Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn huyện Đông Hòa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI ĐỖ THỊ THU VŨ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐƠNG HỊA LUẬN VĂN THẠC SĨ Tp Hồ Chí Minh - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI ĐỖ THỊ THU VŨ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐƠNG HỊA CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG MÃ SỐ : 60580302 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN BÁ UÂN Tp Hồ Chí Minh - 2015 LỜI CẢM ƠN Sự thành công gắn liền với hướng dẫn, giúp đỡ tận tình người khác dù hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp Trong suốt năm qua từ bắt đầu học tập Cơ sở - Trường đại học Thủy lợi đến nay, tác giả nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ quý thầy cô, Gia đình bạn bè Tác giả xin gửi lời cám ơn đến quý thầy cô tâm huyết giảng giạy truyền đạt kinh nghiệm quý báu cho tác giả suốt thời gian học tập vừa qua Tác giả xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Bá Uân, người tận tâm hướng dẫn em trình làm luận văn Những ý kiến đóng góp, hướng dẫn Thầy góp phần quan trọng cho thành công luận văn Xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè đồng nghiệp thường xuyên giúp đỡ, chia sẻ động viên tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Cuối tác giả kính chúc quý thầy cô dồi sức khỏe thành công nghiệp cao quý Chúc gia đình, bạn bè đồng nghiệp sức khỏe, hạnh phúc, chỗ dựa tinh thần vững cho tác giả Xin chân thành cảm ơn! TP HCM, ngày tháng năm 2015 Học Viên Đỗ Thị Thu Vũ LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, tài liệu trích dẫn Luận văn ghi rõ nguồn gốc, kết nêu Luận văn hoàn toàn trung thực có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố nghiên cứu khác Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm kết nghiên cứu Luận văn tốt nghiệp TP HCM, ngày tháng năm 2015 Học Viên Đỗ Thị Thu Vũ DANH MỤC CÁC CH VI T T T HĐND Hội đồng nhân dân UBND y ban nhân dân CTXD Công trình xây dựng QPPL Quy phạm pháp luật ATLĐ An tồn lao động VSMT Vệ sinh mơi trường TCXD Tiêu chuẩn xây dựng TCN Tiêu chuẩn Ngành TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam QLNN Quản lý nhà nước QLXD Quản lý xây dựng NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn KT&HT Kinh tế Hạ tầng CLCT Chất lượng công trình CĐT Chủ đầu tư TCTC Tổ chức thi cơng HT&TĐC Hỗ trợ tái định cư HĐXD Hoạt động xây dựng QLDA Quản lý dự án DANH MỤC CÁC BẢNG BI U Biểu 2.1 Thống kê số lượng cấp phép xây dựng từ 2010-2014 Biểu 2.2 Một số công trình tính thiếu khối lượng địa bàn Huyện Biểu 2.3 Một số cơng trình vi phạm chất lượng địa bàn Huyện Biểu 2.4 Một số cơng trình ảnh hưởng công tác BTHT&TĐC địa bàn Huyện Biểu 2.5 Tổng hợp số lượt tiếp công dân qua năm Biểu 2.6 Tổng hợp đơn thư, khiếu nại, tố cáo qua năm DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH Hình 1.1 Sơ đồ cấu tổ chức máy QLNN xây dựng Hình 1.2 Sơ đồ hệ thống văn pháp luật QLNN xây dựng Hình 1.3 Sơ đồ quan hệ tiêu chuẩn quy chuẩn Hình 1.4 Mơ hình nhóm QLNN xây dựng Hình 1.5 Mơ hình quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Hình 1.6 Các hình thức vi phạm hành xây dựng CĐT Hình 1.7 Các hình hức vi phạm hành xây dựng nhà thầu Hình 2.1 Thị trấn Hịa Vinh – huyện Đơng Hịa, Phú n Hình 2.2 Cảng Vũng Rơ – Cảng biển quốc tế tương lai Hình 2.3 Sơ đồ cấu tổ chức máy QLNN XD địa bàn huyện Hình 2.4 Sập trần hội trường UBND huyện Đơng Hịa Hình 2.5 Các biện pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng trình MỤC LỤC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước xây dựng 1.1.1 Khái niệm quản lý Nhà nước xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm quản lý Nhà nước 1.1.1.2 Khái niệm quản lý Nhà nước xây dựng 1.1.2 Vai trò cần thiết quản lý Nhà nước xây dựng 1.1.2.1 Vai trò quản lý Nhà nước xây dựng 1.1.2.2 Sự cần thiết quản lý Nhà nước xây dựng 1.1.3 Mục đích, yêu cầu quản lý Nhà nước xây dựng 1.1.3.1 Mục đích quản lý Nhà nước xây dựng 1.1.3.2 Yêu cầu quản lý Nhà nước xây dựng 1.1.4 Công cụ quản lý Nhà nước xây dựng 1.1.4.1 Pháp luật 1.1.4.2 Bộ máy quản lý Nhà nước 1.1.4.3 Chính sách 1.1.4.4 Kế hoạch 1.1.4.5 Tài sản quốc gia 1.1.5 Phân cấp quản lý Nhà nước xây dựng 1.2 Nội dung quản lý Nhà nước xây dựng 1.2.1 Xây dựng đạo thực chiến lược, kế hoạch phát triển hoạt động xây dựng 1.2.2 Ban hành tổ chức thực văn QPPL xây dựng 10 1.2.3 Ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng 11 1.2.3.1 Quy chuẩn xây dựng 11 1.2.3.2 Tiêu chuẩn xây dựng 11 1.2.4 Quản lý chất lượng, lưu trữ hồ sơ cơng trình xây dựng 12 1.2.4.1 Quản lý chất lượng công trình xây dựng 12 1.2.4.2 Quản lý lưu trữ hồ sơ cơng trình xây dựng 14 1.2.5 Cấp, thu hồi loại giấy phép xây dựng 15 1.2.5.1 Cấp loại giấy phép xây dựng 15 1.2.5.2 Thu hồi loại giấy phép xây dựng 15 1.2.6 Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động xây dựng 16 1.2.7 Tổ chức tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật xây dựng 18 1.2.8 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý Nhà nước xây dựng 19 1.2.9 Nghiên cứu khoa học công nghệ hoạt động xây dựng 20 1.3 Những pháp lý quản lý Nhà nước xây dựng 21 1.3.1 Căn pháp lý 21 1.3.2 Căn vào quy hoạch xây dựng 22 1.3.3 Căn vào mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế xã hội địa phương 23 1.3.3.1 Căn vào mục tiêu 23 1.3.3.2 Căn vào chiến lược phát triển kinh tế xã hội địa phương 23 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác QLNN xây dựng 25 1.4.1 Nhóm nhân tố chủ quan 25 1.4.2 Nhóm nhân tố khách quan 26 1.5 Những kết đạt công tác QLNN xây dựng 27 1.5.1 Công tác tuyên truyền, vận động 27 1.5.2 Công tác đào tạo, tập huấn 28 1.5.3 Công tác quy hoạch, thẩm định 29 1.6 Những học kinh nghiệm công tác QLNN xây dựng 29 Kết luận chương 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐƠNG HỊA GIAI ĐOẠN 2010-2014 33 2.1.Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đơng Hịa 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33 2.2 Thực trạng hoạt động xây dựng địa bàn huyện Đơng Hịa 36 2.2.1 Tình hình đầu tư xây dựng 36 2.2.2 Những kết đạt lĩnh vực xây dựng 39 2.2.2.1 Quy hoạch thực quy hoạch 39 2.2.2.3 Công tác phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội 40 2.2.2.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 42 2.3 Thực trạng quản lý hoạt động xây dựng địa bàn Huyện 42 2.3.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng địa bàn 42 2.3.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước hoạt động xây dựng 45 2.3.2.1 Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật xây dựng 45 2.3.2.2 Công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 47 2.3.2.3 Cơng tác quản lý lưu trữ hồ sơ cơng trình xây dựng 49 2.3.2.4 Công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư 49 2.3.2.5 Công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện 51 2.3.2.6 Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động xây dựng 52 2.3.2.7 Tổ chức tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật xây dựng 54 2.3.2.8 Đào tào, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức làm công tác QLNN xây dựng 55 2.4 Đánh gía chung cơng tác quản lý Nhà nước xây dựng địa bàn huyện Đơng Hịa thời gian qua 55 2.4.1 Những kết học đạt 55 2.4.1.1 Những kết 55 2.4.1.2 Những học đạt 58 2.4.2 Những mặt tồn nguyên nhân 60 2.4.2.1 Những tồn công tác QLNN xây dựng địa bàn 60 2.4.2.2 Nguyên nhân tồn 64 Kết luận chương 65 CHƯƠNG 66 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐƠNG HỊA 66 GIAI ĐOẠN 2015-2020 66 3.1 Định hướng phát triển huyện Đơng Hịa đến năm 2020 66 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 66 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 67 3.1.3 Định hướng phát triển xây dựng 68 3.1.3.1 Về công tác quy hoạch, kế hoạch quản lý đầu tư 68 3.1.3.2 Về đầu tư xây dựng 68 3.2 Quan điểm đề xuất giải pháp quản lý Nhà nước xây dựng Huyện 69 3.2.1 Tuân thủ quy định pháp luật 69 3.2.2 Có sở khoa học thực tiễn 70 3.2.3 Có tính khả thi hiệu 70 3.3 Nghiên cứu đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý hoạt động xây dựng huyện Đơng Hịa thời gian tới 70 3.3.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý Nhà nước xây dựng 71 3.3.1.1.Căn đề xuất giải pháp 71 3.3.2.1 Căn đề xuất giải pháp 73 Để khắc phục hạn chế đẩy nhanh tiến độ công tác lập phê duyệt đồ án quy hoạch xây dựng địa bàn huyện Đơng Hịa 73 3.3.3 Xây dựng quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng 75 3.3.4 Hồn thiện hệ thống thơng tin quản lý nhà nước xây dựng 77 3.3.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra trật tự xây dựng 78 3.3.6 Giải dứt điểm, kịp thời đơn thư khiếu nại dân 81 3.3.7 Đào tạo nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán công chức quản lý nhà nước xây dựng 84 3.3.8 Làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật xây dựng địa bàn huyện Đơng Hịa 86 Kết luận chương 92 K T LUẬN VÀ KI N NGHỊ 92 83 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cho cán làm công tác tiếp dân trả lời đơn thư để kịp thời giải đơn thư tiến độ đảm bảo nội dung theo quy định pháp luật Cần bố trí đủ biên chế cán làm công tác tiếp dân phù hợp với thực tế Chủ động giải vụ việc tố cáo nhằm hạn chế tối đa khiếu kiện vượt cấp; lãnh đạo Huyện cần phải chủ động đạo, trực tiếp kiểm tra, đôn đốc, nhắc nhở quan trực thuộc giải vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc trách nhiệm thẩm quyền quan Cần tăng cường cơng khai, minh bạch quy trình, thủ tục, văn pháp luật, đặc biệt trọng lĩnh vực đất đai, đầu tư, xây dựng bản; thực tốt công tác cải cách hành chính, quy chế dân chủ sở Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến Pháp luật khiếu nại, tố cáo cho cán bộ, nhân dân đặc biệt xã, thị trấn Tăng cường vai trò hòa giải tổ dân phố, khu phố, phường công tác giải mâu thuẫn, tranh chấp nhân dân, hạn chế thấp số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo gửi đến nhiều nơi; Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo 3.3.6.3 Nguồn lực tổ chức giải pháp UBND huyện Đơng Hịa sớm đạo quan chức có thẩm quyền ban hành quy định cụ thể để tạo tạo điều kiện thuận lợi cho công dân đến khiếu nại, tố cáo nơi tiếp dân nhằm ngăn ngừa kẻ xấu lợi dụng, xúi dục công dân gây rối trật tự, trị an nơi tiếp dân Đồng thời, tăng cường mối quan hệ phối hợp ngành, cấp công tác giải khiếu nại, tố cáo, qua học tập rút kinh nghiệm lẫn công tác để nâng cao lực chuyên môn hiệu công tác 84 3.3.6.4 Dự kiến kết mang lại Việc giải dứt điểm, kịp thời đơn thư khiếu nại dân theo quy định pháp luật, đảm bảo quyền, lợi ích đáng người dân biện pháp thiết thực nhằm tăng cường, củng cố lòng tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước Hạn chế việc lợi dụng khiếu nại dai dẳng, vượt cấp nhằm góp phần ổn định trật tự xã hội địa phương 3.3.7 Đào tạo nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán công chức quản lý nhà nước xây dựng 3.3.7.1 Căn đề xuất giải pháp Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung cán bộ, công chức, viên chức quản lý nhà nước xây dựng nói riêng xác định nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng, góp phần tích cực việc nâng cao trình độ chun mơn, lực công tác, chất lượng hiệu làm việc cán bộ, công chức, viên chức; hướng tới mục tiêu tạo thay đổi chất thực thi nhiệm vụ chuyên môn Ở hình thái kinh tế xã hội người trung tâm phát triển, thời đại ngày nay, thời đại Cơng nghiệp hố - Hiện đại hoá, việc chăm lo đầy đủ cho người đảm bảo chắn cho phồn vinh thịnh vượng Cơng nghiệp hố, đại hố cách mạng người hai mặt trình thống Hoạt động xây dựng lĩnh vực có vị trí quan trọng việc tạo đà cho phát triển kinh tế theo hướng Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố, theo chủ trương sách Đảng Thực tốt trình đầu tư xây dựng đem lại hiệu cao Muốn phải tăng cường đào tạo lại cán quản lý cán khoa học kỹ thuật nhằm tạo người tri thức có kinh nghiệm lĩnh vực hoạt động xây dựng 85 Kết phân tích chương cho thấy nhân tố trình độ chun mơn, lực lãnh đạo quản lý đội ngũ cán công chức, viên chức công tác quản lý Nhà nước hoạt động xây dựng địa bàn huyện có ảnh hưởng quan trọng đến hiệu hoạt động xây dựng Vì yêu cầu đào tạo nâng cao lực trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức cán quản lý hoạt động xây dựng địa bàn Huyện thời gian tới 3.3.7.2 Nội dung giải pháp Xây dựng hồn thiện khung tiêu chuẩn trình độ lực vị trí, phận tham gia máy quản lý hoạt động xây dựng phù hợp địi hỏi thực tiễn Có kế hoạch đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý nhà nước lĩnh vực cho phù hợp với trình độ tiêu chuẩn quy định Tổ chức thi tuyển cán phù hợp yêu cầu quản lý; tổ chức đào tạo bồi dưỡng, khuyến khích tự đào tạo, tự học tập nâng cao trình độ đội ngũ có chun mơn nghiệp vụ lý luận trị, quản lý nhà nước Xác định công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công việc cần phải thực cách thường xuyên nhằm cập nhật kiến thức quản hoạt động xây dựng Do đó, Nhà nước cần phải có chế độ sách có liên quan cho lực lượng cán công chức, viên chức công tác đào tạo, bồi dưỡng để đáp ứng kịp thời yêu cầu nhiệm vụ Đào tạo phải gắn liền với giáo dục ý thức để tăng cường hiều biết pháp luật, quy chế hoạt động xây dựng Nhà nước đặt ra, bên cạnh tuyên truyền, phổ biến cho người thấy vai trò hoạt động xây dựng 3.3.7.3 Nguồn lực tổ chức giải pháp Để thực giải pháp cách có hiệu trước hết phải tăng cường chi vốn đầu tư xây dựng cho công tác giáo dục đào tạo Tổ chức, tạo điều kiện cho cán bộ, lao động nâng cao trình độ 86 Chủ động việc tìm kiếm tuyển chọn, sử dụng nhân tài có chất lượng cao cho lĩnh vực quản lý khó khăn phức tạp Có sách hợp lý, rõ ràng phát triển sử dụng nguồn nhân lực Thực thưởng phạt nghiêm minh quản lý cán Nội dung, chương trình đào tạo bồi dưỡng, tổ chức theo tiêu chuẩn nghiệp vụ công chức, viên chức tập trung theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu; điều thể chỗ chức danh, vị trí việc làm bồi dưỡng kiến thức kỹ phù hợp, thiết thực với công việc đảm nhận, chương trình cụ thể kỹ dành cho công chức, viên chức lãnh đạo quản lý; nghiệp vụ cho công chức, viên chức làm công tác nhân sự, cải cách hành chính, văn thư lưu trữ, thực hành văn bản; ứng dụng công nghệ thông tin; xử lý tình huống, Tiếp tục thực Chỉ thị 03-CT/TW Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh động học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh đội ngũ cán công chức; Đẩy mạnh vận động xây dựng đội ngũ cán công chức trung thành, sáng tạo, tận tụy, gương mẫu 3.3.7.4 Dự kiến kết mang lại Nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý xây dựng địa phương Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo công tác quản lý hoạt động xây dựng thật tiên phong, gương mẫu, có phẩm chất đạo đức cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật lực hoàn thành nhiệm vụ giao 3.3.8 Làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật xây dựng địa bàn huyện Đơng Hịa 3.3.8.1 Căn đề xuất giải pháp Về chương trình xây dựng nơng thơn 87 Trong q trình thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM địa phương địa bàn huyện Đơng Hịa cịn bộc lộ hạn chế, bất cập cần sớm khắc phục Ðó cịn khơng cán bộ, nhân dân nhận thức xây dựng NTM chưa đầy đủ; nhiều nơi cịn có tư tưởng trơng chờ, ỷ lại cho chương trình Nhà nước đầu tư, đơi lúc có biểu hiện“nơn nóng” việc huy động nhân dân sức để xây dựng cầu, đường giao thơng Vì vậy, tạo khơng đồng tình, chí gây phản ứng không tốt phận người dân Về hoạt động xây dựng, cấp phép xây dựng Hoạt động xây dựng năm qua địa bàn huyện Đơng Hịa có chuyển biến tích cực, nhiên q trình hoạt động cịn diễn nhiều bất cập hạn chế, chất lượng cơng trình xây dựng kém, tình trạng xây dựng trái phép cịn nhiều, trình độ, lực phẩm chất đạo đức số cán làm công tác quản lý nhà nước hoạt động xây dựng thiếu, yếu, lực đơn vị tư vấn nhiều hạn chế,… Để công tác phổ biến, giáo dục pháp luật xây dựng địa bàn huyện Đơng Hịa đến năm 2020 tiếp tục đạt hiệu quả, góp phần hồn thành mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội phấn đấu hồn thành mục tiêu cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật xây dựng UBND huyện Đông Hịa xây dựng giải pháp, kế hoạch triển khai cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật xây dựng địa bàn huyện giai đoạn 2015-2020 với nội dung cụ thể sau 3.3.8.2 Nội dung giải pháp Về chương trình xây dựng nơng thơn Muốn thực thành cơng Chương trình xây dựng NTM, cần làm cách kiên trì, thường xun, khơng thể nơn nóng “đốt cháy” giai đoạn, vài năm thực xong Ðồng thời, trọng việc quy hoạch, chuyển 88 dịch sản xuất đem lại hiệu kinh tế cao, bền vững, nâng cao đời sống kinh tế nhân dân, yếu tố then chốt xây dựng NTM Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, đẩy mạnh phong trào thi đua “Chung sức, chung lịng xây dựng nơng thơn mới”, Đài Truyền Huyện cần phải chủ động xây dựng kế hoạch tổ chức tuyên truyền phương tiện thông tin; kịp thời cập nhật, chuyển tải thơng tin tiến độ thực Chương trình, đề án phát triển sản xuất, hiến đất để xây dựng bê tơng hóa đường giao thơng nơng thơn, kinh nghiệm huy động nguồn lực địa phương, đồng thời phổ biến chế, sách pháp luật Đảng Nhà nước, văn đạo Trung ương, Tỉnh Huyện, qua cung cấp thông tin cho cấp, ngành, địa phương toàn thể nhân dân hiểu chung tay xây dựng nông thôn Về hoạt động xây dựng, cấp phép xây dựng Từ thực trạng, nguyên nhân nêu chương 2, để hoạt động xây dựng ngày có hiệu năm tới cần phải thực giải pháp cụ thể sau: Việc xây dựng kế hoạch, chủ trương, quy hoạch, kế hoạch bố trí vốn đầu tư xây dựng phải bám sát mục tiêu định hướng chiến lược phát triển kinh tế xã hội huyện Đơng Hịa giai đoạn 2015-2020 nhằm tránh tình trạng nợ kéo dài Nâng cao lực chất lượng công tác quy hoạch Xây dựng phát triển phải dựa sở quy hoạch, bao gồm quy hoạch tổng thể, quy hoạch chi tiết quy hoạch chuyên ngành Các đồ án quy hoạch phê duyệt cần phải công khai cho nhân dân biết thực sở pháp lý để triển khai hoạt động đầu tư xây dựng quản lý xây dựng 89 Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác quản lý đầu tư xây dựng nhằm hạn chế thất thốt, lãng phí, nâng cao chất lượng cơng trình hiệu sử dụng vốn đầu tư Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chất lượng cơng trình xây dựng, đặc biệt cơng trình, dự án sử dụng vốn nhà nước; kiểm tra tuân thủ quy định quản lý chất lượng cơng trình chủ thể khâu khảo sát, thiết kế, thi công, nghiệm thu, bảo hành bảo trì cơng trình Cần phải xây dựng quy chế phối kết hợp công tác quản lý xây dựng Đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ thông tin quản lý Thực công khai, minh bạch quản lý vốn đầu tư, đánh giá hiệu quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB, tăng cường công tác tra, kiểm tra chặt chẽ theo quy định, chống thất lãng phí, tiêu cực quản lý vốn đầu tư Cần xác định nguồn vốn trước phê duyệt dự án Thường xuyên tuyên truyền, vận động nhân dân thực tốt chủ trương, sách nhà nước hoạt động xây dựng Cần phải có biện pháp chế tài xử lý trường hợp vi phạm hoạt động xây dựng kiên xử lý nhà thầu cá nhân chưa chấp hành tốt hoạt động xây dựng Công khai đồ quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 duyệt niêm yết thủ tục hành trình tự thủ tục xin cấp phép xây dựng trụ sở cấp phép xây dựng nhằm tạo điều kiện cho tổ chức, nhân dân đến làm thủ tục xin cấp phép xây dựng 3.3.8.3 Nguồn lực tổ chức giải pháp Về chương trình xây dựng nơng thơn UBND xã, thôn tổ chức tuyên truyền sách, chủ trương Đảng Pháp luật Nhà nước xây dựng nông thôn Đài truyền xã, buổi sinh hoạt cộng đồng dân cư, sinh hoạt đoàn thể để nhân 90 dân nhận thức chủ chương, sách Đảng, Nhà nước phong trào xây dựng nông thôn để người dân hiểu Nội lực cộng đồng địa phương cốt lõi, cần triển khai rộng khắp từ tư đến hành động Có vậy, Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM đạt kết quả, tránh lãng phí lượng lớn tài sản trí tuệ đất nước mà nơng thơn trì trệ lạc hậu Chú trọng cơng tác vận động người dân chung tay góp sức hình thức sở đóng góp tự nguyện người dân nhằm tăng thêm nguồn lực công tác xây dựng nông thôn Các ban, ngành, đoàn thể vào nội dung, lĩnh vực chuyên môn cụ thể đơn vị, tổ chức tuyên truyền công tác xây dựng nông thôn nhiều hình thức, đa dạng, hiệu quả, thiết thực Về hoạt động xây dựng, cấp phép xây dựng Xây dựng cấp phép xây dựng phải dựa sở quy hoạch duyệt, bao gồm quy hoạch tổng thể, quy hoạch chi tiết quy hoạch chuyên ngành Các đồ án quy hoạch phê duyệt cần phải công khai cho nhân dân biết thực Tăng cường công tác tổ chức tuyên truyền, vận động phổ biến tài liệu hướng dẫn đến nhân dân buổi sinh hoạt tổ dân phố, khu dân cư phổ biến rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng để góp phần nâng cao hiểu biết người dân tham gia hoạt động xây dựng Giải thích pháp luật xây dựng thắc mắc nhân dân có yêu cầu Thực nghiêm túc việc gửi văn đến quan quản lý tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm trật tự xây dựng yêu cầu thủ trưởng quan có biện pháp xử lý theo quy định pháp luật Cần phải phối hợp với đài phát đưa tin tuyên dương thành tích tổ chức, cá nhân việc phát hành vi vi phạm trật 91 tự xây dựng Đồng thời có biện pháp chế tài xử lý trường hợp vi phạm hoạt động xây dựng kiên xử lý nhà thầu cá nhân chưa chấp hành tốt hoạt động xây dựng Nâng cao lực đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý xây dựng địa phương Đẩy mạnh công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo nhanh triệt để tránh tình trạng khiếu nại, khiếu kiện vượt cấp hoạt động xây dựng 3.3.8.4 Dự kiến kết mang lại Cán nhân dân địa phương nhận thức rõ mục đích, nội dung cách thức xây dựng nơng thơn mới; tích cực tham gia hoạt động xây dựng nơng thơn địa phương Chất lượng cơng trình xây dựng kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ hơn, đặc biệt công trình, dự án sử dụng vốn nhà nước khâu khảo sát, thiết kế, thi công, nghiệm thu, bảo hành bảo trì cơng trình; khắc phục tình trạng nợ đọng vốn kéo dài thời gian qua Góp phần trì, ổn định tình hình trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy kinh tế Việt Nam phát triển Nâng cao ý thức tuân thủ chấp hành pháp luật xây dựng toàn thể nhân dân, bước đẩy lùi hành vi vi phạm pháp luật xây dựng, phát huy tính dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa 92 Kết luận chương Dựa hệ thống sở lý luận thực tiễn trình bày Chương thực trạng công tác quản lý Nhà nước xây dựng Chương 2, đặc biệt mặt tồn nguyên nhân công tác này, Chương 3, Luận văn nghiên cứu đề xuất nhóm giải pháp cụ thể nhằm góp phần tăng cường công tác quản lý Nhà nước xây dựng địa bàn huyện Đơng Hịa, tỉnh Phú Yên thời gian tới năm 2020 Các giải pháp mà luận văn quan tâm Hoàn thiện tổ chức máy quản lý Nhà nước xây dựng; Đẩy nhanh tiến độ công tác lập phê duyệt đồ án qui hoạch XD; Xây dựng qui chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng; Hồn thiện hệ thống thơng tin quản lý Nhà nước xây dựng; Tăng cường công tác kiểm tra, tra trật tự xây dựng; Giải dứt điểm, kịp thời đơn thư khiếu nại dân; Đào tạo nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán công chức quản lý nhà nước xây dựng; Làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật xây dựng địa bàn Huyện Nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư tất khâu trình đầu tư xây dựng, từ thứ tự ưu tiên nguồn vốn đến quy hoạch, tư vấn, thiết kế, kế hoạch đấu thầu, tổ chức thi cơng, giám sát, nghiệm thu, tốn dự án đưa vào sử dụng K T LUẬN VÀ KI N NGHỊ Kết luận Công tác quản lý Nhà nước xây dựng nhiệm vụ khó khăn, phức tạp, ln Đảng, Nhà nước nhân dân quan tâm tác động ảnh hưởng trực tiếp đến nhu cầu sinh hoạt, quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự an tồn xã hội phát 93 triển kinh tế huyện Đơng Hịa Do cần phát huy sức mạnh hệ thống trị, tạo đồng thuận cao nhân dân lĩnh vực quản lý Nhà nước xây dựng Trong thời gian qua công tác quản lý Nhà nước xây dựng địa bàn huyện Đông Hịa, tỉnh Phú n có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần làm cho mặt huyện ngày văn minh, đại góp phần bước đưa Đơng Hịa tiến gần đến mục tiêu trở thành thị xã công nghiệp tương lai Tuy nhiên thực tiễn quản lý hoạt động quản lý Nhà nước xây dựng Huyện nhiều tồn hạn chế cần phải khắc phục Xuất phát từ đòi hỏi thực tiễn đó, Luận văn thực nghiên cứu, đóng góp kết mặt khoa học sau - Đã tổng quan sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động xây dựng, nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý xây dựng địa bàn cấp huyện, học kinh nghiệm cơng trình nghiên cứu có liên quan; - Phân tích thực trạng công tác quản lý Nhà nước xây dựng cơng trình địa bàn huyện Đơng Hịa, tỉnh Phú Yên tới năm 2014 Qua đánh giá kết đạt cần phát huy vấn đề tồn nguyên nhân cần nghiên cứu tìm kiếm giải pháp khắc phục; - Nghiên cứu đề xuất giải pháp có sở khoa học thực tiễn, có tính khả thi nhằm tăng cường chất lượng công tác quản lý Nhà nước xây dựng cơng trình địa bàn huyện Đơng Hòa, tỉnh Phú Yên từ đến năm 2020 Kiến nghị Để giúp huyện Đơng Hịa sớm thực mục tiêu trở thành thị xã công nghiệp, tác giả xin kiến nghị số vấn đề sau: 94 - Thực nghiêm chỉnh trình lập thực dự án Trong trình lập thực dự án đầu tư xây dựng, bên cạnh việc nghiên cứu toàn hệ thống yếu tố thể chế, luật pháp, quy định Nhà nước, sách Chính phủ liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng, quan nhà nước thực việc quản lý cần thực kiểm tra pháp lý cụ thể liên quan đến hoạt động dự án đầu tư xây dựng - Đẩy nhanh tiến độ để sớm hoàn thành qui hoạch đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 để đồ án điều chỉnh qui hoạch chung huyện Đông Hịa sớm phê duyệt; - Coi trọng cơng tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực - Xây dựng chế phối hợp liên ngành phân cấp cho địa phương việc quản lý dự án đầu tư xây dựng Nhà nước thực việc quản lý chặt chẽ dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước từ khâu lập, đấu thầu, thực hiện, thẩm định, tra, kiểm tra cần thiết giúp cho quan quản lý nhà nước đánh giá tính hợp lý dự án đầu tư xây dựng từ góc độ hiệu kinh tế - xã hội, giúp cho chủ đầu tư lựa chọn phương án đầu tư tốt theo quan điểm hiệu mang tính khả thi - Tăng cường lực đơn vị tư vấn thiết kế, giám sát, Ban QLDA đầu tư xây dựng - Cần tăng cường công tác tra xây dựng, kiểm tra giám sát thí nghiệm vật liệu trước đưa vào sử dụng nhằm đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng - Thực tốt cơng tác cải cách hành chính, giảm bớt thủ tục khơng cần thiết đầu tư xây dựng 95 - Nghiên cứu hồn thiện chế, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất đảm bảo lợi ích hài hồ Nhà nước, Nhà đầu tư người bị thu hồi đất, đảm bảo cơng tác giải phóng mặt thuận lợi Do thời gian trình độ lực cịn hạn chế nên q trình nghiên cứu khơng thể tránh khỏi sai sót Em mong nhận góp ý q Thầy Cơ để Luận văn hoàn thiện đạt kết tốt DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Xây dựng (2013), Thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 Bộ xây dựng quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; [2].Chính phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; [4] Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; 96 [5] Chính phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính Phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng;quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở; [6] Chính phủ (2014), Nghị định 37/2014/NĐ-CP, ngày 05/5/2014 Chính Phủ Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc Tỉnh; [7] Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phủ : Quy định chi tiết thi hành mốt số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; [8] Giáo trình Trung cấp lý luận trị - Hành (2014), vấn đề quản lý hành nhà nước, Nhà XB Lý luận Chính trị; [9] Quốc hội nước Cộng hịa XHCN Việt Nam (2008), Luật số: 17/2008/QH12 Ban hành văn quy phạm pháp luật; [10] Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2013), Luật Khoa học Cơng nghệ số 29/2013/QH13; [11] Quốc hội nước Cộng hịa XHCN Việt Nam (2014), Luật xây dựng năm số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; [12] Nguyễn Bá Uân (2013), Quản lý dự án xây dựng nâng cao, Bài giảng cho lớp cao học, Trường Đại học thủy lợi; [13] UBND huyện Đơng Hịa (2014), Báo cáo tình hình, kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc qua năm 2010 2014 UBND huyện Đơng Hịa; [14] UBND tỉnh Phú n (2015), Quyết định số 07/2015/QĐ-UBND Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng địa bàn tỉnh Phú Yên; 97 [15] UBND tỉnh Phú Yên (2015), Quyết định số 368/2012/QĐ-UBND ngày 12/3/2012 UBND tỉnh Phú Yên V/v Ban hành Quy định phân cấp, ủy quyền phân giao nhiệm vụ quản lý đầu tư xây dựng dự án tỉnh Phú Yên quản lý; [16] Ngô Thị Thanh Vân (2013), Môi trường pháp lý xây dựng, Bài giảng cho lớp cao học, Trường Đại học thủy lợi ... quan lý luận thực tiễn công tác quản lý Nhà nước xây dựng; - Chương Thực trạng quản lý Nhà nước xây dựng địa bàn huyện Đơng Hịa giai đoạn 2010-2014; - Chương Giải pháp tăng cường công tác quản lý. .. quản lý Nhà nước xây dựng 1.1.2.2 Sự cần thiết quản lý Nhà nước xây dựng 1.1.3 Mục đích, yêu cầu quản lý Nhà nước xây dựng 1.1.3.1 Mục đích quản lý Nhà nước xây dựng 1.1.3.2 Yêu cầu quản. .. máy quản lý Nhà nước Bộ máy quản lý nhà nước xây dựng bao gồm Chính phủ thống quản lý nhà nước xây dựng phạm vi nước; Bộ Xây dựng chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực thống quản lý nhà nước xây