5. Kết cấu của luận văn
4.3.5. Thực hiện nghiêm túc Luật đấu thầu
Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng đƣợc các yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu. Đấu thầu là một phƣơng
pháp quản lý dự án cĩ hiệu quả nhất, tiên tiến nhất. Đây là nguyên tắc quản lý đầu tƣ và xây dựng nhằm chống độc quyền, tăng cƣờng cạnh tranh. Từ thực tế áp dụng ở địa bàn huyện Hồnh Bồ thời gian qua cần tiến hành tổng kết rút kinh nghiệm mặt đƣợc và chƣa đƣợc, đồng thời tập trung chỉ đạo để đạt hiệu quả cao hơn. Gắn chủ trƣơng điều chỉnh lại kế hoạch đầu tƣ theo hƣớng tập trung dứt điểm sẽ là một điều kiện thuận lợi cho cơng tác đấu thầu. Đề nghị:
- Nên cho tổ chức đấu thầu rộng rãi tất cả các gĩi thầu, chỉ những gĩi thầu thực sự cĩ tính chất cấp bách, các chủ đầu tƣ báo cáo UBND huyện cho phép đấu thầu hạn chế.
- Các gĩi thầu xin chỉ định thầu, chủ đầu tƣ phải trình hồ sơ năng lực của ít nhất 3 nhà thầu để UBND huyện xem xét.
- Để nâng cao chất lƣợng đấu thầu hay chỉ định thầu, yếu tố hết sức quan trọng là nâng cao chất lƣợng khảo sát thiết kế kỹ thuật, thiết kế kỹ thuật thi cơng và chất lƣợng lập tổng dự tốn, dự tốn chi tiết. Trong đĩ hết sức chú trọng việc lựa chọn áp dụng biện pháp thi cơng (nhất là đối với các cơng trình giao thơng). Cĩ vậy cơng tác đấu thầu, chỉ định thầu mới cĩ ý nghĩa thiết thực.
4.3.6. Nâng cao kỷ luật và chất lượng quyết tốn vốn đầu tư
Do đặc điểm của hoạt động đầu tƣ phát triển cần thời gian dài, trong khi nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động nên việc quản lý, theo dõi phức tạp, nhất là trong điều kiện chúng ta xác định kinh tế quốc doanh là chủ đạo, các sản phẩm đầu tƣ xây dựng thuộc sở hữu Nhà nƣớc là chính….Vì thế, việc xác định đúng giá trị đích thực của sản phẩm đầu tƣ xây dựng trong cơ chế quản lý hiện hành là việc rất khĩ khăn. Trên thực tế, tình trạng chủ đầu tƣ và nhà thầu đề nghị quyết tốn cao hơn giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chƣa đƣợc quyết tốn, quyết tốn chậm đang là phổ biến.
Do vậy, nhằm hạn chế vấn đề quyết tốn chậm và cố tình quyết tốn chậm hoặc quyết tốn cao hơn giá trị đích thực của cơng trình, dự án đã hồn thành thì cần phải nâng cao kỷ luật và chất lƣợng quyết toians vốn đầu tƣ.
Để làm đƣợc điều này, Nhà nƣớc phải bổ sung quy định sao cho mọi chủ đầu tƣ, cấp trên chủ đầu tƣ buộc phải quan tâm đến việc quyết tốn. Bên cạnh đĩ, cấp cĩ thẩm quyền cần chỉ đạo các ngành, nắm chính xác số lƣợng dự án đầu tƣ hồn thành bằng vốn Nhà nƣớc đến nay chƣa đƣợc duyệt quyết tốn theo quy định, để cĩ giải pháp xử lý. Đối với dự án mới hồn thành cần hƣớng dẫn chủ đầu tƣ và nhà thầu lập báo cáo quyết tốn theo chế độ trong thời gian quy định. Tuỳ theo quy mơ và tính chất phức tạp của từng dự án cơ quan cấp phát hoặc cho vay vốn trực tiếp thẩm tra báo cáo quyết tốn hoặc trình cấp cĩ thẩm quyền thành lập tổ tƣ vấn thẩm tra quyết tốn. Dù cĩ tổ tƣ vấn hay khơng cĩ tổ tƣ vấn trách nhiệm chính vẫn do cơ quan chủ trì thuộc ngành tài chính, ngân hàng, vẫn do cá nhân từng cán bộ thẩm tra quyết tốn. Vì vậy các cán bộ làm cơng tác này phải cĩ năng lực để phát hiện ra những sai trái, thủ thuật của chủ đầu tƣ và nhà thầu trong cơng tác quyết tốn nhƣ khối lƣợng khống, áp định mức, đơn giá cao hơn quy định phải đảm bảo thời gian thẩm tra theo chế độ và phải cơng tâm khơng đƣợc tiêu cực thơng qua việc hợp thức hố cho nhà thầu. Trong thẩm tra quyết tốn đối với cơng trình đấu thầu hết sức chú ý đến chất lƣợng, chủng loại vật liệu và biên bản nghiệm thu chất lƣợng cơng trình, bản vẽ hồn cơng, khối lƣợng phát sinh ngồi thầu. Đối với cơng trình chỉ định thầu hết sức chú ý đơn giá và khối lƣợng. Thực hiện nghiêm túc việc giữ lại 5% giá trị chờ quyết tốn.
Yêu cầu bằng văn bản( cĩ thƣởng phạt nghiêm minh): 1) Tất cả các cơng trình kết thúc đầu tƣ phải thanh, quyết tốn theo đúng thời gian quy định. Các cơng trình thanh, quyết tốn chậm so với qui định, cơ quan thẩm định quyết tốn cĩ quyền đề nghị UBND huyện phạt 10% 30% giá trị chi phí
của Ban quản lý dự án. Khơng thẩm định các quyết tốn chƣa đủ thủ tục theo quy định. Các cơ quan cấp phát và thẩm định quyết tốn phải chịu trách nhiệm về việc cấp phát, thẩm định quyết tốn sai khi các cơ quan kiểm tra phát hiện ra; 2) Tiến hành lập và thơng báo giá vật liệu theo tháng. Giá đƣợc lập theo đúng quy trình, phải phù hợp với thị trƣờng và phải tạo điều kiện khuyến khích cạnh tranh giữa các nhà cung cấp vật liệu.
4.3.7. Đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu tư
- Giải ngân vốn đầu tƣ cĩ vị trí rất quan trọng trong hoạt động đầu tƣ. Nĩ khơng chỉ cĩ ý nghĩa trong việc giải ngân vấn đề tài chính cho các nhà thầu, trong việc đẩy nhanh tiến độ thi cơng, bàn giao, sớm đƣa cơng trình vào khai thác sử dụng mà nĩ cịn tác động trực tiếp đến các quan hệ kinh tế ở tầm vĩ mơ.
Nhƣ phần đánh giá thực trạng tình hình, việc giải ngân vốn đầu tƣ khơng riêng huyện Hồnh Bồ mà là việc tồn tại thƣờng niên của cơng tác Quản lý đầu tƣ XDCB nĩi chung. Để từng bƣớc khắc phục căn bệnh kinh niên này xin nêu một số giải pháp:
Trƣớc hết về việc giải phĩng mặt bằng đây là việc tiền đề cho việc thực hiện dự án. Để giải quyết đƣợc vấn đề này, trên cơ sở chế độ chính sách Nhà nƣớc Ban quản lý dự án cần khẩn trƣơng xây dựng phƣơng án đền bù và thơng qua cấp cĩ thẩm quyền phê duyệt. Sau đĩ chuẩn bị đủ kinh phí, quỹ đất đai (trƣờng hợp phải cấp lại), đến thời điểm triển khai cần chỉ đạo khẩn trƣơng đồng loại, dứt điểm. Khơng để cho ngƣời dân chần chừ, tính tốn lâu trên mảnh đất của họ. Trong quá trình tiến hành cần kết hợp chặt chẽ với chính quyền cơ sở, các đồn thể quần chúng, chú trọng phƣơng pháp thuyết phục, giải thích để dân tự nguyện chấp nhận. Nếu các chế độ đền bù tƣơng đối thoả đáng mà một số ít hộ khơng chịu di chuyển thì phải cƣơng quyết cƣỡng
chế. Khơng nên để tình trạng một vài hộ chây ỳ ngang nhiên thách thức chính quyền, làm cản trở việc chung.
Hai là khẩn trƣơng hồn chỉnh hồ sơ thủ tục đầu tƣ và xây dựng, thơng thƣờng 6 tháng đầu năm hầu hết các chủ dự án tập trung vào việc thuê tƣ vấn thiết kế - lập tổng dự tốn; tổ chức đấu thầu. Riêng việc đấu thầu cơng trình nhĩm C phải triển khai mất 3 tháng làm cho thời gian khởi cơng chậm lại. Để khắc phục vấn đề này điều quan trọng là đảm bảo điều kiện ghi kế hoạch đúng quy định của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ.
Ba là, cơ quan cấp phát, cho vay phải đảm bảo đúng tiến độ thời gian, khối lƣợng hồn thành phù hợp với thiết kế dự tốn đƣợc duyệt và phải kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn đã thanh tốn. Thực hiện nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát cho vay. Thực hiện đơn giản một số giấy tờ thuộc trách nhiệm của các cơ quan khác nhƣ giấy cấp đất, giấy phép hành nghề, giấy phép xây dựng. Trƣờng hợp trong quá trình thanh tốn vốn cĩ những sai sĩt thì tách phần đĩ riêng, cho thanh tốn ngay phần đủ điều kiện. Khắc phục nghịch lý Nhà nƣớc cĩ vốn, nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm chễ. Trƣờng hợp do nguyên nhân khách quan dẫn đến tình trạng khối lƣợng hồn thành cĩ mà thiếu thủ tục thì cơ quan tài chính - Ngân hàng phải báo cáo cấp cĩ thẩm quyền vận dụng tháo gỡ nhƣ cho phép tạm cấp, hoặc cho vay vốn một tỷ lệ nhất định trong khi chờ đợi hồn chỉnh thủ tục. Mặt khác phải chú ý nâng cao kiến thức kỹ thuật -kinh tế xây dựng cơ bản cho cán bộ chuyên quản để cĩ điều kiện đáp ứng về chất lƣợng quản lý và thời gian giải quyết cơng việc. Trƣờng hợp chủ đầu tƣ khơng làm hoặc chần chừ làm quá chậm thủ tục nghiệm thu thanh tốn cho nhà thầu khi nhà thầu đủ điều kiện thì phải quy trách nhiệm vật chất cho chủ đầu tƣ.
Tổ chức, cá nhân cĩ thẩm quyền cấp phát, cho vay vốn khơng đƣợc gây phiền hà sách nhiễu với khách hàng. Trƣờng hợp cấp phát cho vay khơng đúng tiến độ, gây lãng phí, thất thốt vốn và tài sản của Nhà nƣớc thì phải bồi thƣờng và bị xử lý theo Pháp luật.
4.3.8. Chống thất thốt vốn Nhà nước trong đầu tư và xây dựng
Lãng phí, thất thốt, tiêu cực, tham nhũng trong hoạt động kinh tế- xã hội nĩi chung và lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cơ bản nĩi riêng là vấn đề đƣợc xã hội rất quan tâm. Đĩ là vấn đề phức tạp liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành. Xuất phát từ đặc điểm của đầu tƣ phát triển ngành xây dựng và sản phẩm xây dựng là tiến hành thời gian dài: phạm vi rộng lớn, tính chất chi phí phức tạp, trừu tƣợng, nhiều loại ẩn khuất khĩ xác định; giá cả lại biến động nên việc xác định chất lƣợng và giá trị đích thực của sản phẩm xây dựng rất khĩ khăn. Mặt khác chủ sở hữu các nguồn vốn đầu tƣ và tài sản mới hình thành là Nhà nƣớc. Các chủ đầu tƣ là ngƣời chủ sử dụng cơng trình nhƣng khơng phải là ngƣời chủ thực sự của đồng vốn nên thƣờng họ thiếu ý thức tiết kiệm trong chi tiêu, thậm chí cịn tìm cách xin đƣợc càng nhiều vốn của Nhà nƣớc càng tốt. Từ đĩ tạo ra những kẽ hở gây thất thốt, lãng phí, tiêu cực, tham nhũng vốn đầu tƣ của Nhà nƣớc dƣới nhiều hình thức tinh vi khác nhau.
Để ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng thất thốt, lãng phí, tham nhũng trong lĩnh vực đầu tƣ và xây dựng cần coi trọng các biện pháp phịng ngừa, cần khẩn trƣơng bổ sung hồn chỉnh về cơ chế, chính sách quản lý đầu tƣ và xây dựng cho chặt chẽ gắn trách nhiệm cá nhân từng khâu cơng việc hạn chế sơ hở, cần tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, giám sát:
Đây là một việc lớn, phức tạp, bao gồm nhiều cơng việc nhiều nội dung song trƣớc mắt cần tập trung vào một số giải pháp chủ yếu sau:
a. Về quyết định đầu tư:
- Phải bảo đảm quyết định đúng, kịp thời, hiệu quả. Đây là khâu quan trọng cĩ ý nghĩa tiên quyết. Nếu việc quyết định đầu tƣ sai lầm sẽ dẫn tới lãng phí rất lớn. Vì sản phẩm xây dựng cơ bản khơng dẽ dàng chuyển mục đích sử dụng.
- Việc quyết định các thủ tục xây dựng cơ bản nhƣ phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự tốn, dự tốn chi tiết, cấp cĩ thẩm quyền cần tổ chức thẩm định nghiêm túc, chặt chẽ. Trên cơ sở thiết kế đầu tƣ đảm bảo hệ số an tồn, cơng năng sử dụng của cơng trình, biện pháp thi cơng hợp lý, phẩm chất vật liệu phù hợp, định mức, đơn giá áp đúng, nhằm hạn chế đến mức thấp nhất việc điều chỉnh bổ sung, một biện pháp tích cực ngăn chặn sơ hở tiêu cực thất thốt.
Thực tế cho thấy, chỉ riêng việc quyết định biện pháp thi cơng khơng phù hợp đã gây thất thốt rất lớn. Đặc biệt là lĩnh vực cầu đƣờng, nhiều khi chi phí cho việc áp dụng biện pháp thi cơng chiếm tỷ trọng khá lớn trong giá trị sản phẩm xây dựng. Nhiều khi chênh lệch trong việc áp dụng giữa các biện pháp thi cơng thủ cơng và cơ giới rất cao. Đây là một trong những sơ hở mà nhà thầu cĩ thể mĩc ngoặc với tổ chức tƣ vấn. Về vấn đề này, đề nghị cấp cĩ thẩm quyền khơng cho phép chủ đầu tƣ vừa thiết kế vừa thi cơng trừ trƣờng hợp đặc biệt do thiên tai.
b. Về cơng tác lập kế hoạch đầu tư:
Sau chủ trƣơng đầu tƣ, khâu lập kế hoạch cũng gĩp phần khơng nhỏ làm lãng phí thất thốt vốn đầu tƣ. Thực trạng cơng tác kế hoạch hố vốn đầu tƣ nêu ở phần trên đã tạo ra sự ách tắc, cửa quyền, phiền hà và hiện tƣợng “chạy vốn” trong quá trình bố trí kế hoạch. Để ngăn chặn các hiện tƣợng trên, cơ chế kế hoạch cần sớm hồn thiện theo hƣớng phải coi trọng việc xây dựng kế hoạch đầu tƣ dài hạn trên cơ sở kế hoạch phát triển kinh
tế xã hội. Dành vốn thoả đáng cho giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ và coi nhiệm vụ chuẩn bị đầu tƣ phải đi trƣớc một bƣớc làm cơ sở cho kế hoạch đầu tƣ hàng năm. Thêm vào đĩ, chỉ bố trí kế hoạch đầu tƣ theo những dự án đã đảm bảo nguồn vốn và theo hƣớng tập trung dứt điểm nhƣ phần giải pháp đổi mới cơng tác kế hoạch hố đầu tƣ.
c. Tăng cường quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tư:
- Theo quy định, chủ đầu tƣ là ngƣời trực tiếp quản lý sử dụng vốn đầu tƣ, quản lý sử dụng tài sản sau đầu tƣ nên chủ đầu tƣ phải cĩ trách nhiệm từ khâu lập dự án đến quá trình khai thác sử dụng. Để tăng cƣờng quyền hạn và trách nhiệm của chủ đầu tƣ, ngăn ngừa thất thốt lãng phí thì cần thiết phải tăng quyền hạn cũng nhƣ ràng buộc trách nhiệm cụ thể đối với chủ đầu tƣ. Để ngăn ngừa thất thốt , lãng phí cần: Xác định rõ trách nhiệm cá nhân của chủ đầu tƣ đối với hoạt động đầu tƣ. Quản lý chặt chẽ chủ đầu tƣ trong việc thành lập Ban quản lý dự án, trong việc lựa chọn nhà thầu, phân chia gĩi thầu, việc thay đổi thiết kế và các phát sinh sau đấu thầu, phƣơng thức thanh tốn và thời gian thanh tốn, việc quản lý giá cả và thời gian xây dựng. Ban hành cơ chế kiểm tra và ràng buộc chủ đầu tƣ nhằm hạn chế sự chi phối các hoạt động đấu thầu và thanh quyết tốn cơng trình. Đây là khâu quan trọng để hạn chế thất thốt, tham nhũng.
Ngồi ra, cần tăng cƣờng cơng tác tập huấn, hƣớng dẫn chuyên mơn, nghiệp vụ cho các cơ quan, các cán bộ quản lý đầu tƣ, các chủ đầu tƣ, các nhà thầu.
d. Áp dụng triệt để hình thức đấu thầu, khốn gọn
- Để cơng tác đấu thầu đƣợc thực hiện nghiêm túc, trƣớc hết cần chấn chỉnh và hồn thiện Luật và các quy chế đấu thầu hiện hành, theo hƣớng cải tiến thủ tục sao cho gọn nhẹ, đơn giản, dễ làm phù hợp với trình độ tổ chức
thực hiện của chủ đầu tƣ và các nhà thầu nhƣng phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, chặt chẽ, cụ thể , chi tiết và nghiêm minh. Khơng để cho chủ đầu tƣ và nhà thầu cĩ thể lợi dụng, thơng thầu.
Để cơng tác đấu thầu đƣợc áp dụng rộng rãi, trƣớc hết cần chấn chỉnh và hồn thiện cơ chế kế hoạch theo hƣớng đã nêu ở phần trên. Đồng thời cải tiến thủ tục sao cho gọn nhẹ, đơn giản, dễ làm phù hợp với trình độ tổ chức thực hiện của chủ đầu tƣ và các nhà thầu. Ngồi ra, phải quy định rõ trách nhiệm quyền hạn cụ thể về kinh tế và pháp luật với chủ đầu tƣ, thực hiện đúng trình tự quy định, làm tốt cơng tác chuẩn bị đấu thầu và cần hết sức chú ý hồ sơ mời thầu; Xác định đúng “giá xét thầu” để làm cơ sở cho việc đánh giá, xét chọn.
Mặt khác, nên làm thử và mở rộng hình thức khốn gọn nhƣ đã trình bày. Trƣờng hợp cần thiết phải áp dụng hình thức giao thầu cần hồn thành đầy đủ thiết kế kỹ thuật, dự tốn trƣớc khi cấp cĩ thẩm quyền quyết định.