Quản lý nhà nước về đầu tư phát triển các khu kinh tế trên địa bàn tỉnh thanh hóa

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRƯƠNG MINH THÀNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾ TRÊN ĐIA ̣ BÀ N TỈNH THANH HOÁ Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TIẾN HÙNG Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu luận văn trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị Kết nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn khơng chép luận văn khơng đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu trƣớc T Tác giả luận văn T Trƣơng Minh Thành LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo - TS Nguyễn Tiến Hùng tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ truyền đạt nhiều ý kiến q báu để giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin có lời cảm ơn chân thành đến Quý Thầy, Cô Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội truyền đạt nhiều kiến thức mơn sở, tảng giúp đỡ tơi nhiều q trình hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn quan quản lý nhà nƣớc địa bàn tỉnh Thanh Hóa tạo điều kiện thuận lợi giúp nghiên cứu, thu thập số liệu truyền đạt kinh nghiệm thực tế đơn vị để hoàn thành tốt luận văn H Hà Nội, ngày … tháng … năm 2016 H Học viên T Trƣơng Minh Thành MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC HÌNH iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU; CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾ 1.1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU………………………………………………5 1.2 TỔNG QUAN VỀ KHU KINH TẾ……………………………………………….10 1.2.1 Khái niệm khu kinh tế 10 1.2.2 Đặc điểm, vai trò khu kinh tế 12 1.3 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾError! Bookmark not defined 1.3.1 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển khu kinh tế Error! Bookmark not defined 1.3.3 Mục tiêu quản lý nhà nước đầu tƣ phát triển khu kinh tế Error! Bookmark not defined 1.3.4 Nội dung quản lý nhà nước đầu tƣ phát triển khu kinh tế Error! Bookmark not defined 1.3.5 Các tiêu chí phản ánh quản lý nhà nước đầu tƣ phát triển khu kinh tế Error! Bookmark not defined 1.3.6 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tƣ phát triển khu kinh tế Error! Bookmark not defined 1.4 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾ Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG Error! Bookmark not defined 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển khu kinh tế số đị a phương Error! Bookmark not defined 1.4.2 Gợi ý quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển khu kinh tế tỉ nh Thanh HóaError! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu …………………………………………… 36 2.2 Phƣơng pháp điều tra ……………………………………………………….36 2.3 Cách thức điều tra ………………………………………………………… 39 2.4 Phƣơng pháp xử lý số liệu ………………………………………………….39 CHƢƠNG 3: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 4Error! Bookmark not defined 3.1 KHÁI QUÁT VỀ CÁC KHU KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HOÁ GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 Error! Bookmark not defined 3.1.1 Tổng quan điều kiện tỉnh Thanh Hóa ảnh hƣởng đến hoạt động đầu tƣ phát triển khu kinh tế đị a bàn tỉ nh Error! Bookmark not defined 3.1.2 Tổng quan khu kinh tế đị a bàn tỉ nh Thanh Hóa Error! Bookmark not defined.3 3.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HOÁ GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 Error! Bookmark not defined 3.2.1 Ban hành sách, quy hoạch, kế hoạch,chiến lƣợc đầu tƣ phát triển khu kinh tế Error! Bookmark not defined 3.2.2 Tổ chức thực quản lý nhà nước đầu tƣ phát triển khu kinh tế đị a bàn tỉ nh Thanh Hoá Error! Bookmark not defined 3.2.3 Kiểm tra,theo dõi việc thực văn , sách, quy hoạch liên quan đến quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển khu kinh tế Error! Bookmark not defined 3.2.4 Đánh giá báo cáo tổng kết tình hình thực Luật, sách, quy hoạch đầu tư phát triển khu kinh tế Error! Bookmark not defined 3.3 THỰC TRẠNG NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 Error! Bookmark not defined 3.3.1 Các nhân tố chủ quan Error! Bookmark not defined 3.3.2 Các nhân tố khách quan 59Error! Bookmark not defined 3.4 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 Error! Bookmark not defined 3.4.1 Đánh giá quản lý Nhà nước đầu tư phát triển KKT đị a bàn tỉ nh Thanh Hóa giai đoạn 2010 – 2015 sở tiêu chí Error! Bookmark not defined 3.4.2 Đánh giá quản lý Nhà nước đầu tư phát triển KKT đị a bàn tỉ nh Thanh Hóa giai đoạn 2010 – 2015 theo nội dung quản lý Error! Bookmark not defined.5 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HOÁ ĐẾN NĂM 2025 Error! Bookmark not defined 4.1 ĐỊNH HƢỚNG, MỤC TIÊU ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HOÁ ĐẾN NĂM 2025 Error! Bookmark not defined 4.1.1 Đị nh hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉ nh Thanh Hoá đến năm 2025 Error! Bookmark not defined 4.1.2 Phương hướng phát triển khu kinh tế phục vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉ nh Thanh Hóa Error! Bookmark not defined 4.2 GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HOÁ ĐẾN NĂM 2025 Error! Bookmark not defined 4.2.1 Tiếp tục sửa đổi, sổ sung văn quy phạm pháp luật đầu tƣ phát triển khu kinh tế đị a bàn tỉ nh Thanh Hóa Error! Bookmark not defined 4.2.2 Tăng cƣờng phối hợp quan quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển khu kinh tế Trung ương đị a phương Error! Bookmark not defined 4.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển khu kinh tế đị a bàn tỉ nh Thanh Hóa Error! Bookmark not defined 4.2.4 Đổi phương thức đầu tư, hỗ trợ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng khu kinh tế từ nguồn ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 4.3 ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP Error! Bookmark not defined 4.3.1 Đối với Nhà nước Error! Bookmark not defined 4.3.2 Đối với doanh nghiệp khu kinh tế Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 14 PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa BQL Ban quản lý CN Công nghiệp CNĐT Chứng nhận đầu tƣ DN Doanh nghiệp ĐTM Đầu tƣ GCNĐT Giấy chứng nhận đầu tƣ KCN Khu công nghiệp KKT Khu kinh tế TP Thành phố 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 QLNN Quản lý Nhà nƣớc STT i  Bổ sung nội dung quản lý Nhà nƣớc khu kinh tế  Tổng kết số kinh nghiệm quản lý Nhà nƣớc khu kinh tế số địa phƣơng nhƣ Bình Dƣơng, Bắc Ninh, từ đƣa gợi ý tỉnh Thanh Hóa  Phân tích thực trạng từ nhận diện bất cập, hạn chế quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển khu kinh tế địa bàn tỉnh Thanh Hóa  Phân tích yếu tố ảnh hƣởng thuận lợi khó khăn công tác QLNN về đầ u tƣ phát triể n khu kinh tế điạ bàn tin ̉ h Thanh Hoá  Quan điể m đinh ̣ hƣớng phát triể n khu kinh tế điạ bàn tỉnh Thanh Hoá  Khuyế n nghi ̣ giải pháp nhằ m hoàn thiê ̣n QLNN về đầ u tƣ phát triể n khu kinh tế điạ bàn tin̉ h Thanh Hoá đế n năm 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu  Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nƣớc đầ u tƣ phát triể n khu kinh t ế trƣờng hợp nghiên cứu điạ bàn tỉnh Thanh Hoá  Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cƣ́u công cụ, biện pháp, cách thức, phƣơng pháp mà chủ thể quản lý Nhà nƣớc cấp tỉnh sử dụng quy trình quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển khu kinh tế pha ̣m vi điạ bàn tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2010 - 2015 với nô ̣i dung: Nghiên cƣ́u phân tích thƣ̣c tra ̣ng và đƣa quan điể m , giải pháp nhằ m hoàn thiê ̣n quản lý n hà nƣớc đầ u tƣ phát triể n khu kinh t ế điạ bà n tin ̉ h Thanh Hoá đến năm 2025 Quản lý nhà nƣớc đầ u tƣ phát triể n khu kinh t ế đề tài tƣơng đối rộng Do điều kiện thời gian, hạn chế kiến thức, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề môi trƣờng thể chế đầu tƣ, công cụ quản lý mà nhà nƣớc cấp tỉnh sử dụng để tác động tới hoạt động đầu tƣ, sản xuất; hàng hóa dịch vụ cơng nghiệp; khơng nghiên cứu lĩnh vực xã hội lao động ngụ cƣ Mặt khác Tên đề tài “Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển khu kinh tế địa bàn tỉnh Thanh Hố” nhiên thực tế địa bàn tỉnh Thanh Hố có khu kinh tế khu kinh tế Nghi Sơn phạm vị nghiên cứu đề tài tập trung khu kinh tế Nghi Sơn Đóng góp khoa học thực tiễn luận văn Luận văn có đóng góp khoa học thực tiễn sau đây:  Góp phần bổ sung, sửa đổi nội dung quản lý Nhà nƣớc đầ u tƣ phát triể n khu kinh tế  Phân tích thực trạng quản lý Nhà nƣớc đầ u tƣ phát triể n khu kinh t ế trƣờng hợp nghiên cứu địa bàn tỉnh Thanh Hóa  Khuyến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nƣớc đầ u tƣ phát triể n khu kinh tế trƣờng hợp nghiên cứu địa bàn tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn đƣợc kết cấu thành chƣơng Chương 1: Tổng quan nghiên cứu; sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc đầ u tƣ phát triể n khu kinh tế Chương 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chương 3: Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc đầ u tƣ phát triể n khu kinh tế địa bàn tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2010 - 2015 Chương 4: Định hƣớng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đầ u tƣ phát triể n khu kinh tế địa bàn tỉnh Thanh Hoá đến năm 2025 CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU; CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾ 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGHIÊN CỨU Ở Chƣơng tác giả đƣa tài liệu cần thu thập để thực đề tài nghiên cứu nhƣ: Các số liệu thống kê, báo cáo tổng kết thực tiễn Bộ, Ngành Trung ƣơng, UBND tỉnh, BQL KKT địa bàn tỉnh Thanh Hóa, báo cáo quan ban ngành thuộc tỉnh Thanh Hóa QLNN đầu tƣ phát triển KKT vấn đề không mới, đƣợc nhiều học giả, nhà quản lý nghiên cứu cơng bố nhiều cơng trình khác Để làm rõ hệ th ... ? ?Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển khu kinh tế địa bàn tỉnh Thanh Hoá” nhiên thực tế địa bàn tỉnh Thanh Hố có khu kinh tế khu kinh tế Nghi Sơn phạm vị nghiên cứu đề tài tập trung khu kinh tế. .. phát triển khu kinh tế phục vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉ nh Thanh Hóa Error! Bookmark not defined 4.2 GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾ TRÊN ĐỊA... LÝ NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HOÁ ĐẾN NĂM 2025 Error! Bookmark not defined 4.1 ĐỊNH HƢỚNG, MỤC TIÊU ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN