Tài liệu luận văn GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN

Tác giả rất mong nhận được ý kiến đóng góp tận tình của các thầy cô giáo và bạn bè để luận văn đạt được sẽ góp một phần nào đó vào việc giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

ĐÀO TRUNG KIÊN

GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI - 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

ĐÀO TRUNG KIÊN

GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH THÁI NGUYÊN

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8.34.04.10

Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Quốc Hưng

HÀ NỘI - 2018

LỜI CẢM ƠN

Sau thời gian học tập và nghiên cứu, luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây

dựng với đề tài: “Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng

tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh

cô giáo trường Đại học Thủy lợi, cùng bạn bè và đồng nghiệp đã tạo điều kiện giúp

đỡ tác giả trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Đặc biệt tác giả cũng xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo Tiến Sỹ Trần Quốc Hưng đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo và cung cấp các thông tin, tài liệu khoa học quý báu cho tác giả trong suốt quá trình thực hiện luận văn này

Cuối cùng xin gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo, Ban Giám đốc Ban quản lý dự

án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên đã cung cấp tài liệu, tạo mọi điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành luận văn

Do hạn chế về thời gian, kiến thức khoa học và kinh nghiệm thực tế của bản thân chưa nhiều nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót Tác giả rất mong nhận được ý kiến đóng góp tận tình của các thầy cô giáo và bạn bè để luận văn đạt được

sẽ góp một phần nào đó vào việc giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên

Xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2018

Tác giả luận văn

Đào Trung Kiên

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu độc lập của bản thân với sự giúp đỡ của giáo viên hướng dẫn Những thông tin, dữ liệu, số liệu đưa ra trong luận văn được trích dẫn rõ ràng, đầy đủ về nguồn gốc Những số liệu thu thập và tổng hợp của cá nhân đảm bảo tính khách quan và trung thực

Tác giả luận văn

Đào Trung Kiên

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN i

LỜI CAM ĐOAN ii

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ vii

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU viii

DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU VIẾT TẮT ix

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG 5 1.1 Đặc điểm, vai trò, nội dung của xây dựng cơ bản 5

1.1.1 Một số khái niệm 5

1.1.2 Đặc điểm của hoạt động xây dựng cơ bản 7

1.2 Quản lý nhà nước về xây dựng 11

1.2.1 Khái niệm 11

1.2.2 Vai trò công tác quản lý nhà nước về xây dựng 12

1.3 Nội dung công tác quản lý nhà nước về xây dựng 13

1.3.1 Quản lý chất lượng, lưu trữ hồ sơ công trình xây dựng 13

1.3.2 Cấp, thu hồi các loại giấy phép trong hoạt động xây dựng 14

1.3.3 Hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong hoạt động xây dựng 15

1.3.4 Tổ chức nghiên cứu khoa học và công nghệ trong hoạt động xây dựng 15

1.3.5 Đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động xây dựng 16

1.3.6 Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực hoạt động xây dựng 16

1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về xây dựng 18

1.4.1 Nhóm nhân tố chủ quan 18

1.4.2 Nhóm nhân tố khách quan 19

1.5 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nước về xây dựng 20

1.5.1 Những căn cứ pháp lý 20

1.5.2 Căn cứ vào quy hoạch xây dựng 21

1.6 Những công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 21

Kết luận chương 1 23

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH THÁI NGUYÊN 24

2.1 Giới thiệu về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên 24

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên 24

2.1.2 Chức năng và nhiệm vụ của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên 25

2.1.3 Các nội dung về quản lý nhà nước trong xây dựng do Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên thực hiện 28

2.1.4 Tổ chức của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên 30

2.2 Đặc điểm các công trình Nông nghiệp và phát triển nông thôn trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 35

2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên 36 2.3.1 Các nhân tố khách quan 36

2.3.2 Các nhân tố chủ quản 37

2.3.2.1 Quy hoạch 37

2.3.2.2 Năng lực bộ máy và quản lý hành chính Nhà nước 38

2.4 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên 40

2.4.1 Về quản lý chất lượng, lưu trữ hồ sơ xây dựng công trình 46

2.4.2 Tổ chức nghiên cứu khoa học và công nghệ trong hoạt động xây dựng 50

2.4.3 Đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động xây dựng 55

2.4.4 Hợp tác Quốc tế trong hoạt động xây dựng 58

2.5 Đánh giá hiệu quả công tác quản lý nhà nước về xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên 61

2.6 Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước về xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên 65

2.6.1 Những thành tích đạt được 65

2.6.2 Các hạn chế và nguyên nhân gây ra hạn chế 72

2.4.2.2 Nguyên nhân 76

Kết luận chương 2 77

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH THÁI NGUYÊN 79

3.1 Định hướng phát triển về xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 79

3.1.1 Định hướng chung 79

3.1.2 Định hướng về xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 81

3.1.3 Các dự án Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên được ưu tiên nghiên cứu đầu tư giai đoạn đến năm 2020 82

3.2 Phương hướng và nhiệm vụ đề ra cho công tác quản lý nhà nước về xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2018 – 2022 83

3.3 Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên 86

3.3.1 Hoàn thiện mô hình tổ chức quản lý nhà nước về xây dựng 86

3.3.2 Đẩy nhanh tiến độ các dự án về quy hoạch xây dựng 88

3.3.3 Tăng cường công tác quản lý chất lượng công trình 91

3.3.4 Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý 94

Kết luận chương 3 97

KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ 98

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ

Hình 1.1: Bản đồ hành chính tỉnh Thái Nguyên 14 Hình 2.1 Sơ đồ cơ cấu bộ máy của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên 30

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Thiệt hại kinh phí do sai sót trong quá trình chuẩn bị đầu tư năm 2017 39

Bảng 2.2: Tổng hợp các dự án đầu tư xây dựng đang thực hiện tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên năm 2017 40

Bàng 2.3: Tồn tại, hạn chế về công tác đầu tư xây dựng công trình sau khi thanh tra, kiểm toán đã thu hồi vốn 48

Bảng 2.4: Công trình vi phạm chất lượng theo giai đoạn thực hiện 49

Bảng 2.5: Số lượng đăng ký sáng kiến, đề tài nghiên cứu khoa học giai đoạn 2013-2017 52

Bảng 2.6: Ví dụ điển hình về hiệu quả từ sáng kiến, nghiên cứu khoa học năm 2017 53

Bảng 2.7: Các hội nghị nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ 54

Bảng 2.8 Bảng đánh giá về công tác đào tạo cán bộ 57

Bảng 2.9 Hợp tác quốc tế trong hoạt động xây dựng tại ban quản lý dự án 60

Bảng 2.10: Các nguyên nhân gây chậm tiến độ 63

Bảng 2.11: Một số vi phạm trong công tác lập, thẩm định và thực hiện 75

Bảng 2.12: Số người phụ trách công việc 74

Bảng 2.13: Sai phạm trong quá trình triển khai thực hiện các hạng mục 72

DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU VIẾT TẮT

Từ viết tắt

BĐS

Nghĩa đầy đủ

Bất động sản BVTC Bản vẽ thi công

ĐTXD Đầu tư xây dựng

KCN Khu công nghiệp

Quy chuẩn Việt Nam Quản lý chất lượng Quản lý nhà nước Quản lý xây dựng Quy phạm pháp luật Thương mại

Thiết kế cơ sở Thành phố Thanh tra xây dựng Thông tư

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên là một đơn vị hành chính được thành lập ngày 01/01/2017 theo Quyết định

số 3566/QĐ-UBND ngày 23/12/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên Ban quản lý dự án là đơn vị sự nghiệp công lập có thu, chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp của UBND tỉnh Thái Nguyên về tổ chức, bộ máy và hoạt động Là một Ban quản lý

dự án Chuyên ngành được thành lập theo quy định của Luật Xây dựng, phù hợp với định hướng, quy hoạch của Bộ, ngành, địa phương và kế hoạch đầu tư công, vì vậy Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên đã được Đảng và nhà nước ta cũng như các cấp, các ngành đặc biệt là UBND tỉnh Thái Nguyên rất quan tâm Tỉnh Thái Nguyên hiện nay đang đẩy mạnh đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật, huy động mọi nguồn lực trong đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, xây dựng nông thôn mới nhằm phát triển toàn diện, đồng

bộ cả tỉnh Thái Nguyên theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phù hợp với đồ

án quy hoạch tỉnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Có thể nói, hoạt động xây dựng giữ một vai trò vô cùng quan trọng trong nền kinh tế quốc dân Trước yêu cầu công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước, các hoạt động xây dựng ngày càng được quan tâm đầu tư về cả quy mô lẫn công nghệ Hơn nữa, nó liên quan đến rất nhiều các ngành nghề, chủ thể và các lĩnh vực khác nhau Chính vì thế, quản lý nhà nước về xây dựng rất đa dạng và phức tạp Để hoạt động xây dựng thực sự có hiệu quả, phát huy hết vai trò của mình, phục vụ tốt cho sự nghiệp phát triển kinh tế và đời sống nhân dân, yêu cầu Nhà nước phải có tầm nhìn, có phương pháp, có quy hoạch, kế hoạch chiến lược, có tổ chức bộ máy và công cụ quản lý phù hợp với hoạt động xây dựng

Từ những vai trò to lớn đã nêu trên, cùng với những kiến thức chuyên môn được học tập và nghiên cứu tại trường Đại học Thủy lợi và kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình công tác tại Ban quản lý dự án, tác giả chọn đề tài luận văn tốt nghiệp với tên

gọi: “Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước về xây dựng tại Ban quản

lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên”

2 Mục đích nghiên cứu đề tài

Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp có tính khả thi, có cơ sở lý luận và thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực xây dựng trong ngành Nông nghiệp và PTNT trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên tại Ban quản lý dự án

3 Phương pháp nghiên cứu

Để giải quyết các vấn đề đã được đặt ra trong các chương của luận văn, tác giả sử dụng các phương pháp điều tra, khảo sát, thu thập số liệu thực tế; Phương pháp thống kê; Phương pháp hệ thống hóa; Phương pháp phân tích so sánh, phân tích tổng hợp; Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn bản pháp quy và một số phương pháp khác

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

a Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý nhà nước về xây dựng và những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý nhà nước về xây dựng các công trình tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và PTNT trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

b Phạm vi nghiên cứu:

Phạm vi về mặt không gian và nội dung, luận văn tập trung nghiên cứu chủ yếu

về công tác quản lý nhà nước về xây dựng các công trình tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và PTNT trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

Phạm vi về mặt thời gian, luận văn sẽ tập trung nghiên cứu, thu thập và phân tích các số liệu thực trạng liên quan đến công tác quản lý xây dựng của nhà nước các công trình chuyển tiếp từ Ban quản lý các dự án Đầu tư và Xây dựng – Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên sang Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các

công trình nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn 2010 - 2017

và đề xuất các giải pháp tăng cường chất lượng công tác này trong thời gian tới

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

a Ý nghĩa khoa học

Với những kết quả đạt được, đề tài sẽ góp phần hệ thống hoá, cập nhật và hoàn thiện những vấn đề lý luận cơ bản về công tác quản lý nhà nước về xây dựng công trình; làm rõ nhiệm vụ, vai trò, trách nhiệm của các chủ thể trong công tác đầu tư xây dựng công trình của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và PTNT trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên Những kết quả này có giá trị làm tài liệu tham khảo cho công tác giảng dạy, học tập và nghiên cứu về công tác quản

lý nhà nước về xây dựng

b Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả phân tích đánh giá và đề xuất giải pháp của đề tài sẽ là những tài liệu tham khảo có giá trị gợi mở trong việc hoàn thiện, tăng cường hơn nữa chất lượng và hiệu quả công tác quản lý nhà nước về xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên nói riêng và các Ban quản lý dự án Chuyên ngành được thành lập theo Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính Phủ trên cả nước nói chung

6 Kết quả dự kiến đạt được

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, luận văn sẽ phải nghiên cứu, giải quyết được những vấn đề sau:

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý nhà nước với hoạt động xây dựng, các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT trên địa bàn tỉnh, các bài học kinh nghiệm và các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài;

- Phân tích, làm rõ thực trạng chất lượng công tác quản lý nhà nước về xây dựng công tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên trong thời gian vừa qua Từ đó đánh giá những kết quả đã đạt được cần phát huy, những vấn đề còn tồn tại và nguyên nhân cần nghiên cứu tìm kiếm giải pháp khắc phục;

- Nghiên cứu đề xuất những giải pháp có cơ sở khoa học và thực tiễn, có tính khả thi nhằm tăng cường hơn nữa chất lượng công tác quản lý nhà nước về xây dựng công tại Ban quản lý dự án trong thời gian từ nay đến năm 2022

7 Nội dung của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn được cấu trúc với 3 chương nội dung chính sau:

- Chương 1: Tổng quan về công tác quản lý nhà nước về xây dựng;

- Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước về xây dựng tại Ban quản lý dự

án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên;

- Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG

1.1 Đặc điểm, vai trò, nội dung của xây dựng cơ bản

1.1.1 Một số khái niệm

1.1.1.1 Khái niệm ngành xây dựng

Ngành xây dựng theo nghĩa rộng (hay còn gọi là lĩnh vực đầu tư ngành xây dựng) bao gồm chủ đầu tư có công trình xây dựng, kèm theo các bộ phận có liên quan, các doanh nghiệp xây dựng chuyên nhận thầu xây lắp công trình, các tổ chức tư vấn đầu tư và xây dựng (chuyên lập dự án đầu tư, khảo sát thiết kế, quản lý thực hiện dự án Các tổ chức cung ứng vật tư và thiết bị cho xây dựng, các tổ chức tài chính và ngân hàng phục vụ xây dựng, các tổ chức nghiên cứu và đào tạo phục vụ xây dựng, các cơ quan nhà nước trực tiếp liên quan đến xây dựng và các tổ chức

dịch vụ khác phục vụ xây dựng

1.1.1.2 Khái niệm xây dựng cơ bản

Xây dựng là ngành đóng vai trò then chốt, tạo điều kiện cho các ngành kinh tế khác như nông, lâm, ngư nghiệp, công nghiệp chế tạo, giao thông thủy lợi, cùng phát triển Ngành xây dựng đã góp phần quan trọng trong công cuộc đổi mới đất nước

Từ những đường làng, ngõ xóm đến cao tốc, nhà cao tầng Kết nối thành thị với nông thôn, Theo Luật xây dựng (điều 3): Hoạt động xây dựng bao gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng công trình, thi công xây dựng công trình, giám sát thi công xây dựng công trình, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng và các hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình

Để hiểu rõ hơn định nghĩa trên, ta cần làm rõ một số thuật ngữ sau:

Tái sản xuất mở rộng: Là hoạt động có sự tham gia của nhiều ngành kinh tế Trong

đó, xây dựng cơ bản là hoạt động trực tiếp kết thúc quá trình tái sản xuất tài sản cố định, trực tiếp chuyển sản phẩm của các ngành sản xuất khác thành tài sản cố định

cho nền kinh tế Các tài sản cố định đó là: nhà cửa, cấu trúc hạ tầng, thiết bị máy móc lắp đặt bên trong, các phương tiện vận chuyển, các thiết bị không cần lắp khác

để trang bị cho các ngành trong nền kinh tế

Xây dựng mới: Là tạo ra những tài sản cố định chưa có trong nền kinh tế quốc dân Cải tạo mở rộng: Là những tài sản đã có trong nền kinh tế quốc dân và được xây

dựng tăng thêm

Hiện đại hóa: Là hoạt động mang tính chất mở rộng, các máy móc thiết bị lạc hậu

về kỹ thuật được đổi mới bằng cách mua sắm thay thế hang loạt, hoặc thay đổi cơ bản các yếu tố kỹ thuật

Tái sản xuất giản đơn: Là thay đổi từng phần nhỏ, công dụng như cũ

Khôi phục: Là khu các tài san cố định đã thuộc danh mục nền kinh tế quốc dân

nhưng do bị tàn phá hư hỏng nên tiến hành khôi phục lại

Hoạt động xây dựng: Là một loại hình hoạt động đặc thù Bao gồm lập quy hoạch

xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng công trình, thi công xây dựng công trình, giám sát thi công xây dựng công trình, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng và các hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình Sản phẩm của hoạt động này phần lớn là những sản phẩm đơn chiếc và không bao giờ cho phép có phế phẩm

1.1.1.3 Khái niệm công trình xây dựng

Công trình xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kế Công trình xây dựng bao gồm công trình xây dựng công cộng, nhà ở, công trình công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi, năng lượng và các công trình khác

Công trình xây đựng bao gồm một hạng mục hay nhiều hạng mục công trình nằm trong dây truyền công nghệ đồng bộ, hoàn chỉnh (có tính đến việc hợp tác sản xuất)

để sản xuất ra sản phẩm nêu trong dự án đầu tư Quá trình hình thành công trình xây dựng phản ánh một quá trình phân công và hợp tác lao động xã hội rộng lớn mà đại

diện là mối quan hệ giữa Nhà nước, các doanh nghiệp và xã hội Quá trình hình thành công trình xây dựng có thể hiểu theo hai cách:

- Theo nghĩa hẹp, quá trình hình thành công trình xây dựng bắt đầu từ giai đoạn

chuẩn bị đầu tư, qua giai đoạn thực hiện đầu tư đến giai đoạn kết thúc đầu tư xây dựng đưa công trình vào sử dụng

- Theo nghĩa rộng, quá trình hình thành công trình xây dựng được bắt đầu từ giai

đoạn lập chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch tổng thể sử dụng lãnh thổ đến giai đoạn đưa công trình vào vận hành, sử dụng Quá trình này gồm ba giai đoạn: + Dựa trên chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch tổng thể sử dụng lãnh thổ, quy hoạch tổng thể về mặt xây dựng, nhu cầu thị trường và khả năng thực lực của Nhà nước cũng như các doanh nghiệp và dân cư sẽ hình thành nên các dự án đầu tư xây dựng của Nhà nước, của các doanh nghiệp và của dân cư

+ Nhà nước tiến hành lập chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch tổng thể sử dụng lãnh thổ cho các mục đích sản xuất - kinh doanh, dịch vụ và các mục đích sinh hoạt xã hội khác

+ Trên cơ sở quy hoạch tổng thể sử dụng lãnh thổ, Nhà nước tiến hành quy hoạch tổng thể về mặt xây dựng các công trình trên lãnh thổ, bao gồm các khu công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ, các cụm đô thị và nông thôn, các công trình cơ sở hạ tầng kinh tế và văn hoá - xã hội,…

1.1.2 Đặc điểm của hoạt động xây dựng cơ bản

1.1.2.1 Đặc điểm chung của hoạt động xây dựng

a Phụ thuộc vào tính chất của sản phẩm xây dựng

Tình hình và điều kiện sản xuất trong xây dựng thiếu tính ổn định, luôn biến đổi theo địa điểm xây dựng Cụ thể, trong xây dựng con người và công cụ lao động luôn phải

di chuyển từ công trình này đến công trình khác, còn sản phẩm xây dựng (tức là các công trình xây dựng) thì hình thành và đứng yên tại chỗ, một đặc điểm hiếm thấy ở các ngành khác Các phương án xây dựng về mặt kỹ thuật và tổ chức sản xuất cũng luôn luôn phải thay đổi theo từng địa điểm và giai đoạn xây dựng

Đặc điểm này làm khó khăn cho việc tổ chức sản xuất, khó cải thiện điều kiện cho người lao động, làm nảy sinh nhiều chi phí cho khâu di chuyển Nó cũng đòi hỏi các

tổ chức xây dựng phải chú ý tăng cường tính cơ động, linh hoạt và gọn nhẹ

Về mặt trang bị tài sản cố định sản xuất, lựa chọn hình thức tổ chức sản xuất linh

hoạt, tăng cường điều hành tác nghiệp, phấn đấu

Giảm chi phí có liên quan đến vận chuyển, lựa chọn vùng hoạt động thích hợp, lợi dụng tối đa lực lượng xây dựng tại chỗ và liên kết tại chỗ để tranh thầu xây dựng, chú ý đến nhân tố chi phí vận chuyển khi lập giá tranh thầu

Đặc điểm này cũng đòi hỏi phải phát triển rộng khắp trên lãnh thổ các loại hình dịch

vụ sản xuất phục vụ xây dựng như các dịch vụ cho thuê máy xây dựng, cung ứng và vận tải, sản xuất vật liệu xây dựng

Chu kỳ sản xuất (thời gian xây dựng công trình) thường kéo dài

Đặc điểm này làm cho vốn đầu tư xây dựng công trình và vốn sản xuất của tổ chức xây dựng thường bị ứ đọng lâu tại công trình đang được xây dựng, các tổ chức xây dựng dễ gặp phải các rủi ro ngẫu nhiên theo thời gian, công trình xây dựng xong dễ

bị hao mòn vô hình do tiến bộ của khoa học và công nghệ Nó đòi hỏi các tổ chức xây dựng phải chú ý đến nhân tố thời gian khi lựa chọn phương án, phải lựa chọn phương án có thời gian xây dựng hợp lý, phải có chế độ thanh toán và kiểm tra tra chất lượng trung gian thích hợp dự trữ hợp lý

Sản xuất xây dựng phải tiến hành theo đơn đặt hàng cho từng trường hợp cụ thể thông qua hình thức ký kết hợp đồng Sau khi thắng thầu, vì sản phẩm xây dựng rất

đa dạng, có tính cá biệt cao và chi phí lớn Trong phần lớn các ngành sản xuất khác người ta có thể sản xuất sẵn hàng loạt sản phẩm để bán Nhưng với các công trình xây dựng thì không thể, trừ một vài trường hợp rất hiếm khi chủ đầu tư làm sẵn một

số nhà ở để bán Nhưng ngay cả ở đây mỗi nhà cũng đều có những đặc điểm riêng

do điều kiện địa chất và địa hình đem lại

Đặc điểm này dẫn đến yêu cầu là phải xác định giá cả của sản phẩm xây dựng trước khi sản phẩm được làm ra và hình thức giao nhận thầu hoặc đấu thầu xây dựng cho từng công trình cụ thể trở nên phổ biến trong sản xuất xây dựng Và nó cũng đòi hỏi các tổ chức xây dựng muốn thắng thầu phải tích luỹ nhiều kinh nghiệm cho nhiều

trường hợp xây dựng cụ thể và phải tính toán cẩn thận khi tranh thầu

Quá trình sản xuất xây dựng rất phức tạp, các đơn vị tham gia xây dựng công Trình phải cùng nhau đến công trường thi công với diện tích có hạn để thực hiện phần việc của mình theo một trình tự nhất định về thời gian và không gian

Đặc điểm này đòi hỏi các tổ chức xây dựng phải có trình độ phối hợp tổ chức cao trong sản xuất, coi trọng công tác chuẩn bị và thiết kế tổ chức thi công, phối hợp chặt chẽ giữa các tổ chức xây dựng tổng thầu hay thầu chính và các tổ chức thầu phụ Sản xuất xây dựng phải tiến hành ngoài trời nên chịu ảnh hưởng của thời tiết, điều kiện làm việc nặng nhọc Ảnh hưởng của thời tiết, thường làm gián đoạn quá trình thi công, năng lực sản xuất của tổ chức xây dựng không được sử dụng điều hoà theo bốn quý, gây khó khăn cho việc lựa chọn công trình, đòi hỏi phải dự trữ nhiều vật liệu Đặc điểm này đòi hỏi các tổ chức xây dựng phải lập tiến độ thi công hợp lý để tránh thời tiết xấu, phấn đấu tìm cách hoạt động tròn năm, áp dụng kết cấu lắp ghép làm sản phẩm sẵn trong xưởng để giảm bớt thời gian thi công trong công trường, áp dụng cơ giới hoá hợp lý, chú ý độ bền chắc của máy móc, đặc biệt quan tâm đến việc cải thiện điều kiện lao động của công nhân, chú ý đến nhân tố rủi ro, quan tâm đến phát triển xây dựng trong điều kiện nhiệt đới

Sản xuất xây dựng chịu ảnh hưởng của lợi nhuận chênh lệch do điều kiện địa điểm xây dựng đem lại Cùng một loại công trình nhưng nếu nó được đặt tại nơi có sẵn nguồn nguyên vật liệu xây dựng, sẵn nguồn máy xây dựng cho thuê và sẵn nhân công thì người nhận thầu xây dựng trường hợp này có nhiều cơ hội hạ thấp chi phí sản xuất và thu được lợi nhuận cao hơn

- Tốc độ phát triển kỹ thuật xây dựng thường chậm hơn nhiều ngành khác Tất cả các điều kiện trên đã ảnh hưởng đến sản xuất xây dựng, ảnh hưởng đến phương

pháp tính toán các chi phí thống kê xây dựng Ngoài ra, đặc điểm riêng của ngành

xây dựng Việt Nam cũng ảnh hưởng rất lớn đến phương pháp tính toán các chỉ tiêu

b Phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên và kinh tế - kỹ thuật của Việt Nam

Về điều kiện tự nhiên: Sản xuất xây dựng ở Việt Nam được tiến hành trong điều

kiện khí hậu nhiệt đới, đất nước dài và hẹp, điều kiện địa chất thuỷ văn phức tạp, có một số nguồn vật liệu xây dựng phong phú Do đó, các giải pháp xây dựng ở Việt Nam chịu ảnh hưởng mạnh của nhân tố này

Về điều kiện kinh tế - kỹ thuật: Trình độ xây dựng theo các mặt kỹ thuật, tổ chức sản

xuất, quản lý kinh tế còn thấp kém so với nhiều nước Quá trình sản xuất xây dựng

ở Việt Nam hiện nay đang diễn ra như một quá trình phát triển tổng hợp, kết hợp bước đi tuần tự và bước đi nhảy vọt, kết hợp giữa hợp tác hoá lao động giản đơn, công trường thủ công, nửa cơ giới, cơ giới hoá và một phần tự động hoá Trong bối cảnh hợp tác quốc tế ngày càng mở rộng, trình độ xây dựng của nhà nước ta đang đứng trước nhiều cơ hội và điều kiện để phát triển nhanh

Mặt khác, đường lối chung là phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận dụng cơ chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của nhà nước Đường lối đó đã và đang quyết định phương hướng và tốc độ phát triển ngành

xây dựng của Việt Nam

1.1.2.2 Đặc điểm của công trình xây dựng

Công trình xây dựng có vốn đầu tư lớn, thời gian xây dựng kéo dài Do vậy đòi hỏi việc tổ chức quản lý và hạch toán sản phẩm xây dựng cơ bản nhất thiết phải lập dự toán (Dự toán thiết kế, dự toán thi công) Quá trình xây dựng phải so sánh với dự toán, lấy dự toán làm thước đo Cũng chính vì đặc điểm này mà công trình xây dựng thường có nguy cơ ứ đọng vốn, quá trình đầu tư dễ bị ảnh hưởng bởi các yếu tố kinh

tế, chính trị, xã hội

Công trình xây dựng có giá trị lớn đòi hỏi các nhà xây dựng phải dự đoán trước xu hướng tiến bộ xã hội để tránh bị lạc hậu Phong cách kiến trúc và kiểu dáng một sản phẩm cần phải phù hợp với văn hoá dân tộc Trên thực tế, đã có không ít các công trình xây dựng trở thành biểu tượng của một quốc gia như chùa Một Cột (Việt Nam), tháp đôi (Malaysia) Do đó chất lượng của các công trình xây dựng cũng phải được đặc biệt chú ý Nó không chỉ ảnh hưởng tới tuổi thọ của công trình và còn ảnh hưởng tới sự an toàn cho người sử dụng

Công trình xây dựng là sản phẩm đơn chiếc và được tiêu thụ theo cách riêng Các công trình được coi như tiêu thụ trước khi được xây dựng theo giá trị dự toán hay giá thoả thuận với chủ đầu tư (Giá đấu thầu) Công trình xây dựng là một dạng hàng hóa đặc biệt Do đó tính chất hàng hoá của nó không được thể hiện rõ

- Công trình xây dựng mang tính tổng hợp phát huy tác dụng về mặt kinh tế, chính trị, kế toán, nghệ thuật Nó rất đa dạng nhưng lại mang tính độc lập, mỗi một công trình được xây dựng theo một thiết kế, kỹ thuật riêng, có giá trị dự toán riêng và tại một địa điểm nhất định (nơi sản xuất ra sản phẩm cũng đồng thời là nơi sau này khi sản phẩm hoàn thành được đưa vào sử dụng và phát huy tác dụng) Những đặc điểm này có tác động lớn tới giá trị sản xuất ngành xây dựng

Công trình xây dựng từ khi khởi công đến khi hoàn thành công trình bàn giao đưa vào sử dụng thường kéo dài Quá trình thi công được chia thành nhiều giai đoạn, mỗi giai đoạn được chia thành nhiều công việc khác nhau, các công việc này thường diễn ra ngoài trời nên chịu tác động lớn của nhân tố môi trường như nắng, mưa, bão, lũ lụt… Đặc điểm này đòi hỏi việc tổ chức quản lý, giám sát chặt chẽ để hạn chế đến mức thấp nhất những ảnh hưởng xấu của nó, đảm bảo chất lượng công trình đúng như thiết kế, dự toán Các nhà thầu có trách nhiệm bảo hành công trình (Chủ đầu tư giữ lại tỉ lệ nhất định trên giá trị công trình, khi hết thời hạn bảo hành công trình mới trả lại cho đơn vị xây lắp…)

1.2 Quản lý nhà nước về xây dựng

1.2.1 Khái niệm

1.2.1.1 Khái niệm quản lý

Quản lý là sự tác động, chỉ huy, điều khiển, hướng dẫn các quá trình xã hội và hành

vi hoạt động của con người, phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đã đề

ra và đúng ý chí của người quản lý Quản lý nhà nước chứa đựng nhiều nội dung phong phú, đa dạng Nhưng nhìn chung có các yếu tố cơ bản là: Yếu tố xã hội; Yếu

tố chính trị; Yếu tố tổ chức; Yếu tố quyền uy; Yếu tố thông tin Trong đó, hai yếu tố đầu là yếu tố xuất phát, yếu tố mục đích chính trị của quản lý, còn ba yếu tố sau là yếu tố biện pháp, kĩ thuật và nghệ thuật quản lý

1.2.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước trong nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam là một vấn đề lớn cả trong lý luận và thực tiễn Trong lý luận, có thể hiểu khái niệm quản lý nhà nước theo 2 nghĩa:

1 Theo nghĩa rộng

Quản lý nhà nước là hoạt động tổ chức, điều hành của cả bộ máy nhà nước Nghĩa

là bao hàm cả sự tác động, tổ chức của quyền lực Nhà nước trên các phương diện lập pháp, hành pháp và tư pháp

Theo cách hiểu này, QLNN được đặt trong cơ chế "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản

lý, nhân dân lao động làm chủ"

2 Theo nghĩa hẹp

Quản lý nhà nước chủ yếu là quá trình tổ chức, điều hành của hệ thống cơ quan hành chính Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người theo pháp luật nhằm đạt được những mục tiêu yêu cầu nhiệm vụ Quản lý nhà nước Đồng thời, các cơ quan nhà nước nói chung còn thực hiện các hoạt động có tính chất chấp hành, điều hành, tính chất hành chính Nhà nước nhằm xây dựng tổ chức bộ máy và củng cố chế độ công tác nội bộ của mình Chẳng hạn như ra quyết định thành lập, chia tách, sát nhập các đơn vị tổ chức thuộc bộ máy của mình; Đề bạt, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, ban hành quy chế làm việc nội bộ Quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp còn đồng nghĩa với khái niệm quản lý hành chính Nhà nước, là hoạt động tổ chức và điều hành để thực hiện quyền lực của Nhà nước

1.2.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước về xây dựng

Quản lý nhà nước về xây dựng là hoạt động quản lý của các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương tiến hành trên các lĩnh vực: Đầu tư xây dựng; Vật liệu xây dựng; Nhà ở và công sở; Kiến trúc, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng nông thôn; Hạ tầng kỹ thuật đô thị để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ do Nhà nước trao quyền; Nhằm quản lý hoạt động xây dựng của tất cả các tổ chức, cá nhân trong nước, tổ chức, cá nhân nước ngoài thực hiện trên lãnh thổ Việt Nam

1.2.2 Vai trò công tác quản lý nhà nước về xây dựng

Quản lý nhà nước về xây dựng có vai trò đặc biệt quan trọng đối với các dự án đầu

tư có xây dựng công trình từ nguồn vốn ngân sách nhà nước , công tác quản lý nhà nước về xây dung được thể hiện chính xác và đầy đủ tại Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 Theo đó, Luật không điều chỉnh việc phân bổ vốn

và quản lý vốn đầu tư mà tập trung điều chỉnh việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án

và các yếu tố đặc thù mang tính kinh tế - kỹ thuật chuyên ngành như: Quy hoạch xây dựng, quy chuẩn, tiêu chuẩn, thiết kế xây dựng, định mức, đơn giá xây dựng, tổng dự toán, chất lượng, an toàn công trình xây dựng

Để khắc phục tình trạng thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng, làm giảm chất lượng công trình, giảm hiệu quả sử dụng vốn đầu tư tại các dự án sử dụng vốn nhà nước, Luật Xây dựng được quy định theo hướng các dự án sử dụng nguồn vốn khác nhau được quản lý theo các phương thức và mức độ khác nhau

Nhằm nâng cao tính chuyên nghiệp và hiệu quả trong công tác quản lý dự án, nhất là với các dự án sử dụng vốn nhà nước, Luật Xây dựng quy định mô hình tổ chức BQLDA theo khu vực để quản lý đồng thời một số dự án sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn, dự án theo tuyến, hoặc mô hình BQLDA chuyên ngành để quản lý đồng thời các dự án chuyên ngành (như xây dựng dân dụng, hạ tầng kỹ thuật đô thị, giao thông, thủy lợi, thông tin truyền thông ), đồng thời làm rõ thêm về vai trò, trách nhiệm, quyền hạn và các nội dung quản lý của Chủ đầu tư, BQLDAvà các chủ thể tham gia thực hiện dự án ĐTXD Mô hình tổ chức BQLDA khu vực hoặc BQLDA chuyên ngành (BQLDA chuyên nghiệp) như dự thảo Luật Xây dựng cũng phù hợp với thông

lệ quốc tế

Luật cũng điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung các quy định liên quan đến vấn đề lập, thẩm định, phê duyệt dự án ĐTXD công trình và thiết kế cơ sở, về quản lý chi phí và hợp đồng xây dựng, quy hoạch xây dựng…

1.3 Nội dung công tác quản lý nhà nước về xây dựng

1.3.1 Quản lý chất lượng, lưu trữ hồ sơ công trình xây dựng

Quản lý chất lượng qua tất cả các giai đoạn: Khảo sát xây dựng, thiết kế công trình, thi công công trình Sau khi nghiệm thu bàn giao đi vào sử dụng, công trình còn có thời gian bảo hành Thông tư 10/2013/TT-BXD của Bộ Xây dựng đã quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng công trình xây dựng

Mỗi công trình, mỗi dự án đều được lưu trữ hồ sơ: Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ thiết kế

kỹ thuật - Bản vẽ thi công, Hồ sơ thanh quyết toán công trình,… Nhằm phục vụ cho công tác quản lý, nghiên cứu, bảo trì công trình, kiểm tra, giám định công trình khi

liên quan đến công trình Thông tư 02/2006/TT-BXD của Bộ Xây dựng hướng dẫn

cụ thể về lưu trữ hồ sơ thiết kế, bản vẽ hoàn công các công trình xây dựng

Hình 1.1: Bản đồ hành chính tỉnh Thái Nguyên

(Nguồn: Cổng thông tin điện tử thành phố Thái Nguyên)

1.3.2 Cấp, thu hồi các loại giấy phép trong hoạt động xây dựng

Các hoạt động xây dựng đều cần có giấy phép nhằm mục địch ngăn ngừa những tác hại của hoạt động xây dựng gây ra tổn hại đến xã hội cũng như đảm bảo quyền lợi của các bên Đối với các công trình khác nhau thì các cấp có thẩm quyền quyết định việc xây dựng cũng khác nhau

Giấy phép xây dựng là một loại giấy tờ của cơ quan nhà nước (theo mẫu mã nhất định) xác nhận việc cho phép cá nhân, tổ chức được phép thực hiện việc xây dựng nhà cửa, công trình, theo nguyện vọng trong phạm vi nội dung được cấp phép Giấy phép xây dựng là một công cụ để tổ chức thực thi quy hoạch đô thị đã được thông qua, qua đó có thể xác định người dân xây dựng đúng hay không đúng quy hoạch Nghị định 64/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định cụ thể vấn đề này

1.3.3 Hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong hoạt động xây dựng

Hiện nay các công trình, dự án được thi công không chỉ có sự giám sát của cấp trên

mà có sự vào cuộc của các cấp chính quyền đặc biệt là người dân, những người giám sát việc thực hiện và cũng xảy ra nhiều tranh chấp khiếu nại nên trong quá trình quản lý hoạt động xây dựng khu dân cư việc giải quyết các khiếu nại, tố cáo cần phải thực hiện một cách nghiêm túc để đảm bảo quyền lợi cho các bên tham gia, lấy được niêm tin vào các cấp chính quyền

Một công trình, dự án diễn ra không thể không có những vi phạm trong suốt quá trình xây dựng Mỗi vi phạm đó đều do những khiếu nại và công tác kiểm tra -thanh tra phát hiện ra Tại Nghị định 121/2013/NĐ-CP của Chính phủ đã quy định rõ xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng

1.3.4 Tổ chức nghiên cứu khoa học và công nghệ trong hoạt động xây dựng

Việt Nam chúng ta hiện đang có một thị trường xây dựng sôi động và đầy tiềm năng phát triển Vì thế đổi mới công nghệ, ứng dụng các công nghệ tiên tiến trên thế giới

vào ngành xây dựng của chúng ta đang là yêu cầu bức thiết

Mục đích khi ứng dụng công nghệ mới của chúng ta là giảm giá thành xây dựng, chất lượng công trình cao và tiến độ thi công công trình nhanh, để đưa công trình vào sử dụng trong thời gian sớm nhất

Tổ chức nghiên cứu khoa học và công nghệ trong hoạt động xây dựng gồm:

- Công nghệ: Công nghệ thi công và xử lý nền móng công trình; Công nghệ thi công kết cấu toàn khối và lắp ghép nhà cao tầng; Công nghệ thi công cầu nhịp lớn; Công nghệ thi công mặt đường cao tốc, cảng biển, cảng hàng không, công trình ngầm

- Vật liệu xây dựng: Các vật liệu tính năng cao, vật liệu mới, vật liệu xanh, vật liệu thân thiện với môi trường

- Thiết bị xây dựng và khai thác mỏ: Các sản phẩm xe làm đường mới nhất, xe tải tự

đổ, xe lu và các thiết bị cẩu; Các thiết bị trộn bê tông, thiết bị thí nghiệm, kiểm định

và quan trắc công trình của các hãng danh tiếng trên toàn thế giới

- Giải pháp và ứng dụng: các phần mềm xây dựng và giải pháp phần mềm trong xây dựng, quản lý thông tin xây dựng (BIM)

1.3.5 Đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động xây dựng

Trong điều kiện xã hội đang chuyển sang nền kinh tế tri thức, thì các nhân tố công nghệ, vốn, nguyên vật liệu đang giảm dần vai trò của nó Bên cạnh đó, nhân tố tri thức của con người ngày càng chiến vị trí quan trọng Do vậy coi trọng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực Đánh giá năng lực thực hiện nhiệm vụ được giao, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng công trình, từ đó mạnh dạn sắp xếp, bố trí, sử dụng cán bộ bảo đảm hiệu quả hơn, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ

Có kế hoạch tăng cường đào tạo, bồi dưỡng năng lực cho cán bộ quản lý mang tính

chuyên nghiệp, chuyên môn hóa, đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới

Tăng cường công tác giáo dục, phổ biến pháp luật về hoạt động xây dựng, kiện toàn

tổ chức bộ máy quản lý xây dựng tại các địa phương nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về xây dựng

1.3.6 Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực hoạt động xây dựng

Việt Nam chúng ta hiện đang có một thị trường xây dựng sôi động và đầy tiềm năng phát triển Vì thế đổi mới công

* Căn cứ vào mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế xã hội của địa phương

Hiện nay, Nhà nước quản lý xây dựng thường căn cứ vào quy hoạch chiến lược phát triển KT - XH trên toàn quốc, từng thành phố, từng quận, huyện… Những chiến lược đó sẽ làm cơ sở cho việc tổ chức, phân bổ chức năng xây dựng, hoạt động xây dựng và các lĩnh vực khác

Căn cứ vào mục tiêu, chiến lược phát triển KT -XH theo hướng mở, linh hoạt,… sẽ

là nền tảng quan trọng, làm cơ sở trong việc lập, thẩm định, đánh giá hiệu quả hoạt động xây dựng giúp cho quá trình quản lý Nhà nước về xây dựng có hiệu quả hơn Quyết định số 260/QĐ-TTg ngày 27/02/2015 về phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 của Thủ tướng Chính phủ ghi nhận: “Xây dựng Thái Nguyên trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng hiện đại là trung tâm của vùng Trung du và Miền núi phía Bắc

về phát triển công nghiệp” Đi kèm với nó là các kế hoạch, đề án, dự án phát triển

xây dựng các khu công nghiệp, như: Khu công nghiệp Nam Phổ Yên; Khu công nghiệp công nghệ cao Tây Phổ Yên; Khu công nghiệp Yên Bình

Đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế của địa phương

Quản lý nhà nước các dự án đầu tư xây dựng công trình hợp lý có tác động đến hiệu quả của dự án Sản phẩm đầu ra của các dự án đầu tư xây dựng công trình là các công trình vật chất phục vụ đời sống của người dân, là công trình phục vụ cho sản xuất, hay là các công trình thuộc kết cấu hạ tầng Mục tiêu của các công trình xây dựng này thỏa mãn nhu cầu bức thiết nhất trong mở rộng sản xuất, phục vụ nhân dân hay nói cách khác đó là những công trình có mức độ phục vụ cao cho các mục tiêu kinh tế xã hội Sản phẩm của dự án đầu tư xây dựng tạo ra động lực cho phát triển kinh tế Đồng thời, nó cũng phải đảm bảo rằng chất lượng xây dựng tốt, được thi công đúng tiến độ, đúng các tiêu chuẩn kỹ thuật, nằm ở vị trí phù hợp với quy hoạch chung và các yêu cầu về bảo vệ môi trường Bên cạnh đó, là hạn chế những tham ô lãng phí trong quá trình thi công Như việc hoàn thành đúng tiến độ các quy hoạch xây dựng như quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết các khu công nghiệp, cụm công nghiệp sẽ thu hút các nhà đầu tư cả trong và nghệ, ứng dụng các công nghệ tiên tiến trên thế giới vào ngành xây dựng của chúng ta đang là yêu cầu bức thiết

Mục đích khi ứng dụng công nghệ mới của chúng ta là giảm giá thành xây dựng, chất lượng công trình cao và tiến độ thi công công trình nhanh, để đưa công trình vào sử dụng trong thời gian sớm nhất

Điều 112 chương VII của Luật Xây dựng quy định cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng gồm: Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về xây dựng trong phạm vi cả nước; Bộ Xây dựng chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện thống nhất quản lý nhà nước về xây dựng

Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực xây dựng có thể kể đến: Hợp tác công nghệ xây dựng, hợp tác đào tạo nguồn nhân lực Quyết định số 418/QĐ-TTg, ngày 11-4-

2012, của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển khoa học và công nghệ giai đoạn 2011 - 2020 cũng khẳng định hội nhập quốc tế về khoa học và công nghệ là mục tiêu, đồng thời là giải pháp quan trọng để góp phần đưa khoa học và công nghệ Việt Nam sớm đạt trình độ quốc tế

1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về xây dựng

Nhà nước không những chỉ quy hoạch cho xây dựng cơ bản của nhà nước mà còn phải quy hoạch xây dựng cơ bản chung, trong đó có cả hoạt động xây dựng cơ bản của tư nhân và khu vực đầu tư nước ngoài Khi đã có quy hoạch cần phải công khai quy hoạch để người dân và các cấp chính quyền đều biết Trên cơ sở quy hoạch, về hoạt động xây dựng cơ bản của nhà nước, nhà nước cần phải đưa vào kế hoạch đầu

tư, khuyến khích các khu vực có nguồn vốn khác tham gia đầu tư để tránh tình trạng quy hoạch treo

1.4.1.2 Năng lực bộ máy và quản lý hành chính Nhà nước

Năng lực tổ chức bộ máy có ảnh hưởng quan trọng quyết định đến hiệu quả hoạt động xây dựng cơ bản Năng lực tổ chức bộ máy ở đây bao gồm năng lực con người

và năng lực của các tổ chức tham gia vào lĩnh vực xây dựng cơ bản Nếu năng lực con người và tổ chức bộ máy yếu thì không thể tạo hiệu quả cao trong xây dựng cơ bản Tổ chức bộ máy tham gia vào hoạt động xây dựng cơ bản rất rộng, từ khâu lập quy hoạch kế hoạch, đến khâu chuẩn bị đầu tư, tổ chức đấu thầu, thi công, nghiệm thu quyết toán, đưa công trình vào sử dụng

Công tác quản lý hành chính nhà nước trong xây dựng cơ bản cũng có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả của hoạt động đầu tư Thực tế cho thấy nếu quản lý nhà nước yếu kém, hành chính quan liêu, thủ tục hành chính rườm rà sẽ ảnh hưởng đến chi phí

đầu tư và hậu quả là hiệu quả hoạt động đầu tư thấp Muốn nâng cao hiệu quả hoạt động xây dựng cơ bản cần phải đổi mới quản lý hành chính nhà nước

1.4.2 Nhóm nhân tố khách quan

1.4.2.1 Hệ thống các chính sách pháp luật về đầu tư xây dựng

Hệ thống các chính sách pháp luật về xây dựng nói chung và xây dựng cơ bản nói riêng phải được thể chế hoá Các văn bản quy phạm pháp luật tạo ra hành lang pháp

lý điều chỉnh hoạt động xây dựng cơ bản Hệ thống các chính sách pháp luật có ảnh hưởng sâu rộng và trực tiếp đến hoạt động xây dựng cơ bản và do vậy có ảnh hưởng

to lớn đến hiệu quả của hoạt động xây dựng cơ bản

Hệ thống chính sách pháp luật vừa thiếu vừa yếu sẽ dẫn đến tình trạng có nhiều kẽ

hở tạo điều kiện cho tiêu cực, tham nhũng thất thoát, lãng phí trong xây dựng cơ bản Hệ thống chính pháp pháp luật đầy đủ nhưng không sát thực, chồng chéo, nhiều thủ tục phiền hà cũng làm nản lòng các nhà đầu tư và do vậy gián tiếp ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động xây dựng cơ bản

1.4.2.2 Các văn bản quy phạm pháp luật

Các văn bản quy phạm pháp luật nói chung và các văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng cơ bản được xây dựng nhằm điều chỉnh các lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội Do vậy các chính sách pháp luật cũng được bổ sung sửa đổi khi mà bản thân nó không còn đáp ứng được yêu cầu trong tình hình mới đã thay đổi Để có thể quản lý xây dựng cơ bản được tốt, nhà nước phải luôn luôn cập nhật sự thay đổi của tình hình xây dựng cơ bản để từ đó bổ sung sửa đổi hệ thống chính sách pháp luật

về xây dựng cơ bản cho phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động xây dựng

cơ bản

1.4.2.3 Môi trường cạnh tranh trong đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước

Trong xây dựng cơ bản của nhà nước thường tính cạnh tranh không cao Về nguyên tắc, nhà nước thường xây dựng cơ bản vào những vùng, miền, lĩnh vực mà xây dựng tư nhân không muốn làm, không thể làm, không được làm Nhà nước thường đầu tư vào những nơi mà lợi ích kinh tế xã hội nói chung được coi trọng hơn lợi ích

kinh tế thuần tuý Vì vậy, môi trường cạnh tranh trong xây dựng cơ bản của nhà nước về lý thuyết nhìn chung thường ít khốc liệt, thiếu minh bạch Tuy nhiên, nếu thiếu vắng sự cạnh tranh sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của hoạt động xây dựng cơ bản Nhà nước cần phải tạo ra một môi trường cạnh tranh thực chất trong lĩnh vực xây dựng cơ bản của nhà nước để tạo điều kiện nâng cao hiệu quả hoạt động xây dựng

1.5 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nước về xây dựng

1.5.1 Những căn cứ pháp lý

Nhà nước quản lý các hoạt động xây dựng căn cứ trên các văn bản, chỉ thị, quy định

về xây dựng Bao gồm:

- Hệ thống luật: Luật Xây dựng số 50/2014/QH13; Luật Đấu thầu số

43/2013/QH13; Luật Đầu tư số 67/2014/QH13; Luật Đất đai số 45/2013/QH13; Luật Nhà ở số 65/2014/QH13; Luật Kinh doanh bất động sản số 66/2014/QH13

- Các Nghị định: NĐ 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình;

NĐ 32/2015/NĐ-CP về quản lý chi phí đầu tư xây dựng; NĐ 46/2015/NĐ-CP về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng; NĐ 15/2015/NĐ-CP về đầu tư theo hình thức đối tác công tư; NĐ 30/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một

số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà đầu tư

- Các Thông tư: TT 10/2013/TT-BXD quy định chi tiết một số nội dung về quản lý

chất lượng công trình xây dựng; TT 03/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết về lập

hồ sơ mời thầu xây lắp; TT 09/2011/TT-BKHĐT quy định chi tiết lập hồ sơ yêu cầu chỉ định thầu tư vấn

- Các chỉ thị: CT 1315/CT-TTg về chấn chỉnh việc thực hiện hoạt động đấu thầu sử

dụng vốn nhà nước, nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu

- Các Định mức kinh tế kỹ thuật: ĐM dự toán xây dựng công trình 1776 (phần xây

dựng), 1777 (phần lắp đặt), 1778 (phần sửa chữa), 1779 (phần khảo sát)

- Các quy chuẩn: QCXDVN 01:2008/BXD về quy hoạch xây dựng

- Quyết định số 04/2017/QĐ-UBND ngày 15/02/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành quy định một số nội dung về quản lý dự án đầu tư và xây dựng; quản lý đấu thầu sử dụng vốn Nhà nước trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;

- Ngoài ra, các quyết định, công văn,… cũng được Nhà nước sử dụng như một công

cụ pháp lý để quản lý nhà nước về xây dựng

1.5.2 Căn cứ vào quy hoạch xây dựng

- Căn cứ Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24 tháng 01 năm 2005 của Chính phủ

về quy hoạch xây dựng;

- Căn cứ Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06 tháng 5 năm 2015 của Chính phủ quy định chi tiết một số nội dung về quy hoạch xây dựng;

- Thông tư số 02/2017/TT-BXD ngày 01/3/2017 của Bộ Xây dựng về Hướng dẫn quy hoạch Nông thôn;

- Thông tư số 05/2017/TT-BXD ngày 05/4/2017 của Bộ Xây dựng về Hướng dẫn xác định, quản lý chi phí quy hoạch xây dựng và quy hoạch đô thị;

- Quyết định 35/2015/QĐ-UBND tổ chức lập thẩm định phê duyệt và quản lý quy hoạch xây dựng Thái Nguyên

- Quyết định 2153/QĐ-UBND Quy hoạch tổng thể phát triển kết cấu hạ tầng Thái Nguyên

- Quyết định số 3281/QĐ-UBND ngày 08/12/2009 và số 2563/QĐ-UBND ngày 11/12/2011 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt kế hoạch tổng thể và điều chỉnh kế hoạch tổng thể dự án Nâng cao chất lượng, an toàn sản phẩm nông nghiệp và phát triển chương trình khí sinh học tỉnh Thái Nguyên, thuộc dự án Nâng cao chất lượng, an toàn sản phẩm nông nghiệp và phát triển chương trình khí sinh học - ADB (dự án QSEAP);

1.6 Những công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

ThS Trần Văn Trà đã thực hiện đề tài luận văn vào năm 2014 với tên đề tài: “Quản

lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Vũ Quang tỉnh Hà Tĩnh

- Thực trạng và giải pháp” Luận văn đã tập trung nghiên cứu và đề xuất giải pháp

về việc nâng cao năng lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản huyện Vũ Quang tỉnh Hà Tĩnh

ThS Lê Thanh Hiếu đã thực hiện đề tài luận văn vào năm 2014 với tên đề tài:

“Hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Thanh Hóa”

Luận văn đã nghiên cứu về thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng tại Thanh Hóa, bên cạnh đó cũng chỉ ra một số giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý

nhà nước hơn

ThS Nguyễn Thế Anh đã thực hiện đề tài luận văn vào năm 2015 với tên đề tài:

“Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An” Luận văn đã tập trung nghiên cứu và đề xuất giải pháp về

việc nâng cao năng lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng bản huyện Nghi Lộc tỉnh Nghệ An

ta

Vậy, một câu hỏi đặt ra là: Quản lý nhà nước về xây dựng dựa trên cơ sở nào? Để rõ hơn về vấn đề này, ta cùng tìm hiểu qua chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước về xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH THÁI NGUYÊN

2.1 Giới thiệu về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên được Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên thành lập theo Quyết định số 3566/QĐ-UBND ngày 23 tháng 12 năm 2016 trên cơ sở tổ chức lại

bộ máy, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban quản lý các dự án đầu tư và xây dựng trực thuộc Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên

2.1.1.1 Hình thành tổ chức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên là đơn vị sự nghiệp công lập có thu, tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động thường xuyên, có tư cách pháp nhân đầy đủ, có con dấu riêng, được mở tài khoản tại kho bạc nhà nước và ngân hàng thương mại theo quy định của pháp luât Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp của UBND tỉnh Thái Nguyên về tổ chức, bộ máy và hoạt động; chịu sự quản lý, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Sở Xây dựng, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh về những lĩnh vực liên quan

2.1.1.2 Trụ sở làm việc

Trụ sở làm việc của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp

và phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên: Đặt tại tầng 2, Khu nhà đa Trung tâm, Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn: Tổ 25 phường Phan Đình Phùng, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên

2.1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn

2.1.2 Chức năng và nhiệm vụ của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên

Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên được thực hiện theo Luật Xây dựng năm 2014; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ; Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng; thực hiện các nhiệm vụ khác được UBND tỉnh giao và theo quy định của pháp luật liên quan Ban Quản lý dự án chịu sự quản lý, chỉ đạo trực tiếp và toàn diện của UBND tỉnh Thái Nguyên về tổ chức và hoạt động của Ban Quản lý dự án với tư cách là cơ quan chủ quản Ban Quản lý dự án được giao quản lý, sử dụng vốn để thực hiện hoạt động đầu tư xây dựng và thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chủ đầu tư

từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến kết thúc xây dựng, đưa dự án vào khai thác sử dụng bảo đảm tuân thủ quy định của pháp luật Cụ thể như sau:

2.1.2.1 Nhiệm vụ, quyền hạn với vai trò là chủ đầu tư

a) Tổ chức thực hiện các công tác giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án: Lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có) hoặc Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư; chủ trì, phối hợp với đơn vị sử dụng công trình để tiến hành các thủ tục về giới thiệu và chấp thuận địa điểm xây dựng trước khi lập dự án đầu tư; lựa chọn các đơn vị tư vấn thực hiện; tổ chức lập Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng; lập báo cáo đánh giá tác động môi trường, quy hoạch chi tiết xây dựng, tổ chức thi tuyển, tuyển chọn thiết kế kiến trúc hoặc lựa chọn phương án thiết kế kiến trúc, khảo sát xây dựng (nếu có)…;

b) Phối hợp với cơ quan chuyên môn về xây dựng để trình thẩm định dự án và trình cấp quyết định đầu tư phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng;

c) Tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ, phương án khảo sát xây dựng giai đoạn thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công (nếu có); tổ chức khảo sát xây dựng;

d) Tổ chức triển khai các bước thiết kế sau thiết kế cơ sở Trình và phối hợp với cơ quan chuyên môn về xây dựng để thẩm định các bước thiết kế và trình UBND tỉnh phê duyệt hồ sơ thiết kế;

e) Lập và trình duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu thực hiện các gói thầu của dự án

Tổ chức lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng; thương thảo, đàm phán, ký kết hợp đồng với các nhà thầu được lựa chọn;

f) Khởi công dự án, triển khai thi công xây dựng các hạng mục công trình; khánh thành công trình; bàn giao công trình cho đơn vị sử dụng công trình

g) Nghiệm thu, thanh toán, quyết toán, thanh lý các hợp đồng;

h) Thực hiện, quản lý tổ chức giám sát, đánh giá dự án đầu tư xây dựng công trình; lập báo cáo chất lượng xây dựng công trình và các báo cáo khác theo yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền; tổ chức kiểm toán báo cáo quyết toán dự án hoàn thành; lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành trình cấp quyết định đầu tư thẩm tra, phê duyệt; i) Quyết toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách hàng năm;

2.1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn với vai trò trực tiếp quản lý dự án

Tổ chức thực hiện các nội dung quản lý dự án theo quy định tại điều 66, điều 67 Luật Xây dựng;

a) Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng gồm quản lý về phạm vi, kế hoạch công việc; khối lượng công việc; chất lượng xây dựng; tiến độ thực hiện; chi phí đầu tư xây dựng; an toàn trong thi công xây dựng; bảo vệ môi trường trong xây dựng; lựa chọn nhà thầu và hợp đồng xây dựng; quản lý rủi ro; quản lý hệ thống thông tin công trình và các nội dung cần thiết khác được thực hiện theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan

b) Quản lý tiến độ thực hiện dự án đầu tư xây dựng:

c) Tổ chức quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng;