Quản lý nhà nước về đầu tư phát triển các khu kinh tế trên địa bàn tỉnh thanh hóa

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRƯƠNG MINH THÀNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾ TRÊN ĐIA ̣ BÀ N TỈNH THANH HOÁ Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TIẾN HÙNG Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu luận văn trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị Kết nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn khơng chép luận văn khơng đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu trƣớc T Tác giả luận văn T Trƣơng Minh Thành LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo - TS Nguyễn Tiến Hùng tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ truyền đạt nhiều ý kiến q báu để giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin có lời cảm ơn chân thành đến Quý Thầy, Cô Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội truyền đạt nhiều kiến thức mơn sở, tảng giúp đỡ tơi nhiều q trình hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn quan quản lý nhà nƣớc địa bàn tỉnh Thanh Hóa tạo điều kiện thuận lợi giúp nghiên cứu, thu thập số liệu truyền đạt kinh nghiệm thực tế đơn vị để hoàn thành tốt luận văn H Hà Nội, ngày … tháng … năm 2016 H Học viên T Trƣơng Minh Thành MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC HÌNH iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU; CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾ 1.1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU………………………………………………5 1.2 TỔNG QUAN VỀ KHU KINH TẾ……………………………………………….10 1.2.1 Khái niệm khu kinh tế 10 1.2.2 Đặc điểm, vai trò khu kinh tế 12 1.3 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾError! Bookmark not defined 1.3.1 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển khu kinh tế Error! Bookmark not defined 1.3.3 Mục tiêu quản lý nhà nước đầu tƣ phát triển khu kinh tế Error! Bookmark not defined 1.3.4 Nội dung quản lý nhà nước đầu tƣ phát triển khu kinh tế Error! Bookmark not defined 1.3.5 Các tiêu chí phản ánh quản lý nhà nước đầu tƣ phát triển khu kinh tế Error! Bookmark not defined 1.3.6 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tƣ phát triển khu kinh tế Error! Bookmark not defined 1.4 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾ Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG Error! Bookmark not defined 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển khu kinh tế số đị a phương Error! Bookmark not defined 1.4.2 Gợi ý quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển khu kinh tế tỉ nh Thanh HóaError! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu …………………………………………… 36 2.2 Phƣơng pháp điều tra ……………………………………………………….36 2.3 Cách thức điều tra ………………………………………………………… 39 2.4 Phƣơng pháp xử lý số liệu ………………………………………………….39 CHƢƠNG 3: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 4Error! Bookmark not defined 3.1 KHÁI QUÁT VỀ CÁC KHU KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HOÁ GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 Error! Bookmark not defined 3.1.1 Tổng quan điều kiện tỉnh Thanh Hóa ảnh hƣởng đến hoạt động đầu tƣ phát triển khu kinh tế đị a bàn tỉ nh Error! Bookmark not defined 3.1.2 Tổng quan khu kinh tế đị a bàn tỉ nh Thanh Hóa Error! Bookmark not defined.3 3.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HOÁ GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 Error! Bookmark not defined 3.2.1 Ban hành sách, quy hoạch, kế hoạch,chiến lƣợc đầu tƣ phát triển khu kinh tế Error! Bookmark not defined 3.2.2 Tổ chức thực quản lý nhà nước đầu tƣ phát triển khu kinh tế đị a bàn tỉ nh Thanh Hoá Error! Bookmark not defined 3.2.3 Kiểm tra,theo dõi việc thực văn , sách, quy hoạch liên quan đến quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển khu kinh tế Error! Bookmark not defined 3.2.4 Đánh giá báo cáo tổng kết tình hình thực Luật, sách, quy hoạch đầu tư phát triển khu kinh tế Error! Bookmark not defined 3.3 THỰC TRẠNG NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 Error! Bookmark not defined 3.3.1 Các nhân tố chủ quan Error! Bookmark not defined 3.3.2 Các nhân tố khách quan 59Error! Bookmark not defined 3.4 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 Error! Bookmark not defined 3.4.1 Đánh giá quản lý Nhà nước đầu tư phát triển KKT đị a bàn tỉ nh Thanh Hóa giai đoạn 2010 – 2015 sở tiêu chí Error! Bookmark not defined 3.4.2 Đánh giá quản lý Nhà nước đầu tư phát triển KKT đị a bàn tỉ nh Thanh Hóa giai đoạn 2010 – 2015 theo nội dung quản lý Error! Bookmark not defined.5 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HOÁ ĐẾN NĂM 2025 Error! Bookmark not defined 4.1 ĐỊNH HƢỚNG, MỤC TIÊU ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HOÁ ĐẾN NĂM 2025 Error! Bookmark not defined 4.1.1 Đị nh hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉ nh Thanh Hoá đến năm 2025 Error! Bookmark not defined 4.1.2 Phương hướng phát triển khu kinh tế phục vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉ nh Thanh Hóa Error! Bookmark not defined 4.2 GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HOÁ ĐẾN NĂM 2025 Error! Bookmark not defined 4.2.1 Tiếp tục sửa đổi, sổ sung văn quy phạm pháp luật đầu tƣ phát triển khu kinh tế đị a bàn tỉ nh Thanh Hóa Error! Bookmark not defined 4.2.2 Tăng cƣờng phối hợp quan quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển khu kinh tế Trung ương đị a phương Error! Bookmark not defined 4.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển khu kinh tế đị a bàn tỉ nh Thanh Hóa Error! Bookmark not defined 4.2.4 Đổi phương thức đầu tư, hỗ trợ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng khu kinh tế từ nguồn ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 4.3 ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP Error! Bookmark not defined 4.3.1 Đối với Nhà nước Error! Bookmark not defined 4.3.2 Đối với doanh nghiệp khu kinh tế Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 14 PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa BQL Ban quản lý CN Công nghiệp CNĐT Chứng nhận đầu tƣ DN Doanh nghiệp ĐTM Đầu tƣ GCNĐT Giấy chứng nhận đầu tƣ KCN Khu công nghiệp KKT Khu kinh tế TP Thành phố 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 QLNN Quản lý Nhà nƣớc STT i  Bổ sung nội dung quản lý Nhà nƣớc khu kinh tế  Tổng kết số kinh nghiệm quản lý Nhà nƣớc khu kinh tế số địa phƣơng nhƣ Bình Dƣơng, Bắc Ninh, từ đƣa gợi ý tỉnh Thanh Hóa  Phân tích thực trạng từ nhận diện bất cập, hạn chế quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển khu kinh tế địa bàn tỉnh Thanh Hóa  Phân tích yếu tố ảnh hƣởng thuận lợi khó khăn công tác QLNN về đầ u tƣ phát triể n khu kinh tế điạ bàn tin ̉ h Thanh Hoá  Quan điể m đinh ̣ hƣớng phát triể n khu kinh tế điạ bàn tỉnh Thanh Hoá  Khuyế n nghi ̣ giải pháp nhằ m hoàn thiê ̣n QLNN về đầ u tƣ phát triể n khu kinh tế điạ bàn tin̉ h Thanh Hoá đế n năm 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu  Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nƣớc đầ u tƣ phát triể n khu kinh t ế trƣờng hợp nghiên cứu điạ bàn tỉnh Thanh Hoá  Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cƣ́u công cụ, biện pháp, cách thức, phƣơng pháp mà chủ thể quản lý Nhà nƣớc cấp tỉnh sử dụng quy trình quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển khu kinh tế pha ̣m vi điạ bàn tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2010 - 2015 với nô ̣i dung: Nghiên cƣ́u phân tích thƣ̣c tra ̣ng và đƣa quan điể m , giải pháp nhằ m hoàn thiê ̣n quản lý n hà nƣớc đầ u tƣ phát triể n khu kinh t ế điạ bà n tin ̉ h Thanh Hoá đến năm 2025 Quản lý nhà nƣớc đầ u tƣ phát triể n khu kinh t ế đề tài tƣơng đối rộng Do điều kiện thời gian, hạn chế kiến thức, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề môi trƣờng thể chế đầu tƣ, công cụ quản lý mà nhà nƣớc cấp tỉnh sử dụng để tác động tới hoạt động đầu tƣ, sản xuất; hàng hóa dịch vụ cơng nghiệp; khơng nghiên cứu lĩnh vực xã hội lao động ngụ cƣ Mặt khác Tên đề tài “Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển khu kinh tế địa bàn tỉnh Thanh Hố” nhiên thực tế địa bàn tỉnh Thanh Hố có khu kinh tế khu kinh tế Nghi Sơn phạm vị nghiên cứu đề tài tập trung khu kinh tế Nghi Sơn Đóng góp khoa học thực tiễn luận văn Luận văn có đóng góp khoa học thực tiễn sau đây:  Góp phần bổ sung, sửa đổi nội dung quản lý Nhà nƣớc đầ u tƣ phát triể n khu kinh tế  Phân tích thực trạng quản lý Nhà nƣớc đầ u tƣ phát triể n khu kinh t ế trƣờng hợp nghiên cứu địa bàn tỉnh Thanh Hóa  Khuyến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nƣớc đầ u tƣ phát triể n khu kinh tế trƣờng hợp nghiên cứu địa bàn tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn đƣợc kết cấu thành chƣơng Chương 1: Tổng quan nghiên cứu; sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc đầ u tƣ phát triể n khu kinh tế Chương 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chương 3: Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc đầ u tƣ phát triể n khu kinh tế địa bàn tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2010 - 2015 Chương 4: Định hƣớng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đầ u tƣ phát triể n khu kinh tế địa bàn tỉnh Thanh Hoá đến năm 2025 CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU; CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾ 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGHIÊN CỨU Ở Chƣơng tác giả đƣa tài liệu cần thu thập để thực đề tài nghiên cứu nhƣ: Các số liệu thống kê, báo cáo tổng kết thực tiễn Bộ, Ngành Trung ƣơng, UBND tỉnh, BQL KKT địa bàn tỉnh Thanh Hóa, báo cáo quan ban ngành thuộc tỉnh Thanh Hóa QLNN đầu tƣ phát triển KKT vấn đề không mới, đƣợc nhiều học giả, nhà quản lý nghiên cứu cơng bố nhiều cơng trình khác Để làm rõ hệ thống tri thức khoa học có liên quan đến đề tài “Quản lý nhà nước về đầ u tư phát triển khu kinh tế điạ bàn tỉnh T hanh Hoá ”, tác giả xin đƣợc trình bày thành nghiên cứu lĩnh vực theo vấn đề sau đây: Vũ Đại Thắng (2014), “Hoàn thiện chế sách phát triển KCN, KCX, KKT”, Kỉ yếu 20 năm xây dựng phát triển KCN, KCX, KKT Việt Nam Tác giả tồn thực tiễn áp dụng chế, sách vào địa phƣơng nhƣ: hội chứng ạt thành lập KCN chƣa đƣợc chuẩn bị kỹ lƣỡng; cạnh tranh không lành mạnh địa phƣơng thu hút đầu tƣ vào KCN, vấn đề ô nhiễm môi trƣờng vấn đề quản lý, Nghiên cứu đề xuất đổi chế, sách nhằm bảo đảm cho quản lý phát triển KCN phạm vi nƣớc Vấn đề lựa chọn quy hoạch xây dựng KCN lựa chọn địa điểm xây dựng KCN phù hợp với đặc thù ngành phù hợp với đối tƣợng thu hút đầu tƣ theo cấu ngành vào KCN Tác giả kiến nghị số giải pháp cụ thể nhƣ: cần đánh giá thực trạng KCN Việt Nam; nâng cao chất lƣợng quy hoạch xây dựng KCN Việt Nam, lựa chọn KCN, đặc biệt vị trí đặt KCN; coi trọng quy hoạch khu chức năng, khu nhà ở, khu phục vụ công cộng việc xây dựng phát triển KCN địa phƣơng; thu hút chủ đầu tƣ hạ tầng, thu hút nhà đầu tƣ thứ cấp với cácchính sách ƣu đãi riêng, chế quản lý đặc thù tạo thuận lợi thúc đẩy sản xuất DN KCN Bùi Thế Cử (2014), Phát triển khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế Quốc dân Đề tài đề cập đến vai trò phát triển công nghiệp, KCN địa bàn tỉnh Thanh Hóa nghiệp CNH -HĐH nêu đƣợc bất cập hoạt động quản lý nhà nƣớc KCN, khu kinh tế nhƣng công trình chƣa có giải pháp thỏa đáng để phát triển KCN kinh tế, xã hội, môi trƣờng thể chế Nguyễn Tuấn Anh (2013), Tăng cường công tác quản lý, giám sát sau cấp phép dự án đầu tư KCN địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn Thạc sĩ Đại học Quốc gia Hà Nội Nghiên cứu đƣợc hạn chế nhƣ: Khoảng 30% DN chƣa chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật báo cáo thống kê, việc nộp báo cáo số DN cịn mang tính hình thức, đối phó nghiệp vụ kế toán, tổng hợp thực báo cáo cán nhiều doanh nghiệp chƣa đáp ứng đƣợc u cầu nên số liệu khơng xác, chất lƣợng báo cáo thấp; việc gây khó khăn cho Ban Quản lý KCN tỉnh công tác tổng hợp nhƣ đánh giá xác tình hình thực dự án đầu tƣ Công tác xử lý vi phạm qua giám sát Ban Quản lý KCN chấp hành biện pháp xử lý DN hạn chế chƣa triệt để Việc chấm dứt dự án, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tƣ lý dự án đầu tƣ gặp vƣớng mắc, nhiều trƣờng hợp để kéo dài, số trƣờng hợp chủ đầu tƣ nƣớc ngồi khơng triển khai thực dự án, bỏ nƣớc, quan quản lý nhà nƣớc không liên hệ đƣợc với chủ đầu tƣ để thực thủ tục thu hồi Giấy chứng nhận đầu tƣ Những tồn chƣa đƣợc giải triệt để ảnh hƣởng đến môi trƣờng đầu tƣ chung Tác giả đƣa số giải pháp: Tổ chức đào tạo, nâng cao lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý sau cấp phép; đồng thời tiếp tục tăng cƣờng công tác phổ biến, tuyên truyền, hƣớng dẫn đôn đốc việc chấp hành báo cáo doanh nghiệp; hàng năm xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên, cụ thể dự án chậm tiến độ, có dấu hiệu vi phạm môi trƣờng, xây dựng, sử dụng lao động ; phối hợp chặt chẽ với sở, ngành việc xử lý vi phạm chủ đầu tƣ, đặc biệt doanh nghiệp cố tình khơng chấp hành biện pháp xử lý; quy định cụ thể điều kiện, trình tự, thủ tục chế tài xử lý trƣờng hợp chủ đầu tƣ nƣớc ngồi khơng thực dự án đầu tƣ, bỏ nƣớc trƣờng hợp nhà đầu tƣ không thực giải thể DN, dự án đầu tƣ theo quy định Trần Văn Thắng (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước phát triển KCN, Bài đăng Tạp chí khu công nghiệp Việt Nam số Nghiên cứu đƣa ví dụ cụ thể tỉnh Thanh Hóa, đánh giá thành tựu KCN, KCX, đóng góp quan trọng phát triển kinh tế đất nƣớc qua 20 năm xây dựng phát triển Đồng thời đặt khơng khó khăn, hạn chế Một nguyên nhân quan trọng chế, sách KCN, KCX tƣơng đối hoàn thiện song nhiều điểm chƣa thống nhất, đồng bộ; việc phân công trách nhiệm phối hợp quan quản lý nhà nƣớc chƣa rõ ràng; quyền lợi, trách nhiệm chƣa gắn với chế kiểm tra, giám sát, chế tài khuyến khích xử phạt thực chặt chẽ Từ thực tiễn công tác quản lý nhà nƣớc KCN địa bàn tỉnh Thanh Hóa nói riêng địa phƣơng nƣớc nói chung, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc KCN nhƣ: hồn thiện cơng tác quy hoạch phát triển KCN; cải cách thủ tục hành hoạt động đầu tƣ vào KCN; hoàn thiện tổ chức máy nhà nƣớc KCN; toàn thiện nâng cao tính hấp dẫn mơi trƣờng đầu tƣ Bên cạnh đó, có số tác giả đánh giá thực trạng đầu tƣ phát triển KKT địa bàn tỉnh Thanh Hóa tạp chí nhƣ: Trần hịa (2013), KKT Nghi Sơn KCN tỉnh Thanh Hóa: Những bước phát triển vững chắc, đăng tạp chí KCN Việt Nam sơ 10 Đề tài thực trạng KKT Nghi Sơn KCN tỉnh Thanh Hóa vai trị quan trọng Ban Quản lý KKT Nghi Sơn việc nỗ lực nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc, thực thắng lợi mục tiêu đề tất lĩnh vực, tạo tảng quan trọng cho tiến trình xây dựng, phát triển KKT Nghi Sơn KCN năm Bên cạnh phát huy thành năm 2012 phấn đấu đạt kết cao năm tiếp theo, thu hút thêm nhiều nhà đầu tƣ đến đầu tƣ KKT Nghi Sơn KCN địa bàn tỉnh, Ban Quản lý KKT Nghi Sơn đặt số nhiệm vụ cần thực năm 2013 nhƣ sau:Tập trung đạo, xây dựng phƣơng án cụ thể nhằm hạn chế tối đa khó khăn, vƣớng mắc giao thơng, mơi trƣờng, tình hình an ninh trật tự… để chuẩn bị điều kiện tốt cho dự án Lọc hóa dầu triển khai thuận lợi Lựa chọn đơn vị tƣ vấn triển khai lập đồ án quy hoạch chi tiết KCN Ngọc Lặc, Bãi Trành, Thạch Quảng; hoàn thành phê duyệt đồ án quy hoạch Đảo Mê – KKT Nghi Sơn KCN Lam Sơn – Sao Vàng Đẩy nhanh tiến độ xây lắp dự án đầu tƣ hạ tầng kỹ thuật sớm đƣa vào khai thác sử dụng Đồng thời đẩy mạnh kêu gọi dự án đầu tƣ KCN phía Tây quốc lộ 1A, khu đô thị trung tâm - KKT Nghi Sơn, KCN Tây Bắc Ga giai đoạn 2, KCN Bỉm Sơn KCN Hồng Long Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, rà sốt, đánh giá tình hình hoạt động doanh nghiệp theo Chỉ thị 07/CT-TTg; tích cực tìm biện pháp hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc cho nhà đầu tƣ, doanh nghiệp hoạt động KKT Nghi Sơn KCN; kiên thu hồi dự án triển khai không tiến độ Tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc, tra, kiểm tra doanh nghiệp việc thực quy định pháp luật môi trƣờng, đất đai, tiến độ đầu tƣ xây dựng dự án, công tác quản lý lao động ngồi nƣớc Hồng Anh Thắng (2016), Thanh Hóa: KKT Nghi Sơn trọng điểm Công nghiệp-Dịch vụ ven biển nước, đăng tạp trí truyền thông pháp luật Việt Nam sô Đề tài KKT Nghi Sơn khu kinh tế trọng điểm nƣớc đƣợc Chính phủ ƣu tiên đầu tƣ hỗ trợ nhiều ƣu đãi; trung tâm công nghiệp đại hàng đầu vùng Bắc Trung Bộ Trong đó, dự án lọc hóa dầu mang tầm cỡ Đông Nam Á Theo thống kê, giai đoạn 2011-2015, gia trị sản xuất Công nghiệp-Thƣơng mại-Dịch vụ đạt 44.500 tỉ đồng, nộp ngân sách đạt 6.700 tỉ đồng, xuất đạt 500 triệu USD, giải việc làm cho 45 ngàn ngƣời Đặc biệt, nhiệm vụ trọng tâm Thanh Hóa đề đến năm 2020, KKT Nghi Sơn phấn đấu trở thành trung tâm đô thị công nghiệp dịch vụ ven biển trọng điểm nƣớc Phan Hiển (2016), Thanh Hóa xây dựng hạ tầng KKT, đăng tạp chí văn phịng phủ số Đề tài việc sử dụng 50% tăng thu ngân sách địa phƣơng năm 2015 để thực cải cách tiền lƣơng năm 2016 tỉnh Thanh Hóa sang thực đầu tƣ xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu kinh tế địa bàn tỉnh Cụ thể, Thủ tƣớng Chính phủ cho phép tỉnh Thanh Hóa chuyển tối đa khơng q 612 tỷ đồng tổng số 50% nguồn tăng thu ngân sách địa phƣơng năm 2015 để thực cải cách tiền lƣơng năm 2016 lại sang thực đầu tƣ xây dựng hạ tầng kỹ thuật Khu kinh tế trọng điểm Nghi Sơn Khu Công nghiệp Lam Sơn - Sao Vàng Khu kinh tế Nghi Sơn đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ đồng ý mở rộng diện tích lên 106.000 với mục tiêu phát triển chủ yếu xây dựng Khu kinh tế thành khu vực phát triển công nghiệp tổng hợp đa ngành, đa lĩnh vực gắn với việc xây dựng khai thác có hiệu cảng biển nƣớc sâu Nghi Sơn, trọng tâm cơng nghiệp lọc – hóa dầu cơng nghiệp Khu kinh tế Nghi Sơn đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ đồng ý lựa chọn nhóm khu kinh tế ven biển trọng điểm giai đoạn 2013-2015 để tập trung đầu tƣ phát triển từ nguồn NSNN giai đoạn 2016-2017 Trên sở tổng quan tài liệu nghiên cứu đây, tỉnh Thanh Hóa, để hồn thiện cơng tác QLNN đầu tƣ phát triển KKT địa bàn tỉnh việc đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc tỉnh cần đƣợc nghiên cứu, phân tích, đánh giá khách quan, làm sở đề xuất chế, sách ƣu tiên tập trung có tính đột phá cho việc QLNN KCN làm động lực thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế địa phƣơng, đẩy nhanh q trình CNH-HĐH tỉnh nói riêng góp phần phát triển kinh tế đất nƣớc 10 - Tiến trình nghiên cứu (Nguồn: tác giả tổng hợp) Hình 1.1 Tiến trình nghiên cứu 1.2 TỔNG QUAN VỀ KHU KINH TẾ 1.2.1 Khái niệm khu kinh tế "Khu kinh tế khu vực có khơng gian kinh tế riêng biệt với môi trường đầu tư kinh doanh đặc biệt thuận lợi cho nhà đầu tư, có ranh giới địa lý xác định, thành lập theo quy định Chính phủ" [20, tr.1] KKT đƣợc tổ chức thành khu chức gồm: khu phi thuế quan, khu chế xuất, khu cơng nghiệp, khu giải trí, khu du lịch, khu đô thị, khu dân cƣ, khu hành khu chức khác phù hợp với đặc điểm KKT 11 Nhƣ vậy, hiểu KKT mơ hình tổ chức "khu khu" bao gồm khu đô thị, cụm dân cƣ, KCN (công nghiệp nặng công nghiệp nhẹ), khu thƣơng mại, khu du lịch - dịch vụ Tất "Khu" có quan hệ hữu cơ, tác động lẫn nhau, động lực nhauvà tảng cho phát triển bền vững Đó điều kiện quan trọng bậc trình thu hút đầu tƣ KKT có nội dung hoạt động kinh tế rộng, đa chức năng, đan xen yếu tố kinh tế với xã hội, phát triển công nghiệp gắn với thƣơng mại dịch vụ hình thành khu dân cƣ, khu đô thị, khu du lịch, khu thƣơng mại tự điều kiện để sử dụng chung kết cấu hạ tầng, thu hút đầu tƣ So với KCN KKT có nhiều đối tƣợng quản lý khác bao gồm yếu tố doanh nghiệp lẫn yếu tố khác nhƣ đô thị, du lịch, dân cƣ với mơ hình "khu khu" địa điểm phù hợp cho việc áp dụng sách thử nghiệm nhƣ: Tiếp tục thực chủ trƣơng phân cấp, uỷ quyền quản lý từ Trung ƣơng cho địa phƣơng, mở cửa số lĩnh vực kinh tế hạn chế đầu tƣ nƣớc ngồi, số loại hình kinh doanh chƣa đƣợc áp dụng Việt Nam vấn đề thủ tục đầu tƣ, chế độ tài chính, quản lý xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh cƣ trú, thủ tục hải quan nhằm mục tiêu cải cách hành cải thiện mơi trƣờng đầu tƣ theo hƣớng hội nhập kinh tế quốc tế Khi tác động trở lại, sách thử nghiệm nhanh chóng hồn thiện mơi trƣờng đầu tƣ tăng tính hấp dẫn KKT, đặc biệt nhà đầu tƣ nƣớc 1.2.2 Đặc điểm, vai trò khu kinh tế 1.2.2.1 Đặc điểm khu kinh tế Đặc điểm tự nhiên KKT KKT thƣờng đƣợc xây dựng nơi có vị trí địa lý thuận lợi nhƣ gần đƣờng giao thông, thuận tiện giao lƣu với trung tâm kinh tế lớn, gần cảng biển, sân bay… Ngồi ra, KKT cịn địi hỏi phải có diện tích đất lớn, tập trung địa điểm, địa hình tƣơng đối phẳng, thích hợp cho xây dựng cơng trình CN, gần nguồn nƣớc, có kết cấu hạ tầng thích hợp Do đặc điểm này, nên quỹ đất xây dựng KKT thƣờng lấn chiếm quỹ đất nông nghiệp đất đô thị Khi KKT đƣợc xây dựng 12 nhiều gây sức ép, chí xung đột với nhu cầu đất dân cƣ Chính vậy, xây dựng KKT phải theo quy hoạch cân đối, hài hoà hợp lý khu đất giành cho sinh hoạt, cho nông, lâm nghiệp, thuỷ sản cho KKT tập trung [16, tr.9] Đặc điểm kinh tế - kỹ thuật KKT KKT thƣờng tập trung nhiều nhà máy, xí nghiệp sản xuất sản phẩm công nghiệp khác nhau, đồng thời sử dụng lƣợng lớn nguyên, nhiên vật liệu, lƣợng thải lƣợng chất thải khổng lồ Do tính tập trung sản xuất CN mật độ cao nhƣ nên vấn đề kinh tế - kỹ thuật KKT trở nên khác biệt Đặc điểm trị - xã hội KKT Hơn nữa, trình vận hành KKT thƣờng xuất vụ xung đột ngƣời sử dụng lao động ngƣời lao động, dễ gây thành đình cơng, bãi cơng lớn tính chất lan tỏa DN gần Nếu tổ chức trị, xã hội khơng khéo léo giải xung đột gây bất ổn cho vùng Ngồi ra, KKT địi hỏi quan quản lý điều hành chung vấn đề khu Nếu quan không đƣợc thiết kế vận hành tốt hiệu hoạt động KKT bị ảnh hƣởng nghiêm trọng Tóm lại, mặt, KKT thực thể độc lập lãnh thổ lẫn điều kiện sản xuất kinh doanh gắn với sản xuất CN tập trung mật độ cao Mặt khác, KKT không tồn độc lập mà có mối quan hệ chặt chẽ mặt với phần lãnh thổ khác đầu vào, đầu ảnh hƣởng ngoại sinh Vấn đề để trong, KKT trình kinh tế, xã hội, tự nhiên diễn tốt đẹp Giải yêu cầu nhiệm vụ DN kinh doanh KKT quan quản lý nhà nƣớc 1.2.2.2 Vai trò khu kinh tế Trong thực tiễn hoạt động mình, KKT thƣờng có vai trò sau đây: 13 Thứ nhất, KKT phương thức thích hợp để phát triển CN, nước nghèo Để phát triển CN cần nhiều tiền đề Tuy nhiên, nước phát triển, tiền đề thiếu thốn, phần thiếu nguồn lực tài trợ, phần khác cần trì ngành khác để tồn Chính thế, xây dựng KKT DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Thành Tự Anh, 2006 Xé rào ưu đãi đầu tư: Cuộc chạy đua xuống đáy Hà Nội: Thời báo Kinh tế Sài Gòn điện tử Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, 2012 KCN, KCX Việt Nam: Hai thập kỷ xây dựng phát triển (Phần I, II) Hà Nội: Tạp chí Khu cơng nghiệp Việt Nam điện tử số Bộ kế hoạch Đầu tƣ 2014 Báo cáo nghiên cứu pháp luật đầu tư số nước, Hà Nội Nguyễn Văn Chọn, 2006 Kinh tế đầu tư tập 1, tập Hà Nội:Viện Đại học Mở Công ty Cổ phần Kết nối Đầu tƣ Việt Nam, 2013 Báo cáo Khu công nghiệp Việt Nam 2013 Hà Nội: Tài liệu hội thảo triển lãm Khu công nghiệp Việt Nam Vũ Cƣơng, 2012 Giáo trình Kinh tế công cộng Hà Nội: Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân Đảng Cộng sản Việt Nam XI, 2011 Báo cáo trị Đại hội Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 định hướng phát triển KCN bền vững theo chiều sâu Hà Nội Chu Thị Mỹ Hạnh, 2010 Các biện pháp ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư theo Luật đầu tư 2005 thực tiễn áp dụng tỉnh Lào Cai Luận văn Thạc sĩ: Đại học Luật Hà Nội Phạm Văn Hảo, 2011 Địa vị pháp lý Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước KCN KCX Việt Nam tương quan so sánh với pháp luật số Quốc Gia Luận văn thạc sĩ Luật học: Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Hội đồng Quốc gia đạo biện soạn Từ điển bách khoa Việt Nam, 2002 Từ điển bách khoa Việt Nam Hà Nội: Nxb Từ điển Bách khoa 14 11 Khoa Kinh tế, Trƣờng Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chính Minh, 2005 Dự án Nâng cao lực cạnh tranh Việt Nam (VNCI) TP Hồ Chí Minh: Báo cáo nghiên cứu sách – VNCI, số 2, Ƣu đãi Tài đầu tƣ nƣớc Việt Nam: Hiệu hay không? 12 Vũ Chí Lộc, 2012 Giáo trình Đầu tư quốc tế Hà Nội: Nhà xuất Đại học Quốc Gia 13 Ngơ Thắng Lợi, 2012 Giáo trình Kinh tế Phát triển Hà Nội: Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 14 Đoàn Thị Thúy Nga, 2011 Các biện pháp ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư theo luật đầu tư 2005 thực tiễn áp dụng tỉnh Bắc Giang Luận văn Thạc sĩ: Đại học Luật Hà Nội 15 Phạm Thị Thanh Ngọc, 2008 Pháp luật Việt Nam ưu đãi đầu tư với thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi Luận văn thạc sĩ luật học: Đại học Luật Hà Nội 16 Nguyễn Thị Nhàn, 2011 Giải pháp thu hút vốn đầu tư vào Khu công nghiệp tỉnh Quảng Nam Luận văn thạc sĩ kinh tế: Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 17 Phịng Thƣơng mại Cơng nghiệp Việt Nam, 2011 Báo cáo tổng hợp rà soát pháp luật kinh doanh Hà Nội 18 Từ Quang Phƣơng, 2013 Giáo trình Kinh tế đầu tư Hà Nội: Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 19 Quốc hội, 2003 Luật đất đai số 13/2003/QH11 Hà Nội 20 Quốc hội, 2005 Luật đầu tư số 59/2005/QH11 Hà Nội 21 Quốc hội, 2005 Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập số 45/2005/QH11 Hà Nội 22 Quốc hội, 2008 Luật thuế Giá trị gia tăng số 13/2008/QH12 Hà Nội 23 Quốc hội, 2008 Luật Thuế TNDN số 14/2008/QH12 Hà Nội 24 Quốc hội, 2010 Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp số 48/2010/QH12 Hà Nội 25 Quốc hội, 2011 Kế hoạch năm 2011-2015 - Nghị số 10/2011/QH13 Hà Nội 26 Quốc hội, 2013 Luật đất đai số 45/2013/QH13 Hà Nội 15 27 Quốc hội, 2013 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế giá trị gia tăng số 31/2013/QH13 Hà Nội 28 Quốc hội, 2013 Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thuế TNDN số 32/2013/QH13 Hà Nội 29 Lê Thị Lệ Thu, 2006 Pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam Luận văn thạc sĩ luật học: Trƣờng Đại học Luật Hà Nội 30 Đỗ Hoàng Toàn, 2005 Quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội: Nhà xuất lao động xã hội 31 Đỗ Hoàng Toàn, 2005 Quản trị kinh doanh Hà Nội: Nhà xuất lao động xã hội 32 Nguyễn Thị Trà, 2012 Các biện pháp ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư theo Luật đầu tư 2005 thực tiễn áp dụng tỉnh Nghệ An Luận văn Thạc sĩ: Đại học Luật Hà Nội 33 Viện quản lý kinh tế, 2007 Giáo trình Quản lý kinh tế Hà Nội: Nhà xuất Lý luận Chính trị 34 Trần Thị Hải Yến, 2014 Quản lý Nhà nước đầu tư Khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh Luận văn Thạc sĩ: Đại học Quốc gia Hà Nội 35 Vũ Đại Thắng, 2014 Hồn thiện chế sách phát triển KCN, KCX, KKT Kỉ yếu 20 năm xây dựng phát triển KCN, KCX, KKT Việt Nam 36 Bùi Thế Cử, 2014 Phát triển khu công nghiệp địa bàn tỉnh Thanh Hóa Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế Quốc dân 37 Nguyễn Tuấn Anh, 2013 Tăng cường công tác quản lý, giám sát sau cấp phép dự án đầu tư KCN địa bàn tỉnh Thanh Hóa Luận văn Thạc sĩ Đại học Quốc gia Hà Nội 38 Trần Văn Thắng, 2014 Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước phát triển KCN Bài đăng Tạp chí khu cơng nghiệp Việt Nam số 39 Trần hịa, 2013 KKT Nghi Sơn KCN tỉnh Thanh Hóa: Những bước phát triển vững Bài đăng tạp chí KCN Việt Nam sơ 10 16 40 Hồng Anh Thắng, 2016 Thanh Hóa: KKT Nghi Sơn trọng điểm Công nghiệp-Dịch vụ ven biển nước Bài đăng tạp trí truyền thơng pháp luật Việt Nam sơ 41 Phan Hiển, 2016 Thanh Hóa xây dựng hạ tầng KKT Bài đăng tạp chí văn phịng phủ số 17 18 ... ? ?Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển khu kinh tế địa bàn tỉnh Thanh Hoá” nhiên thực tế địa bàn tỉnh Thanh Hố có khu kinh tế khu kinh tế Nghi Sơn phạm vị nghiên cứu đề tài tập trung khu kinh tế. .. phát triển khu kinh tế phục vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉ nh Thanh Hóa Error! Bookmark not defined 4.2 GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾ TRÊN ĐỊA... LÝ NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HOÁ ĐẾN NĂM 2025 Error! Bookmark not defined 4.1 ĐỊNH HƢỚNG, MỤC TIÊU ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN