ trình, chuyển lên UBND phê duyệt theo cấp đã uỷ quyền.Thường xuyên tư vấn bám sát đôn đốc cấp ngành thẩm tra phê duyệt kịp thời Điều kiện thực giải pháp Cần đảm bảo ng̀n kinh phí hỗ trợ đội ngũ cán BQL học tập, nâng cao lực lập quy hoạch, xây dựng kế hoạch Phải có thêm nhân lực đảm nhiệm nhiệm vụ như: làm thủ tục kiểm tra, giám sát dự án Thay đổi nhận thức đội ngũ lãnh đạo công tác giao quyền, phần quyền cho cán dảm nhận cơng việc 4.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý tiến độ dự án Lý đề xuất giải pháp Trong quản lý dự án GTNT huyện Đại Từ, cịn phát sinh nhiều hạng mục cơng trình bị chậm trễ tiến độ so với hợp đồng Công tác quản lý chưa ứng dụng được phần mềm tiên tiến để tối ưu hòa việc lập kế hoạch thực dự án 76 Do đó, Ban quản lý dự án xây dựng cơng trình giao thơng nơng thơn huyện Đại Từ cần phải quản lý chặt chẽ tiến độ dự án không chỉ giai đoạn thi công mà phải tất khâu dự án từ nhận được nhiệm vụ thực từ UBND huyện, lập báo cáo, thẩm tra phê duyệt đến tổ chức nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng Nội dung giải pháp Để đảm bảo về tiến độ thời gian cho dự án, tác giả xin được nêu số hướng giải pháp chính: -Về mục tiêu: Phải nắm bắt được mục tiêu dự án, gắn mục tiêu dự án với toàn công việc dự án từ đó lập kế hoạch dự án chi tiết phù hợp với mục tiêu - Thực cơng tác thẩm định trình duyệt BCNCKT, TKKT-TDT …theo thời gian cho phép, tránh tình trạng để ứ đọng kéo dài, giảm bớt khâu trung gian, tiết kiệm thời gian, đảm bảo tiến độ đưa cơng trình vào sử dụng, đảm bảo tiến độ chung toàn dự án - Bên cạnh đó, giai đoạn thực đầu tư là giai đoạn quan trọng chiếm phần lớn thời gian nên việc lựa chọn hình thức thực dự án thích hợp giai đoạn thực đầu tư là điều cần thiết Cần phải có đánh giá, phân tích tham khảo phương thức thực đầu tư công trình giao thơng nơng thơn địa bàn lân cận kết hợp với yếu tố đặc thù dự án địa bàn huyên Đại Từ - Tiến hành quản lý thời gian nghiệm thu hạng mục cơng trình cách chặt chẽ, muốn cần phải lên kế hoạch thời gian nghiệm thu cách chi tiết đờng thời tốn cung ứng vốn kịp thời tạo thuận lợi cho việc thực công việc -Thành lập hệ thống thưởng phạt rõ ràng việc đảm bảo thời gian cho dự án, đặc biệt là điều khoản về kinh tế - là yếu tố có ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích nhà thầu thi cơng mang tính hiệu lực cao Cần có biện pháp khuyến khích quy định mức tiền thưởng hợp đờng dự án hồn thành sớm so với dự kiến vẫn đảm bảo chất lượng, chi phí đồng 77 thời quy định mức tiền phạt nhà thầu chậm tiến độ có biện pháp phạt trực tiếp từ chối nhà thầu thực tiếp phần việc sau… Điều kiện thực dự án Cần có phận liên tục cập nhập, tổ chức giao ban tiến độ, báo cáo tiến độ dự án theo tuần, tháng, quý Cần có đội ngũ nhân lực đảm bảo chất lượng để đánh giá phân tích tình hình thực dự án sát với thực tế Các quan chức chuyên môn cần đẩy nhanh công tác phê duyệt BCNCKT, TKKT-TDT… theo thời gian cho phép, không để kéo dài lâu làm chậm tiện độ thực dự án 4.2.6 Tăng cường công tác quản lý chất lượng dự án Lý đề xuất giải pháp Quản lý chất lượng dự án GTNT ảnh hưởng trực tiếp tới trình sử dụng sau người dân, cần thiết phải có được biện pháp quản lý thường xuyên xuyên suốt trình thực cơng đầu tư Vì vậy, xây dựng biện pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng dự án cần thiết Sau là số nội dung giải pháp cho quản lý chất lượng Nội dung giải pháp + Quản lý chất lượng tư vấn: Cơng trình xây dựng GTNT có khả thi hay khơng từ khâu Ban phải lựa chọn được tư vấn lập BCNCKT, TKKT-TDT… phù hợp Bởi lẽ chất lượng cơng trình phụ thuộc nhiều vào hờ sơ thiết kế chỉ tiêu kinh tế tài Hiện Ban tuyển chọn tư vấn thơng thừờng áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế, Ban mở rộng hình thức tuyển chọn từ đó tạo nên tính cạnh tranh nhà thầu nhằm cải thiện, nâng cao chất lượng tư vấn + Quản lý chất lượng nhà thầu thi công xây dựng cơng trình GTNT: xét thầu phải lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm, có đội ngũ cán công nhân đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu Hiện Ban đã có đa dạng hố hình thức lựa chọn nhà thầu, tuỳ theo quy mô dự án mà thực chỉ định thầu hay đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế Tuy nhiên phương thức thực áp dụng 78 túi hờ sơ cần tăng cường hình thức đấu thầu hai túi hờ sơ để loại bỏ nhà thầu không đảm bảo về mặt kỹ thuật cơng trình + Về giám sát kỹ thuật cơng trình dự án: - Đối với tư vấn thiết kế: Ban quản lý thường xuyên yêu cầu tư vấn thiết kế thực nhiệm vụ giám sát tác giả đề án thiết kế, bổ sung sửa đổi kịp thời phát sinh, sai sót q trình thi công - Đối với nhà thầu: Ban phải kiểm tra yêu cầu nhà thầu có đầy đủ máy tự kiểm chất lượng thi cơng cơng trường, phải có chỉ huy trưởng cơng trường để giám sát kỹ thuật thi cơng, có phận kiểm tra vật tư thiết bị trước đưa vào lắp đặt trang thiết bị thí nghiệm trường… - Đối với phận giám sát Ban phải người có trách nhiệm, lực và đạo đức để thường xuyên có mặt trường giám sát q trình thi cơng cho thiết kế ban đầu Bên cạnh đó nâng cao trình độ cán quản lý dự án về kỹ thẩm tra, tinh thần trách nhiệm cần thiết trang bị đầy đủ phương tiện thiết bị kiểm tra, phần mềm quản lý chất lượng - Chú trọng công tác nghiệm thu chất lượng khối lượng hạng mục, công việc đã hoàn thành Chỉ cho phép tiếp tục thực công việc công việc trước đó đạt yêu cầu về chất lượng Ngoài ra, hoàn thành toàn cơng trình, cần phải tiến hành tổng nghiệm thu đờng thời kiểm tra văn giấy tờ liên quan suốt trình nghiệm thu để đảm bảo về chất lượng + Bên cạnh đó có thể xem xét giải pháp về số hoạt động Ban tiến hành quản lý chất lượng như: - Ban giám đốc tập trung chỉ đạo dự án trọng điểm, đờng chí phó giám đốc ban được phân cơng nhiệm vụ cụ thể để điều hành có hiệu dự án Tập trung cán có lực thực dự án khó, trọng điểm cơng trình giao thơng qua khu vực khó khăn, miền núi huyện Đại Từ - Phân công cụ thể cán theo dõi, chủ động bám sát q trình thực dự án đơn đốc tiến độ thực đơn vị thi công, phối hợp đồng với quan chuyên ngành 79 Điều kiện thực giải pháp Ban quản lý dự án cơng trình GTNT địa bàn huyện Đại Từ cần tuân thủ chặt chẽ điều lệnh được quy định Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 phủ về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng giao thơng Cần có đề xuất kịp thời về vướng mắc chế với ngành chức UBND huyện để giúp đỡ giải Đội ngũ cán quản lý dự án phải được đào tạo chuyên sâu công tác quản lý chất lượng tư vấn; quản lý chất lượng nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình GTNT; giám sát kỹ thuật cơng trình dự án 4.2.7 Quản lý chặt chẽ chi phí dự án Lý đề xuất giải pháp Quản lý chi phí dự án thực chất trình quản lý về giá thành cơng trình Hiện cơng tác quản lý chi phí dự án xây dựng GTNT huyện Đại Từ vẫn cịn tờn thực tế chất lượng tài liệu dự tốn chưa được tốt, ng̀n vốn thường bị tính tăng lên - điều có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu sử dụng vốn Đặc biệt điều kiện nguồn vốn thực dự án GTNT huyện vốn ngân sách, việc quản lý tốt chi phí đồng nghĩa với việc tiết kiệm được ngân sách cho UBND huyện, tạo điều kiện để huyện phát triển thêm dự án GTNT khác, tránh lãng phí thất Bên cạnh đó, quản lý chi phí cơng trinh GTNT huyện Đại Từ cịn tờn hạn chế điển hình là: cơng tác quản lý tiến hành qua nhiều bước gây ảnh hưởng tới thời gian toán và khó khăn cho nhà thầu việc tiếp cận với ng̀n vốn giải ngân Chương trình ĐTKB_LAN BQL dự án phục vụ quản lý chi phí cịn hạn chế nên việc nhập liệu thời gian, kết xuất báo cáo chưa mẫu theo yêu cầu Trước thực trạng này, nhận thấy giải pháp quản lý tốt chi phí dự án GTNT huyện Đại Từ cần được đề xuất thực hiện: Nội dung giải pháp - Đối với công việc kiến thiết tạo nền tảng cho phát triển dự án như: công tác khảo sát, lập báo cáo đến chi phí cho tổ chức khánh thành bàn 80 giao cơng trình và đặc biệt chi phí đền bù giải phóng mặt cần tính tốn cẩn thận chi tiết đảm bảo dự tốn phù hợp với q trình thực phân bổ vốn theo kế hoạch - Cần phải áp dụng chính xác định mức, đơn giá Bộ tài ban hành đờng thời xem xét bám sát điều chỉnh, thông tư hướng dẫn Bộ xây dựng, công văn Văn phòng chính phủ về tính chi phí xây dựng, đơn giá vật liệu xây dựng lĩnh vực GTNT Đặc biệt giai đoạn việc giá thép xây dựng, giá vật tư cát, đá, xi măng tăng đột biến có ảnh hưởng nhiều đến việc tính tốn chi phí xây dựng, làm cho giá trị cơng trình thời điểm dự tốn bị sai lệch so với q trình thực Vì vậy, hợp đờng ký kết cần ghi chi tiết số lượng, đơn giá loại vật liệu, khâu cơng việc - Cần tính tốn xác công việc sở bảng tiên lượng cơng trình, tiết kiệm ngun vật liệu và đảm bảo kỹ thuật - Kiểm tra phù hợp biện pháp thi công thiết kế so với thực tế tiến hành Nếu có sai lệch là nguyên nhân dẫn đến làm tăng giá thành xây lắp Vì phải kiểm tra chặt chẽ hờ sơ thiết kế về dơn giá lẫn biện pháp thi công , đảm bảo biện pháp thi công chất lượng thời gian tránh tình trạng phải sữa chữa hay phá làm lại khiến khối lượng phát sinh thêm làm tăng chi phí - Ngoại trừ cơng trình có tính cấp bách phải áp dụng hình thức chỉ định thầu cịn lại cơng trình khác nên áp dụng đấu thầu để tạo tính cạnh tranh về giá, tiết kiệm giảm giá thành công trình, đờng thời ký kết với nhà thầu Ban cần thoả thuận kỹ với nhà thầu về điều khoản phát sinh khối lượng hợp đồng ký kết - Cơng tác tài kế tốn: kiện tồn cơng tác tài kế tốn theo góp ý UBND huyện, lập dự tốn trình duyệt mua phần mềm kế tốn để sử dụng cơng việc tốn, kịp thời cập nhật, chủ động cơng tác toán Điều kiện thực giải pháp Đội ngũ cán làm công tác quản lý chi phí phải có đủ trình độ, chun mơn nghiệp vụ để thực phân bổ nguồn vốn cho giai đoạn cơng trình 81 Ban quản lý phải cung cấp đầy đủ thiết bị để họ cập nhật thông tin về tỷ giá, về chế độ sách, pháp luật …để việc tốn được thực xác vừa đảm bảo chất lượng vừa đảm bảo chi phí được duyệt Cần bổ sung nguồn kinh phí để đầu tư hệ thống công nghệ, phần mềm ứng dụng quản lý dự án 4.3 Kiến nghị, đề xuất 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước Nhà nước đóng vai trò là nhà quản lý cao cơng thúc đẩy phát triển tồn diện đất nước Thông qua loạt công cụ quản lý vĩ mô, nhà nước tiến hành quản lý hoạt động lĩnh vực đời sống xã hội Lĩnh vực đầu tư xây dựng cơng trình GTNT khơng nằm ngồi quản lý đó Chính nhà nước cần đưa loạt biện pháp thiết thực hiệu nhằm tạo môi trường ổn định cho tất ngành Riêng dự án đầu tư xây dựng GTNT dự án xây dựng, nhà nước cần ban hành văn pháp luật, sách, quy chế… để tất cấp, ngành theo đó thực Cụ thể như: - Cần sớm ban hành hoàn thiện Luật xây dựng để sớm đưa hoạt động xây dựng vào khung hoạt động có kế hoạch hiệu - Khắc phụ tình trạng thiếu đồng bộ, bị chồng chéo hệ thống pháp luật, giảm bớt tình trạng cửa quyền, sách nhiễu, quan liêu, hách dịch… Bên cạnh đó nhà nước cần tăng cường vai trò, trách nhiệm, chức và điều hoà phối hợp quan quản lý nhà nước theo hướng giản đơn thủ tục hành - Cần đơn giản hố thủ tục đầu tư, trình xét duuyệt văn có liên quan đến hoạt động đầu tư Các quan hệ thống tổ chức nhà nước phải nhận thức được công việc họ làm trước hết phục vụ, hỗ trợ sau đó thực kiểm tra, xử phạt - Riêng hoạt động đấu thầu hoạt động có ảnh hưởng lớn đến cơng thực đầu tư xây dựng vẫn cịn tờn tượng giá trúng thầu thấp nhiều so với giá dự thầu, điều cần thiết phải đưa được pháp lệnh chống phá giá đấu thầu, đó cần thiết đưa điều luật 82 “người dự thầu không được cạnh tranh cách báo giá dự thầu thấp giá thành” để loại bỏ nhà thầu phá giá Nhà nước cần tạo điều kiện để quan quản lý tiến hành quản lý hoạt động đấu thầu vừa thơng thống vừa chặt chẽ, để đơn vị vận dụng được quy chế đấu thầu linh hoạt hơn, đem lại hiệu cao - Bên cạnh đó, vấn đề vật tư thiết bị ngành xây dựng nghèo nàn, lạc hậu, nhiều thiết bị chuyên dùng thiếu, phải nhập mua từ nước ngồi, đó chi phí xây dựng tăng lên nhiều, gây khó khăn cho công thực đầu tư Chính vậy, nhà nước cần xác định rõ vai trò quan trọng nhu càu phát triển sở hạ tầng nói chung nhu cầu phát triển, mở rộng quy hoạch phát triển GTNT địa bàn tỉnh Thái Nguyên huyện Đại Từ để từ đó có kế hoạch cấp phát vốn đầu tư phát triển cơng trình xây dựng cách cụ thể tạo điều kiện thuận lợi về cơng nghệ cho việc xây dựng cơng trình - Nhà nước cần đầu tư để phát triển khoa học công nghệ kỹ thuật nhằm sáng chế trang thiết bị đại nhằm giảm chi phí thực đầu tư và phục vụ đắc lực cho công tác; khảo sát, đo đạc, lập thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán … - Nhà nước cần lập nên hệ thống quản lý tài liệu chuyên ngành qua thời kỳ để khai thác có hiệu tiết kiệm cho giai đoạn - Nhà nước cần có chương trình đào tạo phát triển nguồn nhân lực, đào tạo kỹ sư có chuyên mơn, có kinh nghiệm dày dạn để đảm bảo cho chất lượng cơng trình đầu tư - Nhà nước cần đưa chính sách đền bù thoả đáng để dảm bảo lợi ích cho người dân bị thu hời đất đờng thời cơng tác giải phóng mặt đảm bảo tiến độ 4.3.2 Kiến nghị với Bộ Giao thông Bộ Giao thông thực việc quản lý Nhà nước theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Với tư cách vậy, Bộ thực quản lý tầm vĩ mô hoạt động phạm vi quản lý thơng qua việc ban hành quy phạm , tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật có liên quan đến cơng trình sau thống với Bộ xây dựng Vì để nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án Bộ Giao thơng cần có hoạt động như: 83 - Bộ cần đưa hệ thống định mức, tiêu chuẩn rõ ràng chi tiết ổn định - Bộ cần bám sát Nghị định phủ và thay đổi có liên quan để kịp thời ban hành thông tư hướng dẫn thực cụ thể phù hợp với điều kiện thực tế môi truờng đầu tư - Bộ phải yêu cầu Sở Giao thông tỉnh kết hợp với quyền địa phương để xây dựng nên định mức, tiêu chuẩn phù hợp với tình hình thực tế tỉnh, thành phố đó nhằm nâng cao chất lượng quản lý nói chung 4.3.3 Kiến nghị UBND huyện Đại Từ UBND huyện Đại Từ là quan trực tiếp quản lý tất đơn vị hành chính, nghiệp, kinh doanh thuộc thẩm quyền quản lý Ban quản lý dự xây dựng cơng trình GTNT địa bàn đơn vị nghiệp thuộc UBND, đó quy định, chế độ ban đều UBND huyện định Vì để nâng cao hiệu cơng tác quản lý ban Sở cần có số điều chỉnh sau: - Đề nghị UBND huyện quan tâm giúp đỡ giải nhanh gọn thủ tục, hồ sơ ban quản lý dự án trình - Đề nghị ban tổ chức qùn tUBND huyện tạo điều kiện để hồn thiện cơng tác tổ chức ban: bổ sung biên chế, bổ sung sở vật chất - Đề nghị Đảng uỷ, ban lãnh đạo phòng ban thuộc UBND huyện thường xuyên quan tâm chỉ đạo sát sa, giúp đỡ ban nhiều lĩnh vực công tác - Cần phân cấp thẩm quyền,mở rộng phạm vi quyền hạn cho Ban quản lý dự án GTNT địa bàn - Xây dựng hệ thống lương thưởng, phạt để khuyến khích người hồn thành tốt nhiệm vụ được giao chấn chỉnh số cá nhân có thái độ chưa thật tâm vào công việc - Có chương trình đào tạo sâu về quản lý dự án - Tăng thêm quyền hạn cho cán Ban, đặc biệt kỹ sư giám sát để tạo nên tính chủ động cơng việc - Xây dựng hệ thống thơng tin về tình hình dự án để cán quản lý cập nhật tin tức hàng ngày đáp ứng yêu cầu quản lý 84 KẾT LUẬN CHƯƠNG Nội dung chủ yếu chương 4, tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án xây dựng GTNT địa bàn huyện Đại Từ Theo đó, giải pháp được tác giả đưa gồm: nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, hoàn thiện máy tổ chức; tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin; hồn thiện cơng tác quản lý lập ké hoạch; hồn thiện cơng tác quản lý tiến độ; cơng tác quản lý chi phí quản lý chất lượng dự án Bên cạnh đó, để đảm bảo công tác quản lý dự xây dựng GTNT đạt hiệu cao nhất, tác giả đã đưa số kiến nghị với Nhà nước, với Bộ giao thông với UBND huyện Đại Từ quan quản lý hoạt động BQL dự án xây dựng GTNT địa bàn huyện 85 KẾT LUẬN Có thể nói quản lý dự án cơng trình giao thơng nơng thơn công tác quan trọng nhằm đạt hiệu cao tiến hành hoạt động đầu tư nào Thời gian qua, công tác quản lý dự án xây dựng GTNT địa bàn huyện Đại Từ đã phát huy được vai trị tích cực mình, góp phần không nhỏ công phát triển chung tỉnh Thái Nguyên Qua luận văn này, tác giả hiểu được hoạt động ban quản lý dự án, hiểu được tầm quan trọng, vị trí ban việc quản lý trình đầu tư xây dựng cơng trình GTNT cơng phát triển kinh tế, đẩy mạnh xây dựng nông thôn nhằm ngày nâng cao diện mạo hệ thống giao thông nông thôn địa bàn huyện Việc thực hiện, đề tài nghiên cứu, tác giả đã đạt được vài kết sau: - Thực hệ thống hóa vấn đề sở lý luận về công tác quản lý dự án xây dựng giao thông nông thôn, làm bật nội dung công tác quản lý dự án xây dựng giao thông nông thôn phân tích nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác - Đánh giá thực trạng quản lý xây dựng GTNT địa bàn huyện Đại Từ thông qua phân tích nội dung nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý dự án cơng trình xây dựng giao thông nông thôn nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Từ đó, tác giả thực tổng hợp kết đạt được tồn hạn chế công tác huyện làm sơ đề xuất giải pháp - Đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm mục đích nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng GTNT địa bàn huyện Góp phần thay đổi tồn diện hệ thống giao thông huyện thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa bàn thời gian tới Mặc dù có nhiều cố gắng song đề tài nghiên cứu vấn đề phức tạp nên trình thực nghiên cứu tránh được hạn chế xuất phát từ phạm vi nghiên cứu hẹp, trình độ nghiên cứu hạn chế, nhận xét, đánh giá mang tính chủ quan tác giả Do đó, tác giả mong nhận được đóng góp ý kiến thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu được hoàn thiện 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Đáng (2008), Giáo trình quản lý dự án xây dựng, Nhà xuất Thống kê Bùi Mạnh Hùng (2009), Giáo trình kinh tế xây dựng, Nhà xuất xây dựng Kết tra số 2042/XD-KLTTr về Công tác quản lý xây dựng công trình huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên Luật đấu thầu số 43/2013/QH13, Quốc hội ban hành ngày 26/11/2013 Luật xây dựng số 50/2014/QH13, Quốc hội ban hành ngày 18/6/2014 Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 về Quản lý chất lượng cơng trình Nghị định số 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Đỗ Xn Nghĩa (2011), "Cơ sở hạ tầng giao thơng nơng thơn", Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, số 23, 2011 Nguyễn Bạch Nguyệt (2013), Giáo trình lập dự án đầu tư, Đại học Kinh tế Quốc dân, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 10 Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (2007), Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Thống kê Hà Nội 11 Từ Quang Phương (2005), Giáo trình QLDA đầu tư, Đại học Kinh tế Quốc dân, Nhà xuất Lao động - xã hội 12 Quyết định số 37/2011/QĐ-UBND về Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Đại Từ đến năm 2020 13 Nguyễn Văn Sênh (2011), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Ban Quản lý đầu tư xây dựng thủy lợi - Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Nông nghiệp I Hà Nội 14 Theo nghị định số 08/2005/ NĐ-CP ngày 24/01/ 2005 về Quy hoạch xây dựng cơng trình giao thơng nơng thôn: 15 Lê Văn Thịnh (2008), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Cục Giám định Nhà nước về chất lượng cơng trình xây dựng Bộ Xây dựng 16 Tờ trình số 1077/SKHĐT-TH ngày 01/8/2011 về phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Đại Từ đến năm 2020 17 UBND huyện Đại Từ (2011), Báo cáo kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2012-2016 huyện Đại Từ 87 PHỤ LỤC Kính chào Anh/Chị Tơi là Đặng Thị Huyền Trang Hiện là học viên cao học trường Đại học kinh tế quản trị kinh doanh, thực nghiên cứu với đề tài nghiên cứu: “Tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nơng thơn nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên”.Tôi xin cam kết thông tin anh chị chỉ được phục vụ với mục đích nghiên cứu đề tài luận văn nói trên, không nhằm mục đích thương mại Các thông tin được giữ bí mật chỉ được cung cấp cho Thầy để kiểm chứng có u cầu Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ anh chị! PHẦN KHẢO SÁT THƠNG TIN Đánh dấu (X) vào vuông đặt trước thông tin phù hợp với Anh/Chị 1.Họ tên Anh/Chị: Giới tính: Địa nam nữ chỉ : Tuổi: Dưới 30 tuổi 31- 40 tuổi Trên 40 tuổi Đặc điểm về thu nhập cá nhân Dưới triệu Từ đến triệu Từ đến triệu Trên triệu PHẦN KHẢO SÁT Ý KIẾN Phần xin mời anh chị lựa chọn phương án từ đến Trong đó mức độ đánh sau: Yếu Trung bình Khá Tốt Rất tốt 88 Nhân tố Cơ cấu tổ chức máy quản lý dự án Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý Tài liệu phục vụ cho quản lý dự án Chất lượng nguồn nhân lực Câu hỏi Cơ cấu tổ chức có phù hợp về số lượng và chất lượng cán QLDA Có liên kết phận công tác QLDA Sự phân công công việc là rõ ràng, chi tiết về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm cán Công tác kiểm tra, giám sát công việc cán quản lý được thực liên tục và hiệu Hệ thống máy tính kết nối mạng là đại và liên kết được với phận với BQL có thể theo dõi cách chính xác về tiến độ làm việc và tiến độ toán hệ thống CNTT Văn phòng làm việc cán có đầy đủ trang thiết bị công nghệ thông tin Các cán được đào tạo chuyên sâu về CNTT để có khả quản lý tốt dự án BQL trang bị đầy đủ tài liệu liên quan đến thông tin dự án Các thông tin dự án được cập nhật cách thường xuyên để phục vụ tốt cho công tác quản lý Các tài liệu dự án được chia theo nhóm lĩnh vực quản lý riêng dự án Ngoài thông tin văn bản, tài liệu liên quan đến dự án còn có hình ảnh và thông số kèm Cán quản lý thể chủ động việc thu thập, xử lý thông tin dự án Cán quản lý thực đầy đủ quy trình, thủ tục thu nhận, lưu trữ hồ sơ, chứng từ liên quan đến dự án từ nhà thầu, tư vấn giám sát và nhà cung cấp Cán quản lý có đầy đủ lực để làm việc Cán quản lý được đào tạo chuyên sâu về nghiệp vụ Mức điểm ... LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình. .. quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nơng thơn từ vốn ngân sách Nhà nước huyện Đại Từ 36 3.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình giao thông nông thôn. .. PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG NƠNG THÔN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ 68 4.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu quản lý đầu tư xây dựng cơng trình