đề tài : Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách xã, phường tại thành phố việt trì tỉnh phú thọ

Để thực hiện được điều đó ngoài việc phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng cơ sở hạ tầng, các công trình phúc lợi…thì còn phải xây dựng và hoàn thiện các cơ chế chính sách để quản lý tại

Trang 1

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

–––––––––––––––––––––

ĐOÀN THU HIỀN

GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ TỈNH PHÚ THỌ

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

THÁI NGUYÊN - 2014

Trang 2

–––––––––––––––––––––

ĐOÀN THU HIỀN

GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ TỈNH PHÚ THỌ

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN THỊ KIM THU

THÁI NGUYÊN - 2014

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả Luận văn xin cam đoan công trình nghiên cứu này là của riêng tác giả Những số liệu, thông tin và kết quả nghiên cứu trong lụân văn này là trung thực và chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ bất cứ một luận văn nào

Tác giả Luận văn xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã đƣợc cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã đƣợc chỉ

rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngàytháng 11 năm 2013

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Đoàn Thu Hiền

Trang 4

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành tốt luận văn này, ngoài những cố gắng, nỗ lực của bản thân, tác giả Luận văn đã nhận được rất nhiều sự quan tâm, giúp đỡ của Ban giám hiệu, Phòng QLĐT Sau đại học Trường Đại học Kinh tế & QTKD Thái Nguyên, các đơn

vị trong và ngoài ngành Tài chính của tỉnh Phú Thọ Nhân dịp hoàn thành luận văn này, tác giả xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc và trân thành tới sự quan tâm giúp

đỡ quý báu đó

Tác giả Luận văn xin được trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ và hướng dẫn tận tình của các thầy cô Khoa sau đại học, các thầy cô Trường Đại học Kinh tế & QTKD Thái Nguyên Đặc biệt tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn, sự kính trọng sâu sắc

tới cô giáo PGS.TS Trần Thị Kim Thu, người đã tận tình chỉ bảo, trực tiếp hướng

dẫn tác giả trong suốt quá trình thực hiện luận văn này

Tác giả Luận văn xin trân trọng cảm ơn Phòng quản lý Ngân sách, Sở Tài chính tỉnh Phú Thọ, UBND thành phố Việt Trì, các phòng ban chức năng của thành phố Việt trì các xã- phường và đặc biệt Ban lãnh đạo, tập thể cán bộ viên chức Phòng Tài chính - Kế hoạch Việt trì đã tận tình giúp đỡ và tạo mọi điều kiện tốt nhất để tác giả học tập và thực hiện luận văn này

Trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện luận văn này, tác giả Luận văn đã nhận được rất nhiều sự quan tâm giúp đỡ, động viên của gia đình, đồng nghiệp, bạn bè Tác giả Luận văn xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ và ghi nhận những tình cảm quý báu đó

Một lần nữa, Tác giả Luận văn xin được trân trọng cảm ơn và chúc sức khoẻ, hạnh phúc./

Phú Thọ, ngày 30 tháng 11 năm 2013

Tác giả luận văn

Đoàn Thu Hiền

Trang 5

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn 3

5 Kết cấu của luận văn gồm 4 chương 4

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ - PHƯỜNG 5

1.1 Những vấn đề chung về ngân sách Nhà nước 5

1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 5

1.1.2 Một số đặc điểm của ngân sách nhà nước 7

1.1.3 Chức năng của ngân sách Nhà nước 8

1.1.4 Tổ chức hệ thống và phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 8

1.1.5 Chu trình quản lý ngân sách nhà nước 11

1.2 Khái quát chung về ngân sách xã phường 13

1.2.1 Khái niệm về ngân sách xã, phường 13

1.2.2 Vai trò của chính quyền cấp xã và ngân sách xã 14

1.3 Quản lý ngân sách xã, phường 17

1.3.1 Khái niệm về quản lý ngân sách xã, phường 17

1.3.2 Mục tiêu quản lý ngân sách xã 18

1.3.3 Bộ máy quản lý ngân sách xã 18

1.3.4 Nội dung của công tác quản lý ngân sách xã 19

Trang 6

1.3.5 Hiệu quả và tiêu chí xác định hiệu quả quản lý thu, chi NSXP 28

1.4 Các nhân tố tác động đến QL NSXP ở Việt Nam hiện nay 30

1.4.1 Nhân tố về thể chế tài chính 30

1.4.2 Nhân tố về bộ máy và cán bộ 30

1.4.3 Nhân tố về trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập 31

1.5 Kinh nghiệm về quản lý Ngân sách Nhà nước tại tỉnh Hà Giang 32

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 34

2.2 Khung phân tích Biến độc lập - Biến phụ thuộc 34

36

38

2.4.1 Tên các chỉ tiêu nghiên cứu 38

2.4.2 Ý nghĩa kinh tế của các chỉ tiêu nghiên cứu 38

Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ TỈNH PHÚ THỌ TRONG THỜI GIAN 2010 - 2012 39

3.1 Tổng quan về kinh tế - Tài chính thành phố Việt trì 39

3.2 Khái quát về Phòng Tài Chính Thành phố Việt Trì 40

3.2.1.Quá trình hình thành và phát triển 40

3.2.2 Tổ chức bộ máy 40

3.2.3 Chức năng và vai trò của Phòng Tài Chính 41

3.3 Thực trạng quản lý NSXP tại Thành phố Việt Trì 42

3.3.1 Số lượng xã phường trên địa bàn 42

3.3.2 Một số đặc điểm về kinh tế và quản lý của xã phường 42

3.3.3 Kế hoạch thu – chi ngân sách 46

3.3.4 Thực tế thu – chi NSXP 2010 – 2012 64

3.4 Đánh giá khái quát hiệu quả quản lý ngân sách xã, phường 90

3.4.1 Kết quả đạt được 90

3.4.2 Một số hạn chế 94

Trang 7

3.4.3 Nguyên nhân 94

Chương 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ PHƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ TỈNH PHÚ THỌ 96

4.1 Định hướng quản lý NSXP trong thời gian 2013 - 2020 96

4.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý NSXP tại thành phố Việt trì 97

4.2.1 Các giải pháp tăng thu NSNN 97

4.2.2 Các giải pháp giám sát chi NSNN 102

4.2.3 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý NSNN 105

4.2.4 Ứng dụng công nghệ tin học quản lý thu, chi NSXP 106

4.2.5 Nâng cao trình độ chuyên môn và năng lực quản lý cho cán bộ tài chính XP 107

4.2.6 Một số giải pháp khác 110

4.3 Một số kiến nghị 111

4.3.1 Với Quốc Hội và Chính phủ 111

4.3.2 Với UBND tỉnh và Sở Tài Chính Phú Thọ 112

4.3.3 Với UBND thành phố Việt Trì 113

KẾT LUẬN 114

TÀI LIỆU THAM KHẢO 116

Trang 8

Trang 9

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1: Tổng hợp thu, chi NSNN trên địa bàn thành phố Việt Trì (Năm

2010 - 2012) 47

Bảng 3.2: Dự toán thu NS của xã Trưng Vương năm 2012 51

Bảng 3.3: Dự toán chi NS của xã Trưng Vương năm 2012 52

Bảng 3.4: Dự toán thu NS của phường Nông Trang năm 2012 53

Bảng 3.5: Dự toán chi NS của phường Nông Trang năm 2012 54

Bảng 3.6: Tổng hợp thu NSXP theo nội dung trên địa bàn thành phố Việt Trì (Năm 2010 - 2012) 66

Bảng 3.7: So sánh thực hiện và dự toán thu ngân sách xã, phường năm 2012 trên địa bàn thành phố Việt Trì 67

Bảng 3.8: Tổng hợp chi NSXP theo nội dung trên địa bàn thành phố Việt Trì (Năm 2010 - 2012) 80

Bảng 3.9: So sánh thực hiện và dự toán chi ngân sách xã, phường năm 2012 trên địa bàn thành phố Việt Trì 81

Trang 10

DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ

Hình 1.1: Hệ thống NSNN Việt Nam 10

Hình 1.2: Tổ chức bộ máy quản lý Tài chính - kế toán ngân sách xã 19

Sơ đồ 2.1 Biến độc lập 34

Sơ đồ 2.2 Biến phụ thuộc 35

Sơ đồ 3.1: Cơ cấu bộ máy quản lý phòng Tài chính – kế hoạch Thành phố Việt Trì – Tỉnh Phú thọ 40

Sơ đồ 3.2: Quá trình tổ chức thực hiện thu ngân sách xã, phường của thành phố Việt Trì 64

Sơ đồ 3.3: Quá trình tổ chức thực hiện chi ngân sách xã, phường của thành phố Việt Trì – tỉnh Phú Thọ 79

Trang 11

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hiến pháp của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định, xã là một cấp chính quyền cơ sở trong hệ thống hành chính nhà nước bốn cấp ở nước ta Cấp xã có vị trí đặc biệt quan trọng, là cấp trực tiếp triển khai mọi chủ trương, đường lối, chính sách và pháp luật của Đảng và Nhà nước đến với người dân, là nơi trực tiếp giải quyết toàn bộ các quan hệ và lợi ích giữa nhà nước với người dân

Trong chủ trương đổi mới của Đảng và Nhà nước ta, việc ưu tiên cho phát triển nông thôn là vấn đề bức thiết cần giải quyết nhằm thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước Để thực hiện được điều đó ngoài việc phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng cơ sở hạ tầng, các công trình phúc lợi…thì còn phải xây dựng và hoàn thiện các cơ chế chính sách để quản lý tại cấp cơ sở, cụ thể là chính quyền cấp xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã), đặc biệt là phải hoàn thiện cơ chế chính sách liên quan đến hoạt động tài chính ngân sách xã, vì lĩnh vực này ảnh hưởng đến tất cả các hoạt động của chính quyền cấp xã Ngân sách

xã là công cụ, phương tiện vật chất bằng tiền để chính quyền cấp xã thực hiện các chức năng nhiệm vụ của mình, là một công cụ kinh tế quan trọng điều tiết, quản lý nền kinh tế xã hội tại địa phương Là một cấp ngân sách cơ sở cuối cùng trong hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN), ngân sách xã trong những năm qua đã được Đảng và Nhà nước quan tâm chú ý cùng với quá trình phát triển và hoàn thiện không ngừng chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp cơ sở

Chính vì lý do đó cùng với việc chú trọng quản lý ngân sách của nhà nước (NSNN), Đảng và nhà nước quan tâm tới việc nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách xã bằng hệ thống Luật ngân sách nhà nước: Luật NSNN số 47/1996/QH10 ban hành ngày 20/3/1996; Luật NSNN số 06/1998/QH10 sửa đổi bổ sung một số điều của Luật NSNN năm 1998; Luật số 01/2002/QH11 – Luật NSNN

Tuy nhiên trong điều kiện hiện nay, công tác quản lý ngân sách xã còn nhiều vấn đề cần phải bàn, nhiều điều bất cập, nhiều tồn tại cần phải được hoàn thiện để đáp ứng được sự phát triển lớn mạnh của nền kinh tế đất nước, cả về chiều rộng lẫn

Trang 12

chiều sâu phù hợp với thời đại hội nhập Sự ổn định vững chắc, ngày càng lớn mạnh của ngân sách xã sẽ đóng góp vào sự ổn định phát triển của ngân sách nhà nước và nền tài chính quốc gia

Thành phố Việt trì được thành lập và xây dựng trên mảnh đất có truyền thống văn hóa lâu đời, là kinh đô Văn Lang thời đại Hùng Vương Hiện là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa của tỉnh Phú Thọ, thành phố có nhiều thuận lợi, lợi thế hơn các huyện, thị khác trong tỉnh để phát triển về mọi mặt Thành phố Việt Trì trong những năm qua kinh tế phát triển ổn định, đời sống vật chất tinh thần của người dân ngày một nâng cao, có được kết quả đó nhờ vào sự đóng góp không nhỏ của công tác quản lý ngân sách nhà nước, đặc biệt sự thay đổi bộ mặt ở nông thôn

có sự đóng rất lớn của công tác quản lý ngân sách xã khi thực hiện Luật NSNN Mặc dù vậy bên cạnh những mặt đã làm được ngân sách xã của thành phố cũng bộc

lộ không ít tồn tại, hạn chế vì vậy tác giả luận văn đã chọn đề tài: “Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách Xã, Phường tại thành phố Việt trì tỉnh Phú Thọ”

nhằm mục đích đưa ra giải pháp dựa trên khoa học và thực tiễn góp phần giải quyết các vấn đề tồn tại và nâng cao chất lượng quản lý ngân sách xã- phường (NSXP) tại Thành phố Việt Trì

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

2.1 Mục tiêu chung

Đánh giá công tác quản lý NSXP trên địa bàn thành phố Việt Trì, từ đó đưa

ra giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý NSXP của thành phố và ổn định theo quy định của Luật NSNN nước CHXHCN Việt Nam

2.2 Mục tiêu cụ thể

Hệ thống những cơ sở lý luận về ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách xã Đánh giá thực trạng công tác quản lý NSXP thuộc thành phố Việt Trì trong giai đoạn gần đây (từ năm 2010 – 2012)

Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý NSXP trên địa bàn thành phố Việt Trì trong giai đoạn tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Trang 13

Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý tài chính NSXP trên địa bàn thành

phố Việt Trì

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu: đề tài thực hiện đánh giá công tác quản lý NSXP gồm

lập dự toán, chấp hành dự toán (hoạt động thu, chi NSXP), quyết toán NSXP, công tác kiểm tra NSXP và ảnh hưởng đến đời sống kinh tế - xã hội địa phương Đề tài tập trung nghiên cứu ở phòng Tài chính - Kế hoạch của thành phố, 13 xã, 10 phường trên địa bàn thành phố Việt Trì và chọn 01 xã và 01 phường đặc trưng để đi

sâu nghiên cứu

- Thời gian: Nghiên cứu từ năm 2010 - 2012

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Luận văn là công trình khoa học có ý nghĩa lý luận và thực tiễn thiết thực, là

trên địa bàn Thành phố Việt Trì trong thời gian tới

Về mặt lý luận: Luận văn đã hệ thống hóa những lý luận cơ bản về công tác quản lý ngân sách xã phường nói chung

Về mặt thực tiễn: Luận văn đã phân tích và chỉ rõ thực trạng công tác quản lý ngân sách xã phường trên địa bàn Thành phố Việt trì, qua đó chỉ rõ được những ưu, nhược điểm, nguyên nhân của thực trạng và rút ra bài học kinh nghiệm về công tác quản lý ngân sách xã phường cho Thành phố Việt trì

quản lý Ngân sách xã phường trên địa bàn Thành phố Việt Trì, phù hợp với điều kiện cụ thể của thành phố Việt Trì Ngoài ra, luận văn còn có ý nghĩa khoa học và thực tiễn thiết thực cho quá trình quản lý ngân sách nhằm phát triển kinh tế -

xã hội Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ và đối với các địa phương có điều kiện tương tự, từ đó đề xuất các giải pháp và kiến nghị để nâng cao hiệu quả quản lý NSXP trong giai đoạn tới, từ đó góp phần:

- Ổn định ngân sách địa phương, vững mạnh ngân sách nhà nước và nền tài chính quốc gia

Trang 14

- Thấy được những việc đã làm được cũng như thấy được những bất cập, tồn tại để điều chỉnh trong giai đoạn tới

- Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách xã giúp tăng thu, tiết kiệm chi tạo đà phát triển kinh tế - xã hội tại các xã- phường nhằm ổn định tình hình chính trị, an ninh, trật tự xã hội tại cơ sở theo chủ trương của Đảng và Nhà nước đã đề ra

5 Kết cấu của luận văn gồm 4 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách xã, phường

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý NSXP tại Thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ trong thời gian 2010 – 2012

Chương 4: Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý NSXP tại phòng tài chính Thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ

Trang 15

và phát triển của NSNN gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của kinh tế hàng hóa

- tiền tệ trong các phương thức sản xuất của các cộng đồng và nhà nước của từng cộng đồng Nói cách khác, sự ra đời của nhà nước, sự tồn tại của nền kinh tế hàng hóa - tiền tệ là những tiền đề cho sự phát triển của NSNN

“Ngân sách nhà nước” là một thuật ngữ đã được dùng từ lâu và phổ biến trong xã hội, NSNN đã xuất hiện cùng với sự hiện diện của Nhà nước Như vậy, NSNN luôn gắn liền với Nhà nước, nó dùng để chỉ các khoản thu, chi của Nhà nước được thể chế hóa bằng pháp luật “Quốc hội thực hiện quyền lập pháp về NSNN, còn quyền hành pháp giao cho Chính Phủ thực hiện” Từ xưa đến nay đã có rất nhiều quan niệm về khái niệm NSNN, tuy nhiên chỉ có ba quan điểm khá phổ biến

đó là:

Quan điểm thứ nhất cho rằng: NSNN là quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước,

là kế hoạch tài chính cơ bản của Nhà nước

Quan điểm thứ hai cho rằng: NSNN là bản dự toán thu, chi tài chính của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định thường là một năm

Quan điểm thứ ba cho rằng: NSNN là những quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động và sử dụng các nguồn tài chính khác nhau

Từ những quan điểm trên về ngân sách nhà nước thấy rằng các quan điểm này có những nhân tố hợp lý song vẫn chưa đầy đủ, nó mới cho thấy được mặt cụ thể, mặt vật chất của NSNN mà chưa thấy hết được các mặt về kinh tế - xã hội của NSNN Nếu nhìn một cách đơn giản thì NSNN là các hoạt động thu chi tài chính của Nhà nước Khái niệm về NSNN phải thể hiện được nội dung kinh tế xã hội của NSNN, phải được xem xét trên các mặt hình thức, thực thể và quan hệ kinh tế chứa đựng trong ngân sách nhà nước

Trang 16

Nếu xét về hình thức: NSNN là một bản dự toán thu và chi của Chính Phủ lập

ra, được trình lên Quốc hội phê chuẩn và giao cho Chính Phủ tổ chức thực hiện

Nếu xét về thực thể: NSNN bao gồm những nguồn thu cụ thể, những khoản chi cụ thể và được định lượng Các nguồn thu đều được nộp vào quỹ tiền tệ gọi là quỹ NSNN và các khoản chi đều được lấy từ quỹ tiền tệ này Trong quá trình thực hiện thu và chi quỹ này có mối quan hệ ràng buộc với nhau được gọi là cân đối Cân đối thu, chi NSNN là một cân đối lớn trong nền kinh tế thị trường Chính vì vậy mà có thể khẳng định NSNN là một quỹ tiền tệ lớn của Nhà nước

Nếu xét về các quan hệ kinh tế chứa đựng trong NSNN: Các khoản thu, chi từ quỹ NSNN đều phản ánh những quan hệ kinh tế nhất định giữa Nhà nước với người nộp, giữa Nhà nước với các cơ quan, đơn vị thụ hưởng từ quỹ NSNN Hoạt động thu, chi NSNN là hoạt động tạo lập, sử dụng NSNN làm cho vốn tiền tệ, nguồn tài chính vận động giữa một bên là Nhà nước và một bên là các chủ thể phân phối và ngược lại trong quá trình phân phối các nguồn tài chính Trên thực tế thì hoạt động của NSNN rất

đa dạng và vô cùng phong phú, nó thực hiện ở rất nhiều lĩnh vực và có sự tác động đến tất cả các chủ thể kinh tế - xã hội Những quan hệ về thu nộp và cấp phát NSNN là những quan hệ được xác định trước, được định lượng và Nhà nước sử dụng chúng làm công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế

Từ đó người ta rút ra: “NSNN phản ánh các quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia nhằm thực hiện chức năng của Nhà nước trên cơ sở Luật định”

Đối với nước ta, năm 1996 Luật NSNN chính thức ra đời Luật NSNN được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 20/03/1996 (sau này được sửa đổi bổ sung năm 1998 và được thay thế bằng Luật NSNN ban hành năm 2002) Luật NSNN ra đời đã đánh dấu một bước ngoặt quan trọng trong quản lý và điều hành về tài chính, ngân sách của nước ta

Để phù hợp với điều kiện thực tế của đất nước ta trong quá trình hội nhập và phát triển của giai đoạn hiện nay, năm 2002 nước ta đã ban hành Luật NSNN mới, tại Điều 1 của Luật này đã đưa ra rằng: “Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của

Trang 17

Nhà nước được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước”

Các khoản thu NSNN bao gồm: Các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí, các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước, các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân, các khoản viện trợ, các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

Các khoản chi NSNN bao gồm: Các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo đảm các hoạt động của bộ máy Nhà nước, chi trả nợ Nhà nước, chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

1.1.2 Một số đặc điểm của ngân sách nhà nước

NSNN có một số đặc điểm chung như sau:

Thứ nhất: NSNN là một bộ phận chủ yếu của hệ thống tài chính quốc gia NSNN bao gồm những mối quan hệ tài chính nhất định trong tổng thể các quan hệ tài chính quốc gia

Thứ hai: Các quan hệ tài chính thuộc NSNN gồm những đặc điểm:

- Các hoạt động thu, chi của NSNN luôn gắn chặt với quyền lực về kinh tế, chính trị của Nhà nước, nó được thể hiện bằng thể chế, bằng luật định và những công cụ hành chính

- NSNN luôn gắn chặt với sở hữu Nhà nước, luôn chưa đựng lợi ích chung, lợi ích công cộng Toàn bộ các hoạt động thu, chi của NSNN chứa đựng bao hàm các nội dung về kinh tế, xã hội và chứa đựng tổng thể các mặt lợi ích của các đối tượng liên quan Các mối quan hệ lợi ích đó luôn được hài hoà và đảm bảo công bằng giữa các đối tượng Nhưng vấn đề lợi ích của quốc gia, lợi ích của tập thể vẫn phải được đặt lên hàng đầu, nó thực hiện việc chi phối tất cả các mặt lợi ích khác

- NSNN cũng có những đặc điểm như các quỹ tiền tệ khác Nét riêng của NSNN là một quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước được chia thành nhiều quỹ nhỏ, có tác dụng riêng và được dùng cho những mục đích đã định trước

- Hoạt động thu, chi của NSNN được thực hiện theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu

Trang 18

1.1.3 Chức năng của ngân sách Nhà nước

NSNN có một vai trò quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước Chức năng, vai trò của NSNN luôn gắn liền với chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước và nó tuỳ thuộc vào từng thời kỳ, từng giai đoạn khác nhau mà có những biểu hiện khác nhau và luôn thể hiện ba chức năng chính:

- Chức năng thứ nhất là chức năng phân phối: đây là công cụ chủ yếu phân

bổ trực tiếp hoặc gián tiếp các nguồn tài chính của quốc gia; Cung cấp các phương tiện vật chất cho sự tồn tại và hoạt động của bộ máy Nhà nước từ Trung ương đến địa phương, đảm bảo an ninh quốc gia, giữ vững trật tự an toàn xã hội, đảm bảo phát triển đời sống kinh tế - xã hội của đất nước

- Chức năng thứ hai là chức năng điều tiết: đây là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội Là công cụ tài chính quan trọng để quản lý điều chỉnh các hoạt động kinh

tế xã hội của đất nước; Định hướng phát triển nền kinh tế, sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh trong lĩnh vực thu nhập nhằm đem lại sự công bằng và thực hiện việc giải quyết những vấn đề, những mâu thuẫn nảy sinh trong xã hội

- Chức năng thứ ba là chức năng kiểm tra: xuất phát từ mối quan hệ mật thiết của NSNN với các khâu trong hệ thống tài chính quốc gia, xuất phát từ lợi ích chung, NSNN kiểm tra các hoạt động tài chính trong việc làm nghĩa vụ nộp thuế, các khoản phải nộp, việc sử dụng các nguồn tài chính Nhà nước, sử dụng các tài sản quốc gia và việc thực hiện luật pháp, chính sách về ngân sách cũng như các pháp luật, chính sách có liên quan khác Kiểm tra của NSNN gắn chặt với quyền lực của

hệ thống hành chính Nhà nước; nó là một loại kiểm tra đơn phương theo hệ thống thứ bậc cơ quan quyền lực và cơ quan hành chính Nhà nước các cấp về nghĩa vụ phải thực hiện đối với ngân sách cũng như việc sử dụng vốn, kinh phí, tài sản của Nhà nước Như vậy, kiểm tra của NSNN đối với hoạt động tài chính khác là một mặt trong hoạt động quản lý và kiểm tra của Nhà nước, có tác động sâu sắc tới các hoạt động tài chính khác và có vai trò quan trọng góp phần xây dựng một xã hội công bằng, văn minh, dân chủ

1.1.4 Tổ chức hệ thống và phân cấp quản lý ngân sách nhà nước

1.1.4.1 Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước

* Hệ thống NSNN: là tổng thể các cấp NSNN gắn bó hữu cơ với nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thu, chi của mỗi cấp ngân sách

Trang 19

- Nguyên tắc đảm bảo tính phù hợp giữa cấp ngân sách với chính quyền Nhà nước; Nguyên tắc này xuất phát từ yêu cầu đảm bảo nguồn tài chính cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mỗi cấp chính quyền Nhà nước

* Điều kiện hình thành một cấp ngân sách:

- Có một cấp chính quyền trên một vùng lãnh thổ xác định thực hiện nhiệm

vụ phát triển kinh tế - xã hội

- Khả năng nguồn thu trên vùng lãnh thổ mà cấp chính quyền đó quản lý có thể đáp ứng phần lớn các nhu cầu chi tiêu của chính quyền

Đối với Việt nam hiện nay, hệ thống chính quyền Nhà nước được phân thành bốn cấp Vì vậy ứng với mỗi cấp chính quyền thì có một cấp ngân sách tương ứng do đó hệ thống NSNN của ta gồm các cấp được thể hiện trên Hình 1.1

Trang 20

Hình 1.1: Hệ thống NSNN Việt Nam

1.1.4.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước

* Phân cấp quản lý NSNN: là sự phân chia quyền hạn, trách nhiệm giữa các cấp chính quyền trong việc quản lý, điều hành nhiệm vụ của NSNN

* Yêu cầu của phân cấp quản lý NSNN:

- Đảm bảo tính thống nhất của NSNN, nguồn thu và nhiệm vụ chi cho mỗi cấp chính quyền được ổn định theo luật định

- Phân cấp quản lý NSNN phải phù hợp với phân cấp các lĩnh vực khác của Nhà nước, xác định rõ mối quan hệ giữa ngân sách cấp trên và ngân sách cấp dưới, quan hệ giữa trung ương và địa phương

- Nội dung của phân cấp quản lý NSNN phải phù hợp với Hiến pháp và luật pháp quy định chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của các cấp chính quyền, đảm bảo mỗi cấp ngân sách có các nguồn thu, nhiệm vụ chi, quyền và trách nhiệm về ngân sách tương xứng

- Quốc hội là cơ quan quyết định dự toán NSNN, phân bổ NSNN trung ương, phê chuẩn quyết toán NSNN; HĐND các cấp được chủ động quyết định dự toán ngân sách địa phương, quyết định phân bổ dự toán ngân sách địa phương

Nội dung phân cấp quản lý NSNN:

Đây chính là việc giải quyết các mối quan hệ về quyền lực, quan hệ vật chất giữa các cấp chính quyền trong quá trình quản lý và sử dụng NSNN bao gồm các nội dung sau:

- Giải quyết mối quan hệ quyền lực giữa các cấp chính quyền trong việc ban hành các chính sách, chế độ thu, chi và chế độ quản lý NSNN

- Giải quyết mối quan hệ vật chất trong quá trình phân giao nhiệm vụ chi, nguồn thu và cân đối NSNN

- Giải quyết mối quan hệ trong quá trình thực hiện chu trình NSNN

* Nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN:

- Phân cấp Ngân sách phải được tiến hành đồng bộ với phân cấp kinh tế và tổ chức bộ máy hành chính

Trang 21

- Đảm bảo thể hiện vai trò chủ đạo của ngân sách trung ương và vị trí độc lập của ngân sách địa phương trong hệ thống NSNN thống nhất

- Đảm bảo nguyên tắc công bằng trong phân cấp ngân sách

1.1.5 Chu trình quản lý ngân sách nhà nước

1.1.5.1 Khái niệm

Đối với các nước NSNN là bảng dự toán thu, chi bằng tiền của Nhà nước trong khoảng thời gian nhất định, nó thường được xác định cho một năm Đối với nước ta, thời gian nhất định này được gọi là năm NS và năm NS trùng với năm dương lịch tính từ ngày 01/01 đến 31/12 của năm Tuy các nước có mốc tính năm

NS khác nhau, song thông thường đều tính 12 tháng

Để thực hiện được năm ngân sách, bao giờ cũng được bắt đầu từ khâu lập dự toán, sau đó tiến hành thực hiện dự toán, sau khi dự toán được thực hiện hoàn thành, để đánh giá được việc dự toán phải tiến hành một khâu gọi là quyết toán ngân sách Việc tiến hành thực hiện ba khâu này trong năm ngân sách khi năm ngân sách kết thúc thì lại tiếp tục bắt đầu năm ngân sách mới, vì vậy hoạt động của ngân sách có tính chu kỳ lặp đi lặp lại và hình thành nên chu trình liên tục của NSNN

Như vậy: Chu trình quản lý NSNN là quá trình quản lý thực hiện các khâu lập, chấp hành và quyết toán ngân sách của một chu trình ngân sách

1.1.5.2 Nội dung chủ yếu của chu trình quản lý NSNN

a - Lập ngân sách nhà nước

Lập ngân sách nhà nước thực chất là xây dựng dự toán các khoản thu, chi của ngân sách trong một năm ngân sách, lập ngân sách là công việc khởi đầu trong quá trình hình thành ngân sách

* Yêu cầu lập NSNN:

- Bảo đảm xây dựng dự toán thu, chi NSNN dựa trên hệ thống chế độ, chính sách và tiêu chuẩn định mức đúng đắn phù hợp với thực tiễn kinh tế - xã hội đang vận động

- Bảo đảm xây dựng dự toán thu, chi NSNN tiến hành đúng với trình tự và thời gian quy định

Trang 22

- Xây dựng dự toán thu, chi NSNN bảo đảm mối quan hệ đúng đắn giữa kế hoạch hiện vật và kế hoạch giá trị trong bối cảnh cung cầu giá cả luôn biến động

* Căn cứ lập dự toán ngân sách nhà nước:

- Phương hướng, chủ trương, nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng của Nhà nước

- Các chỉ tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội của Nhà nước trong năm

- Hệ thống các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu - chi của NSNN Ngoài ra, việc lập dự toán NSNN phải căn cứ vào kết quả phân tích việc thực hiện dự toán ngân sách trong thời gian trước để bổ sung những kinh nghiệm cần thiết cho việc lập dự toán kỳ kế hoạch

b - Chấp hành ngân sách nhà nước

Chấp hành NSNN là việc thực hiện dự toán NSNN đã được phê chuẩn

Nội dung chính quá trình chấp hành NSNN: Đây là quá trình tổ chức thực hiện thu NSNN và bố trí cấp phát kinh phí của NSNN cho các nhu cầu đã được phê chuẩn Sau khi dự toán NSNN được phê duyệt, năm NSNN bắt đầu thì dự toán NSNN bắt đầu được thực hiện Việc thực hiện dự toán chính là việc tổ chức thực hiện thu ngân sách và chi ngân sách cho các nhu cầu đã được duyệt trong dự toán

c - Quyết toán ngân sách nhà nước:

Quyết toán NSNN là giai đoạn tổng kết đánh giá toàn bộ kết quả hoạt động NSNN sau một năm ngân sách, đây là khâu cuối cùng trong chu trình quản lý NSNN Thông qua quyết toán NSNN sẽ cho thấy được toàn bộ kết quả toàn diện về hoạt động kinh tế - xã hội của Nhà nước, hoạt động ngân sách với tư cách là công

cụ vĩ mô của nhà nước trong thời gian qua Do đó quyết toán NSNN cần phải được đảm bảo chính xác, trung thực và kịp thời Muốn vậy cần phải thực hiện những yêu cầu cơ bản sau

- Phải soát xét lại toàn bộ chế độ hiện hành về kế toán và quyết toán NSNN, đảm bảo quyết toán nhanh gọn, chính xác, kịp thời

- Đổi mới quá trình lập báo cáo, phê chuẩn quyết toán và tổng quyết toán NSNN theo hướng tăng cường trách nhiệm của các đơn vị, cơ quan địa phương,

Trang 23

nâng cao vai trò của cơ quan tài chính, Chính Phủ và Quốc hội Thực hiện việc quyết toán từ cơ sở, gắn chặt cơ quan chuẩn chi, cơ quan cấp phát, cơ quan quản lý trong quá trình thực hiện quyết toán NSNN

- Nâng cao vai trò của Quốc hội, HĐND các cấp trong việc xem xét, phê chuẩn quyết toán và tổng quyết toán NSNN

Đồng thời, trong quá trình thực hiện chu trình của NSNN đó là tiến hành việc phân tích, kiểm tra, kiểm toán NSNN Đây là công tác thường được thực hiện trong quá trình thực hiện và sau khi một chu kỳ NSNN kết thúc Nó được tiến hành nhằm đánh giá việc thực hiện dự toán, chấp hành dự toán, kế toán, quyết toán NSNN trong một chu kỳ hoặc một năm tài chính Thông qua việc kiểm tra, kiểm toán thấy được những mặt tích cực, những mặt còn hạn chế, những vướng mắc trong quá trình thực hiện và từ đó có các biện pháp khắc phục, xử lý kịp thời theo quy định

1.2 Khái quát chung về ngân sách xã phường

1.2.1 Khái niệm về ngân sách xã, phường

Các nước trên thế giới có hệ thống chính quyền từ cấp Trung ương đến cấp

xã và phân cấp quản lý NSNN thì ngân sách xã, phường (NSXP) là một bộ phận của chính quyền Nhà nước cấp xã và là một cấp của hệ thống NSNN

Đối với nước ta, từ khi cấp xã, phường, thị trấn được công nhận là một cấp chính quyền trong hệ thống chính quyền từ trung ương đến cấp cơ sở của Nhà nước pháp quyền thì NSX cũng được xác nhận là một cấp của hệ thống NSNN, là một bộ phận của chính quyền cấp xã Ngân sách xã được Nhà nước ta quy định bằng các văn bản pháp luật cụ thể NSX được quy định cụ thể trong Luật NSNN số 47/1996/QH10 Ngoài ra, NSX cũng được quy định cụ thể tại một số văn bản quy phạm khác của Chính Phủ, Bộ Tài chính Theo quy định NSX là một bộ phận, là một cấp của NSNN; NSX là cấp NS địa phương cuối cùng trong hệ thống NSNN

Nói một cách cụ thể: NSX là toàn bộ các khoản thu, chi được quy định trong

dự toán của một năm do Hội đồng nhân dân xã quyết định và giao cho Uỷ ban nhân dân xã chấp hành nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của chính quyền xã

Trang 24

Tuy NSX là một phần của NSNN, khi xem xét khái niệm NSX không được tách rời NSNN, nhưng cũng không thể coi khái niệm về NSNN là khái niệm NSX

Từ quan điểm này, chúng ta có thể thấy được cơ quan quyết định ngân sách và cơ quan chấp hành ngân sách mà chưa thể thấy được hết mối quan hệ lợi ích chứa đựng trong NSX

Các mối quan hệ bao gồm:

Thứ nhất: quan hệ giữa chính quyền cấp xã với chính quyền cấp trên Đây là mối quan hệ được thể hiện trong việc xác định nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp xã

Thứ hai: quan hệ chính quyền cấp xã với các tổ chức Đảng, tổ chức chính trị,

xã hội trong xã Đó là việc tạo lập các khoản chi cho hoạt động của các tổ chức này

Thứ ba: quan hệ giữa chính quyền xã với các tổ chức kinh tế, các hợp tác xã trên địa bàn xã Đây là việc thực hiện thu nộp từ các tổ chức này

Thứ tư: quan hệ giữa chính quyền xã với dân cư trong xã Đây là việc thực hiện việc thu từ dân, hộ kinh doanh theo quy định vào NSX hoặc những khoản chi từ ngân sách xã để phục vụ trực tiếp cho những nhu cầu của dân Đây là một mối quan hệ vô cùng phức tạp, nó thể hiện sự đảm bảo công bằng trong các vấn đề về tài chính

Thứ năm: quan hệ giữa chính quyền Nhà nước cấp trên với dân cư trong xã Mối quan hệ này thường thông qua các chương trình quốc gia, các chương trình mục tiêu, chương trình dự án,…từ cấp trên, từ các tổ chức

Tóm lại Ngân sách xã vừa là kế hoạch tài chính, vừa là quỹ tiền tệ của xã được hình thành từ các nguồn thu và các khoản chi phân giao của xã Nó phản ánh những mối quan hệ kinh tế giữa một bên là chính quyền xã với một bên là các chủ thể thông qua sự vận động của các nguồn tài chính nhằm đảm bảo thực hiện chức năng nhiệm vụ của chính quyền xã trên mọi lĩnh vực kinh tế, chính trị, an ninh trật

tự và văn hoá, xã hội

1.2.2 Vai trò của chính quyền cấp xã và ngân sách xã

1.2.2.1 Vai trò của chính quyền cấp xã

Theo Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam năm 1992 quy định các đơn vị hành chính nước ta được phân định : Nước chia thành tỉnh, thành phố

Trang 25

trực thuộc trung ương Tỉnh chia thành huyện, thành phố thuộc tỉnh, thị xã; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện và thị xã Huyện chia thành xã, thị trấn; thành phố thuộc tỉnh, thị xã chia thành phường và xã; quận chia thành phường

Mỗi đơn vị hành chính có một cơ quan quyền lực từ trung ương đến địa phương (Quốc hội, HĐND cấp tỉnh, HĐND cấp huyện, HĐND cấp xã) và một cơ quan hành chính tương ứng (Chính Phủ, UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện, UBND cấp xã) Bên cạnh đó ở nước ta Đảng Cộng sản Việt nam là cơ quan lãnh đạo cao nhất, lãnh đạo toàn diện đất nước

Chính quyền cấp xã là cấp chính quyền cơ sở do nhân dân trong xã bầu ra,

nó có một vị trí, vai trò đặc biệt trong hệ thống chính quyền Nhà nước của nước ta;

là cấp chính quyền tiếp xúc trực tiếp với dân trong địa phương Vì thế chính quyền

cơ sở có vững mạnh thì nhân dân mới tin tưởng, chính quyền thực hiện tốt chủ trương đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước ban hành Do vậy, chính quyền cấp xã có một vai trò hết sức to lớn trong hoạt động Nhà nước mà đặc biệt trong công cuộc phát triển nông thôn, xoá đói giảm nghèo thực hiện tốt sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Vai trò của chính quyền cấp xã được thể hiện cụ thể:

Thứ nhất: Chính quyền cấp xã là nơi đóng vai trò trực tiếp, gần nhất đối với người dân địa phương về việc tổ chức thực hiện Hiến pháp và pháp luật, các chủ trương, đường lối của Đảng, các chính sách, pháp luật của Nhà nước Chính quyền

xã thay mặt Nhà nước quan hệ trực tiếp với người dân, nó còn thể hiện tính cộng đồng, dòng họ, huyết thống, tình làng, nghĩa xóm, truyền thống văn hoá mang đậm bản sắc dân tộc Những công việc được giải quyết không chỉ theo chính sách pháp luật mà còn phải thể hiện được thấu tình đạt lý, phù hợp với điều kiện thực tế

Thứ hai: Chính quyền cấp xã còn có một vai trò quan trọng đó là quản lý hành chính Nhà nước về các mặt chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng trên khu vực địa phương

- Về mặt chính trị: Chính quyền cấp xã là nền tảng cơ sở cho hệ thống hành chính, bảo vệ và phát triển hệ thống chính trị cấp cơ sở Tổ chức thực hiện, phổ biến các đường lối chủ trương của Đảng và Nhà nước trong quần chúng nhân dân

Trang 26

- Về mặt kinh tế: Chính quyền cấp xã thể hiện vai trò quản lý, giám sát về mặt pháp luật đối với các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sản xuất kinh doanh, định hướng cho sản xuất kinh doanh của địa phương, tạo cơ hội, điều kiện cho phát triển sản xuất kinh doanh Bên cạnh đó chính quyền xã còn góp phần tạo điều kiện về hành lang pháp lý, thực hiện quyền lợi hợp pháp cho mọi hoạt động sản xuất kinh doanh của người dân trên địa bàn Thực hiện việc xây dựng các cơ sở hạ tầng, các công trình như điện, đường, trường, trạm, bến bãi, thông tin liên lạc, quản lý đất đai khu dân cư,…

- Về mặt văn hoá xã hội: Chính quyền cấp xã là nơi trực tiếp tổ chức các hoạt động văn hoá xã hội, văn hoá truyền thống, các hoạt động thể dục thể thao quần chúng; thực hiện các chương trình kế hoạch hoá gia đình, xoá nạn mù chữ, giáo dục cộng đồng, bảo vệ chăm sóc sức khoẻ cộng đồng, phòng chống các tệ nạn xã hội trong nhân dân,…

- Về an ninh, quốc phòng, trật tự an toàn xã hội: Chính quyền cấp xã là nơi giải quyết các vấn đề nảy sinh về an ninh trật tự địa phương, quản lý hộ tịch, hộ khẩu, giữ gìn trật tự, huấn luyện dân quân tự vệ; là nơi trực tiếp tham gia xây dựng lực lượng quốc phòng trên khu vực dân cư, tổ chức tuyển quân cho quân đội

1.2.2.2 Vai trò của ngân sách xã

NSX là một cấp ngân sách, là một bộ phận cấu thành của ngân sách nhà nước, chính vì vậy mà NSX thể hiện đầy đủ vai trò của NSNN; NSX cũng là một bộ phận của bộ máy chính quyền cấp xã, vì vậy nó còn có những vai trò riêng

Trong nền kinh tế thị trường định hướng theo Chủ nghĩa xã hội ở nước ta hiện nay, ngân sách xã cơ bản có vai trò chung của NSNN Tuy nhiên có những đặc thù và vai trò riêng biệt được thể hiện:

Thứ nhất: NSX cung cấp các phương tiện vật chất, tiền tài vật lực cho sự tồn tại và hoạt động của bộ máy chính quyền cấp xã Để đảm bảo cho sự tồn tại và hoạt động của bộ máy chính quyền cấp xã thì chỉ có nguồn tài chính từ NSNN Như vậy mọi chi phí cho bộ máy cấp xã phải do NSX đảm đương

Trang 27

Thứ hai: NSX là một công cụ tài chính quan trọng để chính quyền cấp xã quản lý một cách toàn diện mọi hoạt động kinh tế, xã hội trên địa bàn xã trong lĩnh vực được phân cấp, được thể hiện thông qua:

- Hoạt động thu ngân sách: từ thu ngân sách đã tạo lập ra quỹ NSX, từ đó có điều kiện để hoạt động và có thể còn có đầu tư cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Qua hoạt động thu còn giúp chính quyền xã thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát và điều chỉnh các hoạt động sản xuất kinh doanh đi theo đúng hướng, đúng khuôn khổ của pháp luật Thu ngân sách còn góp phần thực hiện các chính sách về công bằng xã hội,…Việc thực hiện chế độ thu phạt vi phạm đối với các tổ chức, cá nhân vi phạm không những tạo nguồn thu cho ngân sách mà còn góp phần răn đe, giáo dục và buộc phải chấp hành đúng chính sách pháp luật, giữ gìn an ninh trật tự xã hội

- Hoạt động chi ngân sách: từ việc chi ngân sách mà sự tồn tại và hoạt động của

bộ máy chính quyền được duy trì và phát triển liên tục, ổn định Từ đó đảm bảo được vai trò quản lý hành chính cấp cơ sở của chính quyền Chi NSX có vai trò quan trọng trong việc bảo đảm phát triển kinh tế, văn hoá xã hội, giữ vững an ninh chính trị, trật tự

an toàn xã hội, tạo công bằng xã hội,…Từ đó góp phần phát triển toàn diện khu vực dân cư mà đặc biệt là khu vực nông thôn, dần thực hiện việc hiện đại hoá nông thôn, thu hẹp khoảng cách giữa nông thôn và thành thị

1.3 Quản lý ngân sách xã, phường

1.3.1 Khái niệm về quản lý ngân sách xã, phường

Như chúng ta đã biết, ngân sách xã là một cấp ngân sách, là một bộ phận của chính quyền cơ sở trong hệ thống Nhà nước pháp quyền Ngân sách xã do UBND

xã, phường, thị trấn trực tiếp quản lý, thực hiện và Hội đồng nhân dân xã quyết định, giám sát thực hiện

Ngân sách xã là một cấp của hệ thống NSNN, chính vì vậy, việc quản lý NSX chính là quản lý NSNN, nó tuân thủ đầy đủ chu trình quản lý NSNN từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán NS

Trang 28

Ngân sách xã được xây dựng bằng các nguồn thu được phân cấp và các khoản chi được giao để thực hiện các công việc thuộc chức năng nhiệm vụ của chính quyền xã theo quy định của pháp luật

Quản lý ngân sách xã là một hoạt động quản lý kinh tế, đó là việc quản lý toàn

bộ các hoạt động về thu, chi ngân sách của chính quyền xã Vấn đề đặt ra là việc quản

lý thực hiện như thế nào cho phù hợp và đạt được hiệu quả cao nhất

1.3.2 Mục tiêu quản lý ngân sách xã

Thứ nhất: đó là phải khai thác triệt để, huy động, tập hợp được toàn bộ các nguồn thu theo quy định vào ngân sách; Phải thực hiện thu đúng, thu đủ, thu các khoản thu phát sinh kịp thời vào ngân sách nhà nước

Thứ hai: Các khoản chi phải chi đúng đối tượng, đúng mục đích, đúng định mức tiêu chuẩn quy định, phải đảm bảo tiết kiệm, công khai, minh bạch, đúng nguyên tắc, phải được kiểm tra, kiểm soát một cách chặt chẽ

Thứ ba: Các hoạt động, nghiệp vụ phát sinh phải được hạch toán, ghi chép theo đúng chế độ kế toán quy định và phải đảm bảo cân đối NS

Từ đó đưa hệ thống tài chính NSX ổn định, vững chắc, đảm bảo thực hiện được các chức năng nhiệm vụ của chính quyền Nhà nước cấp xã

1.3.3 Bộ máy quản lý ngân sách xã

NSX được quản lý trực tiếp bởi một ban tài chính xã, có thể khái quát sơ đồ

bộ máy quản lý kế toán và tài chính xã thể hiện trên Hình 1.2

UBND xã

Ban Tài chính

Trang 29

Hình 1.2: Tổ chức bộ máy quản lý Tài chính - kế toán ngân sách xã

Trong đó:

- Ban Tài chính là một bộ phận của UBND xã, được giao trách nhiệm quản

lý toàn bộ vấn đề về tài chính và ngân sách xã

- Trưởng ban: là thành viên UBND xã phụ trách công tác tài chính (Có thể là Chủ tịch UBND xã kiêm trưởng ban) có nhiệm vụ giúp UBND quản lý về công tác tài chính

- Kế toán: là người có chuyên môn nghiệp vụ về công tác tài chính - kế toán giúp trưởng ban tài chính quản lý hoạt động thu, chi tài chính của xã

- Thủ quỹ: là người trực tiếp quản lý quỹ tiền mặt của xã

1.3.4 Nội dung của công tác quản lý ngân sách xã

NSX là một cấp của hệ thống NSNN, chính vì vậy việc quản lý NSX cũng chính là thực hiện quản lý NSNN, tuy nhiên NSX là một cấp cơ sở có những đặc thù riêng vì thế nội dung quản lý NSX cũng sẽ có những đặc thù riêng của nó, bao gồm các khâu sau:

1.3.4.1 Lập dự toán ngân sách xã

Đối với nước ta, Luật Ngân sách Nhà nước quy định, hàng năm trên cơ sở hướng dẫn của Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp trên, UBND cấp xã tiến hành lập dự toán ngân sách năm sau của cấp mình trình Hội đồng nhân dân (HĐND) xã, và HĐND xã quyết định dự toán ngân sách

a- Yêu cầu của lập dự toán ngân sách xã

- Dự toán NSX phải tập hợp được đầy đủ các khoản thu, chi và tổng hợp theo từng lĩnh vực thu, chi

- Dự toán chi đầu tư phát triển căn cứ vào các dự án đầu tư có đủ điều kiện và nguồn vốn được đảm bảo, ưu tiên bố trí cho các công trình đang thực hiện dở dang

- Dự toán chi thường xuyên phải được tuân theo các chính sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành

Trang 30

- Lập dự toán NSX phải đảm bảo nguyên tắc cân đối, chi không được vượt quá nguồn thu quy định có thể thực hiện trong năm kế hoạch Nghiêm cấm vay, chiếm dụng vốn hoặc cho vay dưới mọi hình thức để cân đối ngân sách xã

- Dự toán phải được lập theo đúng biểu mẫu quy định, đúng thời gian, đúng Mục lục NSNN, gửi kịp thời cho các cơ quan chức năng của Nhà nước xét duyệt, tổng hợp, đồng thời phải kèm theo các báo cáo thuyết minh rõ cơ sở, rõ căn cứ tính toán

b - Căn cứ lập dự toán ngân sách xã

- Các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, trật

tự an toàn xã hội trên địa bàn xã

- Chính sách, chế độ thu, chi NSNN, cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSX; chế độ tiêu chuẩn định mức thu, chi ngân sách của cấp có thẩm quyền ban hành và định mức phân bổ ngân sách do HĐND cấp tỉnh quy định

- Số kiểm tra về dự toán NSX do UBND cấp huyện thông báo

- Tình hình thực hiện dự toán NSX năm trước, ước thực hiện ngân sách năm hiện hành

c - Trình tự lập dự toán ngân sách xã

- Ban tài chính xã phối hợp với cơ quan thuế, tổ đội thuế xã (nếu có), tổ uỷ nhiệm thu, các thôn, đội để tính toán các khoản thu ngân sách trên địa bàn (Trong phạm vi phân cấp cho xã quản lý)

- Các ban ngành, tổ chức của xã căn cứ chức năng nhiệm vụ được giao và chế độ định mức, tiêu chuẩn chi tiến hành lập dự toán chi cho đơn vị, tổ chức mình

- Ban Tài chính xã lập dự toán thu, chi và cân đối ngân sách xã trình UBND, báo cáo thường trực HĐND xã để xem xét gửi UBND huyện và phòng Tài chính cấp huyện Thời gian báo cáo dự toán NSX do UBND cấp tỉnh quy định Trên cơ sở

đó UBND huyện kiểm tra, tổng hợp và ra quyết định giao nhiệm vụ thu, chi chính thức cho NSX

Căn cứ nhiệm vụ thu, chi NSX do UBND cấp huyện giao, UBND xã hoàn chỉnh dự toán thu, chi trình HĐND xã quyết định trước ngày 31/12 năm trước

Trang 31

- Dự toán NSX sau khi được HĐND xã quyết định, UBND xã báo cáo UBND cấp huyện và phòng Tài chính cấp huyện; đồng thời thông báo công khai dự toán NSX theo chế độ công khai tài chính về ngân sách do Thủ tướng Chính Phủ quy định

d - Nội dung dự toán ngân sách xã

Dự toán ngân sách xã gồm hai phần:

- Phần 1: Dự toán thu NSX

+ Tổng hợp theo nội dung thu được phân cấp

+ Dự toán chi tiết thu theo Chương, loại, khoản, mục, tiểu mục của Mục lục NSNN

- Phần 2: Dự toán chi NSX:

+ Tổng hợp theo nhiệm vụ chi được giao

+ Dự toán chi tiết chi theo Chương, loại, khoản, mục, tiểu mục của Mục lục NSNN

Cụ thể nội dung dự toán thu, chi NSX như sau:

* Nội dung thu NSX theo luật NSNN:

(1) Các khoản thu ngân sách hưởng 100%:

Các khoản thu phí, lệ phí

Thu từ hoạt động sự nghiệp

Thu từ quỹ đất công ích và đất công do xã quản lý

Các khoản huy động đóng góp theo quy định và tự nguyện

Các khoản viện trợ không hoàn lại

Thu kết dư ngân sách xã năm trước

Các khoản thu khác còn lại theo quy định của pháp luật

(2) Các khoản thu phân chia tỷ lệ % (phân chia tỷ lệ điều tiết):

Thuế chuyển quyền sử dụng đất

Thuế nhà đất

Thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh

Thuế nông nghiệp từ hộ gia đình

Lệ phí trước bạ nhà, đất

Trang 32

Thuế quy định khác

Các khoản thuế trên được tính toán điều tiết giữa các cấp NS theo quy định Riêng 5 loại thuế (từ thuế chuyển quyền sử dụng đất đến Lệ phí trước bạ nhà, đất) theo quy định NSX được hưởng tối thiểu 70%; Căn cứ vào nguồn thu, nhiệm vụ chi mà HĐND tỉnh có thể quy định tỷ lệ điều tiết cho NSX hưởng cao hơn đến tối đa là 100%

(3) Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên:

Thu bổ sung cân đối ngân sách

Thu bổ sung có mục tiêu

* Nội dung chi NSX theo luật NSNN:

(1) Chi đầu tư phát triển:

Chi đầu tư cho các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn theo phân cấp của tỉnh

Chi đầu tư cho các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bằng nguồn huy động đóng góp của các tổ chức cá nhân cho từng dự án nhất định theo quy định của pháp luật, do HĐND xã quyết định đưa vào ngân sách xã quản lý

Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật

(2) Chi thường xuyên:

Chi cho hoạt động của các cơ quan Nhà nước ở xã (như: tiền lương, tiền công cho cán bộ, công chức của xã, sinh hoạt phí đại biểu HĐND xã, các khoản phụ cấp khác theo quy định của Nhà nước, các khoản công tác phí, chi hoạt động,… và các khoản chi khác theo quy định)

Kinh phí hoạt động của cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam

Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị xã hội ở xã (Mặt trận tổ quốc Việt nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam)

Đóng Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán bộ xã và các đối tượng khác theo chế độ quy định

Chi công tác dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội

Trang 33

Chi cho công tác xã hội và hoạt động văn hóa, thông tin, thể dục thể thao do

xã quản lý (như: trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc theo chế độ quy định, chi thăm hỏi các gia đình chính sách, cứu tế xã hội,…)

Chi sự nghiệp giáo dục: hỗ trợ các lớp bổ túc văn hóa, trợ cấp nhà trẻ, lớp mẫu giáo, trợ cấp giáo viên mầm non…

Chi cho sự nghiệp y tế

Chi sửa chữa và cải tạo các công trình phúc lợi, các công trình kết cấu hạ tầng do xã quản lý như trường học, trạm y tế, nhà trẻ, lớp mẫu giáo, nhà văn hóa, thư viện, đài tưởng niệm, cơ sở thể dục thể thao, cầu, đường giao thông, công trình cấp thoát nước công cộng,…Hỗ trợ khuyến khích phát triển các sự nghiệp kinh tế như: khuyến nông, khuyến ngư, khuyến lâm theo chế độ quy định

Các khoản chi thường xuyên khác ở xã theo quy định của pháp luật

(3) Dự phòng ngân sách xã:

Đây là khoản dự phòng cho các nhiệm vụ đột xuất hoặc khắc phục hậu quả thiên tai địch họa Dự phòng NSX được tính từ 3 - 5% khoản chi thường xuyên của ngân sách xã

Căn cứ vào dự toán NSX và phương án phân bổ NSX cả năm đã được HĐND xã quyết định, UBND xã phân bổ chi tiết dự toán chi NSX theo mục lục NSNN gửi KBNN nơi giao dịch để làm căn cứ thanh toán

Công tác chấp hành dự toán gồm các bước sau:

Bước 1: Lập dự toán thu, chi ngân sách xã quý, chia ra tháng

Trang 34

Căn cứ vào dự toán năm đã được HĐND xã quyết định, UBND xã tiến hành lập dự toán thu, chi NSX theo từng quý, chi tiết theo từng tháng, gửi Kho bạc nhà nước thành phố nơi giao dịch trước ngày đầu mỗi quý

Bước 2: Tổ chức thực hiện thu ngân sách xã

Ban Tài chính xã phối hợp cùng cơ quan Thuế, các tổ, đội, bộ phận ủy nhiệm thu tiến hành thực hiện công tác thu NSX đối với các khoản thu trên địa bàn Thu ngân sách xã phải đảm bảo thực hiện theo dự toán đã được phê duyệt và các khoản phát sinh, thu đúng, thu đủ, thu kịp thời các khoản được phân giao và nộp vào tài khoản ngân sách tại KBNN

Các đơn vị, cá nhân có nghĩa vụ nộp ngân sách , căn cứ vào thông báo của cơ quan Thuế hoặc ban tài chính xã lập giấy nộp tiền (bằng tiền mặt hoặc chuyển khoản) trực tiếp đến nộp vào KBNN Trường hợp đối tượng không có điều kiện nộp trực tiếp vào KBNN thì có thể nộp thông qua cơ quan Thuế, hoặc tổ, đội ủy nhiệm thu Việc thực hiện thu phải sử dụng biên lai thu tiền, mở sổ sách theo dõi thu đầy

đủ, chấp hành chế độ báo cáo việc sử dụng biên lai hàng tháng đối với cơ quan Thuế và phòng Tài chính thành phố

Hàng tháng, căn cứ vào kế hoạch trợ cấp từ ngân sách cấp trên đã được phê duyệt, phòng Tài chính thông báo số trợ cấp của tháng và cấp lệnh chi chuyển cho NSX thông qua tài khoản tại KBNN

Việc tính toán tỷ lệ điều tiết và luân chuyển chứng từ sẽ do KBNN thực hiện Đối với các khoản thu 100% KBNN sẽ chuyển cho Ban tài chính xã một liên, đối với những khoản khoản thu điều tiết KBNN sẽ lập bảng kê các khoản thu phân chia cho xã theo từng tháng, đối với thu bổ sung NS thì nhận giấy báo có

Bước 3: Tổ chức thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách xã

Việc chi ngân sách phải đảm bảo kịp thời, đầy đủ nguồn lực cho hoạt động của bộ máy chính quyền, đảm bảo thực hiện được các nhiệm vụ ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng, trật tự xã hội; luôn chú trọng đến các khoản chi thường xuyên, đặc biệt là các khoản lương, có tính chất lương cho cán bộ Các khoản chi phải được kiểm soát chặt chẽ đúng quy định, đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả Chi đảm bảo được cân đối thu, chi ngân sách

Trang 35

Bước 4: Điều chỉnh, bổ sung dự toán (nếu có)

Trong quá trình chấp hành ngân sách, có thể có những trường hợp phải điều chỉnh hoặc bổ sung dự toán cho phù hợp với những yêu cầu đặt ra

- Điều chỉnh kế hoạch khi: tình hình kinh tế - xã hội có sự thay đổi hoặc do Nhà nước có những thay đổi về cơ chế chính sách, khi có những biến động lớn xảy

ra, có sự thay đổi nhu cầu chi tiêu

- Bổ sung dự toán ngân sách khi có các nguồn thu phát sinh, các nhiệm vụ chi cấp thiết cần giải quyết, khắc phục,… trên cơ sở có nguồn thu phát sinh

1.3.4.3 Kế toán ngân sách xã và quyết toán ngân sách xã

a - Ghi chép về ngân sách xã

- Mở hệ thống sổ sách, chứng từ kế toán

- Thực hiện việc ghi chép các nghiệp vụ phát sinh: mọi khoản thu, chi NSX phát sinh phải được ghi chép, phản ánh đầy đủ vào hệ thống chứng từ, sổ sách, báo cáo kế toán theo quy định Việc hạch toán kế toán và quyết toán ngân sách phải thực hiện theo đúng mục lục NSNN và chế độ kế toán NSX hiện hành

- Lập báo cáo kế toán, quyết toán theo đúng các biểu mẫu và thực hiện báo cáo định kỳ hàng tháng, quý theo quy định

- Kho bạc nhà nước huyện, thành, thị nơi giao dịch thực hiện công tác kế toán thu chi quỹ NSX theo quy định Định kỳ hàng tháng, quý báo cáo tình hình thực hiện thu, chi NSX, tồn quỹ NSX gửi UBND xã và có thể báo cáo đột xuất khi

có yêu cầu

b- Công tác khóa sổ và quyết toán ngân sách xã hàng năm

Để thực hiện việc khóa sổ kế toán và quyết toán ngân sách hàng năm, Ban Tài chính xã cần thực hiện một số việc sau:

- Ngay trong tháng 12 phải rà soát tất cả các khoản thu, chi theo dự toán, có biện pháp thu đầy đủ các khoản phải thu vào ngân sách và giải quyết kịp thời nhu cầu chi theo dự toán Trường hợp có khả năng hụt ngân sách phải có phương án chủ động sắp xếp lại các khoản chi để đảm bảo cân đối ngân sách xã

- Phối hợp với KBNN thành phố nơi giao dịch để đối chiếu tất cả các khoản thu, chi NSX trong năm, bảo đảm hạch toán đầy đủ chính xác các khoản thu, chi

Trang 36

theo mục lục NSNN, kiểm tra lại số thu được phân chia giữa các cấp ngân sách theo

và được thanh quyết toán theo quy định

c - Lập báo cáo quyết toán ngân sách xã hàng năm

- Ban Tài chính lập báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách xã hàng năm theo đúng biểu, đúng mục lục NSNN báo cáo UBND xã xem xét để trình HĐND xã phê chuẩn, đồng thời gửi phòng Tài chính - kế hoạch huyện, thành, thị để tổng hợp Thời gian gửi báo cáo quyết toán năm cho phòng Tài chính - kế hoạch huyện, thành, thị do UBND tỉnh quy định

- Quyết toán chi NSX không được lớn hơn quyết toán thu NSX Số chênh lệch thu lớn hơn chi gọi là kết dư ngân sách xã Toàn bộ kết dư năm trước (nếu có)

sẽ được chuyển vào thu ngân sách năm sau

- Sau khi HĐND xã phê chuẩn, báo cáo quyết toán được lập thành 05 bản để gửi cho HĐND xã, UBND xã, Phòng Tài chính - kế hoạch huyện, thành, thị; Kho bạc Nhà nước huyện, thành, thị nơi giao dịch (để làm thủ tục ghi kết dư ngân sách), lưu Ban tài chính xã và thông báo công khai nơi công cộng cho nhân dân xã biết

- Phòng Tài chính - kế hoạch huyện, thành, thị là đơn vị được giao trách nhiệm thẩm định báo cáo quyết toán thu, chi NSX, trường hợp có sai sót phải báo cáo UBND huyện, thành, thị yêu cầu HĐND xã điều chỉnh

d - Thời hạn chỉnh lý quyết toán ngân sách xã:

Trang 37

Theo quy định, thời gian chỉnh lý quyết toán NSX được thực hiện đến hết 31/01 của năm sau

1.3.4.4 Kiểm tra, phân tích và đánh giá việc chấp hành ngân sách xã

a - Kiểm tra ngân sách xã

Kiểm tra tiến hành ở tất cả các khâu trong quy trình quản lý ngân sách xã Kiểm tra là một biện pháp nhằm đảm bảo cho các quy định về chế độ NSX, đảm bảo quy định về chế độ kế toán được chấp hành nghiêm chỉnh, việc kiểm tra, kiểm toán phải được tiến hành một cách thường xuyên và ở tất cả các bước trong quản lý NSX Kiểm tra để phát hiện ra những vấn đề không đúng chế độ, không đúng pháp luật để từ đó có các biện pháp xử lý và uốn nắn kịp thời

Nâng cao vai trò giám sát của HĐND xã đối với công tác ngân sách xã; các

cơ quan tài chính cấp trên, đặc biệt là phòng Tài chính - kế hoạch huyện, thành, thị phải thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn về mặt chuyên môn nghiệp vụ cho công tác quản lý NSX

Việc tiến hành kiểm tra nội bộ là vô cùng quan trọng; đồng thời UBND cấp trên, các cơ quan chức năng, các cơ quan bảo vệ pháp luật sẵn sàng vào cuộc khi có dấu hiệu để tìm ra, ngăn chặn, xử lý những sai phạm,…từ đó làm cho NSX hoạt động theo đúng quỹ đạo, hiệu quả, nền tài chính lành mạnh

Hình thức kiểm tra bao gồm:

- Kiểm tra định kỳ: Đó là việc kiểm tra của các cơ quan, đơn vị chức năng theo kế hoạch nhất định Việc kiểm tra được tiến hành đối với hoạt động của NSX trong một thời gian nhất định

- Kiểm tra đột xuất: đó là việc kiểm tra của các cơ quan, đơn vị chức năng một cách đột xuất, thường khi có các sự việc xảy ra hoặc có đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác quản lý NSX

- Kiểm tra thường xuyên: đây là công tác kiểm tra thường xuyên trong quá trình hoạt động của NSX Công tác kiểm tra thường gắn với các cơ quan chủ quản của NSX như ngành tài chính, Thuế, KBNN…

b - Phân tích và đánh giá việc chấp hành ngân sách xã

Trang 38

Phân tích và đánh giá đó là một hoạt động cần thiết cho sự phát triển của NSX, việc phân tích và đánh giá thường thông qua các báo cáo sơ kết, tổng kết về tài chính ngân sách; thông qua các hội nghị giao ban, hội thảo chuyên đề, thông qua các kết luận thanh tra, kiểm tra, kiểm toán ngân sách

Phân tích các hoạt động kinh tế của ngân sách nhằm đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch thu, chi ngân sách trong một thời kỳ; đối chiếu việc chấp hành thực tế

so với các chế độ, định mức, tiêu chuẩn quy định hiện hành Từ đó phát hiện ra những sai sót, hạn chế trong công tác NSX Trên cơ sở đó có các định hướng, biện pháp cho sự phát triển của NSX trong giai đoạn tiếp theo

1.3.5 Hiệu quả và tiêu chí xác định hiệu quả quản lý thu, chi NSXP

1.3.5.1 Khái niệm hiệu quả QL thu, chi NSXP

Các nước trên thế giới có hệ thống chính quyền từ cấp Trung ương đến cấp

xã và phân cấp quản lý NSNN thì ngân sách xã (NSX) là một bộ phận của chính quyền Nhà nước cấp xã và là một cấp của hệ thống NSNN

Đối với nước ta, từ khi cấp xã, phường, thị trấn được công nhận là một cấp chính quyền trong hệ thống chính quyền từ trung ương đến cấp cơ sở của Nhà nước pháp quyền thì NSX cũng được xác nhận là một cấp của hệ thống NSNN, là một bộ phận của chính quyền cấp xã Ngân sách xã được Nhà nước ta quy định bằng các văn bản pháp luật cụ thể NSX được quy định cụ thể trong Luật NSNN số 47/1996/QH10 Ngoài ra, NSX cũng được quy định cụ thể tại một số văn bản quy phạm khác của Chính Phủ, Bộ Tài chính Theo quy định NSX là một bộ phận, là một cấp của NSNN; NSX là cấp NS địa phương cuối cùng trong hệ thống NSNN

Nói một cách cụ thể: NSX là toàn bộ các khoản thu, chi được quy định trong

dự toán của một năm do Hội đồng nhân dân xã quyết định và giao cho Uỷ ban nhân dân xã chấp hành nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của chính quyền xã

Tuy NSX là một phần của NSNN, khi xem xét khái niệm NSX không được tách rời NSNN, nhưng cũng không thể coi khái niệm về NSNN là khái niệm NSX

Từ quan điểm này, chúng ta có thể thấy được cơ quan quyết định ngân sách và cơ

Trang 39

quan chấp hành ngân sách mà chưa thể thấy được hết mối quan hệ lợi ích chứa đựng trong NSX

Các mối quan hệ bao gồm:

Thứ nhất: quan hệ giữa chính quyền cấp xã với chính quyền cấp trên Đây là mối quan hệ được thể hiện trong việc xác định nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp xã

Thứ hai: quan hệ chính quyền cấp xã với các tổ chức Đảng, tổ chức chính trị,

xã hội trong xã Đó là việc tạo lập các khoản chi cho hoạt động của các tổ chức này

Thứ ba: quan hệ giữa chính quyền xã với các tổ chức kinh tế, các hợp tác xã trên địa bàn xã Đây là việc thực hiện thu nộp từ các tổ chức này

Thứ tư: quan hệ giữa chính quyền xã với dân cư trong xã Đây là việc thực hiện việc thu từ dân, hộ kinh doanh theo quy định vào NSX hoặc những khoản chi từ ngân sách xã để phục vụ trực tiếp cho những nhu cầu của dân Đây là một mối quan hệ vô cùng phức tạp, nó thể hiện sự đảm bảo công bằng trong các vấn đề về tài chính

Thứ năm: quan hệ giữa chính quyền Nhà nước cấp trên với dân cư trong xã Mối quan hệ này thường thông qua các chương trình quốc gia, các chương trình mục tiêu, chương trình dự án,…từ cấp trên, từ các tổ chức

Tóm lại Ngân sách xã vừa là kế hoạch tài chính, vừa là quỹ tiền tệ của xã được hình thành từ các nguồn thu và các khoản chi phân giao của xã Nó phản ánh những mối quan hệ kinh tế giữa một bên là chính quyền xã với một bên là các chủ thể thông qua sự vận động của các nguồn tài chính nhằm đảm bảo thực hiện chức năng nhiệm vụ của chính quyền xã trên mọi lĩnh vực kinh tế, chính trị, an ninh trật

tự và văn hoá, xã hội

1.3.5.2 Một số tiêu chí xác định HQQL thu, chi NSXP

Tổng thu NS thực hiện trong năm

* Tỷ lệ thu NS = -X 100

thực tế Tổng thu NS theo dự toán

Tiêu chí này đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch thu ngân sách trên địa bàn trong năm Tỷ lệ tăng hay giảm phản ánh mức độ hoàn thành giữa kết quả thực hiện

so với dự toán đã xây dựng

Tổng chi NS thực hiện trong năm

Trang 40

* Tỷ lệ chi NS = -X 100

thực tế Tổng chi NS theo dự toán

Đây là tiêu chí cho thấy việc thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách trên địa bàn Phân tích chi tiết tiêu chí này cho thấy mức độ thực hiện nhiệm vụ chi, đồng thời đánh giá khả năng thực hiện các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn so với dự toán đã xây dựng

Tổng thu (chi) NS năm “n”

* Tỷ lệ tăng trưởng = -X 100

Thu (chi) NS Tổng thu (chi) NS năm “n - 1”

Tiêu trí này đánh giá kết quả thực hiện của năm thứ n so với năm trước đó Tỷ lệ tăng hay giảm phản ánh kết quả thực hiện tốt hơn hay kém hơn so với năm trước

1.4 Các nhân tố tác động đến QL NSXP ở Việt Nam hiện nay

1.4.1 Nhân tố về thể chế tài chính

Thể chế tài chính quy định phạm vi, đối tượng thu, chi của các cấp chính quyền; quy định, chế định việc phân công, phân cấp nhiệm vụ chi, quản lý chi của các cấp chính quyền; quy định quy trình, nội dung lập, chấp hành và quyết toán ngân sách Quy định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của cơ quan nhà nước trong quá trình quản lý thu, chi ngân sách, sử dụng quỹ ngân sách Thể chế tài chính quy định những nguyên tắc, chế độ, định mức chi tiêu Do vậy, nói đến nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu, chi ngân sách trước hết phải nói đến thể chế tài chính Vì nó chính là những văn bản của Nhà nước có tính quy phạm pháp luật chi phối mọi quá trình hoạt động của các cơ quan nhà nước trong quá trình quản lý thu, chi ngân sách Thực tế cho thấy nhân tố về thể chế tài chính có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả quản lý thu chi ngân sách trên một địa bàn nhất định, do vậy đòi hỏi phải ban hành những thể chế tài chính đúng đắn phù hợp mới tạo điều kiện cho công tác nói trên đạt được hiệu quả

1.4.2 Nhân tố về bộ máy và cán bộ

Trình độ năng lực của một số cán bộ tài chính xã, phường còn hạn chế Đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách xã đã được tuyển chọn, chuẩn hoá xong một số cán bộ

Định dạng
Số trang	128
Dung lượng	1,38 MB