Đề tài Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về môi trường tại thị xã Tam Điệp

Đề tài Một số giải pháp tăng cường công tác QLNN về môi trường tại thị xã Tam Điệp CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ MÔI TRƢỜNG ĐÔ THỊ VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG ĐÔ THỊ................................................ 3 1.1. Khái niệm về môi trƣờng và quản lý môi trƣờng............................... 3 1.1.1. Khái niệm môi trƣờng.................................................................... 3 1.1.2. Khái niệm quản lý Nhà nƣớc về môi trƣờng ............................... 3 1.1.3. Các nguồn gây ô nhiễm môi trƣờng đô thị................................... 4 1.1.3.1. Các nguồn gây ô nhiễm môi trường không khí ......................... 4 1.1.3.2. Các nguồn gây ô nhiễm môi trường nước ................................. 5 1.1.3.3. Các nguồn gây ô nhiễm môi trường đất .................................... 5 1.2. Quản lý Nhà nƣớc về môi trƣờng đô thị ............................................. 6 1.2.1. Sự cần thiết của quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng đô thị ........... 6 1.2.2. Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng đô thị.................... 7 1.2.3. Cơ sở pháp lý của quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng ................... 7 1.2.4. Các công cụ quản lý môi trƣờng ................................................... 9 1.2.4.1. Công cụ luật pháp và chính sách............................................... 9 1.2.4.2. Công cụ kinh tế ........................................................................ 10 1.2.4.3. Công cụ kỹ thuật quản lý ......................................................... 12 Đề tài: Một số giải pháp tăng cƣờng công tác QLNN về môi trƣờng tại thị xã Tam Điệp SVTH: Đinh Thị Hiền Lớp: KH11 - ĐT 1.2.4.4. Công cụ giáo dục nâng cao nhận thức.................................... 12 1.2.5. Nội dung quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng đô thị ..................... 13 1.3. Các yếu tố tác động tới công tác QLNN về môi trƣờng tại thị xã Tam Điệp........................................................................................................ 13 1.3.1. Điều kiện hạ tầng kinh tế - xã hội ............................................... 13 1.3.2. Cơ chế chính sách và tổ chức bộ máy quản lý ........................... 15 1.3.3. Vai trò của xã hội, các tổ chức, thành phần kinh tế trong xã hội ................................................................................................................ 15 1.4. Kinh nghiệm quản lý môi trƣờng đô thị ở Nhật Bản và bài học rút ra cho Việt Nam............................................................................................. 16 CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TẠI THỊ XÃ TAM ĐIỆP.................................................................................. 21 2.1. Giới thiệu về thị xã Tam Điệp ............................................................ 21 2.1.1. Điều kiện tự nhiên......................................................................... 21 2.1.1.1. Vị trí địa lý............................................................................... 21 2.1.1.2. Địa hình ................................................................................... 21 2.1.1.3. Khí hậu..................................................................................... 21 2.1.1.4. Tài nguyên ............................................................................... 22 2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội ............................................................. 22 2.1.2.1. Dân số...................................................................................... 22 2.1.2.2. Kinh tế...................................................................................... 23 2.2. Thực trạng QLNN về môi trƣờng tại thị xã Tam Điệp ................... 23 2.2.1. Thực trạng môi trƣờng thị xã Tam Điệp................................... 23 2.2.1.1. Thực trạng môi trường nước ................................................... 23 2.2.1.2. Thực trạng môi trường không khí và tiếng ồn......................... 25 2.2.1.3. Thực trạng môi trường đất ...................................................... 28 2.2.1.4. Thực trạng chất thải rắn.......................................................... 29 2.2.2. Thực trạng công tác QLNN về môi trƣờng tại thị xã Tam Điệp............................................................................................................ 30 Đề tài: Một số giải pháp tăng cƣờng công tác QLNN về môi trƣờng tại thị xã Tam Điệp SVTH: Đinh Thị Hiền Lớp: KH11 - ĐT 2.2.2.1. Thực trạng về thể chế quản lý nhà nước về môi trường tại thị xã Tam Điệp. ........................................................................................... 30 2.2.2.2. Cơ cấu tổ chức......................................................................... 31 2.2.2.3. Cơ chế quản lý ......................................................................... 35 2.2.2.4. Nguồn nhân lực quản lý môi trường tại thị xã Tam Điệp ....... 36 2.2.2.5. Công tác triển khai, thực hiện việc QLNN về môi trường....... 37 2.2.2.6. Công tác bảo vệ môi trường .................................................... 39 2.2.2.7. Công tác kiểm tra, thanh tra về BVMT.................................... 44 2.3. Đánh giá về thực trạng QLNN về môi trƣờng tại thị xã Tam Điệp 47 2.3.1. Đánh giá kết quả đạt đƣợc trong QLNN về môi trƣờng .......... 47 2.3.1.1. Thể chế QLNN về môi trường tại thị xã Tam Điệp ................. 48 2.3.1.2. Cơ cấu tổ chức......................................................................... 48 2.3.1.3. Công tác triển khai, thực hiện việc QLNN về môi trường....... 48 2.3.1.4. Công tác BVMT ....................................................................... 49 2.3.1.5. Công tác thanh tra, kiểm tra về BVMT.................................... 49 2.3.2. Đánh giá hạn chế, yếu kém trong QLNN về môi trƣờng.......... 49 2.3.2.1. Thể chế QLNN về môi trường.................................................. 49 2.3.2.2. Nguồn nhân lực quản lý môi trường........................................ 50 2.3.2.3. Công tác BVMT ....................................................................... 50 2.3.2.4. Công tác thanh tra, kiểm tra về BVMT.................................... 51 2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém trong quản lý Nhà nƣớc về môi trƣờng ................................................................................... 51 2.3.3.1. Từ phía Nhà nước.................................................................... 51 2.3.3.2. Từ phía cộng đồng, cá nhân, doanh nghiệp ............................ 52 2.3.3.3. Cơ sở hạ tầng........................................................................... 52 CHƢƠNG 3. PHƢƠNG HƢỚNG, MỤC TIÊU VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QLNN VỀ MÔI TRƢỜNG TẠI THỊ XÃ TAM ĐIỆP ......................................................................................................... 54 3.1. Phƣơng hƣớng, mục tiêu quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng tại thị xã Tam Điệp........................................................................................................ 54 Đề tài: Một số giải pháp tăng cƣờng công tác QLNN về môi trƣờng tại thị xã Tam Điệp SVTH: Đinh Thị Hiền Lớp: KH11 - ĐT 3.1.1. Phƣơng hƣớng............................................................................... 54 3.1.1.1. Phòng ngừa và giảm thiểu ô nhiễm môi trường...................... 54 3.1.1.2. Khắc phục tình trạng ô nhiễm và suy thoái môi trường.......... 55 3.1.1.3. Bảo vệ môi trường nước và sử dụng bền vững tài nguyên nước 56 3.1.1.4. Bảo vệ và cải thiện môi trường thị xã và khu công nghiệp ..... 56 3.2.2. Mục tiêu ......................................................................................... 57 3.2.2.1. Mục tiêu tổng quát................................................................... 57 3.2.2.2. Mục tiêu cụ thể......................................................................... 57 3.2. Một số giải pháp tăng cƣờng công tác QLNN về môi trƣờng tại thị xã Tam Điệp................................................................................................... 59 3.2.1. Hoàn thiện các văn bản pháp luật, thể chế, cơ chế chính sách về bảo vệ môi trƣờng ..................................................................................... 59 3.2.1.1. Giải pháp về thể chế, chính sách............................................. 59 3.2.1.2. Giải pháp về hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường ................................................................................... 59 3.2.2. Hoàn thiện bộ máy QLNN về môi trƣờng tại thị xã Tam Điệp.................................................................................................... 60 3.2.3. Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị gắn liền với bảo vệ môi trƣờng sinh thái ......................................................................................... 61 3.2.4. Huy động nguồn lực cho hoạt động bảo vệ môi trƣờng tại thị xã Tam Điệp.................................................................................................... 63 3.2.5. Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát, thực hiện các quy định về bảo vệ môi trƣờng................................................................................. 64 KẾT LUẬN ........................................................................................................ 66 KIẾN NGHỊ....................................................................................................... 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................ 68 Đề tài: Một số giải pháp tăng cƣờng công tác QLNN về môi trƣờng tại thị xã Tam Điệp Đề tài Một số giải pháp tăng cường công tác QLNN về môi trường tại thị xã Tam Điệp Đề tài Một số giải pháp tăng cường công tác QLNN về môi trường tại thị xã Tam Điệp Đề tài Một số giải pháp tăng cường công tác QLNN về môi trường tại thị xã Tam Điệp Đề tài Một số giải pháp tăng cường công tác QLNN về môi trường tại thị xã Tam Điệp Đề tài Một số giải pháp tăng cường công tác QLNN về môi trường tại thị xã Tam Điệp Đề tài Một số giải pháp tăng cường công tác QLNN về môi trường tại thị xã Tam Điệp Đề tài Một số giải pháp tăng cường công tác QLNN về môi trường tại thị xã Tam Điệp Đề tài Một số giải pháp tăng cường công tác QLNN về môi trường tại thị xã Tam Điệp Đề tài Một số giải pháp tăng cường công tác QLNN về môi trường tại thị xã Tam Điệp Đề tài Một số giải pháp tăng cường công tác QLNN về môi trường tại thị xã Tam Điệp Đề tài Một số giải pháp tăng cường công tác QLNN về môi trường tại thị xã Tam Điệp Đề tài Một số giải pháp tăng cường công tác QLNN về môi trường tại thị xã Tam Điệp Đề tài Một số giải pháp tăng cường công tác QLNN về môi trường tại thị xã Tam Điệp Đề tài Một số giải pháp tăng cường công tác QLNN về môi trường tại thị xã Tam Điệp Đề tài Một số giải pháp tăng cường công tác QLNN về môi trường tại thị xã Tam Điệp Đề tài Một số giải pháp tăng cường công tác QLNN về môi trường tại thị xã Tam Điệp Đề tài Một số giải pháp tăng cường công tác QLNN về môi trường tại thị xã Tam Điệp Đề tài Một số giải pháp tăng cường công tác QLNN về môi trường tại thị xã Tam Điệp Đề tài Một số giải pháp tăng cường công tác QLNN về môi trường tại thị xã Tam Điệp Đề tài Một số giải pháp tăng cường công tác QLNN về môi trường tại thị xã Tam Điệp Đề tài Một số giải pháp tăng cường công tác QLNN về môi trường tại thị xã Tam Điệp

Đề tài: Một số giải pháp tăng cƣờng công tác QLNN môi trƣờng thị xã Tam Điệp LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành khoá luận tốt nghiệp này, nỗ lực phấn đấu không ngừng thân, em nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ tập thể, cá nhân nhà trường Trước hết, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới tập thể thầy, cô giáo khoa Quản lý nhà nước đô thị nông thôn - Học viện Hành tạo điều kiện giúp đỡ em trình làm khoá luận tốt nghiệp Đặc biệt, em xin chân thành cảm ơn thầy giáo - Giảng viên hướng dẫn Th.S Nguyễn Viết Định suốt thời gian qua tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, bảo em hoàn thành khoá luận tốt nghiệp Cuối em xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo Uỷ ban nhân dân thị xã Tam Điệp; lãnh đạo chuyên viên Phòng TN & MT thị xã Tam Điệp; cán bộ, nhân viên công ty cổ phần môi trường đô thị Tam Điệp giúp đỡ, cung cấp thông tin, tài liệu, số liệu quý giá cho em làm khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 10 tháng 06 năm 2014 Sinh viên Đinh Thị Hiền SVTH: Đinh Thị Hiền Lớp: KH11 - ĐT Đề tài: Một số giải pháp tăng cƣờng công tác QLNN môi trƣờng thị xã Tam Điệp MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU LỜI MỞ ĐẦU 1 Lí chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu khoá luận CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ MÔI TRƢỜNG ĐÔ THỊ VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG ĐÔ THỊ 1.1 Khái niệm môi trƣờng quản lý môi trƣờng 1.1.1 Khái niệm môi trƣờng 1.1.2 Khái niệm quản lý Nhà nƣớc môi trƣờng 1.1.3 Các nguồn gây ô nhiễm môi trƣờng đô thị 1.1.3.1 Các nguồn gây ô nhiễm môi trường không khí 1.1.3.2 Các nguồn gây ô nhiễm môi trường nước 1.1.3.3 Các nguồn gây ô nhiễm môi trường đất 1.2 Quản lý Nhà nƣớc môi trƣờng đô thị 1.2.1 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc môi trƣờng đô thị 1.2.2 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc môi trƣờng đô thị 1.2.3 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 1.2.4 Các công cụ quản lý môi trƣờng 1.2.4.1 Công cụ luật pháp sách 1.2.4.2 Công cụ kinh tế 10 1.2.4.3 Công cụ kỹ thuật quản lý 12 SVTH: Đinh Thị Hiền Lớp: KH11 - ĐT Đề tài: Một số giải pháp tăng cƣờng công tác QLNN môi trƣờng thị xã Tam Điệp 1.2.4.4 Công cụ giáo dục nâng cao nhận thức 12 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nƣớc môi trƣờng đô thị 13 1.3 Các yếu tố tác động tới công tác QLNN môi trƣờng thị xã Tam Điệp 13 1.3.1 Điều kiện hạ tầng kinh tế - xã hội 13 1.3.2 Cơ chế sách tổ chức máy quản lý 15 1.3.3 Vai trò xã hội, tổ chức, thành phần kinh tế xã hội 15 1.4 Kinh nghiệm quản lý môi trƣờng đô thị Nhật Bản học rút cho Việt Nam 16 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TẠI THỊ XÃ TAM ĐIỆP 21 2.1 Giới thiệu thị xã Tam Điệp 21 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 21 2.1.1.1 Vị trí địa lý 21 2.1.1.2 Địa hình 21 2.1.1.3 Khí hậu 21 2.1.1.4 Tài nguyên 22 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 22 2.1.2.1 Dân số 22 2.1.2.2 Kinh tế 23 2.2 Thực trạng QLNN môi trƣờng thị xã Tam Điệp 23 2.2.1 Thực trạng môi trƣờng thị xã Tam Điệp 23 2.2.1.1 Thực trạng môi trường nước 23 2.2.1.2 Thực trạng môi trường không khí tiếng ồn 25 2.2.1.3 Thực trạng môi trường đất 28 2.2.1.4 Thực trạng chất thải rắn 29 2.2.2 Thực trạng công tác QLNN môi trƣờng thị xã Tam Điệp 30 SVTH: Đinh Thị Hiền Lớp: KH11 - ĐT Đề tài: Một số giải pháp tăng cƣờng công tác QLNN môi trƣờng thị xã Tam Điệp 2.2.2.1 Thực trạng thể chế quản lý nhà nước môi trường thị xã Tam Điệp 30 2.2.2.2 Cơ cấu tổ chức 31 2.2.2.3 Cơ chế quản lý 35 2.2.2.4 Nguồn nhân lực quản lý môi trường thị xã Tam Điệp 36 2.2.2.5 Công tác triển khai, thực việc QLNN môi trường 37 2.2.2.6 Công tác bảo vệ môi trường 39 2.2.2.7 Công tác kiểm tra, tra BVMT 44 2.3 Đánh giá thực trạng QLNN môi trƣờng thị xã Tam Điệp 47 2.3.1 Đánh giá kết đạt đƣợc QLNN môi trƣờng 47 2.3.1.1 Thể chế QLNN môi trường thị xã Tam Điệp 48 2.3.1.2 Cơ cấu tổ chức 48 2.3.1.3 Công tác triển khai, thực việc QLNN môi trường 48 2.3.1.4 Công tác BVMT 49 2.3.1.5 Công tác tra, kiểm tra BVMT 49 2.3.2 Đánh giá hạn chế, yếu QLNN môi trƣờng 49 2.3.2.1 Thể chế QLNN môi trường 49 2.3.2.2 Nguồn nhân lực quản lý môi trường 50 2.3.2.3 Công tác BVMT 50 2.3.2.4 Công tác tra, kiểm tra BVMT 51 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu quản lý Nhà nƣớc môi trƣờng 51 2.3.3.1 Từ phía Nhà nước 51 2.3.3.2 Từ phía cộng đồng, cá nhân, doanh nghiệp 52 2.3.3.3 Cơ sở hạ tầng 52 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG, MỤC TIÊU VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QLNN VỀ MÔI TRƢỜNG TẠI THỊ XÃ TAM ĐIỆP 54 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu quản lý nhà nƣớc môi trƣờng thị xã Tam Điệp 54 SVTH: Đinh Thị Hiền Lớp: KH11 - ĐT Đề tài: Một số giải pháp tăng cƣờng công tác QLNN môi trƣờng thị xã Tam Điệp 3.1.1 Phƣơng hƣớng 54 3.1.1.1 Phòng ngừa giảm thiểu ô nhiễm môi trường 54 3.1.1.2 Khắc phục tình trạng ô nhiễm suy thoái môi trường 55 3.1.1.3 Bảo vệ môi trường nước sử dụng bền vững tài nguyên nước 56 3.1.1.4 Bảo vệ cải thiện môi trường thị xã khu công nghiệp 56 3.2.2 Mục tiêu 57 3.2.2.1 Mục tiêu tổng quát 57 3.2.2.2 Mục tiêu cụ thể 57 3.2 Một số giải pháp tăng cƣờng công tác QLNN môi trƣờng thị xã Tam Điệp 59 3.2.1 Hoàn thiện văn pháp luật, thể chế, chế sách bảo vệ môi trƣờng 59 3.2.1.1 Giải pháp thể chế, sách 59 3.2.1.2 Giải pháp hoàn thiện văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường 59 3.2.2 Hoàn thiện máy QLNN môi trƣờng thị xã Tam Điệp 60 3.2.3 Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị gắn liền với bảo vệ môi trƣờng sinh thái 61 3.2.4 Huy động nguồn lực cho hoạt động bảo vệ môi trƣờng thị xã Tam Điệp 63 3.2.5 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát, thực quy định bảo vệ môi trƣờng 64 KẾT LUẬN 66 KIẾN NGHỊ 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 SVTH: Đinh Thị Hiền Lớp: KH11 - ĐT Đề tài: Một số giải pháp tăng cƣờng công tác QLNN môi trƣờng thị xã Tam Điệp DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BVMT Bảo vệ môi trường CP Cổ phần CTR Chất thải rắn CTRSH Chất thải rắn sinh hoạt KCN Khu công nghiệp KT - XH Kinh tế - xã hội MT Môi trường PTBV Phát triển bền vững QLMT Quản lý môi trường QLNN Quản lý Nhà nước TCCP Tiêu chuẩn Chính phủ TNTN Tài nguyên thiên nhiên TN & MT Tài nguyên môi trường TXTĐ Thị xã Tam Điệp UBND Uỷ ban nhân dân SVTH: Đinh Thị Hiền Lớp: KH11 - ĐT Đề tài: Một số giải pháp tăng cƣờng công tác QLNN môi trƣờng thị xã Tam Điệp DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Các văn pháp lý quản lý môi trường Bảng 2.1.Số lần vượt tiêu chuẩn Việt Nam số hồ địa bàn thị xã Tam Điệp năm 2011 - 2013 24 Bảng 2.2 Số lần vượt tiêu chuẩn cho phép số khu vực công cộng địa bàn thị xã Tam Điệp năm 2011 - 2013 26 Bảng 2.3 Số lần vượt tiêu chuẩn cho phép số điểm nút giao thông địa bàn thị xã Tam Điệp năm 2011 - 2013 27 Bảng 2.4 Số lần vượt tiêu chuẩn cho phép khu công nghiệp địa bàn thị xã Tam Điệp năm 2011 - 2013 28 Bảng 2.5 Kết quan trắc khu vực bãi rác Quèn Khó, xã Đông Sơn, thị xã Tam Điệp năm 2011 - 2013 29 Bảng 2.6 Khối lượng phát sinh chất thải rắn địa bàn thị xã Tam Điệp năm 2011 - 2013 30 Bảng 2.7 Số lượng cán làm công tác quản lý môi trường thị xã Tam Điệp năm 2013 36 Bảng 2.8 Thống kê công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức BVMT từ năm 2011 - 2013 (đơn vị: buổi) 37 Bảng 2.9 Khối lượng hoàn thành công tác vệ sinh môi trường Công ty cổ phần môi trường đô thị Tam Điệp năm 2011 - 2013 39 Bảng 2.10 Công tác quét, thu gom rác thải tuyến đường thị xã Tam Điệp năm 2013 40 Bảng 2.11 Thu phí VSMT thị xã Tam Điệp từ năm 2011 – 2013 43 Bảng 2.12 Các sở sản xuất kinh doanh đăng ký cam kết BVMT địa bàn thị xã Tam Điệp 44 Bảng 2.13 Địa điểm điểm quan trắc chất lượng môi trường địa bàn thị xã Tam Điệp 45 Bảng 2.14 Tình hình vi phạm pháp luật MT năm 2013 46 SVTH: Đinh Thị Hiền Lớp: KH11 - ĐT Đề tài: Một số giải pháp tăng cƣờng công tác QLNN môi trƣờng thị xã Tam Điệp Sơ đồ 2.1 Các nguồn phát sinh chất thải rắn địa bàn thị xã Tam Điệp 29 Sơ đồ 2.2 Hệ thống mô hình tổ chức quản lý môi trường thị xã Tam Điệp 32 Sơ đồ 2.3 Sơ đồ tổ chức máy công ty CP môi trường đô thị Tam Điệp 34 Sơ đồ 2.4 Quy trình thu gom, vận chuyển xử lý chất thải sinh hoạt địa bàn thị xã Tam Điệp 42 SVTH: Đinh Thị Hiền Lớp: KH11 - ĐT Đề tài: Một số giải pháp tăng cƣờng công tác QLNN môi trƣờng thị xã Tam Điệp LỜI MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Thị xã Tam Điệp đô thị loại III trực thuộc tỉnh Ninh Bình, cửa ngõ phía Tây Nam tỉnh; nơi giao thoa ba miền Bắc - Trung - Nam đất nước; trung tâm đứng vị trí thứ hai (sau thành phố Ninh Bình) lĩnh vực: kinh tế, văn hoá, khoa học kỹ thuật, Vì vậy, thị xã có vị trí, vai trò quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình Với chủ trương xây dựng thị xã Tam Điệp trở thành đô thị công nghiệp tỉnh Ninh Bình, thời gian ngắn, Tam Điệp có bước tiến nhảy vọt KT - XH Sự tăng trưởng kinh tế thị xã dự kiến tiếp tục giữ mức độ cao đặt thách thức định phát triển đơn vị dịch vụ công cộng năm tới Mặc dù đạt bước phát triển vượt bậc mặt thời gian qua, nhiên Tam Điệp phải đối mặt với vấn nạn ô nhiễm môi trường nghiêm trọng - hệ lụy tiến trình công nghiệp hoá, vấn đề chưa dễ giải Chất lượng môi trường không khí, nước ngày xấu đi, chất thải rắn ngày tăng Những vấn đề tạo áp lực lớn lên công tác quản lý môi trường địa bàn thị xã Tam Điệp Do vấn đề phải làm để cải thiện trạng môi trường, bảo vệ môi trường tương lai phù hợp với định hướng phát triển kinh tế thị xã Chính vậy, tiến hành nghiên cứu đề tài “ Một số giải pháp tăng cƣờng công tác QLNN môi trƣờng thị xã Tam Điệp” cho khoá luận tốt nghiệp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước môi trường thị xã Tam Điệp, rút nhận xét đánh giá nguyên nhân tồn tại, để từ đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN môi trường thị xã Tam Điệp SVTH: Đinh Thị Hiền Lớp: KH11 - ĐT Đề tài: Một số giải pháp tăng cƣờng công tác QLNN môi trƣờng thị xã Tam Điệp 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước môi trường - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước môi trường thị xã Tam Điệp - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN môi trường, cải thiện môi trường, đảm bảo phát triển bền vững địa bàn thị xã Tam Điệp Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu công tác quản lý Nhà nước môi trường thị xã Tam Điệp - Phạm vi nghiên cứu Về nội dung nghiên cứu: tập trung vào trạng môi trường nước, môi trường không khí chất thải rắn thị xã Tam Điệp Về mặt không gian: nghiên cứu thị xã Tam Điệp Về mặt thời gian: từ năm 2009 - 2013 Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài thực dựa phương pháp sau: - Phương pháp thu thập nghiên cứu tài liệu - Phương pháp thu thập thông tin - Phương pháp phân tích, đánh giá, tổng hợp Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Xây dựng đề tài sở thu thập số liệu thực tế Đề tài mang tính thực tiễn áp dụng thị xã Tam Điệp Kết cấu khoá luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo, khoá luận kết cấu thành ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận môi trường đô thị quản lý Nhà nước môi trường đô thị Chương 2: Thực trạng quản lý Nhà nước môi trường thị xã Tam Điệp Chương 3: Phương hướng, mục tiêu số giải pháp tăng cường công tác QLNN môi trường thị xã Tam Điệp SVTH: Đinh Thị Hiền Lớp: KH11 - ĐT Đề tài: Một số giải pháp tăng cƣờng công tác QLNN môi trƣờng thị xã Tam Điệp CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG, MỤC TIÊU VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QLNN VỀ MÔI TRƢỜNG TẠI THỊ XÃ TAM ĐIỆP 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu quản lý nhà nƣớc môi trƣờng thị xã Tam Điệp 3.1.1 Phƣơng hƣớng 3.1.1.1 Phòng ngừa giảm thiểu ô nhiễm môi trường Thực đồng biện pháp phòng ngừa gây ô nhiễm môi trường Hạn chế phê duyệt tiến tới cấm hoàn toàn việc đầu tư xây dựng công trình sở kinh doanh có tác động lớn tiềm ẩn nguy cao môi trường Yêu cầu khắt khe đầu tư lắp đặt thiết bị giảm thiểu ô nhiễm, công trình xử lý chất thải biện pháp giảm thiểu tác động môi trường dự án tác động tới môi trường mức kiểm soát thông qua can thiệp người Khuyến khích sở sản xuất đầu tư đổi trang thiết bị, áp dụng công nghệ đại giảm thiểu chất thải Thực sản xuất Xây dựng tổ chức thực kế hoạch kiểm soát ô nhiễm để ngăn chặn, xử lý kiểm soát nguồn gây ô nhiễm suy thoái môi trường Tiến hành biện pháp hạn chế lưu hành phương tiện giao thông, thiết bị máy móc qua sử dụng có hiệu suất sử dụng nhiên liệu thấp, gây ô nhiễm môi trường Kiểm soát chặt chẽ công trình xây dựng nội thị xã, dự án nâng cấp, cải tạo đường phố mức phát tán bụi cao Tổ chức kiểm tra, giám sát có biện pháp xử lý sở sản xuất có mức độ độc hại cao Điều tra, thống kê có kế hoạch giảm thiểu nguồn phát sinh xử lý chất hữu phân huỷ môi trường Kiểm soát chặt chẽ việc sản xuất, nhập sử dụng loại phân bón vô hoá chất sản xuất nông nghiệp làm thoái hoá đất, ô nhiễm nguồn nước suy giảm đa dạng sinh học khu vực nông thôn SVTH: Đinh Thị Hiền 54 Lớp: KH11 - ĐT Đề tài: Một số giải pháp tăng cƣờng công tác QLNN môi trƣờng thị xã Tam Điệp Hoàn thiện hệ thống pháp luật môi trường phạm vi thị xã Triển khai áp dụng công nghệ sản xuất Xây dựng ban hành quy chế BVMT thị xã, nghiên cứu ban hành tiêu chuẩn chất thải cho thị xã theo ngành lĩnh vực Kết hợp với khuyến khích cưỡng chế buộc sở sản xuất kinh doanh đầu tư đổi công nghệ, dây chuyền sản xuất theo hướng thân thiện với môi trường, chất thải Khuyến khích sử dụng tiết kiệm lượng, sử dụng lượng sạch, sử dụng nguyên liệu thay chất thải Vận động có chế hỗ trợ doanh nghiệp áp dụng hệ thống quản lý môi trường tiên tiến theo tiêu chuẩn quốc tế Nâng cao lực hiệu hoạt động quản lý chất thải Tổ chức tốt hệ thống thu gom chất thải rắn sinh hoạt, công nghiệp dịch vụ Có chế khuyến khích sở sản xuất, kinh doanh, hộ gia đình phân loại rác thải nguồn UBND thị xã chủ động kết hợp liên doanh với nhà đầu tư khác hình thành hệ thống sở xử lý, tái chế, đốt chôn lấp chất thải rắn Đầu tư xây dựng nhà máy xử lý chất thải công nghiệp nguy hại tập trung có biện pháp bắt buộc doanh nghiệp phải xử lý triệt để hợp đồng với tổ chức dịch vụ chuyên nghiệp để xử lý chất thải nguy hại Tổ chức tốt việc thu phí bảo vệ môi trường Xây dựng chế phát hiện, xử phạt nghiêm tổ chức, cá nhân xả thải loại chất gây ô nhiễm môi trường đường phố, nơi công cộng, đặc biệt khu đông dân cư Xây dựng phong trào toàn dân ủng hộ thực nghiêm túc hiệu “không vứt rác, đổ rác đường” 3.1.1.2 Khắc phục tình trạng ô nhiễm suy thoái môi trường Thực dự án khắc phục cải tạo Đẩy mạnh việc thực giải pháp giảm thiểu ô nhiễm hoạt động khai thác khoáng sản Quy hoạch, phát triển kết cấu hạ tầng cho thị xã Thực bê tông hoá đường làng, ngõ xóm, hệ thống thoát nước, khuyến khích phát triển hệ thống cấp nươc cụm dân cư SVTH: Đinh Thị Hiền 55 Lớp: KH11 - ĐT Đề tài: Một số giải pháp tăng cƣờng công tác QLNN môi trƣờng thị xã Tam Điệp Bảo vệ sử dụng bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên Tiến hành xây dựng chiến lược, sách, quy hoạch sử dụng bền vững tài nguyên đất, tài nguyên khoáng sản lòng đất Tăng cường có hiệu công cụ quản lý để giải hài hoà vấn đề liên quan ngành sử dụng đất, khai thác tài nguyên khoáng sản với việc bảo vệ môi trường với lĩnh vực phát triển khác Thực đánh giá tác động môi trường dự án quy hoạch, khai thác, sử dụng tài nguyên Các dự án vào hoạt động phải thực nghiêm chỉnh yêu cầu công nghệ, kỹ thuật bảo vệ môi trường theo đánh giá tác động môi trường phê duyệt 3.1.1.3 Bảo vệ môi trường nước sử dụng bền vững tài nguyên nước Xây dựng quy chế việc bảo vệ chất lượng nước suối, nước hồ bao gồm việc tra, giám sát việc xả thải xuống hồ, suối quan trắc chất lượng môi trường hồ: thống thời điểm quan trắc, vị trí quan trắc, tần số quan trắc Thực việc điều tra, đánh giá tiềm năng, thực trạng khai thác, sử dụng quy hoạch, quản lý, khai thác bảo vệ môi trường tài nguyên nước thị xã Tổ chức đánh giá kiểm soát chất lượng, trữ lượng nước đất; Quy hoạch bảo vệ, khai thác sử dụng tài nguyên nước đất; nghiên cứu xây dựng mạng lưới quan trắc nước đất; xây dựng mạng lưới quan trắc quy hoạch bảo vệ, khai thác sử dụng bền vững tài nguyên nước Có kế hoạch đầu tư phát triển tài nguyên nước ban hành quy định cụ thể khai thác nước ngầm 3.1.1.4 Bảo vệ cải thiện môi trường thị xã khu công nghiệp Để trì cải thiện chất lượng môi trường thị xã khu công nghiệp lâu dài cần xây dựng ban hành chiến lược, quy hoạch thể chế hoá văn pháp quy Tiến hành đánh giá tác động môi trường quy hoạch phát triển thị xã, khu công nghiệp, đầu tư xây dựng nhà máy xử lý rác cho thị xã Có chế, sách biện pháp đồng để xử lý triệt để sở sản xuất, kinh doanh gây ô nhiễm môi trường nước, không khí tiếng ồn SVTH: Đinh Thị Hiền 56 Lớp: KH11 - ĐT Đề tài: Một số giải pháp tăng cƣờng công tác QLNN môi trƣờng thị xã Tam Điệp Thực cải tạo hồ làm nơi giải trí vui chơi cho người dân địa phương Cải tiến hệ thống giao thông, bước lắp đặt thiết bị làm giảm thiểu hấp thụ khí thải từ phương tiện giao thông, khu công nghiệp 3.2.2 Mục tiêu 3.2.2.1 Mục tiêu tổng quát Hạn chế mức độ gia tăng ô nhiễm, khắc phục tình trạng suy thoái cải thiện chất lượng môi trường, bảo đảm cân sinh thái, đa dạng sinh học, nâng cao nhận thức cộng đồng nhằm mục tiêu phát triển bền vững, bảo vệ nguồn nước, sinh thái cảnh quan 3.2.2.2 Mục tiêu cụ thể Hạn chế mức độ gia tăng ô nhiễm - 95% chất thải rắn phát sinh thu gom xử lý - 60 % nước thải sinh hoạt thị xã Tam Điệp xử lý trước đổ vào môi trường - 90% nước thải bệnh viện thu gom xử lý - 75% khu công nghiệp có hệ thống xử lý nước thải tập trung đạt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường - 100% sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ xây dựng phải trang bị thiết bị giảm thiểu ô nhiễm, xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường - 75% nguồn thải, loại chất thải lượng phát thải địa bàn thị xã điều tra, thống kê - Xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng phát sinh, tổ chức điều tra thường xuyên để kiểm soát, xử lý theo quy định Cải thiện chất lượng môi trường - 90% dân số thị xã sử dụng nước sinh hoạt đảm bảo vệ sinh - Việc thu gom, xử lý rác thải khu vực nông thôn, xử lý nước thải công nghiệp khu công nghiệp giải cách SVTH: Đinh Thị Hiền 57 Lớp: KH11 - ĐT Đề tài: Một số giải pháp tăng cƣờng công tác QLNN môi trƣờng thị xã Tam Điệp - Xây dựng điểm quan trắc tiêu quan trắc môi trường toàn địa bàn thị xã sở vững để dự báo diễn biến chất lượng môi trường, đáp ứng yêu cầu kiểm soát ô nhiễm toàn thị xã Bảo đảm cân sinh thái - Bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học, hệ sinh thái Tăng cường kinh phí để quản lý mở rộng khu bảo tồn - Bảo vệ bền vững tài nguyên nước, giữ cho dòng sông, suối đủ nước ổn định chất lượng, bảo vệ tốt hồ có xây dựng thêm hồ chứa nước nhằm giữ nước, cắt lũ cải thiện môi trường sinh thái cho lưu vực Nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường cộng đồng lực quản lý môi trường - Thường xuyên giáo dục nâng cao nhận thức cho tầng lớp nhân dân kiến thức môi trường Biến nhận thức bảo vệ môi trường thành ý thức, thành hành động cụ thể triệt để, nhằm giữ gìn bảo vệ môi trường cách tích cực nhất, tạo thành quả, lợi ích thiết thực làm cho đời sống văn hoá, vật chất tinh thần nhân dân địa bàn thị xã Tam Điệp cải thiện rõ rệt mức - Tăng cường lực quản lý, hoàn thiện hệ thống pháp luật sách hỗ trợ phòng ngừa ô nhiễm, suy thoái cố môi trường - Xây dựng quy hoạch phát triển bền vững cho thị xã, khu công nghiệp, nông thôn, vùng sinh thái - Tăng cường khả quản lý, đảm bảo thực tiêu chuẩn môi trường tiếp cận với tiêu chuẩn nước tiên tiến khu vực - Áp dụng công nghệ sạch, công nghệ thích hợp sản xuất xử lý ô nhiễm môi trường SVTH: Đinh Thị Hiền 58 Lớp: KH11 - ĐT Đề tài: Một số giải pháp tăng cƣờng công tác QLNN môi trƣờng thị xã Tam Điệp 3.2 Một số giải pháp tăng cƣờng công tác QLNN môi trƣờng thị xã Tam Điệp 3.2.1 Hoàn thiện văn pháp luật, thể chế, chế sách bảo vệ môi trƣờng 3.2.1.1 Giải pháp thể chế, sách Rà soát ban hành đồng văn hướng dẫn luật lĩnh vực quản lý bảo vệ môi trường, nâng cao hiệu lực thi hành Luật Bảo vệ môi trường Xây dựng ban hành chế khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia nghiên cứu khoa học công nghệ phục vụ công tác BVMT, tập trung nghiên cứu chuyển giao công nghệ xử lý chất thải, sản xuất sạch, tiết kiệm lượng, thân thiện môi trường, mô hình phát triển kinh tế xanh Rà soát, bổ sung danh mục công nghệ hạn chế chuyển giao, danh mục công nghệ cấm chuyển giao nhằm ngăn chặn việc chuyển giao công nghệ, phương tiện, thiết bị cũ gây ô nhiễm môi trường Xây dựng đội ngũ cán quản lý, lực lượng tra, kiểm tra, triển khai thường xuyên, định kì, đột xuất đợt tra, kiểm tra xử lý nghiêm trường hợp vi phạm nhằm đảm bảo Luật Bảo vệ môi trường nghiêm chỉnh Xây dựng ban hành sách khuyến khích, ưu đãi sở sản xuất hàng hoá áp dụng công nghệ sản xuất sạch, chất thải, sở có nghiên cứu nhằm giảm thiểu chất thải sau tiêu dùng hàng hoá Ban hành qui chế phân loại, tái chế, tái sử dụng, thu gom xử lý chất thải nguy hại Xây dựng ban hành sách xã hội hoá, khuyến khích thành phần kinh tế kể nước nước tham gia quản lý chất thải rắn 3.2.1.2 Giải pháp hoàn thiện văn quy phạm pháp luật BVMT Rà soát, điều chỉnh, bổ sung văn pháp luật môi trường nhằm nâng cao tính hợp pháp, hợp lý tính khả thi văn pháp luật môi SVTH: Đinh Thị Hiền 59 Lớp: KH11 - ĐT Đề tài: Một số giải pháp tăng cƣờng công tác QLNN môi trƣờng thị xã Tam Điệp trường Xây dựng sách gắn kết trách nhiệm bảo vệ môi trường với phát triển kinh tế, xã hội, tạo động lực thúc đẩy phát triển Xây dựng hệ thống văn QPPL, chế tài phù hợp QLMT điạ bàn thị xã theo định hướng phát triển bền vững, xây dựng “đô thị xanh, sạch, đẹp” Xây dựng kế hoạch, chương trình hành động cụ thể ứng phó với tình hình biến đổi khí hậu cho thị xã Tam Điệp Xây dựng ban hành văn QPPL kiểm soát xử lý ô nhiễm bụi tiếng ồn thị xã 3.2.2 Hoàn thiện máy QLNN môi trƣờng thị xã Tam Điệp Phát triển hệ thống quản lý môi trường Phát triển lực lượng cán QLMT phòng TN&MT thị xã theo hướng kết hợp quản lý tài nguyên với QLMT Đào tạo cán có chuyên môn môi trường cấp phường, xã địa bàn thị xã Tam Điệp Thành lập phòng cảnh sát môi trường thuộc công an thị xã, thường xuyên kiểm tra, đánh giá, ngăn chặn cố môi trường, tội phạm môi trường Nâng cao trình độ quản lý cho cán quản lý môi trường địa bàn thị xã Kiện toàn máy quản lý môi trường thị xã Tam Điệp Công tác đào tạo cần phải trọng cân đối tỷ lệ cán chuyên môn môi trường, cán quản lý môi trường, cán kiêm nhiệm công tác bảo vệ môi trường tất cấp, ngành Phối hợp chặt chẽ nhịp nhàng quan chuyên môn quản lý môi trường, phân công phân trách nhiệm rõ ràng Đào tạo chuyên sâu quản lý môi trường cho cán quản lý môi trường thị xã thông qua khoá đào tạo sau đại học Tổ chức khoá đào tạo nâng cao nhận thức BVMT cho doanh nghiệp thị xã Nâng cao lực quan trắc, phân tích môi trường SVTH: Đinh Thị Hiền 60 Lớp: KH11 - ĐT Đề tài: Một số giải pháp tăng cƣờng công tác QLNN môi trƣờng thị xã Tam Điệp Định kì tiến hành quan trắc đánh giá trạng chất lượng môi trường, phát kịp thời nơi bị ô nhiễm trầm trọng áp dụng kịp thời biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn ô nhiễm Hoàn thiện hệ thống quan trắc môi trường thị xã, đảm bảo cung cấp thông tin đầy đủ số liệu tin cậy cho việc đánh giá trạng diễn biến môi trường Xây dựng liệu môi trường quản lý môi trường GIS Ứng dụng khoa học công nghệ thông tin, đặc biệt hệ thống thông tin địa lý, nhằm thu thập, hệ thống, phân tích, đánh giá thông tin môi trường phục vụ công tác BVMT, quản lý tài nguyên thiên nhiên, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội 3.2.3 Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị gắn liền với bảo vệ môi trƣờng sinh thái Căn thực trạng phát triển đô thị Tam Điệp đối chiếu với 10 tiêu chuẩn quy định Nghị định 62/2011/NĐ-CP Chính phủ Thông tư 02/2012/TT-BNV Bộ Nội vụ Trong thời gian tới thị xã cần tập trung nguồn lực để đầu tư, nâng cấp nhóm tiêu chưa đạt nhóm tiêu yếu nhằm khắc phục hoàn thiện sở kỹ thuật hạ tầng đô thị; đồng thời tập trung triển khai xây dựng số công trình trọng điểm, có sức lan tỏa lớn để tạo đột phá, tạo điểm nhấn tăng cường chuyển biến chất lượng tiêu chí, cụ thể: - Về tiêu mật độ đường cống thoát nước khu vực nội thị Tiếp tục phối hợp triển khai hoàn thành dự án nâng cấp mở rộng quốc lộ 1A đoạn cầu Đoan Vỹ - cửa phía Bắc cửa phía Nam - Dốc xây dự án cải tạo nâng cấp Quốc lộ 12B, tỉnh Ninh Bình để hoàn chỉnh hệ thống thoát nước khu vực nội thị thị xã Tam Điệp Triển khai thực xây dựng tuyến phố văn minh, khu phố kiểu mẫu, có quy định việc thực xây dựng cải tạo hệ thống thoát nước SVTH: Đinh Thị Hiền 61 Lớp: KH11 - ĐT Đề tài: Một số giải pháp tăng cƣờng công tác QLNN môi trƣờng thị xã Tam Điệp Xây dựng kênh thoát nước trung tâm thị xã phường Nam Sơn, Tây Sơn, Trung Sơn Xây dựng hệ thống thoát nước tuyến đường giao thông khu trung tâm phường: Bắc Sơn, Trung Sơn, Nam Sơn Tân Bình - Về tiêu tỷ lệ nước thải sinh hoạt xử lý Hoàn thiện xây dựng nhà máy quản lý xử lý chất thải rắn tỉnh Ninh Bình địa bàn thị xã; tập trung đẩy mạnh việc cải tạo nâng cấp hệ thống thoát nước Trước mắt, tiếp tục triển khai đầu tư xây dựng cải tạo hệ thống thoát nước thải đô thị tuyến đường khu vực nội thị, sau đến tuyến đường ngoại thị Phấn đầu giai đoạn dài hạn xây dựng trạm xử lý nước thải sinh hoạt đạt tiêu chuẩn đảm bảo quy mô công suất xử lý nước - Giao thông đối ngoại Phối hợp triển khai xây dựng tuyến đường trọng điểm như: Nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1A, Quốc lộ 12B; tuyến đường tỉnh ĐT478C, ĐT480D; tuyến đường vành đai từ Quốc lộ 12B đến QL1A - Giao thông nội thị Xây dựng tuyến đường: đường Phạm Văn Đồng, đường Trần Hưng Đạo, đường Đồng Giao kéo dài; xây dựng số trục đường nối liên kết khu chức thị xã; tiếp tục cải tạo, nâng cấp chỉnh trang tuyến đường hữu đô thị tuyến đường nội khu dân cư - Về cấp nước Tiếp tục mở rộng mạng lưới cấp nước thị xã; đồng thời tăng cường biện pháp đảm bảo cung cấp nước nâng cao chất lượng nước phục vụ đô thị Phấn đấu đến năm 2015 cấp nước cho 100% dân cư đô thị - Về thoát nước Tập trung đẩy mạnh việc đầu tư xây dựng hoàn chỉnh hệ thống thoát nước thu gom nước thải khu vực nội thị; cải tạo hoàn thiện hệ thống tuyến cống thoát nước trục đường đô thị Phấn đấu đầu tư xây dựng đến năm 2020 có hệ thống thoát nước hoàn chỉnh - Về vệ sinh môi trường, xử lý chất thải rắn nhà tang lễ SVTH: Đinh Thị Hiền 62 Lớp: KH11 - ĐT Đề tài: Một số giải pháp tăng cƣờng công tác QLNN môi trƣờng thị xã Tam Điệp Tăng cường công tác thu gom, vận chuyển xử lý rác thải địa bàn thị xã Tiếp tục tuyên truyền vận động nhân dân thực thu gom chất thải nơi quy định; đẩy nhanh tiến độ dự án quản lý xử lý chất thải rắn tỉnh - Về công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp: Tập trung đầu tư xây dựng khu, cụm công nghiệp quy hoạch, hoàn chỉnh hạ tầng khu công nghiệp Tam Điệp giai đoạn II để có điều kiện thu hút dự án đầu tư nước nước ngoài; đẩy nhanh tốc độ phát triển công nghiệp, khuyến khích ưu tiên đầu tư vào ngành công nghệ tiên tiến, dự án xây dựng công nghệ chế biến sạch, gây ô nhiễm môi trường; phát triển đa dạng ngành công nghiệp có lợi lao động có truyền thống, ngành công nghiệp công nghệ cao Kết hợp đầu tư đổi thiết bị, công nghệ sở có xây dựng sở; đẩy mạnh phát huy hiệu ngành nghề khẳng định thị trường như: đồ mộc mỹ nghệ, khí, Thực tốt công tác quy hoạch môi trường, lồng ghép vấn đề bảo vệ môi trường với quy hoạch khu công nghiệp, Kiểm soát chặt chẽ dự án đầu tư mới, đảm bảo 100% dự án phải lập báo cáo tác động môi trường 3.2.4 Huy động nguồn lực cho hoạt động bảo vệ môi trƣờng thị xã Tam Điệp Đẩy mạnh xã hội hóa công tác BVMT: Xây dựng chế, sách khuyến khích cá nhân, tổ chức cộng đồng tham gia công tác BVMT; khuyến khích thành phần kinh tế tham gia hoạt động BVMT; nâng cao vai trò Đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội công tác BVMT Tăng cường giám sát, đưa BVMT vào nội dung hoạt động khu dân cư cộng đồng; khai thác tối đa nguồn đẩu tư từ xã hội cho công tác BVMT Phát hiện, xây dựng nhân rộng mô hình, điển hình tiên tiến hoạt động BVMT Hằng năm cần tổ chức diễn đàn nhà tài trợ, tiến hành hoạt động trao đổi thông tin, thảo luận vấn đề có liên quan, chế hợp tác bên liên quan, nhà tài trợ để phối hợp nguồn viện trợ cho chương trình, dự án hợp tác môi trường SVTH: Đinh Thị Hiền 63 Lớp: KH11 - ĐT Đề tài: Một số giải pháp tăng cƣờng công tác QLNN môi trƣờng thị xã Tam Điệp Tích cực tranh thủ nguồn viện trợ phủ nước, tổ chức phi phủ nguồn tài trợ quốc tế khác đào tạo, học tập kinh nghiệm, chuyển giao công nghệ, trợ giúp kỹ thuật lĩnh vực quản lý môi trường Đẩy mạnh hợp tác với tổ chức quốc tế như: Chương trình môi trường liên hợp quốc (UNEP), Ngân hàng giới (WB), tổ chức phủ, tổ chức phi phủ, nhằm tranh thủ hỗ trợ họ, sử dụng hiệu cho công tác BVMT Vận động ngân hàng hỗ trợ vốn, giới thiệu kênh tín dụng không lãi cho sở sản xuất có nguyện vọng áp dụng, đầu tư triển khai công nghệ sản xuất chất thải với lãi suất ưu đãi Các nguồn vốn huy động BVMT thị xã Tam Điệp bao gồm: Nguồn vốn từ ngân sách Trung ương: Theo kế hoạch dài hạn, hàng năm, chương trình BVMT phê duyệt Nguồn vốn từ ngân sách tỉnh: Theo kế hoạch dài hạn, hàng năm, chương trình BVMT phê duyệt Nguồn vốn tín dụng Nguồn vốn từ doang nghiệp, sở sản xuất kinh doanh Nguồn vốn từ tổ chức quốc tế (vốn tài trợ, ODA) Nguồn vốn từ quần chúng (qua thu phí môi trường đóng góp tự nguyện) Nguồn vốn từ áp dụng công cụ kinh tế: Thu phí môi trường, phí xã thải môi trường,… Và quan phải quản lý nguồn vốn đầu tư cho bảo vệ môi trường theo hướng tiết kiệm, hiệu quả, đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, tránh dàn trải hiệu thấp 3.2.5 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát, thực quy định bảo vệ môi trƣờng Triển khai hướng dẫn, quy định kiểm soát ô nhiễm cấp giấy phép môi trường Tăng cường kiểm tra tra môi trường SVTH: Đinh Thị Hiền 64 Lớp: KH11 - ĐT Đề tài: Một số giải pháp tăng cƣờng công tác QLNN môi trƣờng thị xã Tam Điệp Tổ chức theo dõi, đánh giá dự báo thường xuyên diễn biến trạng môi trường, xác định kịp thời vấn đề môi trường cấp bách thị xã nhằm cung cấp sở khoa học cho công tác BVMT, chương trình kinh tế - xã hội Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực BVMT sở sản xuất Xử phạt nghiêm minh sở, cá nhân gây ô nhiễm môi trường, buộc sở gây ô nhiễm phải thực biện pháp xử lý gây ô nhiễm Triển khai tiếp tục kế hoạch xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường điểm nóng môi trường bãi rác quèn khó, Phân cấp trách nhiệm có chế phối hợp chặt chẽ, đồng ngành, cấp việc tăng cường hoạt động QLNN MT Tăng cường kiểm tra, phối hợp với Thanh tra Sở tra việc lập báo cáo giám sát, báo cáo công tác BVMT sở, cập nhật số liệu, phân loại đánh giá chất lượng MT sở để kịp thời hướng dẫn biện pháp phòng ngừa, giảm thiểu, phát thải, khống chế ô nhiễm MT Chỉ đạo, hướng dẫn phòng TN & MT công tác kiểm tra thực nhiệm vụ BVMT; xác nhận cam kết BVMT Tăng cường công tác tra, kiểm tra nội dung ghi cam kết sở hay dự án phê duyệt Cơ cấu phân bố hợp lý ngân sách nghiệp cho đầu tư MT nghiệp MT tăng kinh phí bố trí nghiệp môi trường hàng năm cho tổ chức đoàn thể, phường, xã SVTH: Đinh Thị Hiền 65 Lớp: KH11 - ĐT Đề tài: Một số giải pháp tăng cƣờng công tác QLNN môi trƣờng thị xã Tam Điệp KẾT LUẬN Nhiệm vụ quản lý nhà nước môi trường quyền thị xã Tam Điệp, địa phương khác quan trọng Môi trường quản lý tốt mang lại lợi ích cho xã hội; đó, đòi hỏi quyền sở phải nâng cao trách nhiệm, thực quyền hạn mà pháp luật môi trường quy định; đồng thời có biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cách có khoa học hiệu theo điều kiện đặc thù địa phương Tăng cường thực tốt công tác quản lý nhà nước môi trường trình phát triển kinh tế - xã hội đô thị hoá địa phương yêu cầu cần thiết khách quan Vì đề tài phân tích số sở lý luận từ thực trạng quản lý môi trường thị xã Tam Điệp đề giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN môi trường thời gian tới Để giải vấn đề trên, đề tài thực nghiên cứu số nội dung sau: - Tổng hợp kinh nghiệm quản lý Nhật Bản cho thấy: quản lý nhà nước môi trường nội dung phức tạp, khó kiểm soát, cần thường xuyên kiểm tra, giám sát; QLNN môi trường quyền thị xã có tác động lớn đến việc phát triển đô thị bền vững, tạo động lực phát triển KT-XH ổn định trị - Từ kết phân tích đánh giá thu được, khoá luận có kết luận QLNN môi trường quyền thị xã Tam Điệp, làm rõ nguyên nhân yếu kém, giảm hiệu lực quản lý môi trường Từ đó, xây dựng đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước môi trường SVTH: Đinh Thị Hiền 66 Lớp: KH11 - ĐT Đề tài: Một số giải pháp tăng cƣờng công tác QLNN môi trƣờng thị xã Tam Điệp KIẾN NGHỊ Kiến nghị với quan Nhà nước cấp QLMT - Hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật môi trường - Xây dựng hoàn thiện chế, sách tài môi trường - Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường - Hoàn thiện phương pháp, quy trình mở rộng điều tra lĩnh vực môi trường, đánh giá tiềm tài nguyên môi trường hiệu sử dụng tài nguyên môi trường phục vụ công tác quản lý nhà nước môi trường yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội - Thực lồng ghép quy hoạch với nhiệm vụ bảo vệ môi trường, ứng phó với thiên tai biến đổi khí hậu Kiến nghị với quyền thị xã Tam Điệp - Hoàn thiện quy trình thực thủ tục hành môi trường theo hướng cải cách thủ tục hành công khai, minh bạch, đơn giản, - Xây dựng hệ thống sở liệu hệ thống thông tin lưu trữ môi trường đồng từ trung ương đến địa phương - Thành lập phát triển quan chuyên trách tuyên truyền, giáo dục sách pháp luật môi trường Đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng sách, pháp luật môi trường - Xây dựng tăng cường lực đội ngũ cán làm công tác quản lý môi trường - Phát triển nguồn nhân lực khoa học có trình độ cao; tăng cường nghiên cứu khoa học công nghệ, ứng dụng công nghệ tiên tiến lĩnh vực quản lý môi trường - Kiện toàn hệ thống tổ chức ngành quản lý môi trường Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực quản lý môi trường cho tất cấp, đảm bảo đủ số lượng trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu quản lý môi trường đại SVTH: Đinh Thị Hiền 67 Lớp: KH11 - ĐT Đề tài: Một số giải pháp tăng cƣờng công tác QLNN môi trƣờng thị xã Tam Điệp TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật Bảo vệ môi trường Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam ban hành ngày 29/11/2005 [2] Giáo trình quản lý môi trường - Trường đại học kinh tế quốc dân GS.TS Nguyễn Đình Hương – ThS Nguyễn Hữu Đoàn [3] Giáo trình kinh tế quản lý môi trường - Trường đại học kinh tế quốc dân PGS.TS Nguyễn Thế Chinh [4] Giáo trình kinh tế môi trường - Học viện tài - ThS Bùi Văn Quyết [5] Cổng thông tin điện tử Chính phủ http://chinhphu.vn SVTH: Đinh Thị Hiền 68 Lớp: KH11 - ĐT