Nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình thuộc nguồn vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh nam định (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRUỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI - PHẠM THỊ HỒNG THẮM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT Hà Nội – Năm 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRUỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI - PHẠM THỊ HỒNG THẮM KHÓA: 2011- 2013 NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng cơng trình DD & CN Mã số: 60.58.02.08 LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT NGUỜI HUỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN CHỦNG Hà Nội – Năm 2013   LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực Luận văn Thạc sỹ, nhận giúp đỡ, tạo điều kiện nhiệt tình quý báu nhiều cá nhân tập thể Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Trần Chủng tận tình hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Khoa đào tạo Sau đại học tận tình giản dạy, hướng dẫn, truyền đạt kiến thức suốt trình học tập thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp thuộc lớp CH.2011X giúp tơi tìm kiếm tài liệu, tìm kiếm nguồn tham khảo để hồn thành luận văn Mặc dù cố gắng hồn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót có phần nghiên cứu chưa sâu Rất mong nhận bảo thông cảm Thầy cô Tôi xin trân trọng cảm ơn ! Hà Nội, tháng 11 năm 2013 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Thị Hồng Thắm   LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Thị Hồng Thắm   MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục sơ đồ Danh mục hình vẽ MỞ ĐẦU .1 Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài .2 Cấu trúc luận văn CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH Ở VIỆT NAM 1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình .4 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2 Phân loại, nhóm dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2 Quản lý dự án yêu cầu quản lý dự án 1.2.1 Quản lý dự án nội dung quản lý dự án xây dựng 1.2.2 Những nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.3 Tình hình quản lý dự án thuộc vốn ngân sách Việt Nam .9 1.3.1 Đặc điểm dự án thuộc vốn ngân sách 1.3.2 Chủ đầu tư dự án thuộc vốn ngân sách nhà nước .10 1.3.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuộc vốn ngân sách nhà nước 11   1.4 Tình hình triển khai dự án thuộc vốn ngân sách nhà nước tỉnh Nam Định 15 1.4.1 Nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư vào Nam Định năm gần .15 1.4.2 Lợi hạn chế việc triển khai dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Nam Định 16 1.4.3 Tình hình thực dự án 18 1.4.4 Đánh giá hiệu đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước tỉnh Nam Định 20 1.5 Nhận xét chương 28 CHƯƠNG II 30 CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ KHOA HỌC ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 30 2.1 Cơ sở pháp lý 30 2.1.1 Luật xây dựng 2003 nội dung dự án, quản lý dự án đầu tư xây dựng 30 2.1.2 Pháp luật hóa điều kiện lực tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng 35 2.1.3 Một số văn khác có liên quan tới giải pháp đề xuất 39 2.2 Cơ sở khoa học .40 2.2.1 Các tiêu chí đánh giá hiệu công tác quản lý dự án 40 2.2.2 Những nội dung kỹ thuật quản lý dự án 43 2.2.3 Các mơ hình tổ chức quản lý dự án xây dựng 49 CHƯƠNG III 55 CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH THUỘC VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 55 3.1 Nhận dạng dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Nam Định .55 3.1.1 Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội Nam Định thời gian tới .55 3.1.2 Dự án hạ tầng kỹ thuật UBND tỉnh định đầu tư 56 3.1.3 Dự án hạ tầng xã hội UBND tỉnh định đầu tư .58 3.1.4 Những yêu cầu nâng cao hiệu Quản lý dự án Nam Định 59   3.2 Cải tiến mơ hình Ban quản lý dự án chuyên ngành vốn Ngân sách Nhà nước .60 3.2.1 Thành lập Ban quản lý dự án chuyên ngành 60 3.2.2 Mô hình Ban quản lý dự án chuyên ngành thuê Tư vấn giám sát chất lượng chuyên nghiệp 63 3.2.3 Phân công nội dung công việc Ban quản lý dự án chuyên ngành với Tư vấn giám sát 70 3.2.4 Vai trò chủ quản lý khai thác sử dụng .75 3.3 Tăng cường hiệu lực kiểm tra người định đầu tư với Ban quản lý dự án .75 3.3.1 Kiểm tra Chính quyền với tư cách người định đầu tư 75 3.3.2 Nội dung kiểm tra 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83 Kết luận 83 Kiến nghị 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đầu tư xây dựng có vai trị định việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế quốc dân nước, địa phương tạo nguồn lực thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước địa phương cụ thể Hàng năm, Nam Định Nhà nước đầu tư kinh phí từ nguồn ngân sách để xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội nhằm thúc đẩy phát triển tỉnh phát triển chung đất nước.Việc quản lý Dự án đầu tư xây dựng cơng trình từ nguồn vốn ngân sách cách hợp lý đảm bảo tiến độ, chất lượng dẫn tới sử dụng ngân sách nhà nước hiệu đạt mục tiêu đề Nhưng vấn đề nhức nhối quản lý hoạt động xây dựng Nam Định đòi hỏi quan tâm, phối hợp chặt chẽ cấp ngành Tình trạng cơng trình xây dựng thuộc nguồn vốn Ngân sách nhà nước chất lượng, tiến độ đưa vào khai thác chậm, chất lượng sử dụng cơng cơng trình cịn q nhiều việc phải bàn mà đặc biệt tình trạng thất vốn q lớn mà khơng phải dám nói Chuyện “ăn sắt thép, xi măng” vốn khơng lạ cơng trình xây dựng nước nhà, mà chủ yếu cơng trình hạ tầng xã hội trường học, bệnh viện…; cơng trình hạ tầng kỹ thuật đường xá, cầu cống, đường dây trạm điện… đầu tư từ nguồn kinh phí ngân sách Nhà nước Ví dụ: Tại trường Trường THPT Tống Duy Tân (Thanh hóa), đầu tư xây dựng hai khối nhà với tổng kinh phí tỷ đồng học sinh ngồi học nơm nớp lo âu lúc vôi vữa rơi xuống đầu Và gần đây, dư luận ngỡ ngàng khung giá “khủng” công trình vệ sinh(của trường học Quảng Ngãi) có vẻn vẹn 29m2 mà tới gần 600 triệu đồng Tính khoảng 20 triệu đồng/m2, gấp rưỡi giá nhà chung cư Hà Nội (Nhà chung cư cao cấp Đại Thanh bán với giá 14 triệu đồng/m2), gấp khoảng lần giá nhà chung cư TP HCM gấp khoảng - 10 lần tiền xây nhà nơng thơn khác 2 Tình hình có nguồn gốc từ chế xin – cho vốn Ngân sách nhà nước, vấn đề lực chủ đầu tư, vấn đề quản lý dự án vài trò quan quản lý nhà nước xây dựng địa phương tác nhân không nhỏ liên quan tới hiệu đầu tư dự án thuộc nguồn vốn ngân sách địa phương có Tỉnh Nam Định Chính vậy, luận văn chọn đề tài “Nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Nam Định” làm nội dung nghiên cứu nhằm đề xuất giải pháp quản lý tốt dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh phù hợp với quy định pháp luật quản lý hoạt động xây dựng Mục đích nghiên cứu Vận dụng khoa học quản lý dự án, sở quy định luật Xây dựng luật Ngân sách, điều kiện đặc thù Nam Định, luận văn đề xuất mơ hình giải pháp cụ thể góp phần nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn Ngân sách địa bàn tỉnh Nam Định Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn nội dung quản lý dự án, mơ hình tổ chức quản lý dự án đồng thời yêu cầu kiểm soát cấp định đầu tư, chủ đầu tư, xã hội công tác quản lý dự án Phạm vi nghiên cứu: Luận văn giới hạn công tác quản lý dự án cho cơng trình thuộc vốn ngân sách địa bàn tỉnh Nam Định Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu lý thuyết nghiên cứu thực tế Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Các kết nghiên cứu đề tài đề xuất cụ thể để đổi mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc vốn ngân sách nhà nước Việt Nam 3 Cấu trúc luận văn Chương 1: Tổng quan quản lý dự án đầu tư xây dựng Việt Nam; Chương 2: Cơ sở pháp lý khoa học việc lựa chọn mơ hình giải pháp QLDA cơng trình thuộc nguồn vốn NSNN; Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án công trình thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tình Nam Định THƠNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lịng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội Email: digilib.hau@gmail.com TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Với mong muốn đóng góp kiến thức tích lũy trình học tập, nghiên cứu nhà trường vào hoạt động thực tiễn quản lý đầu tư xây dựng bản, tác giả lựa chọn cố gắng việc hoàn thành đề tài luận văn tốt nghiệp: “Nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuộc nguồn vốn Ngân sách địa bàn tỉnh Nam Định” Đây nhiệm vụ quan trọng địa phương nghèo chủ yếu dựa vào Ngân sách nhà nước Nam Định Do thời gian khả tác giả hạn chế luận văn giải đầy đủ mục tiêu đặt ra, có đóng góp cụ thể sau đây: Đã khái quát hóa sở lý luận có liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng, dự án đầu tư xây dựng, đặc điểm dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Luận văn nêu vai trò Quản lý dự án, kỹ Quản lý dự án khung pháp lý cho hoạt động Quản lý dự án để làm sở đề xuất mơ hình Quản lý dự án Bằng số liệu thu thập từ thực tế, luận văn phân tích, đánh giá cách khách quan rõ thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng dự án sử dụng vốn ngân sách tỉnh Nam Định, kết đạt vấn đề tồn cần giải quyết, để nâng cao hiệu dự án đầu tư địa phương, Nam Định cần thành lập Ban quản lý dự án chuyên ngành trực thuộc Tỉnh Đề xuất Mơ hình quản lý dự án: Ban quản lý dự án chuyên ngành th Tư vấn giám sát có lực chun mơn thực giám sát chất lượng cơng trình mơ hình thích hợp khả thi quản lý dự án sử dụng nguồn vốn Ngân sách nhà nước Nam Định Luận văn đề xuất cách phân định nhiêm vụ bên phối kết hợp trình Quản lý dự án, phát huy ưu điểm khắc phục tồn dự án sử dụng vồn Ngân sách nhà nước Nam Định nhiều năm qua 84 Luận văn đề xuất số chế kiểm tra quyền địa phương chủ đầu tư dự án công suốt trình triển khai dự án vai trò vừa người định đầu tư vừa qua quản lý nhà nước xây dựng địa phương Dựa luận khoa học đúc rút thực tiễn, đề xuất luận văn góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định, thúc đẩy tiến trình xây dựng kinh tế địa phương phát triển vững mạnh toàn diện Kiến nghị Quản lý dự án đầu tư vấn đề phong phú phức tạp, nhiều khía cạnh lý thuyết lẫn thực tiễn Những giải pháp đưa gợi ý tham khảo cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện Vì tác giả luận văn kiến nghị số nội dung mong muốn hoàn thiện giải pháp trên: - Nghiên cứu chế tiêu chí thành lâp Ban quản lý dự án chuyên ngành, cấu tiêu chuẩn cá nhân Ban quản lý dự án chuyên ngành - Nâng cao vai trò Trung tâm kiểm định chất lượng công cụ hiệu lực hiệu Chính quyền quản lý Dự án đặc biệt Dự án công 1 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội khóa XI nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 Quốc hội khóa 10 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Ngân sách sỗ 01/2002/QH11 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/ NĐ-CP Chính phủ (2009), Nghị định số 83/2009/ NĐ-CP Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/ NĐ-CP Bộ Xây dựng (2013), Thông tư số 10/2013/TT-BXD Bộ Xây dựng (2013), Thông tư số 13/2013/TT-BXD Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC TS.Trịnh Quốc Thắng (2006), “Quản lý dự án đầu tư xây dựng”, Nhà xuất khoa học kỹ thuật 10 PGS.TS Trần Chủng (2013), “Tổng quan quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình’, Chun đề 1, lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý dự án, Viện KHCNXD Hà Nội 11 PGS.TS Trần Chủng (2013), “Quản lý chất lượng Dự an đầu tư xây dựng cơng trình”; Chuyên đề 5, lớp bồi dưỡng nghiệp vụ QLDA, Viện KHCNXD, Hà Nội 12 UBND tỉnh Nam Định (2013), Báo cáo tình hình thực vốn đầu tư phát triển năm 2009- 2013 13 UBND tỉnh Nam Định (2012),Báo cáo tổng hợp điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH Nam Định đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Và tài liệu khác liên quan QLDA ... nhóm dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2 Quản lý dự án yêu cầu quản lý dự án 1.2.1 Quản lý dự án nội dung quản lý dự án xây dựng 1.2.2 Những nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng. .. hiệu đầu tư dự án thuộc nguồn vốn ngân sách địa phương có Tỉnh Nam Định Chính vậy, luận văn chọn đề tài ? ?Nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn. .. thuật quản lý dự án 43 2.2.3 Các mơ hình tổ chức quản lý dự án xây dựng 49 CHƯƠNG III 55 CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH THUỘC VỐN