Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện đà bắc, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP HOÀNG ÁNH NGỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÀ BẮC, TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ XUÂN HƯƠNG Hà Nội, 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tn thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày ….tháng… năm 2022 Người cam đoan Hoàng Ánh Ngọc ii LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin chân trọng cảm ơn Lãnh đạo Trường Đại học Lâm Nghiệp, thầy giáo cô giáo, đơn vị liên quan Trường Đại học Lâm Nghiệp tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Xuân Hương, người tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Trong trình học tập, triển khai nghiên cứu đề tài đạt ngày hôm nay, quên công lao giảng dạy hướng dẫn thầy, cô giáo Trường Đại học Lâm Nghiệp Cuối cùng, xin bày tỏ lịng biết ơn tình cảm u mến đến gia đình, người thân tác giả tạo điều kiện, động viên suốt trình học tập thực Luận văn Tuy có nỗ lực, cố gắng Luận văn khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận góp ý chân thành q thầy, đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Hà Nội, ngày… Tháng… năm 2022 Tác giả luận văn Hoàng Ánh Ngọc iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ vii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước trật tự xây dựng 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước trật tự xây dựng 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nước trật tự xây dựng 1.1.4 Nội dung quản lý nhà nước trật tự xây dựng 10 1.1.5 Thẩm quyền quản lý nhà nước trật tự xây dựng UBND cấp huyện 15 1.1.6 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước trật tự xây dựng 17 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng 24 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương 24 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Đà Bắc 29 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Đặc điểm huyện Đà Bắc 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Đà Bắc 30 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Đà Bắc 33 2.1.3 Đánh giá chung đặc điểm huyện Đà Bắc ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng 38 2.2 Phương pháp nghiên cứu 39 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 39 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 40 iv 2.2.3 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 41 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 42 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 43 3.1.Thực trạng tình hình trật tự xây dựng huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 43 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 45 3.2.1 Ban hành văn pháp quy 45 3.2.2 Tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn thực văn 50 3.2.3 Tổ chức triển khai thực văn quản lý nhà nước trật tự xây dựng 53 3.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử phạt vi phạm trật tự xây dựng 62 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng địa bàn huyện Đà Bắc 67 3.3.1 Tổ chức máy quản lý trật tự xây dựng 67 3.3.2 Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 70 3.3.3 Năng lực chủ đầu tư 72 3.3.4 Năng lực nhà thầu tư vấn thiết kế, giám sát thi công 74 3.3.5 Cơ sở vật chất quản lý nhà nước 75 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý Nhà nước xây dựng địa bàn huyện Đà Bắc 76 3.4.1 Kết đạt 76 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 78 3.5 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình 80 3.5.1 Phương hướng phát triển huyện Đà Bắc 80 3.5.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 80 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Giải thích ý nghĩa ĐVT Đơn vị tính KT & HT Kinh tế hạ tầng GTSX Giá trị sản xuất GPXD Giấy phép xây dựng QLNN Quản lý nhà nước TTXD Trật tự xây dựng TĐPTBQ Tốc độ phát triển bình quân UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQVN Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Diện tích, cấu đất đai huyện Đà Bắc năm 2021 32 Bảng 2.2: Tốc độ tăng trưởng kinh tế cấu kinh tế huyện Đà Bắc 33 Bảng 2.3: Đặc điểm dân số lao động huyện Đà Bắc năm 2021 35 Bảng 2.4: Số lượng mẫu khảo sát hộ dân 41 Bảng 2.5: Thang đo Likert 41 Bảng 3.1: Một số văn quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện Đà Bắc 48 Bảng 3.2: Ý kiến đánh giá cán hệ thống văn pháp luật TTXD 50 Bảng 3.3: Kết tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật trật tự xây dựng huyện Đà Bắc 51 Bảng 3.4: Ý kiến đánh giá người dân Công tác tuyên truyền văn quản lý TTXD 53 Bảng 3.5: Một số quy hoạch xây dựng địa bàn huyện Đà Bắc giai đoạn 2019 – 2021 55 Bảng 3.6: Ý kiến đánh giá cán hộ dân Công tác quy hoạch địa bàn huyện (N=175) 57 Bảng 3.7: Bảng tổng hợp cấp phép xây dựng địa bàn huyện 60 Bảng 3.8: Ý kiến đánh giá hộ dân Công tác cấp phép, phê duyệt quản lý xây dựng (N=120) 62 Bảng 3.9: Kết xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn huyện Đà Bắc giai đoạn 2019 – 2021 64 Bảng 3.10: Ý kiến đánh giá cán Công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm (N=55) 66 Bảng 3.11: Thực trạng công tác đào tạo, tập huấn quản lý TTXD huyện Đà Bắc (2019-2021) 71 Bảng 3.12: Ý kiến đánh giá người dân đội ngũ cán làm công tác quản lý TTXD (N=120) 72 Bảng 3.13: Ý kiến đánh giá cán lực chủ đầu tư (N=55) 73 Bảng 3.14: Ý kiến đánh giá cán lực nhà thầu tư vấn thiết kế, giám sát thi công 74 vii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 2.1: Bản đồ hành huyện Đà Bắc 30 Hình 3.1: Bản đồ quy hoạch huyện Đà Bắc năm 2021 54 Sơ đồ 3.1: Quy trình cấp GPXD huyện Đà Bắc 58 ĐẶT VẤN ĐỀ Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Xây dựng ngành kinh tế - kỹ thuật quan trọng, làm tiền đề cho việc xây dựng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Với hệ thống pháp luật bao trùm, phủ kín lĩnh vực quản lý nhà nước ngành xây dựng tạo hành lang pháp lý cho tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng hướng phát triển ổn định, làm thay đổi diện mạo đất nước, góp phần quan trọng bảo đảm cho tăng trưởng kinh tế nâng cao đời sống vật chất tinh thần toàn xã hội Nếu nguyên tắc, quy trình, quản lý trật tự xây dựng có tính khoa học, khả thi, phù hợp thực tiễn tn thủ nghiêm minh cơng tác quản lý thị có nhiều thuận lợi, hiệu quả, ngược lại cơng tác quản lý thị gặp nhiều khó khăn ảnh hưởng đến nhiều vấn đề kết cấu hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm cảnh quan, môi trường… Trong năm qua, với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, tốc độ thị hóa nước ta diễn với tốc độ nhanh, hàng loạt cơng trình tổ chức, cá nhân hình thành nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu nhà ở, thương mại dịch vụ, sản xuất phát triển cộng đồng dân cư đô thị Việc xây dựng cơng trình thị địi hỏi phải xây dựng theo quy hoạch phê duyệt với quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phép khu vực Đà Bắc huyện vùng cao nên điều kiện tự nhiên tương đối đặc thù, có địa hình đồi, núi, sơng, suối xen kẽ tạo thành nhiều dải hẹp bị cắt phá mạnh mẽ nên đất có độ dốc lớn (bình qn 350), có diện tích đất tự nhiên lớn so với huyện tỉnh đất nông nghiệp chiếm tỷ lệ ít, chủ yếu đất rừng, huyện Đà Bắc lên phát triển nhiều mặt Trong năm qua huyện Đà Bắc đạt nhiều thành tựu đáng kể phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt sở hạ tầng, nhiều cơng trình xây dựng hoàn thành, nhiều đường mở rộng Tốc độ thị hóa nhanh, cơng trình xây dựng, nhà người dân ngày khang trang, sở thương mại dịch vụ, sản xuất công nghiệp, cơng trình hạ tầng… thay đổi Từ năm 2015 - 2020, huyện đầu tư xây dựng 526,8 km đường giao thơng, đó, cứng hóa 382,6 km đường loại Tuy nhiên, địa phương khác, huyện Đà Bắc có loại vi phạm trật tự xây dựng, đa dạng nhiều thủ đoạn khác nhau, gây ảnh hưởng đến phát triển kinh tế – xã hội môi trường sống địa phương Bảo đảm trật tự xây dựng ngày trở nên cấp bách, đòi hỏi phải tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực Với lý nêu trên, cần tìm giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng huyện Đà Bắc Xuất phát từ thực tế trên, lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình” nhằm làm rõ hạn chế, khó khăn, phức tạp đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn huyện Đà Bắc Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở phân tích, làm rõ vai trị, nội dung quản lý nhà nước trật tự xây dựng đánh giá ưu nhược điểm, hạn chế, khó khăn thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng huyện Đà Bắc, luận văn hướng đến mục đích đề xuất số giải pháp cần thiết nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn huyện 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận quy định pháp luật quản lý nhà nước trật tự xây dựng - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng huyện Đà Bắc, tỉnh Hồ Bình 81 hợp với tình hình phát triển thực tế Đồ án quy hoạch đô thị phải lập đơn vị tư vấn có lực, kinh nghiệm, lựa chọn thông qua thi tuyển thiết kế đấu thầu sở nhiệm vụ quy hoạch duyệt Ý kiến nhân dân, nhà quản lý, chuyên môn, nhà khoa học phải tiếp thu cách nghiêm túc từ lập nhiệm vụ thiết kế; sở cho việc lập, thẩm định trình duyệt đồ án quy hoạch thị Ngay sau đồ án quy hoạch đô thị phê duyệt, chủ đầu tư phải tổ chức công bố công khai nội dung đồ án, kế hoạch thực hiện, thứ tự cơng trình ưu tiên cần đầu tư xây dựng theo giai đoạn ngắn hạn - dài hạn, theo kế hoạch lộ trình đặt ra; cách thức tổ chức thực (phương án kêu gọi, huy động vốn, phương án tái định cư cách thông báo rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng; in thành ấn phẩm để phát cho nhân dân vùng quy hoạch biết để thực giám sát thực Tổ chức triển khai cắm mốc giới thực địa, cấm hoạt động xây dựng vùng quy hoạch; tăng cường công tác hậu kiểm, tra kiểm tra xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm từ bắt đầu có dấu hiệu vi phạm Đối với quy hoạch chậm triển khai khơng thể triển khai phải tổ chức rà soát điều chỉnh hủy bỏ theo thời hạn quy định Luật Quy hoạch đô thị Lập quy hoạch phải nhiệm vụ ưu tiên thực chương trình phát triển kinh - tế xã hội nhiệm vụ kế hoạch hàng năm địa phương, ngành cấp quyền Chú trọng nâng cao chất lượng công tác quy hoạch tất khâu, bước triển khai: Từ khâu điều tra, khảo sát, lập nhiệm vụ quy hoạch, thẩm định phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch; lập đồ án thẩm định phê duyệt đồ án quy hoạch Tùy theo đối tượng, giai đoạn, loại quy hoạch xây dựng mà tập trung làm sáng tỏ nội dung khảo sát, đánh giá trạng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, nhu cầu thị trường, động lực phát triển; định 82 hướng phát triển không gian cơng trình hạ tầng kỹ thuật; xác định cơng trình cần đầu tư xây dựng, cơng trình cần chỉnh trang, cải tạo, bảo tồn, tôn tạo khu vực quy hoạch; dự kiến hạng mục ưu tiên phát triển nguồn lực thực Những nội dung phải bảo đảm có sở tin cậy, phân tích đánh giá cách khoa học, mang tính thực tiễn, bảo đảm hiệu tính bền vững Cụ thể: - Cần bảo đảm tính đồng việc lập quy hoạch thực quy hoạch quy hoạch xây dựng với quy hoạch chuyên ngành địa bàn; bảo đảm phối hợp tốt, có tính thống cao, làm sở cho việc lập triển khai dự án đầu tư xây dựng sau tránh gây lãng phí lớn, vừa ảnh hưởng xấu đến hoạt động kinh tế - xã hội đời sống dân sinh - Lập điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng đô thị hữu cho phù hợp với tình hình phát triển thực tế thị Lập hồn chỉnh quy hoạch chi tiết khu chức đô thị, điểm tập trung dân cư, khu vực có khả phát triển có khả kêu gọi thu hút nguồn vốn đầu tư - Ban hành quy chế quản lý theo quy hoạch, quan tâm đến giải pháp công bố quy hoạch xây dựng để nhân dân biết, thực Ban hành Quy chế quản lý kiến trúc, cảnh quan cho đô thị 3.5.2.2 Hoàn thiện cấp giấy phép xây dựng Rà sốt, kiểm tra thủ tục hành cấp giấy phép xây dựng địa bàn toàn huyện, đảm bảo quy định đơn giản, dễ hiểu pháp luật niêm yết công khai phận cửa Ủy ban nhân dân xã, thị trấn để tổ chức, cá nhân nắm bắt, thực hiện; chấn chỉnh công tác quản lý cấp giấy phép xây dựng, kiểm sốt tình hình xin cấp giấy phép xây dựng quản lý xây dựng sau cấp phép Hướng dẫn chi tiết trình tự, thủ tục liên quan đến cấp phép xây dựng cho người dân, khơng để tình trạng hướng dẫn “nhỏ giọt”, nhiều lần, không quán khơng nơi có thẩm quyền giải 83 Tăng cường công tác kiểm tra việc thực sau cấp phép để phát kịp thời vi phạm nhằm tránh trường hợp né tránh, không xử lý cương dẫn đến tình trạng vi phạm ngày trở nên phổ biến, khó kiểm sốt Nâng cao hiệu lực, hiệu quyền địa phương, gắn trách nhiệm người đứng đầu với trách nhiệm quản lý trật tự xây dựng địa bàn UBND huyện đạo Phòng KT & HT thường xuyên kiểm tra tình hình cấp giấy phép xây dựng vi phạm trật tự xây dựng địa bàn huyện, tổng hợp báo cáo UBND huyện kết kiểm tra biện pháp khắc phục, xử lý trường hợp vi phạm nhằm lập lại kỷ cương trật tự xây dựng địa bàn huyện Thường xuyên tổ chức tra việc thực trách nhiệm người đứng đầu Ủy ban nhân dân cấp xã, thị trấn công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện, kiến nghị chủ tịch UBND huyện xử lý trách nhiệm người đứng đầu cấp phó giao phụ trách để xảy tình trạng vi phạm trật tự xây dựng 3.5.2.3 Tăng cường thông tin tuyên truyền Tăng cường tuyên truyền văn pháp luật quy định trách nhiệm chủ đầu tư việc xây dựng cơng trình, đặc biệt cơng trình nhà riêng lẻ người dân; quy trình, thủ tục đề nghị cấp giấy phép xây dựng; nội dung vi phạm hình thức xử lý để tổ chức, cá nhân biết chấp hành Hình thức tuyên truyền phải đa dạng, dễ hiểu nhiều phương tiện như: Trên trang thông tin điện tử UBND xã, thị trấn; niêm yết công khai Hội trường thôn, tổ dân phố; qua buổi tuyên truyền pháp luật khu dân cư, qua hệ thống đài truyền xã, thị trấn Đặc biệt, phải xử phạt nghiêm minh số trường hợp vi phạm trật tự xây dựng để làm gương cho hộ khác phải nghiêm túc việc chấp hành quy định pháp luật TTXD 84 Biên tập phổ biến tài liệu hướng dẫn chuẩn bị hồ sơ tiếp nhận giải hồ sơ cấp phép xây dựng; phối hợp với sở Nội vụ, đài truyền hình tỉnh xây dựng chương trình “Dân hỏi, thủ trưởng quan hành trả lời” để thực buổi “hỏi, đáp” trực tuyến nhằm tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật đến cho người dân tổ chức, doanh nghiệp lĩnh vực TTXD Tiếp tục phát động phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư, nếp sống văn minh đô thị đưa nội dung vào quy ước, hương ước thôn, tổ dân phố; tuyên truyền vận động để nhân dân tự giác tham gia thực hiện, khuyến khích nhân dân đấu tranh, phê phán việc tiêu cực, lạc hậu, khen thưởng kịp thòi khen thưởng tổ chức, cá nhân có thành tích tốt việc xây dựng nếp sống văn hóa thị Thực việc niêm yết công khai thủ tục cấp giấy phép xây dựng, quy định xử lý trường hợp vi phạm trật tự xây dựng trụ sở UBND xã, thị trấn; hội trường thôn, tổ dân phố Công khai trường hợp vi phạm trật tự thông tin xử lý vi phạm thông tin đại chúng đài phát để nhân dân biết, tác động đến ý thức chấp hành pháp hộ vi phạm hộ dân khác 3.5.2.4 Củng cố công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm trật tự xây dựng Tiếp tục tăng cường công tác kiểm tra, phúc tra xử lý kiên quyết, triệt để cơng trình vi phạm thuộc thẩm quyền UBND huyện Đôn đốc, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, đảm bảo cho việc xử lý vi phạm quản lý trật tự xây dựng, phải tuân thủ trình tự quy định pháp luật, không để phát sinh, tái vi phạm tượng xây dựng lấn chiến đất nông nghiệp, đất công, vi phạm hành lang bảo vệ đê điều, bảo vệ lưới điện Các quan có thẩm quyền cần phải có biện pháp mạnh tay cơng trình sau bị xử phạt tiếp tục xây dựng, trường hợp nhiều lần vi phạm, phải phá dỡ cơng trình, thu hồi giấy phép xây dựng 85 Thủ trưởng quan cơng an cấp xã, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với Đội Quản lý trật tự xây dựng thị huyện có thẩm quyền kiên xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn huyện, thực nghiêm chỉnh yêu cầu định đình thi cơng xây dựng, định cưỡng chế phá dỡ cấp có thẩm quyền; trường hợp khơng thực dung túng cho hành vi vi phạm để cơng trình tiếp tục xây dựng bị xử lý theo quy định bị xử lý theo quy định pháp luật hình để xảy hậu nghiêm trọng Yêu cầu thủ trưởng doanh nghiệp, cá nhân cung cấp dịch vụ điện, nước dịch vụ khác liên quan đến cơng trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng đô thị phải thực nghiêm chỉnh, thời hạn yêu cầu định đình thi cơng xây dựng, định cưỡng chế phá dỡ cấp có thẩm quyền; trường hợp không thực hiện, thực không kịp thời dung túng, tiếp tay cho hành vi vi phạm bị xử lý theo quy định bị xử lý theo quy định pháp luật hình để xảy hậu nghiêm trọng Tiếp tục kiện toàn đội ngũ Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị huyện, xã; tăng cường kiểm tra, kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm trật tự xây dựng như: xây dựng không phép, trái phép, sai phép, vi phạm hành lang bảo vệ cơng trình kỹ thuật, đê điều vi phạm quản lý trật tự xây dựng đô thị 3.5.4.5 Nâng cao phẩm chất, lực, trình độ đội ngũ cán công chức quản lý trật tự xây dựng Cần đẩy mạnh việc đổi tư quản lý nhà nước đô thị đôi với việc nâng cao phẩm chất, lực trình độ cán quản lý trật tự xây dựng cấp; tăng cường phân cấp quản lý thị, nâng cao quyền hạn, trách nhiệm quyền địa phương, tổ chức máy tinh giản, gọn nhẹ nâng cao tính hiệu quả, hiệu lực quản lý; củng cố kiện toàn máy lãnh đạo đội ngũ cán công chức Đồng thời, làm tốt công tác quản lý cán bộ; tăng cường bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, tăng thẩm quyền, đầu tư sở 86 vật chất để lực lượng làm công tác quản lý trật tự xây dựng đủ điều kiện hoàn thành nhiệm vụ Kịp thời khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích, đơi với kiểm điểm, xử lý tổ chức, cá nhân khơng hồn thành nhiệm vụ, buông lỏng quản lý, bao che, dung túng cho hành vi vi phạm trật tự xây dựng; tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, đạo đức cơng vụ, bảo đảm đội ngũ công chức làm công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị Chú trọng công tác đào tạo bồi dưỡng cán nhiều hình thức phù hợp với thực tế trình độ, kinh nghiệm kiến thức Trước mắt, cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý đô thị cho đội ngũ cán cơng chức phịng quản lý thị, cơng chức địa – xây dựng xã, thị trấn Trang bị cho công chức lãnh đạo, chuyên môn đô thị cấp kiến thức quản lý đô thị, kỹ lãnh đạo, đạo điều hành thực thi nhiệm vụ quản lý quy hoạch đô thị, đầu tư xây dựng quản lý, sử dụng kết cấu hạ tầng đô thị; quản lý phát triển sử dụng đất đô thị, kiến trúc - cảnh quan đô thị… 87 KẾT LUẬN QLNN trật tự xây dựng phận QLNN, vừa mang đặc trưng chung quản lý nhà nước, đồng thời có đặc điểm riêng Ngày nay, với tốc độ thị hóa ngày mạnh mẽ diễn nhanh chóng, nên việc quản lý nhà nước trật tự xây dựng đặt cho quan quản lý nhiều vấn đề cần phải quan tâm nghiên cứu từ lý luận đến thực tiễn để điều chỉnh mối quan hệ xã hội dân đô thị phù hợp với quy luật phát triển xã hội, điều kiện thiết yếu để ổn định xã hội, góp phần thúc đẩy q trình phát triển bền vững Hoạt động quản lý nhà nước trật tự xây dựng hoạt động quan hành nhà nước can thiệp vào lĩnh vực xây dựng nhằm điều chỉnh hoạt động xây dựng theo nguyên tắc, trật tự định, đảm bảo theo quy định pháp luật hành để đạt đến mục tiêu chủ thể quản lý đề Luận văn đạt kết sau: Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước trật tự xây dựng bao gồm nội dung: khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung yếu tố ảnh hưởng Thứ hai, công tác quản lý TTXD huyện Đà Bắc quan tâm vào nề nếp, xong thực trạng vi phạm trật tự xây dựng tồn tại, số lượng cơng trình xây dựng xin cấp phép tương đối Một số vụ vi phạm trật tự xây dựng nghiêm trọng xảy gây xúc dư luận xã hội Nguyên nhân việc UBND xã, thị trấn phối kết hợp với Phịng chun mơn huyện công tác hướng dẫn, kiểm tra, xử lý trường hợp vi phạm trật tự xây dựng chưa thường xun, liên tục; Trình độ cán làm cơng tác quản lý trật tự xây dựng hạn chế, chưa chuyên ngành phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác Những biện pháp xử lý quan quản lý không kịp thời nên hiệu Các công cụ pháp luật quản lý trật tự xây dựng nhiều hạn chế 88 Tăng cường thực tốt quản lý nhà nước trật tự xây dựng trình phát triển kinh tế - xã hội thị hóa địa phương yếu tố cần thiết khách quan Vì đề tài phân tích số sở lý luận từ thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng huyện Đà Bắc, đề giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước trật tự xây dựng huyện thời gian tới Để làm tốt công tác quản lý xây dựng địa bàn huyện Đà Bắc cần phải thực tốt cơng tác đổi quy hoạch; hồn thiện cấp giấy phép xây dựng; Cải tiến công tác tra, kiểm tra, xử lý xây dựng; Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền nâng cao lực máy làm công tác quản lý xây dựng địa phương 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chử Thi ̣Kim Anh (2014), ̣ Quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị địa bàn quận Hồng Mai, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Quốc Gia Hà Nội Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 15/2016/TT-BXD hướng dẫn cấp giấy phép xây dựng, ban hành ngày 30/6/2016, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; Khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; Quản lý cơng trình hạ tầng kỷ thuật; Kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà cơng sở Chính phủ (2017), Nghị định 53/2017/NĐ-CP quy định giấy tờ hợp pháp đất đai để cấp giấy phép xây dựng, ban hành ngày 08/5/2017, Hà Nội Chính phủ (2021), Nghị định 15/2021/NĐ-CP ngày 03/03/2021 Chính phủ Nghị định quy định chi tiết số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2022), Nghị định 16/2022/NĐ-CP ngày 28/01/2022 Chính phủ Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành xây dựng Nguyễn Viết Hà (2014), Nghiên cứu giải pháp quản lý trật tự xây dựng nhà địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sỹ, Học viện nông nghiệp Việt Nam Quách Thị Thu Hằng (2018), Tăng cường quản lý trật tự xây dựng nhà địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đăk Lăk, Luận văn thạc sỹ, Học viện hành quốc gia Pham Kim Giao (2013), Giáo trình Quản lý nhà nước Đơ thị, NXB Khoa học Kỹ thuật Hà Nội Nguyễn Tố Lăng (2016), Quản lý đô thị nước phát triển, NXB Xây dựng, Hà Nội 90 10 Nguyễn Vũ Quảng (2021), Quản lý nhà nước xây dựng nhà riêng lẻ địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam 11 Quốc hội (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ban hành ngày 18/06/2014 12 Quốc hội (2020), Luật xây dựng số 62/2020/QH14 ban hành ngày 17/6/2020 13 Quốc hội (2012) Luật Xử lý vi phạm hành ngày 20 tháng năm 2012 14 Quốc hội (2020), Luật Xử lý vi phạm hành ngày 13 tháng 11 năm 2020 15 Công Minh Tuấn (2022), Quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Nội vụ Hà Nội 16 Huỳnh Công Tiến (2022), Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ, Học viện Khoa học xã hội 17 Nguyễn Thị Kim Uyên (2011), Giáo trình Đại cương Quản lý nhà nước, Trường Đại học Tài nguyên Môi trường 18 UBND huyện Đà Bắc (2019 – 2021), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội, Hịa Bình 19 UBND huyện Đà Bắc (2021), Kế hoạch sử dụng đất, Hịa Bình 20 https://phapluat tuoitrethudo com vn/binh-xuyen-vinh-phuc-thu-hutnhieu-du-an-quy-mo-lon-dau-tu-mo-ra-co-hoi-thuc-day-tang-truong-kinhte-cua-dia-phuong-66092 html 21 https://baovephapluat vn/kinh-te/do-thi-xay-dung/xu-ly-vi-pham-trat-tuxay-dung-tren-dia-ban-huyen-binh-chanh-89336 html 22 https://congan com vn/doi-song/huyen-binh-chanh-nhieu-cong-trinh-xaydung-trai-phep-bi-ngam-cuong-che_132673 html PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho cán bộ) Kính chào quý ông/bà! Tôi học viên lớp Cao học Trường Đại học Lâm nghiệp, thực đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước trật tự xây dựng huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình” Tơi mong nhận hợp tác ủng hộ quý ông/bà thông qua việc cung cấp thông tin trả lời câu hỏi Sự hợp tác quý ông/bà giúp nhiều q trình hồn thiện đề tài Tất số liệu điều tra, ý kiến trả lời nhằm mục đích phục vụ cho nghiên cứu khoa học Rất mong nhận hợp tác ông/bà! I THƠNG TIN CÁ NHÂN Xin anh/chị vui lịng đánh dấu “x” vào ô trống phù hợp câu hỏi Giới tính: □ Nam □ Nữ Tuổi: □ Dưới 30 □ Từ 30 – 50 □ Trên 50 tuổi II THÔNG TIN KHẢO SÁT Xin vui lịng cho biết mức độ đồng ý ơng/bà phát biểu sau (Khoanh vào số có mức độ với ý kiến anh/chị)? Rất khơng đồng ý; Khơng đồng ý; Bình thường; 4.Đồng ý; Rất đồng ý Tiêu chí đánh giá 1.1 1.2 1.3 Mức đánh giá Hệ thống văn pháp luật Việc ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý TTXD địa bàn kịp thời Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý TTXD ban hành mang lại hiệu Hệ thống văn Quy phạm pháp luật QLTTXD ban hành phù hợp với đối tượng Năng lực chủ đầu tư 2.1 Chủ đầu tư có hiểu biết pháp luật trật tự xây dựng 2.2 Mức độ đáp ứng Năng lực tài 2.3 Chủ đầu tư xây dựng công trình đáp ứng điều kiện xây dựng Tiêu chí đánh giá 2.4 2.5 Mức đánh giá Cố tình thay đổi, làm thêm bớt hạng mục sau có giấy phép Lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế, giám sát, thi công đủ lực Năng lực nhà thầu tư vấn thiết kế, giám sát thi công 3.1 Mức độ đáp ứng nhà thầu tư vấn việc đảm bảo đủ lực, nguồn nhân (số lượng, trình độ, kinh nghiệm cán công nhân.) 3.2 Mức độ đáp ứng tư vấn thiết kế việc cử cán giám sát tác giả thiết kế, giám sát việc thi cơng cơng trình 3.3 3.4 3.5 Mức độ quản lý thay đổi thiết kế bất hợp lý chủ đầu tư Mức độ đáp ứng Máy móc thiết bị cơng nghệ phù hợp yêu cầu Mức độ đáp ứng phương án kỹ thuật, tổ chức quản lý Công tác quy hoạch địa bàn huyện 5.1 Quy hoạch xây dựng huyện công bố công khai, rõ ràng 5.2 Địa chỉ, dẫn thông tin quy hoạch xây dựng huyện dễ tìm kiếm, rõ ràng 5.3 Nội dung quy hoạch tổng thể chi tiết XD huyện phù hợp 6.1 6.2 6.3 6.4 Công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm Khi khởi cơng xây dựng cơng trình có cán chuyên môn cấp xã/huyện xuống kiểm tra Nội dung công tác kiểm tra, tra có phù hợp với quy định pháp luật Kết kiểm tra ghi biên có phù hợp với thực tế Cán tra, kiểm tra có lực chun mơn tốt Xin chân thành cảm ơn! PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho hộ dân) Kính chào q ơng/bà! Tơi học viên lớp Cao học Trường Đại học Lâm nghiệp, thực đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước trật tự xây dựng huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình” Tơi mong nhận hợp tác ủng hộ quý ông/bà thông qua việc cung cấp thông tin trả lời câu hỏi Sự hợp tác q ơng/bà giúp tơi nhiều q trình hoàn thiện đề tài Tất số liệu điều tra, ý kiến trả lời nhằm mục đích phục vụ cho nghiên cứu khoa học Rất mong nhận hợp tác ơng/bà! I THƠNG TIN CÁ NHÂN Xin anh/chị vui lịng đánh dấu “x” vào trống phù hợp câu hỏi Giới tính: □ Nam □ Nữ Tuổi: □ Dưới 30 □ Từ 30 – 50 □ Trên 50 tuổi II THÔNG TIN KHẢO SÁT Xin vui lòng cho biết mức độ đồng ý ông/bà phát biểu sau (Khoanh vào số có mức độ với ý kiến anh/chị)? Rất không đồng ý; Khơng đồng ý; Bình thường; 4.Đồng ý; Rất đồng ý Tiêu chí đánh giá 1.1 Cơng tác tuyên truyền quản lý trật tự xây dựng Ông /bà có nhận thơng tin, tun truyền cơng tác Quản lý trật tự xây dựng 1.2 Hình thức, phương thức tuyên truyền phù hợp 1.3 Nội dung công tác tuyên truyền hữu ích Công tác quy hoạch địa bàn huyện Quy hoạch xây dựng huyện công bố công khai, rõ ràng Địa chỉ, dẫn thông tin quy hoạch xây dựng huyện dễ 2.2 tìm kiếm, rõ ràng Nội dung quy hoạch tổng thể chi tiết XD huyện phù 2.3 hợp 2.1 3.1 Công tác cấp phép, phê duyệt quản lý xây dựng Thủ tục, hồ sơ xin cấp phép công khai website UBND huyện 3.2 Thời gian giải hồ sơ nhanh chóng, theo quy định 3.3 4 Có phận chuyên trách thụ lý hồ sơ, cấp phép hướng dẫn người dân tận tình Đội ngũ cán làm công tác quản lý TTXD 4.1 Phẩm chất đạo đức, công tâm phân minh Thái độ phục vụ phận tiếp nhận trả kết giải 4.2 thủ tục hành lĩnh vực cấp phép xây dựng tốt 4.3 Cán làm việc nhiệt tình có trách nhiệm 4.4 Năng lực chuyên môn, nghiệp vụ tốt Xin chân thành cảm ơn!