Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về môi trường đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh bắc giang đến năm 2025

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - NGUYỄN VĂN LIỆU ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG ĐẾN NĂM 2025 LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN VĂN LIỆU ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG ĐẾN NĂM 2025 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN SĨ LÂM HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả Nguyễn Văn Liệu i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn, tơi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Trần Sĩ Lâm Trường Đại học Ngoại Thương định hướng tận tình hướng dẫn tơi q trình thực luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy, cô công tác Viện Kinh tế Quản lý, Viện Đào tạo sau đại học - Trường Đại học Bách khoa Hà Nội tạo điều kiện, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu, có ý kiến đóng góp để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Giang, Chi cục Quản lý môi trường tỉnh Bắc Giang, Ban Quản lý Khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang giúp đỡ tơi q trình thu thập thông tin, tài liệu phục vụ cho luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Tơi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng 11 năm 2018 Tác giả Nguyễn Văn Liệu ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC SƠ ĐỒ .vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG ĐỐI VỚI CÁC KCN 1.1 Cơ sở lý luận khu công nghiệp 1.1.1 Khái niệm KCN 1.1.2 Đặc điểm KCN 1.1.3 Phân loại KCN 1.1.4 Những tác động KCN kinh tế, xã hội 10 1.2 Quản lý nhà nước môi trường khu công nghiệp 16 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước môi trường 16 1.2.2 Đặc điểm công tác QLNN môi trường KCN 17 1.2.3 Sự cần thiết phải bảo vệ môi trường KCN 19 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước môi trường khu công nghiệp 22 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá cơng tác QLNN mơi trường KCN 33 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước môi trường KCN 36 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước môi trường khu công nghiệp học cho tỉnh Bắc Giang 39 1.3.1 Kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước môi trường khu công nghiệp số quốc gia 39 1.3.2 Kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước môi trường KCN, KKT số địa phương nước 41 1.3.3 Bài học công tác quản lý nhà nước môi trường KCN địa bàn tỉnh Bắc Giang 44 TIỂU KẾT CHƢƠNG 46 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG ĐỐI VỚI CÁC KCN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 47 iii 2.1 Tổng quan tỉnh Bắc Giang 47 2.1.1 Vị trí địa lý 47 2.1.2 Điều kiện tự nhiên 48 2.1.3 Tài nguyên - Khoáng sản 49 2.1.4 Dân số lao động 52 2.1.5 Đặc điểm kinh tế - xã hội 52 2.2 Tổng quan KCN địa bàn tỉnh Bắc Giang 55 2.2.1 Quá trình hình thành 55 2.2.2 Đặc điểm KCN tỉnh Bắc Giang 56 2.3 Tổng quan trạng môi trường KCN tỉnh Bắc Giang 59 2.3.1 Hiện trạng nước thải: Nước thải KCN có 03 nguồn gốc phát sinh chủ yếu 59 2.3.2 Hiện trạng môi trường khơng khí 61 2.3.3 Hiện trạng chất thải rắn 63 2.4 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước môi trường KCN tỉnh Bắc Giang 66 2.4.1 Công tác quy hoạch KCN địa bàn tỉnh Bắc Giang 66 2.4.2 Xây dựng chế, sách, pháp luật bảo vệ môi trường KCN địa bàn tỉnh Bắc Giang 67 2.4.3 Đầu tư nguồn lực bảo vệ môi trường KCN 68 2.4.4 Tổ chức máy nguồn nhân lực bảo vệ môi trường KCN 68 2.4.5 Cơng tác quản lý nước thải, khí thải, chất thải KCN 72 2.4.6 Công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật BVMT KCN 99 2.5 Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước môi trường KCN địa bàn tỉnh Bắc Giang 101 2.5.1 Kết đạt 101 2.5.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân 104 TIỂU KẾT CHƢƠNG 109 CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG ĐẾN NĂM 2025 110 3.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2016÷2020, tầm nhìn đến năm 110 3.1.1 Quan điểm, định hướng phát triển 110 3.1.2 Mục tiêu phát triển 110 iv 3.2 Quan điểm, mục tiêu, định hướng phát triển công nghiệp tỉnh Bắc Giang đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 111 3.2.1 Quan điểm phát triển 111 3.2.2 Mục tiêu phát triển 112 3.2.3 Định hướng phát triển KCN địa bàn tỉnh Bắc Giang đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 112 3.3 Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước môi trường KCN địa bàn tỉnh Bắc Giang đến năm 2025 113 3.3.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch KCN, gắn quy hoạch KCN với BVMT sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên 113 3.3.2 Rà soát, bổ sung, hồn thiện chế, sách, pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp 115 3.3.3 Tăng cường đầu tư nguồn lực cho công tác BVMT KCN 115 3.3.4 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao lực cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý môi trường Khu công nghiệp 117 3.3.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường KCN 118 3.4 Kiến nghị nội dung cấp bách nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước môi trường KCN 119 3.4.1 Đối với Nhà nước Bộ, ngành Trung ương 119 3.4.2 Đối với tỉnh Bắc Giang 120 3.4.3 Đối với doanh nghiệp KCN địa bàn tỉnh 121 TIỂU KẾT CHƢƠNG 123 KẾT LUẬN 124 TÀI LIỆU THAM KHẢO 126 PHỤ LỤC 128 v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Các KCN tỉnh Bắc Giang tính đến năm 2017 56 Bảng 2.2 Đặc điểm KCN tỉnh Bắc Giang, năm 2017 57 Bảng 2.3 Đặc trưng thành phần nước thải số ngành công nghiệp 60 Bảng 2.4 Lượng nước thải phát sinh KCN thuộc tỉnh Bắc Giang năm 201761 Bảng 2.5 Phân loại nhóm ngành sản xuất có khả gây nhiễm 62 Bảng 2.6: Đặc điểm CTR công nghiệp phát sinh theo ngành sản xuất 64 Bảng 2.7 Lượng chất thải rắn phát sinh KCN địa bàn tỉnh Bắc Giang từ năm 2013 đến năm 2017 65 Bảng 2.8 Số lượng cán phụ trách môi trường Chủ đầu tư xây dựng, kinh doanh hạ tầng KCN địa bàn tỉnh Bắc Giang năm 2017 71 Bảng 2.9: Hiện trạng cơng trình xử lý nước thải tập trung năm 2017 72 Bảng 2.10 Chất lượng nước thải công nghiệp KCN Đình Trám từ năm 2014÷2016 73 Bảng 2.11 Hiện trạng nước thải công nghiệp KCN Quang Châu từ năm 2014÷2016 76 Bảng 2.12 Hiện trạng nước thải công nghiệp KCN Vân Trung từ năm 2015÷2016 79 Bảng 2.13 Hiện trạng quan trắc nước thải công nghiệp KCN Song Khê - Nội Hồng từ năm 2014÷2016 81 Bảng 2.14: Diễn biến chất lượng môi trường khơng khí KCN địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014÷2016 87 Bảng 2.15 Chất lượng môi trường nước mặt khu vực KCN Đình Trám năm 2016 90 Bảng 2.16 Chất lượng nước mặt khu vực KCN Quang Châu năm 2016 92 Bảng 2.17 Chất lượng nước mặt KCN Vân Trung năm 2016 93 Bảng 2.18 Diễn biến chất lượng nước ngầmtrong khu cơng nghiệp Đình Trám giai đoạn 2014÷2016 95 Bảng 2.19 Diễn biến chất lượng nước ngầm khu công nghiệp Quang Châu giai đoạn 2014÷2016 96 Bảng 2.20 Kết quan trắc chất lượng nước ngầm khu vực lân cận khu cơng nghiệp Song Khê - Nội Hồng năm 2016 97 Bảng 2.21 Kết quan trắc chất lượng đất khu công nghiệp Quang Châu năm 2016 98 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Cơ cấu tổ chức máy quan quản lý nhà nước môi trường KCN 27 Bản đồ 2.1 Bản đồ hành tỉnh Bắc Giang 47 Bản đồ 2.2 Bản đồ địa hình tỉnh Bắc Giang 48 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BOD5 BVMT Nhu cầu oxy sinh hố Bảo vệ mơi trường CCN CNH-HĐH Cụm cơng nghiệp Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố COD CTNH CTR CTRCN CTRSH Nhu cầu oxy hoá học Chất thải nguy hại Chất thải rắn Chất thải rắn công nghiệp Chất thải rắn sinh hoạt DO ĐTM KCN KCNC KCX KKT NXB QCVN Oxy hoà tan Đánh giá tác động môi trường Khu công nghiệp Khu công nghệ cao Khu chế xuất Khu kinh tế Nhà xuất Quy chuẩn kỹ thuật Việt Nam QLMT Quản lý môi trường SXSH TDS TN&MT TSS (hay SS) UBND SXKD XD&KD FDI ÔNMT Sản xuất Tổng chất rắn hoà tan Tài nguyên Môi trường Tổng chất rắn lơ lửng Uỷ ban nhân dân Sản xuất kinh doanh Xây dựng kinh doanh Đầu tư có yếu tố nước ngồi Ô nhiễm môi trường viii sát, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật BVMT doanh nghiệp, sở SXKD KCN theo quy chế phối hợp phê duyệt d) Lợi ích giải pháp - Cơ cấu, tổ chức hệ thống quản lý môi trường KCN địa bàn tỉnh hoàn thiện, chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị phân định rõ ràng; trình triển khai thực có phối hợp thường xuyên, chặt chẽ - Đội ngũ thực công tác quản lý môi trường KCN bảo đảm số lượng, chất lượng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 3.3.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường KCN a) Căn giải pháp: Công tác tra, kiểm tra, giám sát nhằm phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường KCN cịn hạn chế, hiệu thấp Một phận cán làm công tác quản lý môi trường không thực chức trách, nhiệm vụ giao, cố tình bao che cho sai phạm b) Mục tiêu giải pháp: Phát kịp thời, xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm quy định pháp luật bảo vệ môi trường KCN c) Nội dung giải pháp - Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ mơi trường, đấu tranh phịng chống tội phạm mơi trường; thực nghiêm biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn việc đưa cơng nghệ, máy móc, phương tiện, thiết bị cũ, lạc hậu gây ô nhiễm môi trường vào sử dụng; tăng cường biện pháp kiểm soát nguồn phát sinh, việc lưu giữ, vận chuyển, xử lý thải bỏ chất thải, đặc biệt chất thải nguy hại - Các quan chức cần tăng cường công tác hậu kiểm sau thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, sau xác nhận cam kết đạt tiêu chuẩn môi trường dự án đầu tư KCN - Các quan QLNN môi trường KCN (Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Giang, Ban Quản lý KCN tỉnh Bắc Giang, Phịng Cảnh sát mơi trường…) thực nghiêm túc Quy chế phối hợp QLNN BVMT khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Giang UBND tỉnh Bắc Giang ban hành Quyết định số 35/2017/QĐ-UBND ngày 02/11/2017 - Kiểm tra, giám sát định kỳ, đột xuất việc chấp hành pháp luật BVMT sở sản xuất, kinh doanh địa bàn tỉnh Nghiêm khắc xử lý phạt nặng nhà máy, sở sản xuất không thực theo quy định Luật BVMT che dấu gây khó khăn cơng tác kiểm tra 118 - Kiên đình hoạt động doanh nghiệp để tình trạng nhiễm kéo dài; truy tố trách nhiệm hình hành vi vi phạm pháp luật BVMT gây hậu nghiêm trọng - Đối với KCN vào hoạt động chưa hồn thiện hạ tầng kỹ thuật bảo vệ mơi trường, cần có biện pháp kiên để yêu cầu chủ đầu tư KCN hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường (không cho phép thu hút dự án đầu tư vào KCN thực thủ tục mở rộng KCN chưa hoàn thành hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường) Đối với KCN thành lập phải thực quy định pháp luật, hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật bảo vệ mơi trường cho hoạt động - Ngồi việc tra việc chấp hành quy định pháp luật BVMT KCN doanh nghiệp, sở SXKD KCN, cần tăng cường tra, kiểm tra tổ chức, cá nhân giao thực chức quản lý nhà nước môi trường KCN, xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân không làm chức trách nhiệm vụ giao, cố tình bao che cho hành vi vi phạm, xử lý nghiêm người đứng đầu - Mở lớp đào tạo nghiệp vụ chuyên môn luật pháp để đội ngũ cán quản lý môi trường KCN có đủ khả đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn d) Lợi ích giải pháp - Các hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường KCN phát ngăn chặn kịp thời - Nâng cao nhận thức, trách nhiệm BVMT KCN Chủ đầu tư XD KD hạ tầng KCN doanh nghiệp thứ cấp KCN - Số lượng, lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ quản lý môi trường KCN nâng lên 3.4 Kiến nghị nội dung cấp bách nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng KCN 3.4.1 Đối với Nhà nước Bộ, ngành Trung ương - Tiếp tục nghiên cứu thể chế hóa Luật, Nghị định, Thơng tư quản lý môi trường KCN cụ thể, rõ ràng, dễ áp dụng có tính phổ biến cao; ban hành đồng hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý môi trường KCN để nâng cao hiệu lực thực thi công tác BVMT KCN Cụ thể: + Rà soát quy hoạch phát triển KCN phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội gắn liền với yêu cầu BVMT; phân tích mạnh vùng, miền, địa phương để cân đối ngành nghề sản xuất hài hòa với phát triển kinh tế xã hội 119 tổng thể Định hướng quy hoạch phát triển KCN sinh thái hướng tới xây dựng quy định bắt buộc KCN thành lập + Ban hành sách khuyến khích, thu hút đầu tư vào KCN theo hướng ưu tiên ngành công nghiệp sạch, ô nhiễm, đảm bảo cấu ngành nghề phù hợp với khả thực tế giải địa phương; thu hút có trọng điểm để phát triển ngành kinh tế chủ lực tạo điều kiện thuận lợi bố trí nhà máy, xây dựng phương án BVMT + Xây dựng công cụ kinh tế, chế tài chính; hỗ trợ đầu tư vận hành cơng trình hạ tầng BVMT KCN cơng trình xử lý CTR, CTNH liên vùng, liên tỉnh phụ trợ cho hoạt động KCN + Ban hành quy định thống tổ chức quản lý mơi trường BQL KCN nhằm kiện tồn máy tổ chức quản lý môi trường, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quan quản lý môi trường, ban quản lý đơn vị liên quan - Rà sốt, hồn thiện văn quy phạm pháp luật quản lý BVMT KCN, cụ thể: + Tiếp tục phổ biến, tuyên truyền Luật Bảo vệ môi trường năm 2014; đồng thời, nghiên cứu bổ sung, điều chỉnh, sửa đổi Nghị định, Thông tư hướng dẫn ban hành, đó, tập trung quy định rõ trách nhiệm quản lý, phân công, phối hợp quản lý, quy định trách nhiệm Chủ đầu tư XD&KD hạ tầng KCN, quy định đặc thù BVMT loại hình KCN + Xây dựng, ban hành chế hỗ trợ, chế tài xử phạt BVMT KCN + Xây dựng quy định cưỡng chế, giám sát thực thi pháp luật BVMT, chương trình, chiến lược Chính phủ BVMT, SXSH, quản lý CTR, KCN sở sản xuất kinh doanh KCN + Quy định/thẩm định/hướng dẫn áp dụng công nghệ sạch, SXSH, công nghệ xử lý chất thải công nghiệp thân thiện với môi trường, + Xây dựng hướng dẫn thực quy chuẩn môi trường công nghiệp, quan trắc môi trường, công nghệ xử lý chất thải KCN 3.4.2 Đối với tỉnh Bắc Giang - Thực nghiêm túc quy hoạch phê duyệt KCN để đảm bảo quy hoạch đồng bộ, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất tính chất, điều kiện đặc thù huyện, thành phố Q trình lập quy hoạch phải tính đến tác nhân gây ô nhiễm môi trường đề xuất giải pháp giảm thiểu BVMT - Tập trung nguồn lực đầu tư vận hành hạ tầng/cơng trình BVMT, hệ thống quan trắc mơi trường KCN từ đến 2025 120 - Bố trí, cân đối nguồn kinh phí cho cơng tác quản lý nhà nước BVMT KCN bao gồm tra, kiểm tra, báo cáo giám sát môi trường, quan trắc môi trường, vận hành trì máy quản lý mơi trường, đồng thời, huy động, đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư hạ tầng BVMT KCN - Chỉ đạo thực tốt Quy chế phối hợp quản lý mơi trường KCN ban hành, sách thu hút đầu tư công nghệ sạch, thân thiện môi trường công nghệ xử lý chất thải xác định quyền hạn, trách nhiệm bên tham gia quản lý môi trường KCN - Tăng cường hiệu quản lý nhà nước BVMT KCN; tập trung tra, kiểm tra, giám sát môi trường định kỳ, quan trắc môi trường, Kiên xử lý tạm dừng hoạt động trường hợp vi phạm; tăng cường nhân lực quản lý nhà nước BVMT KCN - Tăng cường giáo dục kiến thức kỹ BVMT cho cán quản lý môi trường; tuyên truyền, phố biến pháp luật môi trường cho doanh nghiệp phát triển hạ tầng KCN, để doanh nghiệp ý thức rõ ràng đầy đủ trách nhiệm vấn đề BVMT ngồi KCN; tăng cường tham gia cộng đồng vào công tác BVMT KCN; khuyến khích xã hội hóa cơng tác BVMT - Nâng cao chất lượng công nghệ xử lý chất thải KCN thông qua việc nâng cao chất lượng thẩm định công nghệ, quy định cấm hạn chế đầu tư công nghệ lạc hậu, đặc biệt công nghệ thải từ nước phát triển; đầu tư trang bị hệ thống quan trắc tự động KCN để thường xuyên theo dõi diễn biến, kiểm sốt nguồn nhiễm KCN - Đẩy mạnh hoạt động thi đua khen thưởng công tác BVMT KCN; động viên kịp thời tổ chức, cá nhân thực tốt công tác BVMT KCN 3.4.3 Đối với doanh nghiệp KCN địa bàn tỉnh - Chủ doanh nghiệp, chủ sở SXKD KCN phải thực nghiêm quy định yêu cầu Quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM kế hoạch bảo vệ môi trường Các doanh nghiệp, sở SXKD có khí thải vượt tiêu chuẩn cho phép phải có hệ thống xử lý đảm bảo đạt Quy chuẩn môi trường Việt Nam trước xả thải Tất doanh nghiệp, sở SXKD có chất thải nguy hại phải có hợp đồng thuê đơn vị có chức đủ lực để xử lý - Các doanh nghiệp phải ưu tiên lựa chọn đầu tư công nghệ tiên tiến, áp dụng sản xuất vào dây chuyền sản xuất, đảm bảo chất lượng sản phẩm mà giảm thiểu ô nhiễm môi trường Không chuyển giao nhập công nghệ không đảm bảo chất lượng vào doanh nghiệp, sở SXKD KCN 121 - Giáo dục ý thức vệ sinh mơi trường cho tồn cán cơng nhân viên doanh nghiệp, sở SXKD, đề nội quy an tồn lao động, phịng chống cháy nổ cố môi trường Trang bị đầy đủ bảo hộ lao động cho công nhân viên, thực khám sức khỏe định kỳ cho công nhân viên 122 TIỂU KẾT CHƢƠNG Từ hạn chế công tác quản lý nhà nước môi trường KCN phân tích chương 2, kết hợp với định hướng mục tiêu phát triển KCN địa bàn tỉnh Bắc Giang đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường đến năm 2025, gồm: nâng cao chất lượng quy hoạch quản lý quy hoạch KCN địa bàn tỉnh Bắc Giang; rà soát, bổ sung, hồn thiện chế, sách, pháp luật bảo vệ mơi trường; hồn thiện tổ chức máy nâng cao lực cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý môi trường Khu công nghiệp; tăng cường đầu tư nguồn lực cho công tác bảo vệ môi trường KCN; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định pháp luật bảo vệ mơi trường KCN Ngồi ra, luận văn có số kiến nghị với Trung ương, UBND tỉnh Bắc Giang doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh KCN số nội dung cấp bách nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước môi trường KCN 123 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước bảo vệ môi trường KCN nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa có ý nghĩa lâu dài trình phát triển kinh tế Bắc Giang nói riêng kinh tế nước nói chung tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển đất nước Đề tài “Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước mơi trường KCN địa bàn tỉnh Bắc Giang đến năm 2025” nghiên cứu giải vấn đề sau: Làm rõ khái niệm liên quan đến quản lý nhà nước môi trường KCN, nêu rõ cần thiết quản lý nhà nước môi trường KCN Luận văn phân tích hệ thống nội dung quản lý nhà nước môi trường KCN như: công tác xây dựng quy hoạch KCN; xây dựng chế, sách bảo vệ môi trường; đầu tư nguồn lực bảo vệ môi trường KCN; tổ chức máy nguồn nhân lực bảo vệ mơi trườngKCN; quản lý nước thải, khí thải, chất thải KCN công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật bảo vệ môi trường KCN Đồng thời, luận văn làm rõ chủ thể quản lý đối tượng quản lý nhà nước môi trường KCN Luận văn phân tích rõ ràng, trung thực thực trạng công tác quản lý nhà nước môi trường KCN địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014 ÷ 2016: cơng tác xây dựng quy hoạch KCN địa bàn tỉnh Bắc Giang; xây dựng chế, sách, pháp luật bảo vệ môi trường; đầu tư nguồn lực bảo vệ môi trường KCN; tổ chức máy nguồn nhân lực bảo vệ môi trường; công tác quản lý nước thải, khí thải, chất thải KCN; tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định pháp luật vè bảo vệ mơi trường KCN Từ đó, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác xây dựng quy hoạch KCN; xây dựng chế, sách bảo vệ mơi trường KCN; đầu tư nguồn lực bảo vệ môi trường KCN; tổ chức máy, nhân lực quản lý nhà nước bảo vệ môi trường KCN; quản lý nước thải, khí thải, tiếng ồn, chất thải KCN; công tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định pháp luật bảo vệ môi trường KCN Trên sở quan điểm, phương hướng, mục tiêu phát triển công nghiệp tỉnh Bắc Giang đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, luận văn đề xuất giải pháp đồng bộ, có tính khả thi nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước môi trường KCN tỉnh Bắc Giang đến năm 2025: nâng cao chất lượng quy hoạch KCN địa bàn tỉnh Bắc Giang; rà soát, bổ sung, hồn thiện chế, sách, pháp luật bảo vệ môi trường; tăng cường đầu tư nguồn lực cho cơng tác bảo vệ mơi trường KCN; hồn thiện tổ chức máy nguồn nhân lực bảo vệ môi trường 124 KCN; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định pháp luật bảo vệ mơi trường KCN Ngồi ra, luận văn cịn có số kiến nghị Nhà nước Bộ, Ngành trung ương, tỉnh Bắc Giang, doanh nghiệp, sở SXKD KCN địa bàn tỉnh Bắc Giang nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước môi trường KCN tỉnh Bắc Giang đến năm 2025 125 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Báo cáo môi trường quốc gia năm 2009, Môi trường khu công nghiệp Việt Nam, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Báo cáo môi trường quốc gia năm 2010, Tổng quan môi trường Việt Nam, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Báo cáo môi trường quốc gia 2011Chất thải rắn, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo môi trường quốc gia 2012 Môi trường nước mặt, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo môi trường quốc gia 2013 Môi trường khơng khí, Hà Nội Bộ Tài ngun Mơi trường (2015), Báo cáo trạng môi trường quốc gia giai đoạn 2011÷2015, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư 35/2015/TT-BTNMT hướng dẫn bảo vệ môi trường KKT, KCN, khu chế xuất, khu công nghệ cao, ban hành ngày 30/6/2015 Chính phủ Nước CHXH Chủ Nghĩa Việt Nam (2008), Nghị định số 29/2008/NĐ-CP quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế, ban hành ngày 14/3/2008 Chính phủ Nước CHXH Chủ Nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 18/2015/NĐ-CP quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường, ban hành ngày 14/02/2015 10 Chính phủ Nước CHXH Chủ Nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 19/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ mơi trường, ban hành ngày 14/02/2015 11 Chính phủ Nước CHXH Chủ Nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định 38/2015/NĐ-CP quy định quản lý chất thải phế liệu, ban hành ngày 24/4/2015 12 Lê Thanh Hải (2011), Giáo trình Quản lý môi trường đô thị khu công nghiệp, Viện Mơi trường Tài ngun TP Hồ Chí Minh 13 Lê Thị Kim Tuyến, Thực trạng giải pháp bảo vệ môi trường KCN, KCX Việt Nam, 7/2012, Tạp chí Cơng nghiệp Việt Nam 14 Nguyễn Thế Chinh (2010), Giáo trình kinh tế quản lý mơi trường, NXB Thống kê Hà Nội 126 15 Nguyễn Hữu Hải (2010), Giáo trình Lý luận quản lý hành Nhà nước, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 16 Nguyễn Đức Khiên (2010), Quản lý chất thải nguy hại, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 17 Nguyễn Văn Phước (2010), Giáo trình Quản lý xử lý chất thải rắn, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 18 Nguyễn Văn Phước (2010), Giáo trình Kỹ thuật bảo vệ môi trường công nghiệp, Nhà xuất Đại học Quốc gia, Hồ Chí Minh 19 Phương Nhung, Môi trường khu công nghiệp, khu chế xuất tỉnh phía bắc - Thực trạng học kinh nghiệm, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 174/2010, tr.61 20 Quốc hội Nước CHXH Chủ Nghĩa Việt Nam (2014), Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13, ban hành ngày 23/6/2014 21 Sở Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo trạng môi trường tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011 - 2015, Bắc Giang 22 Sở Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo trạng môi trường tỉnh Thái Bình giai đoạn 2011-2015, Thái Bình 23 Thủ tướng Chính Phủ (2016), Quyết định số 1216/QĐ-TTg phê duyệt chiến lược bảo vệ môi trường Quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, ban hành ngày 05/09/2016 24 UBND tỉnh Bắc Giang (2015), Quyết định số 785/QĐ-UBND ngày 28/12/2015 việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Bắc Giang đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Bắc Giang 25 Vụ Quản lý khu kinh tế - Bộ Kế hoạch Đầu tư (2017), Báo cáo tình hình thành lập phát triển khu công nghiệp, khu kinh tế tháng năm2017 127 PHỤ LỤC MỘT SỐ HÌNH ẢNH QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN ĐỀ TÀI Nguồn nước nhiễm kênh cống Bún - nơi xả thải KCN Song Khê - Nội Hồng tác giả sưu tầm Ơ nhiễm CTR KCN Song Khê - Nội Hoàng tác giả sưu tầm 128 PHỤ LỤC PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH BẮC GIANG (dành cho cán quản lý môi trường KCN) I Thông tin chung Họ tên: Đơn vị công tác: Chức vụ: Lĩnh vực quản lý: Thâm niên công tác lĩnh vực quản lý nay: (năm) II Nội dung Ơng/bà vui lịng cho biết tổng số doanh nghiệp hoạt động KCN địa bàn tỉnh bao nhiêu? Ơng/bà vui lịng cho biết đánh giá ông/bà mức độ ảnh hưởng chất thải doanh nghiệp KCN tới môi trường? Chất thải Khơng độc hại Ít độc hại Độc hại Rắn Nước thải Khí Ơng/bà vui lịng cho biết KCN có hệ thống xử lý nước thải tập trung khơng? a Có b Khơng Nếu có, ơng/bà vui lịng cho biết hệ thống xử lý hoạt động nào? Ơng/bà vui lịng cho biết doanh nghiệp KCN xử lý chất thải rắn, khí thải cách nào? Ơng/bà vui lịng cho biết chất thải nguy hại doanh nghiệp KCN có thu gom xử lý riêng khơng? 129 a Có b Khơng Ơng/bà vui lịng cho biết số doanh nghiệp đầu tư vào KCN, có doanh nghiệp đầu tư cho bảo vệ mơi trường (có hệ thống xử lý chất thải, áp dụng biện pháp phịng ngừa, giảm thiểu nhiễm…)? Ơng/bà vui lịng cho biết việc đầu tư bảo vệ môi trường doanh nghiệp thứ phát KCN tập trung vào? a Đầu tư phòng ngừa ô nhiễm; b Đầu tư giảm thải ô nhiễm trình sản xuất; c Đầu tư xử lý ô nhiễm sau trình sản xuất Theo ông/bà khó khăn doanh nghiệp gặp phải đầu tư BVMT nói chung đầu tư cơng nghệ, thiết bị phịng ngừa/giảm thiểu/xử lý nhiễm mơi trường nói riêng? Đầu tư ban đầu lớn Công nghệ phức tạp, khó ứng dụng Thiếu nhân lực trình độ cao để ứng dụng công nghệ vào sản xuất Thiếu thông tin công nghệ/thiết bị Phụ thuộc nhiều vào nhà cung cấp thiết bị/cơng nghệ Thiếu sách hỗ trợ Nhà nước cho việc đầu tư vào cơng nghệ xanh/sạch Khác (nêu rõ) Ơng/bà vui lịng cho biết q quan có sử dụng phương pháp để phát vi phạm mơi trường doanh nghiệp khơng? Lập Đồn kiểm tra, tra định kỳ đột xuất Yêu cầu DN báo cáo tình hình bảo vệ mơi trường Nhận thông tin từ Cảnh sát môi trường Sở TNMT Lập đường dây nóng để nhận thơng tin từ người dân Khác (ghi rõ) 10 Ơng/bà vui lịng cho biết qúy quan có thường xuyên tiến hành tra/kiểm tra/quan trắc chất lượng môi trường địa bàn KCN khơng? a Có b Khơng 130 Nếu có, ơng/bà vui lịng cho biết tần suất bao nhiêu? …………….(lần/ năm) 11 Ơng/bà vui lịng cho biết ơng/bà có tập huấn, hướng dẫn cơng tác quản lý mơi trường khu cơng nghiệp khơng? a Có b Khơng 12 Ơng/bà vui lịng cho biết q quan có phối hợp với quan, đơn vị khác quản lý môi trường việc giám sát, kiểm tra việc bảo vệ môi trường doanh nghiệp? a Có b Khơng Cụ thể đơn vị đây? a Cảnh sát môi trường d UBND huyện/thành phố b Ban quản lý KCN đ Sở Tài nguyên Môi trường c Chi cục BVMT e.Cơ qua khác………………… 13 Nếu có phối hợp, ơng/bà vui lịng cho biết quý quan đánh giá thái độ hợp tác quan nói (chọn phương án)? a Chủ động phối hợp chặt chẽ, hiệu quả; b Có phối hợp song hiệu chưa cao; c Thiếu chặt chẽ không hiệu quả; d Ý kiến khác 14 Ông/bà vui lòng cho biết cấu, tổ chức máy quản lý nhà nước mơi trường KCN có cịn bất cập? a Có b Khơng Cụ thể: 15 Ơng/bà vui lịng cho biết q quan có phận phụ trách vấn đề mơi trường khơng? a Có b Khơng - Nếu có, xin ơng/bà cho biết có cán bộ?………… người; đó: cán chun trách….………người, người có chun mơn phù hợp:………… người - Với số lượng vậy, theo ông/bà có đáp ứng nhu cầu quản lý mơi trường KCN nay? a Có b Khơng 131 16 Ơng/bà vui lòng cho biết yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi công vụ cán làm công tác quản lý môi trường KCN? a Năng lực; b Thu nhập (tiền lương); c Chế độ đãi ngộ; d Cả ba phương án 17 Ơng/bà vui lịng cho biết thu nhập (tiền lương) chế độ đãi ngộ cho cán làm công tác quản lý môi trường KCN thỏa đáng với công sức họ bỏ ra? a Đã thỏa đáng b Chưa thỏa đáng 18 Theo ơng/bà Chính phủ cần có sách hỗ trợ cho doanh nghiệp để thúc đẩy họ đầu tư tốt cho bảo vệ môi trường? Xin chân thành cảm ơn! Ngƣời hỏi Ngƣời đƣợc vấn (Có thể ký tên khơng ký tên) 132 ... - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước môi trường KCN địa bàn tỉnh Bắc Giang đến năm 2025 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu: công tác quản lý nhà nước. .. KCN địa bàn tỉnh Bắc Giang đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 112 3.3 Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước mơi trường KCN địa bàn tỉnh Bắc Giang đến năm 2025. .. NGUYỄN VĂN LIỆU ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG ĐẾN NĂM 2025 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI