Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước tại tỉnh hà nam

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỒNG CAO LIÊM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HÀ NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HOÀNG CAO LIÊM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HÀ NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 62 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VÕ VĂN ĐỨC HÀ NỘI - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận án Hoàng Cao Liêm ii MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Những cơng trình nghiên cứu nước liên quan đến đề tài luận án 1.2 Những cơng trình nghiên cứu nước liên quan đến đề tài luận án 13 1.3 Đánh giá kết nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu 23 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 29 2.1 Những vấn đề lý luận đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước 29 2.2 Lý luận chung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh 44 2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước 71 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HÀ NAM 78 3.1 Thực trạng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam 78 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam từ năm 2011-2017 91 3.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam từ năm 2011-2017 106 iii Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HÀ NAM 125 4.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông vận tải từ ngân sách nhà nước t�23,7 55 72,4 21 27,6 47 61,8 29 38,2 Câu 4: Đề nghị Quý vị vui lòng đánh giá công tác quy hoạch ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN tỉnh Hà Nam thời gian qua theo tiêu chí đây: Đúng Tiêu chí đánh giá Sai Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % Thực kịp thời, đảm bảo phù hợp với định hướng phát triển GTVT vùng, nước 65 85,5 11 14,5 Chất lượng đồ án quy hoạch chưa cao 57 75,0 19 25,0 Công tác thẩm định cịn nhiều sai sót 52 68,4 24 31,6 Cơng tác quản lý thực quy hoạch hạn chế 54 71,1 22 28,9 Quy hoạch thường xuyên rà soát, điều chỉnh 47 61,8 29 38,2 175 Câu 5: Đề nghị Quý vị vui lòng đánh giá công tác lập kế hoạch ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN tỉnh Hà Nam thời gian qua theo tiêu chí đây: Đúng Tiêu chí đánh giá Sai Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % Đảm bảo tuân thủ chiến lược, quy hoạch phát triển GTVT tỉnh 68 89,5 10,5 Chưa phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 51 67,1 25 32,9 55 72,4 21 27,6 48 63,2 28 36,8 Chưa đảm bảo công khai, minh bạch 51 67,1 25 32,9 Thực tốt việc lựa chọn cơng trình KCHTGTĐB trọng điểm, cấp thiết để ưu tiên đầu tư 65 85,5 11 14,5 Chưa tuân thủ đầy đủ bước theo quy định, hướng dẫn Bộ, ngành Trung ương Chưa đảm bảo tiến độ, chất lượng công tác lập kế hoạch đầu tư Câu 6: Đề nghị Quý vị vui lòng đánh giá thực trạng tổ chức máy lực cán quan QLNN ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN tỉnh Hà Nam theo tiêu chí đây: Đúng Tiêu chí đánh giá Sai Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % Bố trí xắp xếp theo hướng chuyên nghiệp, tinh gọn 59 77,6 17 22,4 Phân công, phân cấp cụ thể cho đơn vị 51 67,1 25 32,9 48 63,2 28 36,8 53 69,7 23 30,3 Cán làm công tác QLNN ĐTXD chưa tuyển dụng chặt chẽ, 56 73,7 20 26,3 Có phối hợp chặt chẽ, thường xuyên, liên tục quan quản lý 42 55,3 34 44,7 Thủ tục hành cắt giảm, thực nhanh gọn Năng lực, trình độ chuyên môn đội ngũ cán quản lý ĐTXD chưa đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ 176 Câu 7: Đề nghị Quý vị cho biết, quan QLNN cần tiến hành kiểm tra nội dung sau hoạt động ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN? Đúng Tiêu chí đánh giá Sai Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % Sự chấp hành chủ trương pháp luật nhà nước 72 94,7 5,3 Thủ tục đầu tư xây dựng 73 96,1 3,9 Đảm bảo tiến độ theo yêu cầu 63 82,9 13 17,1 Đảm bảo chất lượng an toàn lao động, vệ sinh môi trường 67 88,2 11,8 Đảm bảo việc lựa chọn nhà thầu ký kết hợp đồng theo quy định 68 89,5 10,5 Cơng tác tốn vốn đầu tư 68 89,5 10,5 Đánh giá, giám sát đầu tư 64 84,2 12 15,8 Câu 8: Đề nghị Quý vị cho biết ý kiến đánh giá sau liên quan đến việc tra, kiểm tra hoạt động ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN? Đúng Sai Tiêu chí đánh giá Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % Nội dung tra, kiểm tra trùng lắp quan 56 73,7 20 26,3 Mức độ áp dụng khoa học công nghệ cịn hạn chế 59 77,6 17 22,4 Trình độ cán làm công tác tra, kiểm tra cịn thấp 61 80,3 15 19,7 Có q nhiều đoàn tra, kiểm tra 53 69,7 23 30,3 Việc tra, kiểm tra cịn mang tính hình thức 60 78,9 16 21,1 Thời gian công bố kết luận tra, kiểm tra kéo dài 55 72,4 21 27,6 177 Câu Đề nghị Quý vị cho biết, đâu nguyên nhân thiếu hiệu QLNN ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN? Đúng Tiêu chí đánh giá Sai Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % Hệ thống sách ĐTXD cịn thiếu chưa đồng 59 77,6 17 22,4 Chính quyền địa phương chưa quan tâm mức 51 67,1 25 32,9 Quy hoạch trung ương địa phương cịn có chồng chéo 48 63,2 28 36,8 Công tác xây dựng kế hoạch, quy hoạch ĐTXD 53 69,7 23 30,3 Hệ thống kết cấu hạ tầng yếu, chưa đồng 46 60,5 30 39,5 ĐTXD tùy tiện, phá vỡ quy hoạch 42 55,3 34 44,7 Bộ máy tổ chức cán chưa đáp ứng yêu cầu 63 82,9 13 17,1 Đội ngũ cán thiếu yếu chuyên môn 52 68,4 24 31,6 Một số sách thu hút nguồn lực chưa phù hợp 42 55,3 34 44,7 10 Thủ tục hành cịn chậm, rườm rà 47 61,8 29 38,2 11 Thiếu đầu mối thống quản lý 20 26,3 56 73,7 12 Thiếu phối hợp chặt chẽ, thống quan quản lý 56 73,7 20 26,3 178 Câu 10: Theo Quý vị, giải pháp giúp tăng cường công tác QLNN hoạt động ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN tỉnh Hà Nam thời gian tới? Tiêu chí đánh giá Đổi mới, nâng cao chất lượng quy hoạch kế hoạch đầu tư Bổ sung, hoàn thiện tổ chức thực nghiêm túc chế, sách, quy định pháp luật Tăng cường huy động nguồn vốn đầu tư ngân sách Đổi mới, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao lực cán Đẩy mạnh cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Đúng Số Tỷ lệ phiếu % Sai Số phiếu Tỷ lệ % 63 82,9 13 17,1 59 77,6 17 22,4 55 72,4 21 27,6 52 68,4 24 31,6 57 75,0 19 25,0 57 75,0 19 25,0 Câu 11: Các ý kiến khác: Khơng có Câu 12: Thông tin cá nhân Độ tuổi: Độ tuổi Số phiếu Tỷ lệ % 22 - 30 11,8 31 - 35 14 18,4 36 - 40 17 22,4 41 - 45 10,5 46 - 50 10 13,2 51 - 55 10,5 56 - 60 6,6 61 - 65 3,9 > 65 2,6 Tổng cộng 76 179 Giới tính: Giới tính Số phiếu Tỷ lệ % Nam 58 76,3 Nữ 18 23,7 Tổng cộng 76 Trình độ học vấn: Trình độ học vấn Số phiếu Tỷ lệ % Tiến sỹ 1,3 Thạc sỹ 38 50,0 Đại học 30 39,5 Dưới đại học 9,2 Tổng cộng 76 100,0 Vị trí cơng tác Số phiếu Tỷ lệ % Lãnh đạo, quản lý 41 53,9 Nhân viên (Trực tiếp làm chuyên môn) 35 46,1 Tổng 76 100,0 Vị trí cơng tác: ... lý nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước 71 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH... SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HÀ NAM 78 3.1 Thực trạng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam 78 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng kết. .. SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 29 2.1 Những vấn đề lý luận đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng