Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về vận tải khách bằng taxi trên địa bàn thành phố hải phòng

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, có giúp đỡ, hướng dẫn PGS.TS Dương Văn Bạo chưa sử dụng cơng trình cơng bố Tài liệu tham khảo nội dung trích dẫn đảm bảo đắn, xác, trung thực tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hải Phòng, ngày 11 tháng năm 2015 Tác giả Nguyễn Quang Hiếu i LỜI CẢM ƠN Trong năm gần Đảng Nhà nước ta tiến hành hàng loạt sách biện pháp lớn lĩnh vực để đạt mục tiêu trình chuyển sang kinh tế thị trường theo định hướng XHCN quản lý, điều tiết Nhà nước Đối với lĩnh vực hoạt động vận tải, Chính phủ Bộ GTVT ban hành nhiều văn nhằm tạo sở pháp lý điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động, đồng thời tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước Nhằm định hướng phát triển doanh nghiệp vận tải khách xe tơ nói chung vận tải khách taxi nói riêng địa bàn TP Hải Phòng phù hợp với phát triển kinh tế – xã hội thành phố, đất nước tuân thủ theo quy định điều kiện kinh doanh pháp luật; công tác quản lý hoạt động vận tải khách taxi cần có biện pháp hồn thiện công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực vận tải góp phần vào cơng cơng nghiệp hố, đại hố đất nước mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Là cán giao nhiệm vụ quản lý hoạt động vận tải khách taxi địa bàn thành phố, thời gian nghiên cứu luận văn Phó Giáo sư, Tiến sĩ Dương Văn Bạo thầy cô giáo Viện Đào tạo sau Đại học - Đại học Hàng hải, lãnh đạo, đồng nghiệp Sở GTVT Hải Phòng doanh nghiệp kinh doanh vận tải khách taxi địa bàn thành phố giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành tốt chương trình học tập luận văn việc trau dồi kiến thức phục vụ cho công tác chuyên môn Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu đặc biệt xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến PGS-TS Dương Văn Bạo tận tình hướng dẫn, bảo có ý kiến quý báu để tơi hồn thành luận văn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU .vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẬN TẢI BẰNG TAXI 1.1 Một số vấn đề quản lý Nhà nước vận tải taxi 1.1.1 Khái niệm Quản lý Nhà nước 1.1.2 Khái niệm vận tải taxi 1.1.3 Vai trò 1.1.4 Nội dung công tác quản lý Nhà nước vận tải 11 1.1.5 Công cụ quản lý Nhà nước vận tải khách taxi .19 1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước vận tải taxi 20 1.2.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước vận tải đường 20 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước vận tải taxi 23 1.3 Kinh nghiệm phát triển quản lý vận tải taxi nước giới khu vực 25 1.3.1 Kinh nghiệm Mỹ 25 1.3.2 Kinh nghiệm Pháp 25 1.3.3 Kinh nghiệm Trung Quốc .26 1.3.4 Kinh nghiệm Thái Lan 26 1.3.5 Bài học kinh nghiệm 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẬN TẢI KHÁCH BẰNG TAXI iii TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 29 2.1 Giới thiệu hệ thống giao thơng vận tải thành phố Hải Phòng 29 2.1.1 Giới thiệu hệ thống kết cấu hạ tầng thị thành phố Hải Phòng 29 2.1.2 Giới thiệu hệ thống vận tải hành khách địa bàn TP Hải Phòng 35 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước vận tải khách taxi địa bàn thành phố Hải Phòng .47 2.2.2 Công tác triển khai văn quy phạm pháp luật hoạt động vận tải khách taxi 48 2.2.3 Thực trạng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm kinh doanh vận tải hành khách taxi 49 2.2.4 Thực trạng công tác quản lý đơn vị kinh doanh vận tải taxi địa bàn thành phố Hải Phòng 52 2.3 Kết đạt hạn chế .55 2.3.1 Kết đạt 55 2.3.2 Những tồn hạn chế .56 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC 60 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẬN TẢI KHÁCH BẰNG TAXI 60 TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 60 3.1 Định hướng phát triển triển vận tải khách taxi Hải Phòng .60 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội thành phố Hải Phòng 60 3.1.2 Định hướng phát triển vận tải hành khách công cộng TP Hải Phòng .60 3.2 Các biện pháp hồn thiện công tác quản lý Nhà nước vận tải khách taxi địa bàn thành phố Hải Phòng 62 3.2.1 Hoàn thiện công tác ban hành văn quy phạm pháp luật 62 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực quản lý hoạt động vận tải taxi 65 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra hoạt động vận tải khách taxi 73 3.2.4 Nghiên cứu đề xuất biện pháp giải tình trạng taxi ber, Grab taxi, Easy Taxi .74 KẾT LUẬN 76 iv TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU Chữ viết tắt ATGT BTC ĐVKDVT GTVT HTX KT - XH NSNN PTCN PTVT PTVTKCC QĐ QL QLNN TNGT TNHH TP TTATGT TTLT UBND VTHK VTKCC XHCN XHH NXB Giải thích An tồn giao thơng Bộ Tài Đơn vị kinh doanh vận tải Giao thơng vận tải Hợp tác xã Kinh tế - xã hội Ngân sách Nhà nước Phương tiện cá nhân Phương tiện vận tải Phương tiện vận tải khách công cộng Quyết định Quốc lộ Quản lý Nhà nước Tai nạn giao thông Trách nhiệm hữu hạn Thành phố Trật tự an toàn giao thông Thông tư liên tịch Ủy ban nhân dân Vận tải hành khách Vận tải khách công cộng Xã hội chủ nghĩa Xã hội hóa Nhà xuất v DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang 2.1 Hiện trạng mạng lưới đường thành phố Hải Phòng 29 2.2 Hiện trạng bến xe khách địa bàn TP Hải Phòng 32 2.3 Hiện trạng bãi đỗ xe địa bàn TP Hải Phòng 33 2.4 Hiện trạng điểm đỗ xe địa bàn TP Hải Phòng 34 Số doanh nghiệp phương tiện VTHK taxi 2.5 37 giai đoạn 2010 - 2015 2.6 Cơ cấu doanh nghiệp phương tiện taxi TP Hải Phòng 39 2.7 Tổng hợp hãng taxi thành phố Hải Phòng 40 Tổng hợp diện tích đất làm bãi để xe hãng taxi 2.8 42 địa bàn TP Hải Phòng năm 2010-2014 DANH MỤC CÁC HÌNH vi Số hiệu 1.1 2.1 2.2 Tên hình Các cơng cụ quản lý vận tải khách taxi Vị trí bến xe địa bàn thành phố năm 2014 Tăng trưởng số lượng phương tiện taxi địa bàn thành phố giai đoạn 2010-2014 vii Trang 19 31 38 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vận tải nói chung vận tải tơ nói riêng có vai trò thiết yếu sản xuất đời sống người Hiện nước ta, vận tải ô tô đảm nhiệm 90% tổng khối lượng vận chuyển hành khách 70% tổng khối lượng vận chuyển hàng hóa Vì vậy, vận tải tơ có vai trò đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội nước ta Kể từ Nhà nước chủ trương xã hội hoá lực lượng vận tải đường bộ, thành phần kinh tế phát triển mạnh mẽ, phương tiện kinh doanh vận tải gia tăng nhanh chóng số lượng chất lượng, đáp ứng ngày tốt nhu cầu lại người dân Cùng với phát triển lực lượng vận tải, công tác quản lý hoạt động vận tải đường có chuyển biến tích cực ngày hồn thiện Trong loại hình vận tải hành khách tơ nói chung vận tải hành khách taxi nói riêng loại hình vận tải thiếu đô thị, thành phố văn minh, đại đặc biệt thành phố, đô thị phát triển mạnh kinh tế - trị - xã hội, giao lưu văn hóa, trung tâm thương mại nhu cầu lại người dân Thành phố Hải Phòng năm thành phố trực thuộc Trung ương, tăng trưởng kinh tế Hải Phòng tăng cao (tốc độ tăng trưởng bình qn giai đoạn 2005 – 2013 đạt 10,96%), với tốc độ tăng trưởng PTGT hàng năm tăng nhanh chóng, đặc biệt phương tiện giao thơng cá nhân xe máy, ô tô con; năm qua, với tốc độ tăng trưởng kinh tế, Hải Phòng hoạt động vận tải đường có bước phát triển vượt bậc hoạt động vận tải hành khách taxi nằm nhu cầu phát triển Như tình hình quản lý hoạt động vận tải nước, quản lý vận tải đường Hải Phòng đến tồn nhiều vấn đề tác động tiêu cực đến chất lượng dịch vụ vận tải an tồn giao thơng, làm hạn chế thành cơng trình phát triển vận tải đường Tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh, an tồn giao thơng, an ninh trật tự … diễn Hiện tượng “xe dù”, taxi “dù” đón trả khách khơng nơi quy định, tranh giành khách, bán khách,… tồn tại; quản lý Nhà nước thiếu kết hợp đồng ban ngành để thắt chặt hoạt động VTHK xe ô tô đặc biệt VTHK taxi, việc thực chế tài xử phạt đơn vị kinh doanh vận tải taxi, lái xe nhiều hạn chế, tình trạng ùn tắc giao thơng, nhiễm mơi trường xảy số tuyến đường phố Trên địa bàn thành phố Hải Phòng, ngồi việc gia tăng số lượng phương tiện nhanh chóng, phân bố khơng đồng khu vực dân cư làm nảy sinh bất cập như: ùn tắc, tai nạn giao thơng, nhiễm khơng khí, tiếng ồn từ tạo áp lực lớn lên hệ thống điểm đỗ xe, bãi đỗ xe taxi trung tâm thành phố Sự cạnh tranh không lành mạnh đơn vị kinh doanh vận tải taxi có xu hướng gia tăng, từ gây ảnh hưởng tới chất lượng dịch vụ giảm lực kinh doanh Theo điều tra khảo sát tổ chức, cá nhân đơn vị kinh doanh VTK taxi Hải Phòng nghiêng hiệu sản xuất kinh doanh mà bỏ qua chất lượng dịch vụ, an toàn giao thông, nguyên nhân dẫn đến tình trạng taxi hoạt động lộn xộn, khơng quy định nguyên nhân chủ yếu gây ảnh hưởng đến trật tự ATGT, văn minh đô thị Thành phố Để khắc phục mặt tồn tại, hạn chế thúc đẩy phát triển lực lượng vận tải đường nước Thành phố Hải Phòng cách ổn định, theo hướng đại hố, đảm bảo an tồn với chất lượng dịch vụ phục vụ ngày cao đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước trước hết cần đổi công tác quản lý vận tải đường theo hướng đại nhằm tăng cường, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý Nhà nước quản lý đơn vị lĩnh vực vận tải ô tô với mục tiêu nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải, đảm bảo an tồn giao thơng đáp ứng nhu cầu lại người dân, sau tập trung phát triển loại hình VTHK xe bt, taxi, đường sắt thị, …; đó, tập trung vào nghiên cứu biện pháp để phát triển loại hình VTHK xe taxi với ưu điểm: động, tiện nghi, an toàn, … theo hướng đại hóa, đổi cơng tác quản lý tổ chức, nâng cao chất lượng dịch vụ đảm bảo an tồn giao thơng Trên sở với kinh nghiệm làm công tác quản lý vận tải thân, với kiến thức luật pháp, QLNN vận tải trang bị, với mục tiêu quản lý, định hướng hoạt động vận tải khách taxi đáp ứng nhu cầu KTXH thành phố Việc nghiên cứu đề tài: “Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về vận tải khách bằng taxi địa bàn thành phố Hải Phòng” góp phần nâng cao lực quản lý Nhà nước vận tải khách taxi, để hoạt động taxi phù hợp với nhu cầu lại phát triển KTXH thành phố giai đoạn nâng cao chất lượng dịch vụ, đảm bảo an tồn giao thơng Mục đích nghiên cứu Hệ thống lại sở lý luận, sở thực tiễn, thực trạng định hướng phát triển VTHK taxi Hải Phòng, từ nêu biện pháp, kiến nghị, đề xuất giúp tăng cường lực quản lý chuyên môn quan QLNN nâng cao hiệu kinh doanh VTHK taix thành phố, phù hợp với tình hình phát triển KTXH Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: - Các đơn vị kinh doanh VTHK taxi; - Công tác quản lý Nhà nước Hải Phòng quản lý kinh doanh VTHK taxi Phạm vi nghiên cứu: - Thực trạng hoạt động kinh doanh vận tải hành khách taxi thành phố Hải Phòng; - Cơng tác quản lý Nhà nước kinh doanh VTHK xe taxi VTHK công cộng thành phố Hải Phòng, - Định hướng phát triển kinh tế xã hội, phát triển vận tải hành khách từ đến năm 2020 TP Hải Phòng Đề nghị UBND TP ban hành quy định định biên tiêu chuẩn nhân quản lý vận tải đường cho Phòng Vận tải thuộc Sở GTVT Hải Phòng nhằm khắc phục tình trạng thiếu hụt cán có trình độ chun ngành vận tải địa phương 3.2.1.4 Xây dựng sở liệu áp dụng công nghệ tin học Áp dụng tiến công nghệ tin học quản lý hoạt động vận tải quan quản lý Nhà nước chuyên ngành đơn vị vận tải nói chung đơn vị vận tải taxi nói riêng Trước yêu cầu hội nhập ngày sâu rộng, yêu cầu cải cách hành chính, yêu cầu đổi cách thức, nâng cao hiệu quản lý việc nhanh chóng áp dụng công nghệ thông tin để hỗ trợ công tác quản lý vận tải cần thiết nhằm nâng cao hiệu quản lý, đảm bảo tính xác, kịp thời, thống nhất, đồng bộ; đại hóa công tác quản lý hoạt động vận tải; giảm thời gian, đơn giản hóa cơng tác giải thủ tục hành chính; tạo điều kiện để quan, đơn vị, cá nhân tìm kiếm, tra cứu thông tin liên quan thực mục tiêu minh bạch quản lý hoạt động vận tải 3.2.2 Hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện quản lý hoạt động vận tải bằng taxi 3.2.2.1 Hoàn thiện quy định thực công tác quản lý hoạt động vận tải taxi quan quản lý Nhà nước - Nghiên cứu xây dựng quản lý khai thác hoạt động vận tải taxi tổng đài dùng chung: Tập trung nâng cao hiệu xã hội khai thác hoạt động taxi, đồng thời tăng cường lực quản lý điều hành hoạt động taxi, bước đầu khuyến khích doanh nghiệp vận tải taxi sử dụng tổng đài dùng chung, tiến tới lâu dài bắt buộc sử dụng tổng đài dùng chung Sử dụng tổng đài dùng chung đem lại nhiều lợi ích lớn như: + Tiết kiệm chi phí tồn xã hội chi phí tài ngun viễn thông + Nâng cao hiệu cho thân xe taxi giảm hệ số chạy rỗng + Tạo thuận lợi bảo vệ quyền lợi cho người sử dụng 65 + Quản lý tập trung hoạt động tất các phương tiện phục vụ công tác thống kê, điều tiết + Đảm bảo công cho phương tiện hoạt động taxi, góp phần chống taxi “dù” - Quy định cụ thể báo cáo, thống kê vận tải taxi: Ban hành chế độ chế tài thống kê, báo cáo thường xuyên (khối lượng vận chuyển, khu vực vận chuyển); chế tài để thực - Chính sách cam kết chất lượng: Xây dựng tiêu chí chất lượng, tiêu chí văn hóa lái xe taxi, tổ chức cho hãng taxi đăng ký chất lượng dịch vụ, đồng thời định kỳ tổ chức hoạt động nhằm nâng cao ý thức trình độ chun mơn cho lái xe sở Tiêu chuẩn sở dịch vụ vận tải hành khách Bộ GTVT ban hành - Chính sách giá cước phí: Giá cước theo chế thị trường, phụ thuộc chất lượng dịch vụ cung cấp Nghiên cứu kiến nghị quan quản lý Nhà nước xây dựng sách thu phí theo khu vực sách hạn chế hay khuyến khích phát triển xe taxi - Áp dụng công nghệ GIS, ITS : Khuyến khích hướng tới sử dụng ứng dụng công nghệ thông tin địa lý (GIS) giao thông thông minh (ITS) cho lĩnh vực hoạt động kinh doanh vận tải taxi để nâng cao hiệu hoạt động kinh doanh, phục vụ khách hàng tốt Với cơng nghệ định vị tồn cầu GPS kết hợp với tảng phần mềm GIS, hành trình điểm đầu cuối chuyến xác định xác phục vụ cho việc tìm đường, tính cước, in hóa đơn tự động, thống kê, xác định vị trí khách hàng hàng loạt tiện ích gia tăng khác kèm - Hồn thiện cơng tác quản lý phương tiện : Phương tiện hoạt động vận tải khách taxi phương tiện giới đường khác tham gia giao thông địa bàn thành phố Hải Phòng phải đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật bảo vệ môi trường qui định văn quy phạm pháp luật quan quản lý Nhà nước ban hành 66 - Quy định sử dụng nhiên liệu thân thiện với môi trường: Hiện số lượng xe taxi Hải Phòng khoảng gần 1.900 xe với tuổi thọ trung bình xe taxi khoảng 3-5 năm chế độ chạy liên tục taxi động khó đạt tiêu chuẩn khí thải Euro2 theo lộ trình quy định Về nhiên liệu xăng Việt Nam sử dụng loại xăng A95 xăng A92 chủ yếu, việc sử dụng xăng sinh học mức “sơ khai” nên nhiễm khí thải mức cao Để bảo vệ mơi trường khơng khí cho thành phố Hải Phòng, giảm thiểu ảnh hưởng biến đổi khí hậu an tồn lượng, cần có quy định tiêu chuẩn khí thải thành phố Hải Phòng Theo đó, đề xuất đưa vào quy định doanh nghiệp kinh doanh loại hình vận tải khách taxi địa bàn thành phố Hải Phòng đến 2025 đảm bảo 5-10% phương tiện sử dụng nhiên liệu (CNG, LPG, LNG) cấu đoàn xe hoạt động Để đảm bảo quy định có tính khả thi, cần quy hoạch có phương án lắp đặt trạm nạp nhiên liệu (CNG, LPG, LNG) vị trí thuận lợi cho vận hành xe taxi - Quy định phương tiện hỗ trợ người khuyết tật: Trong Luật người khuyết tật 2010 (Luật số 51/2010/QH12) quốc hội ban hành, khoản Điều 42 phương tiện giao thông cơng cộng có nêu rõ: Đơn vị tham gia vận tải cơng cộng phải đầu tư bố trí phương tiện bảo đảm quy chuẩn kỹ thuật giao thông tiếp cận tuyến vận tải theo tỷ lệ Chính phủ quy định thời kỳ Các doanh nghiệp kinh doanh loại hình vận tải khách taxi địa bàn thành phố Hải Phòng đến 2025 đảm bảo 3% - 5% phương tiện hỗ trợ cho người khuyết tật cấu đoàn xe hoạt động Những phương tiện taxi sơn màu đặc biệt giúp phân biệt với taxi thường - Quy định niên hạn phương tiện hoạt động vận tải taxi: Nghị định 86/2014/NĐ-CP quy định niên hạn sử dụng xe taxi sau “Xe taxi có niên hạn sử dụng khơng q 08 năm đô thị loại đặc biệt; không 12 năm địa phương khác” Do vậy, đề xuất niên hạn xe taxi hoạt động thành phố Hải Phòng sau: khu vực quận nội thành phương tiện hoạt động vận tải khách taxi không năm không 200.000 km Đối với 67 vùng ngoại thành thành phố Hải Phòng các phương tiện hoạt động vận tải khách taxi không năm 300.000 km - Quy định đồng hồ tính cước tự động in hóa đơn: Hiện vấn đề gian lận cước taxi khó cho nhà quản lý khách hàng, vi phạm gian lận cước taxi rơi vào xe công ty doanh nghiệp nhỏ lẻ, manh mún Mỗi hãng taxi sử dụng nhiều loại đồng hồ tính cước khác nhau, nhiều thời gian công tác kiểm định đồng hồ tính cước theo tiêu chuẩn đo lường chất lượng tăng giảm giá cước Do doanh nghiệp kinh doanh vận tải khách taxi địa bàn thành phố Hải Phòng cần phải có đồng hồ tính cước tự in hóa đơn theo quy định Điều –Nghị Định 86/2014/NĐ-CP quy định “từ ngày 01 tháng năm 2016, xe taxi phải có thiết bị in hóa đơn kết nối với đồng hồ tính tiền xe; lái xe phải in hóa đơn tính tiền trả cho hành khách” Với hóa đơn phải tuân thủ theo quy định hành hóa đơn phải thể nội dung bao gồm: + Tên hãng taxi, điện thoại hãng taxi + Số lượng chuyến + Số Km thực tế chuyến + Số tiền cước thực tế phải trả + Mã số, mã vạch đồng hồ taxi + Thời gian bắt đầu kết thúc chuyến + Số tiền phụ thu (Giờ cao điểm, lệ phí .) + Thuế VAT + Tổng số tiền phải trả chuyến - Quy định màu sơn, lô-gô, hộp đèn taxi: Căn thực trạng phân tích Chương 2, đề xuất sau: Quy định logo phương tiện taxi: Logo hãng taxi địa bàn thành phố Hải Phòng bố trí đèn mào xe tay mở cửa cánh cửa trước cánh cửa sau phương tiện 68 Quy định hộp đèn báo phương tiện taxi: toàn phương tiện hoạt động vận tải khách taxi hãng taxi địa bàn thành phố Hải Phòng phải sử dụng thống theo kiểu hộp đèn báo với chữ “TAXI” gắn xe, hộp đèn phải bật sáng xe khách phải tắt xe có khách - Quy định niêm yết giá bên bên phương tiện: Toàn phương tiện hoạt động taxi hãng taxi địa bàn thành phố Hải Phòng phải niêm yết giá ngồi thành phương tiện, cánh cửa sau phương tiện với kích thước đủ lớn để nhìn thấy từ lề đường bên xe phải gắn đồng hồ tính tiền để hành khách dễ quan sát - Sử dụng hiệu thiết bị giám sát hành trình theo quy định: Đối với doanh nghiệp kinh doanh vận tải khách taxi với số lượng xe lớn, sử dụng hiệu liệu từ TBGSHT, GPS mang nhiều lợi ích ứng dụng đa dạng hơn, nâng cao chất lượng phục vụ khách hàng, tiết kiệm chi phí, nhiên liệu; giảm thời gian điều động phương tiện; giảm thời gian chờ đợi hành khách; giúp cho phận quản lý theo dõi trạng thái xe, trạng thái đồng hồ cước, kiểm soát xe từ xa, giao ca tự động, điều xe theo khu vực, thẻ toán, nhận diện khách hàng thường xuyên, quản lý lịch bảo trì bảo dưỡng theo số km thực tế Hệ thống giúp định vị địa điểm khách hàng lộ trình hợp lý cho tài xế để đến đón khách chống tình trạng taxi “dù” Thông qua hệ thống trung tâm điều khiển taxi dễ dàng tìm kiếm nhanh xe mà khách báo bỏ quên hành lý Việc kiểm sốt lộ trình giúp doanh nghiệp kiểm sốt việc tính cước tài xế Bên cạnh đó, số tiện ích khác khai thác khóa xe từ xa bị đe dọa hay bị cướp, nhanh chóng truy tìm vị trí xe bị đánh cắp - Nghiên cứu đề xuất áp dụng phương tiện có khoang tách riêng hành khách lái xe taxi: Trước tình trạng đe dọa tính mạng lái xe taxi năm gần đây, ngày gia tăng số lượng tính chất nghiêm trọng vụ án Những quy chuẩn khoang tách riêng khách lái xe áp dụng phổ biến số nước Mỹ, Anh, Đức, Trung Quốc, Hong Kong Để hạn chế 69 tình trạng trên phương tiện taxi nghiên cứu lắp đặt khoang bảo vệ cho tài xế taxi ngăn cách hàng ghế hàng ghế dưới, phải đảm bảo mĩ quan, tạo thân thiện cho khách hàng, ghế phụ phép sử dụng cho trẻ em, phụ nữ 3.2.2.2 Hồn thiện cơng tác thực quản lý vận tải đơn vị kinh doanh vận tải hành khách taxi - Khuyến khích đơn vị kinh doanh vận tải taxi có quy mơ phương tiện vừa nhỏ, áp dụng mơ hình quản lý tập trung, phương pháp quản lý trực tiếp để kinh doanh có hiệu - Xây dựng lại vận hành máy cán quản lý đơn vị vận tải theo văn quy định hành quan quản lý Nhà nước, với mục tiêu nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh, đảm bảo an tồn giao thơng nâng cao chất lượng dịch vụ theo số nội dung sau: có quy định cụ thể cơng tác kiểm tra sau cấp phép kèm theo mẫu hệ thống sổ sách quy định ghi chép, báo cáo kết cơng tác quản lý, theo dõi an tồn giao thông doanh nghiệp vận tải; Quy định bắt buộc áp dụng quy trình quản lý an tồn giao thông quản lý chất lượng dịch vụ vận tải đơn vị vận tải theo lộ trình hợp lý - Tăng cường giải pháp để nâng cao công tác đào tạo quản lý lái xe, phận điều hành Đối với lái xe : + Tuyển dụng lái xe cần phải có hợp đồng lao động, lái xe (B2), lái xe ba năm kinh nghiệm trở lên Sau tuyển dụng cần tập huấn, tổ chức khóa đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao trình độ chun mơn, trình độ nhận thức pháp luật kỹ giao tiếp khách hàng, kỹ hiểu biết du lịch, an toàn, kỹ sơ cứu hô hấp nhân tạo hướng dẫn khách xe, trợ giúp người tàn tật, người già, trẻ em, phụ nữ có thai, số kỹ khác…cho đội ngũ lái xe taxi 70 + Tuyên truyền chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước đặc biệt Luật Giao thông đường bộ, nghị định 86/2014/NĐCP văn pháp luật có liên quan khác… cho đội ngũ lái xe taxi + Tổ chức khóa đào tạo cấp chứng hành nghề cho đội ngũ lái xe taxi (chứng hành nghề bắt buộc phải có lái xe taxi) Quy trình sát hạch Sở Giao thơng vận tải Sở Văn hóa Thể thao du lịch tổ chức nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ lái xe taxi + Có chế độ sách khen thưởng nhằm khuyến khích đội ngũ lái xe taxi học tập rèn luyện nâng cao trình độ chun mơn đạo đức nghề nghiệp có hình thức xử lý phù hợp lái xe vi phạm nội quy, quy chế Công ty + Tổ chức thi cho đội ngũ lái xe taxi nhằm nâng cao đạo đức nghề nghiệp trình độ chuyên môn cho lái xe : lái xe giỏi an tồn, thi tìm hiểu luật giao thông đường bộ, lái xe tiết kiệm nhiên liệu, lái xe phục vụ văn minh Đối với đội ngũ quản lý, điều hành vận tải taxi: + Cơ quan quản lý Nhà nước, doanh nghiệp vận tải taxi thường xuyên mở lớp đào tạo tập huấn đội ngũ quản lý, điều hành vận tải taxi lịch sử phát triển ngành vận tải taxi, quản lý vận hành, Marketting, dịch vụ khách hàng + Tuyển dụng đội ngũ quản lý, điều hành cần phải có hợp đồng lao động, yêu cầu phải có trình độ Trung cấp vận tải trở lên, tối thiểu phải có năm kinh nghiệm, hiểu biết đường phố Hải Phòng,… + Đối với Giám đốc doanh nghiệp yêu cầu phải có ba năm kinh nghiệm có đại học chuyên ngành vận tải đại học kinh tế, kỹ thuật + Tổ chức khóa đào tạo cấp chứng hành nghề cho đội ngũ quản lý, điều hành hoạt động vận tải khách taxi + Chính sách ưu đãi tiền lương, tiền thưởng loại phục cấp tiền khác; chế, sách khuyến khích khác: bổ nhiệm, giao nhiệm vụ quan trọng, ưu đãi nhà ở, phương tiện lại… khuyến khích đội ngũ nhân viên quản lý, điều hành học tập nâng cao trình độ chuyên môn quản lý điều hành 71 + Tổ chức khóa học ngắn hạn, dài hạn mời chuyên gia nước giảng dạy quản lý điều hành vận tải khách taxi nhằm nâng cao lực đội ngũ nhân viên quản lý, điều hành + Chính sách ưu tiên doanh nghiệp vận tải taxi cử cán quản lý điều hành giỏi học tập kinh nghiệm nước phát triển + Khuyến khích, đào tạo đội ngũ cán quản lý, điều hành nâng cao trình độ ngoại ngữ, tiếng Anh, kỹ vi tính kỹ quản lý, điều hành khác để tiếp cận, hội nhập vào khu vực quốc tế - Đổi quản lý hoạt động vận chuyển an tồn giao thơng: Cơng tác quản lý hoạt động phương tiện đường công tác quản lý phận theo dõi an tồn giao thơng đơn vị vận tải taxi phải quy định chi tiết, chặt chẽ để đảm bảo hiệu thực tế thông qua việc khai thác, sử dụng liệu từ thiết bị giám sát hành trình để phục vụ cho cơng tác quản lý từ đơn vị vận tải nhằm phát xử lý kịp thời vi phạm lái xe trình hoạt động vận chuyển đường; nghiên cứu, ban hành quy trình quản lý chất lượng dịch vụ an tồn giao thơng 3.2.3 Hoàn thiện cơng tác tra, kiểm tra hoạt động vận tải khách bằng taxi Công tác tra, kiểm tra quy định văn quy phạm pháp luật hành Tuy nhiên, thực tế năm qua hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm chưa đạt hiệu mong muốn Hoạt động kiểm tra bị chồng chéo, quy định chế tài chưa rõ ràng, cụ thể dẫn đến việc xử lý vi phạm gặp nhiều khó khăn, lực số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, Thanh tra viên công tác kiểm tra, tra hoạt động vận tải hoạt đọng vận tải taxi nhiều hạn chế Để khắc phục vấn đề trên, cần phải tiếp tục hoàn thiện số giải pháp sau: - Nhanh chóng xây dựng tiểu đề án tăng cường biên chế, trang thiết bị trình cấp có thẩm quyền phê duyệt đưa vào tổ chức thực theo Quyết định số 321/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án tăng cường biên chế, trang thiết bị cho lực lượng Thanh tra Giao thông vận tải 72 - Phân công, phân cấp, quy định thẩm quyền, trách nhiệm với nội dung tra, kiểm tra cụ thể hoạt động vận tải Sở giao thông vận tải Hải Phòng tổ chức tra, kiểm tra thực điều kiện cấp phép kinh doanh vận tải quy định quản lý vận tải đơn vị vận tải; Doanh nghiệp vận tải tổ chức kiểm tra điều kiện an toàn kỹ thuật, đảm bảo chất lượng dịch vụ theo cam kết; kiểm tra, ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm quy định hoạt động vận tải quy định pháp luật khác có liên quan theo nội quy chế, quy định Công ty - Xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra định kỳ, đột xuất hoạt động vận tải: Các quan quản lý Nhà nước chuyên ngành gồm Sở GTVT, Sở Tài chính, Công an, Sở LĐTBXH hàng năm cần xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra định kỳ hoạt động kinh doanh vận tải cách chi tiết, cụ thể - Sử dụng liệu, thông tin từ thiết bị GSHT phục vụ cho công tác tra, kiểm tra quy định phối hợp, kết nối thông tin vi phạm với Cảnh sát giao thông, đề biện pháp xử lý bổ sung thông qua biện pháp quản lý vận tải với đơn vị, đối tượng vi phạm nhiều lần, mức độ vi phạm nghiêm trọng - Có chế độ báo cáo kết tra, kiểm tra biện pháp xử lý vi phạm theo quy định văn pháp luật hành 73 - Giải triệt để tượng tiêu cực số cán thuộc lực lượng chức Để làm điều nay, cần phải thực đồng giải pháp sau: Một cần nghiên cứu đề xuất quan quản lý Nhà nước nâng cao thu nhập cho cán bộ, tra viên Bên cạnh việc nâng cao thu nhập đáng cho cán lực lượng chức nói cần phải có biện pháp xử lý nghiêm khắc hành vi tiêu cực Cần phải cụ thể hoá hình thức xử lý thích đáng tuỳ theo mức độ vi phạm; Thường xuyên thực công tác giáo dục trị tư tưởng, làm cho cán lực lượng chức phải có ý thức kỷ luật cao, nghiêm túc chấp hành quy định pháp luật; Tăng cường phối hợp ngành giao thông vận tải, ngành công an đơn vị truyền thông Ngành giao thông vận tải ngành công an cung cấp thông tin cho đơn vị truyền thông thực việc đăng tải thông tin liên lạc vận tải hành khách, đặc biệt tình trạng xe “dù”, hình thức xử phạt … lên kênh liên lạc để nhân dân giám sát phản ánh, góp phần chấn chỉnh kịp thời sai phạm hoạt động vận tải khách lực lượng chức 3.2.4 Nghiên cứu đề xuất các biện pháp giải tình trạng taxi ber, Grab taxi, Easy Taxi Hiện số tỉnh, thành phố lớn Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh tồn loại hình taxi "Taxi trực tuyến", loại hình taxi mới, đó, người dùng cài đặt phần mềm gọi taxi hãng taxi trực tuyến (thực chất người kết nối giữahành khách tài xế), có nhu cầu, hành khách đặt xe trực hướng dẫn dịch vụ, xe với đầy đủ nhu cầu hành khách điều đến vòng chưa đầy phút Taxi trực tuyến bao gồm loại sau Uber Taxi, Goi Taxi (Easy Taxi) Grab Taxi Để tạo điều kiện cho loại hình taxi phát triển công khai, minh bạch cạnh tranh lành mạnh với taxi truyền thống Đề tài nghiên cứu đề xuất số biện pháp sau: 74 - Tiếp tục nghiên cứu đưa loại hình dịch vụ vào khuôn khổ pháp luật quan chức quản lý để đảm bảo quyền lợi, an toàn cho người sử dụng dịch vụ - u cầu Cơng ty kinh doanh loại hình phải thực đăng ký kinh doanh theo văn quy định pháp luật hành, cụ thể : Đăng ký với Sở Kế hoạch đầu tư để cấp phép thành lập doanh nghiệp; Sở Thông tin truyền thông, Sở Khoa học công việc kinh doanh phần mềm gọi taxi, thương mại điện tử; Sở Tài việc kê khai niêm yếtgiá cước vận chuyển; Ngân hàng Nhà nước việc toán quốc tế; Sở GTVT địa phương để cấp GPKDVT theo quy định - Tăng cường công tác tra, kiểm tra đơn vị kinh doanh vận tải taxi trực tuyến có vi phạm - Xây dựng văn bản, quy chế, sách yêu cầu đơn vị kinh doanh taxi UBer, Easy Taxi, Grab Taxi ký hợp đồng vận chuyển với đơn vị kinh doanh vận tải có đủ điều kiện theo quy định Pháp luật 75 KẾT LUẬN Kết luận Đề tài “Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về vận tải khách bằng taxi địa bàn thành phố Hải Phòng” kết hợp phương pháp nghiên cứu chuyên sâu vấn đề hệ thống giao thông đô thị trọng tới lĩnh vực hoạt động VTKCC taxi địa bàn thành phố Hải Phòng Đề tài tập trung nghiên cứu mục tiêu đề ra, đưa biện pháp, kiến nghị tăng cường lực quản lý, khả chuyên môn quan QLNN cải thiện hiệu hoạt động kinh doanh VTHK taxi TP Hải Phòng cho phù hợp với điều kiện phát triển KT-XH Kết nghiên cứu đề án làm sở để đề xuất lộ trình áp dụng vào thực tiễn công tác quản lý hoạt động VTHK taxi Hải Phòng Kiến nghị Cho phép thực việc thu phí phát triển KCHT giao thơng Hải Phòng đơn vị kinh doanh VTHK taxi có phương tiện kinh doanh địa bàn thành phố Sở GTVT Hải Phòng đạo Thanh tra GTVT phòng nghiệp vụ rà sốt, lập danh sách hãng taxi, số xe taxi tạm đình hoạt động có u cầu; Xác minh nhanh xe taxi nghi dán phù hiệu giả để cung cấp cho quan chức để giải có yêu cầu Thu hồi phù hiệu xe taxi, quyền sử dụng GPKD doanh nghiệp taxi vi phạm nhiều theo báo cáo đề nghị lực lượng tiến hành kiểm tra, xử lý Rà soát, tháo dỡ điểm cho phép xe taxi dừng đỗ khơng phù họp dễ gây nguy trật tự ATGT; bổ sung điểm dừng đỗ đón trả khách phù hợp cho xe taxi; cắm biển hạn chế xe taxi hoạt động trục đường, tuyến phố có mật độ giao thong cao vào cao điểm TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PGS.TS Nguyễn Hữu Hải (chủ biên) (2010), Giáo trình Lý luận hành Nhà nước, NXB Học viện hành quốc gia, Hà Nội TS Nguyễn Đức Lợi (2009), Giáo trình khoa học quản lý, NXB Tài chính, Hà Nội PGS, TS Nguyễn Hữu Tri, Nguyễn Lan Phương (2006), Quản lý hành Nhà nước, NXB khoa học kỹ thuật, Hà Nội Học viện hành quốc gia, Giáo trình quản lý Nhà nước nghành, lĩnh vực, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội ThS Trần Thị Lan Hương (2002), Bài giảng nhập môn tổ chức vận tải ô tô, NXB Trường Đại học Giao Thông Vận Tải, Hà Nội ThS Vũ Hồng Trường (2001), Bài giảng quy hoạch giao thông vận tải đô thị, NXB Trường Đại học Giao thông vận tải, Hà Nội PGS TS Từ Sỹ Sùa (2002), Tổ chức vận tải hành khách thành phố, NXB Trường Đại học Giao thông vận tải, Hà Nội Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND (31/2004/QH11) Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật đường 2008 (23/2008/QH12) 10 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật Hợp tác xã 2012 (23/2012/QH13); 11 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Doanh nghiệp 2014 (68/2014/QH13); 12 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (80/2015/QH13); 13 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam (2011), Nghị 88/NQ-CP ngày 24/08/2011 việc tăng cường thực giải pháp trọng tâm đảm bảo trật tự an toàn giao thơng; 77 14 Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị định số 107/2012/NĐ-CP ngày 20/12/2012 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ GTVT 15 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam (2014), Nghị định 86/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xê ô tô; 16 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định 271/2006/QĐ-TTg ngày 27/11/2006 việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố Hải Phòng đến năm 2020; 17 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định 1448/QĐ-TTg ngày 16/9/2009 việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng thành phố Hải Phòng đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050; 18 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định 05/QĐ-TTg ngày 24/1/2011 việc phê duyệt Quy hoạch phát triển GTVT vùng KTTĐ Bắc Bộ đến năm 2020 định hướng đến năm 2030; 19 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định 318/QĐ-TTg ngày 4/3/2014 việc phê duyệt chiến lược phát triển dịch vụ vận tải đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; 20 Bộ GTVT (2014), Thông tư 63/2014/TT-BGTVT ngày 7/11/2014 việc quy định tổ chức quản lý hoạt động vận tải ôtô 21 Bộ GTVT (2010), Thông tư 08/2010/TT-BGTVT ngày 19/3/2010 việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra đường 22 Bộ GTVT – Bộ Tài (2014), Thông tư liên tịch số 152/2014/TTLT-BTCBGTVT ngày 15/10/2014 việc hướng dẫn thực giá cước vận tải xe ô tô giá dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ; 23 Bộ GTVT (2013), Đề án Đổi công tác quản lý vận tải theo hướng đại, hiệu nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải giảm thiểu tai nạn giao thông (Quyết định số 860/QĐ-BGTVT ngày 04/4/2013 Bộ GTVT); 78 24 Bộ GTVT (2014), Báo cáo tổng kết kết kiểm tra việc thực biện pháp bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường bộ, chấp hành quy định pháp luật kinh doanh, điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô 63 địa phương; 25 Tổng cục Đường Việt Nam (2013), Đề án nghiên cứu cấp Bộ “Đổi quản lý vận tải đường theo hướng đại nhằm giảm thiểu tai nạn giao thông nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải”; 26 Ủy ban Nhân dân thành phố Hải Phòng (2014), Nghị 32/2014/NQHĐND ngày 10/12/2014 việc Phê duyệt Quy hoạch giao thông vận tải đường thành phố Hải Phòng đến năm 2020 định hướng đến năm 2030; 27 Cục thống kê thành phố Hải Phòng (2014), Niêm giám thống kê thành phố Hải Phòng năm 2014; 28 Viện CL&PT GTVT (2015), Dự thảo Quy hoạch mạng lưới bãi đỗ xe, điểm đỗ xe tĩnh địa bàn thành phố Hải Phòng đến năm 2020 định hướng đến năm 2030; 29 Viện CL&PT GTVT (2015), Dự thảo Rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển mạng lưới VTHKCC xe buýt địa bàn thành phố Hải Phòng đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; 79 ... tác quản lý Nhà nước hoạt động vận tải khách taxi địa bàn thành phố Hải Phòng Chương 3: Một số biện pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý Nhà nước vận tải khách taxi địa bàn thành phố Hải Phòng CHƯƠNG... thành phố Việc nghiên cứu đề tài: Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về vận tải khách bằng taxi địa bàn thành phố Hải Phòng góp phần nâng cao lực quản lý Nhà nước vận... đô thị thành phố Hải Phòng 29 2.1.2 Giới thiệu hệ thống vận tải hành khách địa bàn TP Hải Phòng 35 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước vận tải khách taxi địa bàn thành phố Hải Phòng