Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản ở tỉnh Phú Thọ

S ố hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––– NGUYỄN THỊ BÍCH KHOA NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. VŨ THỊ BẠCH TUYẾT THÁI NGUYÊN - 2013 S ố hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn “Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản ở tỉnh Phú Thọ ” là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi. Các số liệu và kết quả trong bản luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. Thái Nguyên, tháng 5 năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Bích Khoa S ố hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện đề tài: “Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản ở tỉnh Phú Thọ”, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ, động viên của nhiều cá nhân và tập thể. Tôi xin được bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong học tập và nghiên cứu. doanh - Đại học Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của giáo viên hướng dẫn PGS.TS. Vũ Thị Bạch Tuyết. Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu của các nhà khoa học và - Đại học Thái Nguyên. Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo: UBND tỉnh Phú Thọ, Văn phòng UBND tỉnh Phú Thọ, Sở Tài chính tỉnh Phú thọ, Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh Phú thọ, Kho bạc nhà nước tỉnh Phú thọ, Tổng cục thống kế tỉnh Phú thọ Tôi xin cảm ơn tập thể lớp K8H - Cao học Quản lý kinh tế, bạn bè và gia đình đã chia sẻ và giúp đỡ tôi hoàn thành bản luận văn này. Tôi xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 5 năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Bích Khoa S ố hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii D vi Danh mục các bảng vii Danh mục các hình viii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2 4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn 2 5. Kết cấu luận văn 3 Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 4 1.1. Một số vấn đề lý luận về vốn đầu tư xây dựng cơ bản và hiệu quả quản lý ngân sách đầu tư XDCB 4 1.1.1. Vốn đầu tư xây dựng cơ bản 4 1.1.2. Ngân sách đầu tư XDCB 10 1.1.3. Hiệu quả quản lý ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản 14 1.2. Cơ sở thực tiễn về hiệu quả quản lý ngân sách đầu tư XDCB 25 1.2.1. Kinh nghiệm quản lý ngân sách đầu tư XDCB ở tỉnh Vĩnh Phúc. 25 1.2.2. Kinh nghiệm quản lý ngân sách đầu tư XDCB của tỉnh Lạng Sơn. 26 1.2.3. Bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý ngân sách đầu tư XDCB ở tỉnh Phú thọ 27 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1. Câu hỏi nghiên cứu 29 2.2. Phương pháp nghiên cứu 29 2.2.1. Cơ sở phương pháp luận 29 2.2.2. Phương pháp thu thập số liệu 30 S ố hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.2.3. Phương pháp thống kê mô tả 30 2.2.4. Phương pháp tổng hợp số liệu 31 2.2.5. Phương pháp phân tích thông tin 31 2.3. Các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý ngân sách đầu tư XDCB 34 2.3.1. Những tiêu chí chủ yếu phản ánh hiệu quả quản lý ngân sách đầu tư XDCB ở tầm vĩ mô 34 2.3.2. Các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả sử dụng vốn đầu tư ở tầm vi mô 36 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐẦU TƢ XDCB Ở TỈNH PHÚ THỌ 40 3.1. Tình hình kinh tế xã hội của tỉnh Phú Thọ 40 3.1.1. Đặc điểm địa bàn tỉnh Phú Thọ 40 3.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ 41 3.2. Quản lý ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh Phú Thọ những năm gần đây 42 3.2.1. Kết quả đạt được của công tác quản lý ngân sách đầu tư XDCB và nguyên nhân 42 3.2.2. Những hạn chế của công tác quản lý ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản và nguyên nhân 53 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐẦU TƢ XDCB Ở TỈNH PHÚ THỌ 65 4.1. Quan điểm, mục tiêu và định hướng phát triển kinh tế xã hội và đầu tư XDCB tại tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới 65 4.1.1. Quan điểm và mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh Phú thọ đến năm 2015 và năm 2020 65 4.1.2. Quan điểm về nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách đầu tư XDCB tại tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới 68 4.1.3. Định hướng ngân sách đầu tư XDCB tại tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới 71 4.2. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách đầu tư XDCB tại tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới 72 S ố hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn v 4.2.1. Đổi mới công tác quản lý nhằm giảm thất thoát ngân sách đầu tư XDCB 72 4.2.2. Nâng cao chất lượng công tác xây dựng chiến lược đầu tư và quy hoạch đầu tư 73 4.2.3. Nâng cao chất lượng công tác kế hoạch hoá đầu tư 74 4.2.4. Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án và thiết kế bản vẽ thi công- lập dự toán; thực hiện nghiêm chỉnh trình tự đầu tư và xây dựng 75 4.2.5. Thực hiện nghiêm chỉnh công tác đấu thầu 77 4.2.6. Nâng cao chất lượng công tác công bố liên ngành về giá vật liệu xây dựng cho các công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 78 4.2.7. Tăng cường và nâng cao chất lượng công tác giám định đầu tư, công tác nghiệm thu giai đoạn và nghiệm thu bàn giao đưa và sử dụng 80 4.2.8. Tăng cường bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đầu tư và quản lý tài chính đầu tư 81 4.2.9. Nâng cao chất lượng công tác tư vấn đầu tư 82 4.2.10. Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, thanh tra, quyết toán vốn đầu tư XDCB 83 4.2.11. Một số giải pháp khác có tính chất đặc thù trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 85 4.3. Điều kiện để thực hiện các giải pháp 87 4.3.1. Điều kiện đối với Nhà nước 87 4.3.2. Điều kiện đối với Sở,Ban ngành và UBND tỉnh Phú Thọ. 90 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 S ố hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn vi STT 1 NSNN Ngân sách nhà nước 2 GDP Tổng sản phẩm quốc nội 3 NSTW Ngân sách Trung ương 4 NSĐP Ngân sách địa phương 5 ODA Hỗ trợ phát triển chính thức 6 FDI Đầu tư trự tiếp nước ngoài 7 IMF Quỹ tiền tệ quốc tế 8 WTO Tổ chức thương mại quốc tế 9 UBND Uỷ ban nhân dân 10 VĐT Vốn đầu tư 11 XDCB Xây dựng cơ bản 12 TSCĐ Tài sản cố định 13 GPMB Giải phóng mặt bằng 14 HMCT Hạng mục công trình S ố hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình thu, chi ngân sách tỉnh Phú Thọ từ 2007 - 2011 43 Bảng 3.2: Lượng vốn đầu tư phát triển trên địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2007 -2011 44 Bảng 3.3: Lượng vốn đầu tư tỉnh Phú thọ thực hiện theo nhóm ngành kinh tế (2007-2011) - Giá thực tế 45 Bảng 3.4: Tỷ trọng vốn xây lắp, thiết bị, kiến thiết cơ bản khác trong tổng vốn ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản - Giá thực tế 46 Bảng 3.5: Kết quả xoá đói giảm nghèo 49 Bảng 3.6: Tổng hợp kết quả quyết toán dự án, công trình hoàn thành của tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2007-2011 52 Bảng 3.7: Tổng hợp các công trình, HMCT đã hoàn thành chậm quyết toán của tỉnh Phú Thọ 57 Biểu 4.1: Dự báo nhu cầu về đầu tư giai đoạn 2012-2015 tỉnh phú thọ 67 Bảng 4.2: Tổng vốn đầu tư toàn xã hội bình quân hàng năm trên địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2005-2015 67 S ố hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quy trình thực hiện đầu tư dự án xây dựng cơ bản 15 Sơ đồ 1.2: Quy trình quản lý ngân sách đầu tư XDCB 16 S ố hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là một nguồn lực tài chính hết sức quan trọng của quốc gia đối với sự phát triển kinh tế - xã hội. Nguồn vốn này chiếm tỷ trọng lớn trong tổng số nguồn vốn đầu tư phát triển và rất quan trọng trong công cuộc đổi mới kinh tế và xây dựng đất nước. Chính vì vậy Đảng và Nhà nước rất quan tâm đến đầu tư XDCB và việc quản lý, sử dụng nguồn vốn này như thế nào để mang lại hiệu quả kinh tế xã hội cao, tạo cơ sở hạ tầng vững chắc cho nền kinh tế Việt Nam hội nhập cùng kinh tế khu vực và thế giới. Thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng và nhà nước về phát triển đất nước, tỉnh Phú thọ đã tận dụng được lợi thế so sánh tiềm năng về du lịch, phát triển công nghiệp và sản xuất nông nghiệp tiến hành công cuộc đổi mới sâu sắc, toàn diện trên các lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội và đã đạt được những thành tựu kinh tế quan trọng, hoàn thành cơ bản mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đặt ra. Để đạt được những thành công trên phải kể đến vai trò của công cụ trong việc phân bổ, quản lý và sử dụng hợp lý các nguồn lực nói chung và vai trò của các giải pháp kinh tế - tài chính nói riêng, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Phú Thọ. Tuy nhiên, trong những năm gần đây tình trạng thất thoát lãng phí trong hoạt động đầu tư XDCB còn diễn ra phổ biến trên phạm vi cả nước làm cho vốn đầu tư sử dụng đạt hiệu quả thấp. Chính vì vậy cần có giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách đầu tư XDCB ở tỉnh Phú Thọ nhằm tạo ra một cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội vững chắc cho sự phát triển kinh tế của tỉnh cũng như mạng lưới kinh tế quốc gia. Là một cán bộ hiện đang công tác trong lĩnh vực tài chính đầu tư, từ sự cảm nhận sâu sắc của bản thân về các vấn đề nói trên và với mong mỏi được góp phần nhỏ bé vào việc nghiên cứu và tìm ra những giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý Ngân sách đầu tư XDCB ở tỉnh Phú Thọ, học viên đã lựa chọn đề tài liên quan đến [...]... đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách nhà nước, lấy địa bàn tỉnh Phú Thọ làm cơ sở thực tiễn, với chủ đề Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản ở tỉnh Phú Thọ làm luận văn tốt nghiệp 2 Mục tiêu nghiên cứu - Mục tiêu chung: Vận dụng kiến thức lý luận để nghiên cứu thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Phú Thọ Trên cơ sở đó kiến nghị một số giải pháp nhằm nâng cao. .. cao hiệu quả quản lý ngân sách đầu tư XDCB ở tỉnh Phú Thọ - Mục tiêu cụ thể: + Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến vốn đầu tư XDCB và hiệu quả quản lý ngân sách đầu tư XDCB + Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách đầu tư XDCB tại tỉnh Phú Thọ, tìm ra những bất cập, tồn tại cần khắc phục + Đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách đầu tư XDCB ở tỉnh. .. Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được chia làm 4 chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn hiệu quả quản lý ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng hiệu quả quản lý Ngân sách đầu tư XDCB ở tỉnh Phú thọ; Chương 4: Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý Ngân sách đầu tư XDCB ở tỉnh Phú thọ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn... kinh tế - xã hội mỗi Nhà nước phải xem xét tỷ trọng chi tiêu ngân sách một cách khoa học, hợp lý, đảm bảo việc quản lý, sử dụng có hiệu quả, đúng mục đính quỹ NSNN 1.1.3 Hiệu quả quản lý ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản 1.1.3.1 Khái niệm và sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản Quản lý Ngân sách đầu tư XDCB là tổng thể các biện pháp, công cụ, cách thức mà nhà... SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Một số vấn đề lý luận về vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản và hiệu quả quản lý ngân sách đầu tƣ XDCB 1.1.1 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản 1.1.1.1 Khái niệm về vốn đầu tư XDCB Đầu tư theo cách hiểu tổng quát nhất là quá trình bỏ vốn, nhằm mục đích thu được hiệu quả trong tư ng lai Có nhiều cách hiểu và định nghĩa về đầu tư Theo... làm rõ những lý luận cơ bản về công tác quản lý Ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản - Dựa vào những số liệu được cung cấp qua các báo cáo, kết hợp tìm hiểu thực tiễn tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Phú Thọ những năm gần đây, luận văn phân tích những thành công, hạn chế trong công tác quản lý ngân sách đầu tư XDCB ở tỉnh Phú Thọ làm cơ sở thực tiễn cho... và có hiệu quả cao Đối với ngân sách đầu tư XDCB, hiệu quả không đơn thuần là lợi nhuận hay hiệu quả kinh tế nói chung mà là hiệu quả tổng hợp, hiệu quả kinh tế - xã hội 1.1.3.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý ngân sách đầu tư XDCB Có rất nhiều nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng ngân sách đầu tư XDCB Các nhân tố này có tác động đến cả hai thành phần của hiệu quả ngân sách đầu tư: lợi... tiêu quản lý nhất định và nhiều biện pháp tác động đến hiệu quả quản lý Ngân sách đầu tư XDCB, một trong những biện pháp đó là quản lý phải phù hợp với tính chất từng loại vốn đầu tư Chúng ta có thể phân loại chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước theo tiêu thức sau: * Xét theo hình thức tài sản cố định chi đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm: + Chi xây dựng mới: Đó là các khoản chi để xây dựng. .. đề xuất về giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nguồn vốn đầu tư này trong những năm tới - Vận dụng kiến thức lý luận, có tham khảo kinh nghiệm của một số địa phương khác, kết hợp với phân tích thực tiễn của tỉnh, để đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới, góp phần xây dựng tỉnh Phú Thọ ngày càng giàu mạnh... trong việc sử dụng nguồn vốn ngân sách của Lạng Sơn trong thời gian tới 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý ngân sách đầu tư XDCB ở tỉnh Phú thọ Từ thực tiễn của tỉnh Vĩnh Phúc và tỉnh Lạng Sơn có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý Ngân sách đầu tư XDCB tỉnh Phú thọ như sau: - Cần cải tiến phương pháp giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm: Kế hoạch vốn . 1.1.3. Hiệu quả quản lý ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản 14 1.2. Cơ sở thực tiễn về hiệu quả quản lý ngân sách đầu tư XDCB 25 1.2.1. Kinh nghiệm quản lý ngân sách đầu tư XDCB ở tỉnh Vĩnh Phúc. 25. CƠ BẢN 4 1.1. Một số vấn đề lý luận về vốn đầu tư xây dựng cơ bản và hiệu quả quản lý ngân sách đầu tư XDCB 4 1.1.1. Vốn đầu tư xây dựng cơ bản 4 1.1.2. Ngân sách đầu tư XDCB 10 1.1.3. Hiệu. thức lý luận để nghiên cứu thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Phú Thọ. Trên cơ sở đó kiến nghị một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách đầu tư XDCB ở tỉnh Phú