Phát triển thu BHXH tự nguyện trên địa bàn thành phố việt trì tỉnh phú thọ

ĐỖ HẢI QUÂN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI - QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH PHÁT TRIỂN THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ TỈNH PHÚ THỌ ĐỖ HẢI QUÂN 2017 - 2019 HÀ NỘI - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI - LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁT TRIỂN THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ TỈNH PHÚ THỌ ĐỖ HẢI QUÂN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 8340101 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS TS ĐỖ HOÀNG TOÀN HÀ NỘI - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tơi Những kết luận luận văn chưa công bố cơng trình khoa học Các số liệu, kết nêu luận văn hoàn toàn trung thực có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Nếu sai tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm TÁC GIẢ Đỗ Hải Quân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TẠI BHXH TP VIỆT TRÌ 1.1 Một số vấn đề chung bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm chất bảo hiểm xã hội 1.1.2 Vai trò nguyên tắc bảo hiểm xã hội 10 1.2 Khái niệm, nội dung, tiêu đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến phát triển thu bảo hiểm xã hội tự nguyện 14 1.2.1 Khái niệm nội dung phát triển thu bảo hiểm xã hội tự nguyện .14 1.2.2 Chỉ tiêu đánh giá phát triển BHXH tự nguyện nhân tố ảnh hưởng đến phát triển thu bảo hiểm xã hội tự nguyện 20 1.3 Kinh nghiệm phát triển thu bảo hiểm xã hội tự nguyện số địa phương học rút cho thành phố Việt Trì - tỉnh Phú Thọ 30 1.3.1 Kinh nghiệm phát triển thu bảo hiểm xã hội tự nguyện số địa phương 30 1.3.2 Bài học rút cho việc thực bảo hiểm xã hội tự nguyện thành phố Việt Trì - tỉnh Phú Thọ 33 Tiểu kết Chương 35 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN Ở THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ - TỈNH PHÚ THỌ 36 2.1 Đặc điểm thành phố Việt Trì - tỉnh Phú Thọ ảnh hưởng đến việc phát triển thu bảo hiểm xã hội tự nguyện .36 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ 36 2.1.2 Những thuận lợi khó khăn cho phát triển thu bảo hiểm xã hội tự nguyện thành phố Việt Trì - tỉnh Phú Thọ .40 2.2 Thực trạng phát triển thu bảo hiểm xã hội tự nguyện thành phố Việt Trì - tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014 - 2018 .42 2.2.1 Thực trạng mở rộng độ bao phủ bảo hiểm xã hội tự nguyện thành phố Việt Trì - tỉnh Phú Thọ 42 2.2.2 Thực trạng phát triển mạng lưới cung ứng dịch vụ bảo hiểm xã hội tự nguyện BHXH thành phố Việt Trì - tỉnh Phú Thọ 47 2.2.3 Thực trạng nâng cao chất lượng dịch vụ bảo hiểm xã hội tự nguyện thành phố Việt Trì - tỉnh Phú Thọ 51 2.2.4 Thực trạng cân đối thu - chi phát triển bền vững bảo hiểm xã hội tự nguyện thành phố Việt Trì - tỉnh Phú Thọ .54 2.3 Đánh giá chung phát triển thu bảo hiểm xã hội tự nguyện thành phố Việt Trì - tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014 - 2018 58 2.3.1 Những kết đạt 58 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 59 Tiểu kết Chương 64 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TẠI BHXH THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ - TỈNH PHÚ THỌ 65 3.1 Định hướng phát triển thu bảo hiểm xã hội tự nguyện thành phố Việt Trì - tỉnh Phú Thọ đến năm 2022 năm .65 3.1.1 Dự báo nhu cầu tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ đến năm 2022 năm 65 3.1.2 Quan điểm phát triển thu bảo hiểm xã hội tự nguyện thành phố Việt Trì - tỉnh Phú Thọ đến năm 2022 năm 67 3.1.3 Mục tiêu phát triển thu bảo hiểm xã hội tự nguyện thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ đến năm 2022 năm 73 3.2 Giải pháp phát triển thu bảo hiểm xã hội tự nguyện thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ đến năm 2022 năm 74 3.2.1 Nhóm giải pháp tổ chức thực 74 3.2.2 Nhóm giải pháp chế sách 86 Tiểu kết Chương 92 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .94 PHỤ LỤC 97 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASXH : An sinh xã hội BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế GDP : Tổng sản phẩm quốc nội NLĐ : Người lao động UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1 Tình hình tham gia BHXH tự nguyện thành phố Việt Trì giai đoạn 2014 - 2018 43 Bảng 2.2 Tình hình tham gia BHXH tự nguyện thành phố Việt Trì phân theo xã, phường giai đoạn 2014 - 2018 45 Bảng 2.3 Thực trạng đối tượng tham gia BHXH tự nguyện thành phố Việt Trì tính đến cuối năm 2018 46 Bảng 2.4 Số lượng đại lý thu BHXH tự nguyện thành phố Việt Trì giai đoạn 2014 - 2018 49 Bảng 2.5 Số tiền thu BHXH tự nguyện thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014 - 2018 54 Bảng 2.6 Số đối tượng hưởng BHXH tự nguyện thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014 - 2018 .56 Bảng 2.7 Số tiền chi trả chế độ BHXH tự nguyện thành phố Việt Trì - tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014 - 2018 57 Bảng 2.8 Số liệu điều tra thông tin người dân tiếp cận BHXH tự nguyện thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 63 Bảng 3.1 Dự báo dân số lao động thành phố Việt Trì đến năm 2025 65 Bảng 3.2 Nhu cầu tham gia hưởng chế độ BHXH thành phố Việt Trì 66 SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức ngành BHXH cấp huyện, thành, thị 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời kỳ, người coi lực lượng sản xuất chủ yếu, nhân tố định phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên lao động sản xuất sống hàng ngày, người phải đối mặt với rủi ro: tai nạn, ốm đau bệnh tật, việc làm, tuổi già…Các rủi ro tồn đe doạ sống người, hậu mà chúng gây vơ lớn, có tác động nhiều mặt tới đời sống người Vì vậy, vấn đề mà xã hội quan tâm làm để khắc phục hậu rủi ro nhằm đảm bảo sống người Trong thực tế, có nhiều biện pháp áp dụng như: phòng tránh, cứu trợ, tiết kiệm…nhưng bảo hiểm đánh giá biện pháp hữu hiệu Chính sách BHXH nước ta đời từ sớm trải qua chặng đường dài lịch sử gắn với chế quản lý kinh tế Nhà nước ta, theo phân thành hai giai đoạn thực sách BHXH: giai đoạn thực gắn với chế quản lý kinh tế tập trung quan liêu bao cấp giai đoạn thực gắn với việc quản lý kinh tế theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong bối cảnh chuyển đổi kinh tế đất nước, quan hệ lao động theo chế hình thành, NLĐ thành phần kinh tế bình đẳng trước pháp luật; thị trường lao động phát triển… thực tế địi hỏi phải có thay đổi tương ứng sách BHXH Năm 1994, kỳ họp thứ Quốc hội khố IX thơng qua Bộ Luật Lao động có hiệu lực từ ngày 01/01/1995, quy định chương riêng sách BHXH kỳ họp Quốc hội khoá XI (năm 2006), Quốc hội thơng qua Luật BHXH có hiệu lực từ ngày 01/01/2007, quy định sách BHXH tự nguyện thực kể từ ngày 01/01/2008 Ngày 29/12/2015, Thủ tướng phủ ban hành Nghị định 134/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết số điều Luật BHXH BHXH tự nguyện, năm 2016 Bộ Lao động Thương binh Xã hội ban hành thông tư số 01/2016/TT-BLĐTBXH ngày 18/02/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHXH BHXH tự nguyện Ngày 23/5/2018, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng ký ban hành Nghị số 28-NQ/TW cải cách sách bảo hiểm xã hội, mở rộng diện bao phủ BHXH, xây dựng hệ thống BHXH đa tầng hướng tới mục tiêu BHXH toàn dân Đẩy nhanh việc mở rộng diện bao phủ bảo hiểm xã hội hướng tới mục tiêu bảo hiểm xã hội toàn dân sở xây dựng hệ thống bảo hiểm đa tầng Đẩy nhanh việc mở rộng diện bao phủ bảo hiểm xã hội, mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc sang nhóm đối tượng khác có nhu cầu khả [3] Thực sách BHXH nói chung, BHXH tự nguyện nói riêng nước ta từ năm 2008 đến đạt nhiều kết Tuy nhiên, số người tham gia BHXH tự nguyện chiếm khoảng 0,5% số đối tượng thuộc diện tham gia Tính đến hết năm 2018, nước có 251.000 người tham gia BHXH tự nguyện, tăng 8.000 người so với kỳ năm 2017 Số chủ yếu nhóm đóng BHXH bắt buộc nghỉ việc tham gia tiếp BHXH tự nguyện, tỷ lệ mua BHXH tự nguyện từ đầu thấp So với 13 triệu người tham gia BHXH bắt buộc, số tham gia BHXH tự nguyện q khiêm tốn Trong đó, nước cịn khoảng 35 triệu lao động khu vực phi thức, lao động tự tạo việc làm, lao động giúp việc gia đình, nơng dân thuộc diện tham gia BHXH tự nguyện chưa tham gia Điều lâu dài gây nên gánh nặng lớn cho sách an sinh xã hội, hàng trăm nghìn người lao động đến tuổi hưu mà khơng có lương hưu Trong năm qua, thành phố Việt Trì số đối tượng tham gia BHXH ngày mở rộng, năm sau cao năm trước, nhiên so với số dân địa bàn số người tham gia cịn q “khiêm tốn” Cụ thể, tính đến năm 2018, thành phố Việt Trì có dân số khoảng 216.638 người, dân số thường trú địa phương 150.873 người, dân số tạm trú bao gồm dân nhập cư, học sinh, sinh viên lao động nhà máy, xí nghiệp 65.765 người, số dân độ tuổi lao động thường trú địa phương 74.987 người có 2.023 người tham gia BHXH tự nguyện chiếm 1,68% số dân độ tuổi lao động thường trú địa phương Như vậy, sau năm thực hiện, từ 2014 - 2018, đối tượng tham gia BHXH nói chung, BHXH tự nguyện nói riêng cịn q thấp [15] Do đó, để thực BHXH cho NLĐ, góp phần thực cơng xã hội, đảm bảo an sinh xã hội (ASXH)…cần có định hướng giải pháp tích cực, phù hợp để phát triển BHXH tự nguyện cho người dân nên em chọn đề tài "Phát triển thu bảo hiểm xã hội tự nguyện thành phố Việt Trì - tỉnh Phú Thọ" làm đề tài tốt nghiệp Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Sau Luật BHXH ban hành năm 2006, có hiệu lực từ ngày 01/01/2007 BHXH tự nguyện có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2008 đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu chủ đề cơng bố Nhiều khía cạnh chủ đề bàn đến như: cần thiết phải phát triển BHXH tự nguyện, cách thức tổ chức thực BHXH tự nguyện, đánh giá việc thực BHXH tự nguyện kinh nghiệm thực BHXH tự nguyện số địa phương, vướng mắc thực BHXH tự nguyện, giải pháp nhằm thực tốt BHXH tự nguyện…Có thể kể đến cơng trình tiêu biểu sau: - Võ Lan Anh, Thực trạng pháp luật bảo hiểm xã hôi tự nguyện Việt Nam [2] - Lê Thị Ánh Hằng, Phát triển thu bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn huyện Định Hóa - tỉnh Thái Nguyên [22] - Nguyễn Ngọc Linh, Phát triển thu bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa [253] - Thảo Miên, Tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện: Vì người dân chưa mặn mà [24] Bài viết phân tích thực trạng tham gia BHXH tự nguyện Việt Nam, hạn chế thực chủ trương đề xuát mở rộng mức hỗ trợ người tham gia Trì Việc xây dựng dự toán, lên kế hoạch phát triển BHXH tự nguyện phải phát triển lực lượng lao động tỉnh Đặc biệt thành phố Việt Trì, đối tượng tham gia BHXH tự nguyện nông dân lao động tiểu thủ cơng nghiệp có quỹ BHXH tự nguyện tồn tại, tăng trưởng phát triển Vì lợi ích tổ chức BHXH quỹ đầu tư theo cách thức chúng đóng góp việc cải thiện điều kiện sức khỏe giáo dục, mức sống người tham gia BHXH Đầu tư thực theo phương thức chúng đóng góp để tạo biện pháp sản xuất hội việc làm mới, đóng góp vào tăng thu nhập quốc dân làm tăng mức sống toàn dân, điều có nghĩa tăng khả tham gia BHXH tự nguyện người dân 3.2.2 Nhóm giải pháp chế sách 3.2.2.1 Hồn thiện sách phát triển thu bảo hiểm xã hội tự nguyện - Về bản, lâu dài cần có định hướng phát triển sách BHXH tự nguyện cho giai đoạn, thời kỳ; cho khu vực kinh tế, cho vùng, lãnh thổ…, ban hành khung pháp lý thuận lợi để thực BHXH tự nguyện tạo điều kiện tăng trưởng quỹ BHXH - Cải cách hoàn thiện sách BHXH sở kế thừa, đổi mơ hình BHXH, điều chỉnh hợp lý thơng số đóng (DC) thơng số hưởng (DB) bảo đảm cơng bằng, hài hịa đóng hưởng, có chia sẻ bền vững, tiến tới bao phủ toàn dân với lộ trình phù hợp trình độ phát triển kinh tế - xã hội; đặt mối tương quan, gắn kết với sách tiền lương, thu nhập, trợ giúp xã hội; kết hợp phát huy sắc văn hóa, truyền thống dân tộc Việt Nam tính đại hệ thống sách ASXH, có sách BHXH nhằm khơng bị để lại phía sau - Sửa đổi nội dung số năm thực bảo hiểm xã hội: kết nghiên cứu rằng, không BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện đối tượng chủ yếu người lao động tham gia BHXH bắt buộc chuyển sang tham gia BHXH tự nguyện, nông dân, NLĐ ngành tiểu thủ công nghiệp tham gia Những đối 86 tượng thường tham gia BHXH độ tuổi cao, chí gần 50 tuổi trở lên Do đó, số năm đóng BH họ thường không đủ số năm theo quy định để hưởng trợ cấp đến tuổi hưu Thậm chí, đóng BH phép vượt năm so với độ tuổi hưu số người đóng thiếu năm cịn lớn Vì vậy, tương lai gần, mà lượng người độ tuổi đối tượng lớn việc thay đổi nội dung Nghị định cách linh hoạt góp phần thúc đẩy tham gia người dân nhiều Đồng thời, độ tuổi tham gia bảo hiểm xã hội nên quy định tuổi sàn để mở tuổi người tham gia BHXH tự nguyện - Thay đổi mức đóng BHXH tự nguyện, đóng theo mức tiền lương sở, tiền lương sở đóng theo chuẩn vùng nghèo, đặc biệt vùng kinh tế đặcbiệt khó khăn tỉnh Như vậy, mức đóng hàng tháng 22% thu nhập NLĐ lựa chọn đóng BHXH, tỷ lệ 22% lấy người đóng BHXH bắt buộc Mức đóng BHXH tự nguyện thay đổi linh hoạt theo thu nhập người đóng bảo hiểm Với mức đóng tối thiểu hàng tháng mức lương sở (mức quy định hành với mức đóng tối thiểu hàng tháng 22% lương sở) rào cản lớn NLĐ Hỗ trợ người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện, đặc biệt nơng dân người có kinh tế khó khăn Thu thập NLĐ có ảnh hưởng trực tiếp đến định tham gia BHXH tự nguyện NLĐ Thu nhập không ôn định thấp trở ngại lớn việc định lựa chọn NLĐ tham gia BHXH tự nguyện.Về hỗ trợ phí đóng BHXH tự nguyện cho lao động có thu nhập thấp tham gia BHXH tự nguyện Để đảm bảo tính hiệu lực, nội dung hỗ trợ NLĐ thu nhập thấp phần phí tham gia BHXH tự nguyện cần bổ sung luật BHXH Vậy, hỗ trợ Nhà nước cho người tham gia BHXH tự nguyện chủ trương đắn - Nghiên cứu mối quan hệ mức đóng mức hưởng thích hợp để người tham gia sau đủ điều kiện nghỉ hưu có mức lương hưu thấp phải mức lương tối thiểu chung - Có chế khuyến khích tổ chức chia sẻ tham gia thực với 87 nhà nước phát triển BHXH tự nguyện - Đối với người tham gia BHXH tự nguyện, họ định tham gia phải thơng qua hình thức dịch vụ cam kết văn có giá trị pháp lý thỏa thuận đổi bên để ràng buộc trách nhiệm quan BHXH người tham gia BHXH tự nguyện thiết lập hợp đồng quan BHXH người tham gia để làm giao dịch dân chấp vay ngân hàng theo số tiền nộp Ngoài ra, cần nghiên cứu sửa đổi số nội dung chế độ hưu trí người tham gia bảo hiểm hội tự nguyện việc xác định tuổi nghỉ hưu cho người người tham gia phải xây dựng cho phù hợp với môi trường, điều kiện, ngành nghề, tính chất cơng việc người dân, sở xác định tuổi nghỉ hưu thấp đối tượng làm việc số điều kiện môi trường sống lao động khác Đối với chế độ mai táng phí, cần giảm thời gian đóng phí BHXH tự nguyện để hỗ trợ cho thân nhân người tham gia lo mai táng người tham gia chết (hiện để hưởng chế độ mai táng phí người lao động phải có tổng thời gian đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội tự nguyện từ đủ 60 tháng trở lên 3.2.2.2 Tăng cường quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội tự nguyện - Nhà nước có chế đầu tư để bảo tồn tăng trưởng quỹ BHXH Về mặt nguyên tắc, BHXH tự nguyện có nguồn tài chủ yếu từ đóng góp người dân tự nguyện tham gia Nguyên tắc đóng - hưởng nguyên tắc để đảm bảo an toàn quỹ Và người làm đóng góp để chi trả cho người nghỉ hưu Mức thu nhập làm sở để tính BHXH tự nguyện tùy thuộc vào khả người dân thời kỳ, thấp mức lương tối thiểu chung cao 20 tháng lương tối thiểu chung Nếu người dân tham gia BHXH tự nguyện từ 1/1/2008, 20 năm sau có người hưu (đến năm 2028) Vì vậy, cần phải có chế quản lý, đầu tư bảo tồn phát triển quỹ BHXH tự nguyện cho có hiệu Trong trường hợp để đảm bảo an toàn cho quỹ, tránh rủi ro đầu tư áp dụng biện pháp mua trái phiếu, tín 88 phiếu, cơng trái Nhà nước, ngân hàng thương mại nhà nước; cho ngân hàng thương mại nhà nước vay; đầu tư vào cơng trình kinh tế trọng điểm quốc gia hình thức đầu tư khác theo quy định Chính phủ ưu tiên cho quỹ tham gia - Quỹ BHXH tự nguyện phải nhà nước bảo hộ Bảo hiểm xã hội tự nguyện khơng có chia sẻ đóng góp nhà nước người dân Tuy nhiên, nhà nước có vai trị bảo hộ hỗ trợ cần thiết, trường hợp rủi ro quỹ (do Nhà nước thay đổi sách, lạm phát phi mã, khủng hoảng kinh tế…) để đảm bảo quỹ khơng bị vỡ Quỹ có nguồn bổ sung từ sinh lời kết hoạt động đầu tư quan trọng Nguồn tiền sinh lời đảm bảo cho quỹ tăng trưởng Tuy nhiên, Nhà nước phải quy định hình thức đầu tư quỹ để đảm bảo an tồn, có hiệu cao thu hồi cần thiết - Hỗ trợ mức đóng phí bảo hiểm hội tự nguyện Như biết lao động tự nhóm thường người có thu nhập thấp, cơng việc khơng ổn định, bấp bênh tiêu sống thường ngày chiếm gần hết thu nhập họ Vì vậy, để thực sách bảo hiểm hội tự nguyện cho người dân khơng thể thiếu hỗ trợ nhà nước Do đó, xác định ngân sách nhà nước hỗ trợ phần mức đóng cần thiết để tạo thuận lợi cho người dân tham gia; UBND cấp dành phần ngân sách để hỗ trợ cho nhiều nhóm đối tượng tham gia để tạo điều kiện thuận lợi kích thích người tham gia bảo hiểm hội tự nguyện nhằm bước thực mục tiêu BHXH cho người theo tinh thần nghị Đảng Tóm lại, việc hồn thiện, điều chỉnh bổ sung sách phát triển BHXH tự nguyện chủ yếu thuộc thẩm quyền tầm vĩ mô Tuy nhiên, từ thực tế phát sinh liên quan đến tổ chức thực hiện, cần có tổng hợp, phân tích, đánh giá kiến nghị sở khoa học, để góp phần bảo đảm sách sửa đổi phát huy tác dụng tốt, phục vụ hiệu cho công tác ASXH nói chung, sách BHXH 89 nói riêng, có BHXH tự nguyện Tóm lại, với nhóm giải pháp điều chỉnh, sửa đổi bổ sung sách nhóm giải pháp tổ chức thực phát triển BHXH tự nguyện phong phú, đa dạng không phần quan trọng Kết hợp đồng hai nhóm giải pháp góp phần hồn thiện chế độ, sách BHXH tự nguyện, thơng qua đó, góp phần bảo đảm quyền lợi cho người tham gia góp phần thực an sinh xã hội địa bàn Kiến nghị Từ thực tế nghiên cứu đề tài “Phát triển thu bảo hiểm xã hội tự nguyện thành phố Việt Trì”, để đưa sách BHXH tự nguyện thực vào đời sống người dân, học viên kiến nghị số nội dung sau: - Đối với Quốc hội, Chính phủ UBND cấp: + Xem xét sửa đổi, bổ sung chế độ, sách: Thiết kế thêm chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn BHXH tự nguyện để thu hút người dân tham gia BHXH tự nguyện + Cần có chế sách khuyến khích người nông dân người lao động tự khác tham gia BHXH tự nguyện + Cần có sách khuyến khích hội, đồn thể, tổ chức trị, trị - xã hội sở, Đồn TNCS Hồ Chí Minh… xã, phường, thị trấn việc tổ chức tuyên truyền, huy động nguồn lực để tham gia BHXH tự nguyện cho đoàn viên, hội viên đơn vị, tổ chức - Đối với quan BHXH Việt Nam: + Triển khai điều tra khảo sát quy mơ tồn quốc, tồn diện khu vực lao động tự nói chung nhân tố ảnh hưởng đến việc tham gia BHXH tự nguyện người dân nói riêng để có kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định BHXH tự nguyện tổ chức máy thực + Chỉ đạo liệt BHXH tỉnh, thành phố việc đẩy mạnh, mở rộng đối tượng tham gia BHXH tự nguyện + Cần tăng cường công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến sách, pháp 90 luật BHXH tự nguyện đến người lao động nhân dân nhằm nâng cao nhận thức đối tượng thuộc diện tham gia BHXH tự nguyện người dân nội dung, ý nghĩa tầm quan trọng BHXH tự nguyện Tiếp tục phối hợp với cấp, ngành, quan báo, đài trung ương địa phương, hội, đồn thể, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội tăng cường cơng tác tuyên truyền Luật BHXH phương tiện thông tin đại chúng trực tiếp đến người dân; phát hành ấn phẩm tuyên truyền đến tay người lao động, người lao động doanh nghiệp ngồi quốc doanh như: tờ rơi, áp phích tun truyền BHXH tự nguyện; tổ chức hoạt động tuyên truyền miệng thông qua buổi sinh hoạt tập thể doanh nghiệp xã, phường, thị trấn, khu dân cư Nâng cao chất lượng phục vụ, nâng cao việc tổ chức thực chế độ BHXH tự nguyện, tăng cường phục vụ đối tượng tham gia BHXH tự nguyện Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, trọng tâm cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản, gọn nhẹ; đồng thời nâng cao trách nhiệm, ý thức phục vụ đối tượng tham gia thụ hưởng BHXH tự nguyện, thực tốt chế cửa tiếp nhận giải chế độ BHXH cho người lao động 91 Tiểu kết Chương Chương học viên trình bày định hướng giải pháp phát triển BHXH tự nguyện thành phố Việt Trì - tỉnh Phú Thọ; dự báo nhu cầu tham gia BHXH tự nguyện người dân đến năm 2022 năm sở dự báo số người độ tuổi lao động thông qua phương pháp điều tra mẫu Trên sở dự báo nhu cầu người dân, học viên trình bày quan điểm phát triển mục tiêu phát triển BHXH tự nguyện thành phố Việt Trì - tỉnh Phú Thọ Đưa giải pháp: Nhóm giải pháp chế sách; tổ chức thực để đẩy mạnh số người tham gia BHXH tự nguyện tương xứng với tiềm số lượng người độ tuổi lao động địa phương Học viên có số kiến nghị Chính phủ UBND cấp; kiến nghị quan BHXH Việt Nam 92 KẾT LUẬN Tại kỳ họp Quốc hội khoá XI (năm 2006), Quốc hội thơng qua Luật BHXH có hiệu lực từ ngày 01/01/2007, quy định sách BHXH tự nguyện thực kể từ ngày 01/01/2008, hành lang pháp lý quan trọng để triển khai thực nhằm đáp ứng nhu cầu người dân Tuy nhiên trình triển khai thực cịn nhiều bất cập, đối tượng tham gia thấp, thành phố Việt Trì sau 13 năm thực có 2.023 người tham gia BHXH tự nguyện, với 1,68% so với số người độ tuổi lao động địa bàn tỷ lệ thấp Để tăng tỷ lệ người tham gia nhằm thực mục tiêu nghị số 28-NQ/TW cải cách sách bảo hiểm xã hội, mở rộng diện bao phủ BHXH, xây dựng hệ thống BHXH đa tầng hướng tới mục tiêu BHXH toàn dân, Học viên chọn đề tài “Phát triển thu bảo hiểm xã hội tự nguyện thành phố Việt Trì” làm đề tài tốt nghiệp mình, hy vọng với giải pháp đưa đề tài luận khoa học áp dụng triển khai thực tiễn cho người dân thành phố Việt Trì, đồng thời kết hợp đồng chế sách tổ chức thực để người dân tiếp cận, tích cực tham gia hưởng thụ sách BHXH tự nguyện theo quy định Luật BHXH góp phần phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo ASXH địa bàn thành phố Việt Trì Trong trình thực đề tài, học viên có nhiều cố gắng, nhiên khơng tránh khỏi thiếu sót định, giải pháp cịn hạn chế Vì vậy, mong Hội đồng khoa học quý Thầy, Cô giáo quan tâm giúp đỡ Em xin trân trọng cảm ơn! 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Mai Ngọc Anh (2009), An sinh xã hội người dân điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Võ Lan Anh (2015), Thực trạng pháp luật bảo hiểm xã hôi tự nguyện Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật Học, trường Đại học quốc gia Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2018), Nghị số 28-NQ/TW cải cách sách bảo hiểm xã hội, mở rộng diện bao phủ BHXH, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Công văn số 1564/BHXH-BB Về việc hướng dẫn thực thủ tục tham gia giải chế độ bảo hiểm xã hội người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện, Hà Nội Bảo hiểm xã hội thành phố Việt Trì (2014), Báo cáo tổng kết bảo hiểm xã hội thành phố Việt Trì năm 2014, Phú Thọ Bảo hiểm xã hội thành phố Việt Trì (2015), Báo cáo tổng kết bảo hiểm xã hội thành phố Việt Trì năm 2015, Phú Thọ Bảo hiểm xã hội thành phố Việt Trì (2016), Báo cáo tổng kết bảo hiểm xã hội thành phố Việt Trì năm 2016, Phú Thọ Bảo hiểm xã hội thành phố Việt Trì (2017), Báo cáo tổng kết bảo hiểm xã hội thành phố Việt Trì năm 2017, Phú Thọ Bảo hiểm xã hội thành phố Việt Trì (2018), Báo cáo tổng kết bảo hiểm xã hội thành phố Việt Trì năm 2018, Phú Thọ 10 Bảo hiểm xã hội thành phố Lào Cai (2018), Báo cáo tổng kết năm 2018, phương hướng, nhiệm vụ năm 2019, Lào Cai 11 Bảo hiểm xã hội thành phố Tuyên Quang (2018), Báo cáo tổng kết năm 2018, phương hướng, nhiệm vụ năm 2019, Tuyên Quang 12 Bảo hiểm xã hội thành phố Phúc Yên (2018), Báo cáo tổng kết năm 2018, phương hướng, nhiệm vụ năm 2019, Vĩnh Phúc 13 Cục Thống kê thành phố Việt Trì (2014), Niên giám thống kê năm 2014, Phú Thọ 94 14 Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ (2016), Niên giám thống kê năm 2016, Phú Thọ 15 Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ (2018), Niên giám thống kê năm 2018, Phú Thọ 16 Chính phủ (2007), Nghị định 190/2007/NĐ-CP hướng dẫn số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tự nguyện, Hà Nội 17 Chính phủ (2013), Nghị định số 28/2023/NĐ-CP ngày 25/3/2023 Chính phủ quy định mức lương tối thiểu chung, Hà Nội 18 Chính phủ (2011), Nghị định số 22/2011/NĐ-CP ngày 4/4/2011 Chính phủ quy định mức lương tối thiểu chung, Hà Nội 19 Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình bảo hiểm, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 20 Điều Bá Được (2013), “Thực bảo hiểm xã hội tự nguyện”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (23) 21 Đào Trọng Hiếu (2011), “Giải pháp để thực tốt bảo hiểm xã hội tự nguyện” Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (1) 22 Lê Thị Ánh Hằng (2014), Phát triển thu bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn huyện Định Hóa - tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên 23 Vũ Xuân Hùng (2013), Tổ chức quản lý trình đào tạo hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Hà Nội 24 Nguyễn Văn Khánh (2013), Phát triển thu bảo hiểm xã hội tự nguyện khu vực phi thức Việt Nam, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 25 Nguyễn Ngọc Linh (2017), Phát triển thu bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học kinh tế, Đại học Huế, Thừa Thiên Huế 26 Thảo Miên (2017), "Tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện: Vì người dân chưa mặn mà", Thời báo Tài Việt Nam, (4) 27 Phịng Thống kê thành phố Việt Trì (2016), Niên giám thống kê năm 2014, 95 Phú Thọ 28 Phòng Thống kê thành phố Việt Trì (2018), Niên giám thống kê năm 2016, Phú Thọ 29 Phạm Thị Lan Phương (2015) Nghiên cứu phát triển thu bảo hiểm xã hội tự nguyện người lao động địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Luận án tiến sĩ Kinh tế phát triển, Học viện Nơng nghiệp, Hà Nội 30 Kim Phượng (2017), "Khó khăn thực BHXH tự nguyện tỉnh Phú Thọ", Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (4) 31 Trường Sơn (2017), "Giải pháp phát triển thu bảo hiểm xã hội tự nguyện", Tạp chí Tài Chính, (11) 32 Nguyễn Thị Thúy (2017), "Phân tích thực trạng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện người lao động tự do", Tạp chí Cơng thương, (11) 33 Luật BHXH số 58/2014/QH 13 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua kỳ họp thứ ngày 20/11/2013, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2014 34 Luật BHXH số 71/2006/QH 11 Quốc hội nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua kỳ họp thứ ngày 29/6/2006, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2007 96 PHỤ LỤC Phụ lục GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT CUỘC ĐIỀU TRA KHẢO SÁT I Mục đích điều tra khảo sát: Phục vụ cơng tác nghiên cứu, phân tích dự báo q trình phát triển BHXH tự nguyện địa bàn thành phố Việt Trì II Đối tượng điều tra khảo sát: người dân độ tuổi lao động thuộc nhóm hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có thu nhập trung bình, hộ có thu nhập khá, hộ giàu III Quy mơ điều tra khảo sát: 250 mẫu, nhóm đối tượng gồm 50 mẫu gắn với địa bàn cụ thể IV Nội dung điều tra khảo sát: điều tra tình hình tiếp cận loại hình BHXH tự nguyện; điều tra xác định nhu cầu tham gia hưởng loại chế độ BHXH người dân V Thời gian thực điều tra: từ ngày 01/7/2018 đến 30/7/2018 VI Địa bàn điều tra khảo sát: xã Trưng Vương; 50 hộ cận nghèo xã Dữu Lâu, 50 hộ trung bình Phường Minh Nơng, 50 hộ Phường Tiên Cát 50 hộ giàu phường Nông Trang thành phố Việt Trì VII Cơng tác chuẩn bị điều tra khảo sát: phối hợp với Phòng lao động thương binh xã hội thành phố Việt Trì xác định đối tượng điều tra; phối hợp với UBND xã Trưởng thôn, Trưởng khối phố xác định địa hộ địa bàn VIII Tổ chức thực hiện: điều tra viên trực tiếp đến hộ gia đình để trao đổi hướng dẫn ghi Phiếu điều tra khảo sát 97 Phụ lục CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT (Thơng tin tình hình tiếp cận BHXH tự nguyện) Họ tên chủ hộ: Nam  Nữ  Quê quán: Trú quán: Tổng số nhân khẩu: đó, độ tuổi lao động (từ 15 tuổi trở lên) Xin Ông (Bà), vui lịng cho biết thơng tin đây, cách đánh dấu (X) vào ô mà Anh, Chị lựa chọn Nghề nghiệp Ông (Bà) tại: Nơng  Cơng nhân  Khác  Ơng (Bà) tham gia loại bảo hiểm sau đây: BHXH  BH thương mại  Nếu Ông (Bà) tham gia BHXH loại hình BHXH nào? BHXH bắt buộc  ; BHXH tự nguyện  Ông (Bà) có nhu cầu tham gia BHXH tự nguyện: Có  ; Khơng  Lý mà Ơng (Bà) chưa tham gia BHXH tự nguyện (chỉ đánh dấu 01 03 ô) [a] Do thiếu thông tin không biết:  [b] Do thu nhập thấp không ổn định:  [c] Do mức đóng cao:  98 Khi có nhu cầu tham gia chế độ Ông (Bà) mong muốn tham gia chế độ (có thể chọn 01 06 chế độ để đánh dấu có nhu cầu) [a] Chế độ hưu trí:  [b] Chế độ tử tuất:  [c] Chế độ tai nạn rủi ro:  [d] Chế độ ốm đau:  [e] Chế độ thai sản:  [f] Chế độ BHYT:  ……………., ngày ĐIỀU TRA VIÊN tháng CHỦ HỘ 99 năm Phụ lục TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐIỀU TRA Số liệu điều tra thông tin người dân tiếp cận BHXH tự nguyện: (250 phiếu) Đối tượng Số phiếu Không cần (%) Thiếu Do thu thông nhập tin, thấp, không không ổn biết (%) định Mức đóng Cộng cao (%) (%) Hộ nghèo 50 29 47 19 100 Cận nghèo 50 42 25 25 100 Trung bình 50 28 43 15 14 100 Khá 50 49 50 100 Giàu 50 54 40 100 Nhu cầu tham gia hưởng chế độ BHXH thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Đơn vị: % Nhu cầu tham gia hưởng Có nhu Khơng có Khơng chế độ BHXH cầu nhu cầu trả lời Chế độ hưu trí 62,07 37,93 - 100 Chế độ tử tuất 54,0 33,8 12,2 100 Chế độ tai nạn rủi ro 55,0 25,0 20,0 100 Chế độ thai sản 61,5 27,93 10,57 100 Chế độ BHYT 60,85 28,25 10,90 100 Chế độ ốm đau 50,65 25,5 23,85 100 100 Tổng số ... TRẠNG PHÁT TRIỂN THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN Ở THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ - TỈNH PHÚ THỌ 36 2.1 Đặc điểm thành phố Việt Trì - tỉnh Phú Thọ ảnh hưởng đến việc phát triển thu bảo hiểm xã hội tự nguyện. .. VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TẠI BHXH THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ - TỈNH PHÚ THỌ 65 3.1 Định hướng phát triển thu bảo hiểm xã hội tự nguyện thành phố Việt Trì - tỉnh Phú Thọ đến năm... tiêu phát triển thu bảo hiểm xã hội tự nguyện thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ đến năm 2022 năm 73 3.2 Giải pháp phát triển thu bảo hiểm xã hội tự nguyện thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ đến