MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ 1 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2 1.1. Khái quát nội dung quản lý nhà nước về đất đai 2 1.1.1. Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai 2 1.1.2. Vai trò của quản lý nhà nước về đất đai 4 1.1.3. Nội dung quản lý nhà nước về đất đai 5 1.1.4 Các công cụ quản lý nhà nước về đất đai 6 1.1.5. Những nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý Nhà nước về đất đai 8 1.2. Các văn bản pháp luật có liên quan đến công tác quản lý nhà nước về đất đai 10 1.2.1. Căn cứ pháp lý 10 1.2.2. Cơ sở thông tin số liệu, tư liệu bản đồ 13 1.3. Công tác quản lý nhà nước về đất đai cảu một số nước trên thế giới và Việt Nam 13 CHƯƠNG 2 MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG PHẠM VI, NỘI DUNG NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 14 2.1. Mục tiêu tổng quát 14 2.2. Mục tiêu cụ thể 14 2.3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 14 2.3.1. Đối tượng 14 2.3.2. Phạm vi 14 2.4. Nội dung nghiên cứu 14 2. 5. Phương pháp nghiên cứu 15 2.5.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 15 2.5.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 15 2.5.3. Phương pháp thống kê và phân tích số liệu 15 2.5.4. Phương pháp minh họa bằng bảng biểu, biểu đồ 15 2.5.5. Phương pháp chuyên gia 16 CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 17 3.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của phường Mông Dương 17 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 17 3.1.2. Tài nguyên 19 3.1.3. Điều kiện kinh tế xã hội 22 3.2. Hiện trạng sử dụng đất đai của phường Mông Dương 29 3.2.1.Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp 31 3.2.2.Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp. 33 3.2.3.Đất chưa sử dụng 33 3.3. Công tácquản lý Nhà nước về đất đai của phường Mông Dương. 38 3.3.1. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó 40 3.3.2.Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính 40 3.3.3.Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất 42 3.3.4. Công tác lập và quản lý thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 45 3.3.5.Quản lý việc giao, đất cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử 46 3.3.6. Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 47 3.3.7. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 50 3.3.8. Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai 53 3.3.9. Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai 54 3.4. Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn phường Mông Dương 57 3.4.1. Yếu tố tự nhiên 57 3.4.2.Yếu tố con người 57 3.5. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn phường Mông Dương 57 3.5.1. Công tác ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản 57 3.5.2. Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 58 3.5.3. Công tác đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. 58 3.5.4. Về nghiệp vụ 59 3.5.5. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai 59 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 60 1. Kết luận 60 2. Kiến nghị 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO 62
MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MUC SƠ ĐỒ HÌNH ẢNH LỜI CẢM ƠN Để đánh giá kết học tập rèn luyện sinh viên đồng thời giúp sinh viên bước đầu làm quen với hoạt động nghiên cứu khoa học, đồng ý Khoa Quản lý đất đai - Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội em tiến hành thực khoá luận tốt nghiệp: “Đánh giá số nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai phường Mông Dương, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh” Trong thời gian thực khố luận ngồi cố gắng thân, em nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy - Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội - Khoa Quản lý đất đai toàn thể cán UBND phường Mông Dương, Cẩm Phả, Quảng Ninh Nhân dịp em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo Th.S Trần Minh Tiến hướng dẫn nhiệt tình, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu cho em trình thực khoá luận Em xin cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội – Khoa Quản lý đất đai, với cán UBND phường Mông Dương, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh cung cấp số liệu tạo điều kiện thuận lợi để em hồn thành khóa luận Mặc dù, thân cố gắng với tinh thần khẩn trương, nghiêm túc thời gian trình độ có hạn nên khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót định Em mong nhận ý kiến đóng góp, bổ sung thầy cô, nhà chuyên môn bạn bè để khóa luận hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Quảng Ninh, ngày 18 tháng 05 năm 2016 Sinh viên Đinh Thị Vân Anh DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt BTNMT BĐĐC CN – TCNN DT GCNQSDĐ HĐND HSĐC KKĐĐ MĐSD NĐ QLĐĐ QLNN QSDĐ THCS TKĐĐ TN&MT UBND Chú thích Bộ tài ngun mơi trường Bản đồ địa Cơng nghiệp – tiểu thủ cơng nghiệp Diện tích Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hội đồng nhân dân Hồ sơ địa Kiểm kê đất đai Mục đích sử dụng Nghị định Quản lý đất đai Quản lý nhà nước Quyền sử dụng đất Trung học sở Thống kê đất đai Tài nguyên môi trường Ủy ban nhân dân ĐẶT VẤN ĐỀ Q trình cơng nghiệp hố, đại hoá đặt yêu cầu to lớn công tác quản lý Nhà nước mặt đời sống kinh tế -xã hội, quản lý nhà nước đất đai nội dung quan trọng nghiên cứu quan hệ xã hội phát sinh trình sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mối quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực đất đai ngày nóng bỏng phức tạp liên quan trực tiếp tới lợi ích đối tượng sử dụng đất Các quan hệ đất đai chuyển từ chỗ quan hệ khai thác chinh phục tự nhiên chuyển thành quan hệ kinh tế xã hội sở hữu sử dụng loại tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng Để phù hợp với trình đổi kinh tế, Đảng nhà nước quan tâm đến vấn đề đất đai ban hành nhiều văn pháp luật để quản lý đất đai, điều chỉnh mối quan hệ đất đai theo kịp với tình hình thực tế Thêm vào đó, ý thức pháp hiểu biết pháp luật đất đai đối tượng sử dụng hạn chế dẫn đến vi phạm pháp luật việc sử dụng đất gây nhiều hậu xấu mặt kinh tế xã hội Đối với phường Mông Dương yêu cầu đặt công tác quản lý sử dụng cách hiệu đầy đủ, hợp lý đất đai mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội phường Mục tiêu Đảng nhân dân phường Mông Dương tâmthực đạt kết không nhỏ, góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội Mơng Dương Để đạt mục tiêu mà phường Mơng Dươngđề cần phải có phối hợp chặt chẽ cấp quyền, ngành có liên quan Vì lý trên, em chọn đề tài“Đánh giá số nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai phường Mông Dương, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh” CHƯƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Khái quát nội dung quản lý nhà nước về đất đai 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai + Khái niệm quản lý Hiện có nhiều cách giải thích thuật ngữ quản lý, có quan niệm cho quản lý cai trị: có quan niệm cho quản lý điều hành, điều khiển, huy Quan niệm chung quản lý nhiều người chấp nhận điều khiển học đưa sau: “Quản lý tác động định hướng bất kìlên hệ thống nhằm trật tự hố hướng phát triển phù hợp với quy luật định” Quan niệm khơng phù hợp với hệ thống máy móc, thiết bị, thể sống, mà phù hợp với tập thể người, tổ chức hay quan nhà nước.(Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007) + Khái niệm quản lý nhà nước đất đai Các quan hệ đất đai quan hệ xã hội lĩnh vực kinh tế, bao gồm: quan hệ sở hữu đất đai, quan hệ sử dụng đất đai, quan hệ phân phối sản phẩm sử dụng đất mà có Bộ luật Dân quy định“Quyền sở hữu bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng quyền định đoạt tài sản chủ sỡ hữu theo quy định pháp luật” Từ Luật đất đai thừa nhận quyền sử dụng đất loại tài sản dân đặc biệt (1993) quyền sở hữu đất đai thực chất quyền sở hữu loại tài sản dân đặc biệt Vì nghiên cứu quan hệ đất đai, ta thấy có quyền chủ sở hữu nhà nước đất đai bao gồm: quyền chiếm hữu đất đai, quyền sử dụng đất đai, quyền định đoạt đất đai Các quyền Nhà nước thực trực tiếp việc xác lập chế độ pháp lý quản lý sử dụng đất dai Nhà nước không trực tiếp thực quyền mà thông qua hệ thống quan nhà nước Nhànước thành lập thông qua tổ chức, cá nhân sử dụng đất theo quy định theo giám sát Nhà nước Quản lý nhà nước đất đai tổng thể hoạt động có tổ chức quyền lực nhà nước thông qua phương pháp cơng cụ thích hợp để tác động đến trình khai thác sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm có hiệu nhằm phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước qua thời kỳ Quản lý đất đai quyền lực nhà nước thực thông qua phương pháp công cụ quản lý: phương pháp hành chính; phương pháp kinh tế; thơng qua quy hoạch, kế hoạch sở luật pháp Quản lý nhà nước đất đai nhằm bảo vệ thực quyền sở hữu toàn dân vềđất đai tập trung vào lĩnh vực sau đây: + Thứ nhất:Nhà nước nắm tình hình đất đai, tức Nhà nước biết rõ thơng tin xác số lượng đất đai, chất lượng đất đai, tình hình trạng việc quản lý sử dụng đất đai + Thứ hai:Nhà nước với vai trò chủ quản lý đất đai thực phân phối đất đai cho chủ sử dụng; theo trình phát triển xã hội, Nhà nước cịn thực phân phối lại quỹ đất đai cho phù hợp với giai đoạn lịch sử cụ thể Để thực việc phân phối phân phối lại đất đai, Nhà nước thực việc chuyển giao quyền sử dụng đất chủ thể khác nhau, thực việc điều chỉnh loại đất, vùng kinh tế Hơn nữa, Nhà nước thực việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cho phép chuyển quyền sử dụng đất thu hồi đất Vì vậy, Nhà nước quy hoạch kế hoạch hóa việc sử dụng đất đai Đồng thời, Nhà nước quản lý việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; quản lý việc chuyển quyền sử dụng đất; quản lý việc lập quy hoạch, kế hoạch thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất + Thứ ba:Nhà nước thường xuyên tra, kiểm tra chế độ quản lý sửdụng đất đai Hoạt động phân phối sử dụng đất quan nhà nước người sử dụng cụ thể thực + Thứ tư:Nhà nước thực quyền điều tiết nguồn lợi từ đất đai Hoạt động thực thơng qua sách tài đất đai như: thu tiền sử dụng đất (có thể dạng tiền giao đất Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, dạng tiền th đất, dạng tiền chuyển mục đích sử dụng đất), thu loại thuế liên quan đến việc sử dụng đất (như thuế sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế thu nhập cao có từ việc chuyển quyền sử dụng đất ) nhằm điều tiết nguồn lợi phần giá trị tăng thêm từ đất mà không đầu tư người sử dụng đất mang lại (Nguyễn Khắc Thái Sơn, năm 2007) Từ phân tích hoạt động quản lý nhà nước đất đai trên, đưa khái niệm quản lý nhà nước đất đai sau: Quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai; hoạt động nắm tình hình sử dụng đất; phân phối phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng đất; điều tiết nguồn lợi từ đất đai 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước đất đai Hiến pháp 1992 Luật Đất đai 2003 khẳng định: “đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý”.Trên cở sở ban hành tổ chức thực pháp luật đất đai nhằm tạo sở pháp lý đảm bảo quyền sở hữu nhà nước đất đai (quyền giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, hướng dẫn, tra xử lý vi phạm pháp luật, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất…) bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, góp phần giải tốt tranh chấp đất đai; tạo sở vững cho việc tính thuế thuế bất động sản Khơng thế, quản lý Nhà nước đất có vai trị quan trọng cho phát triển kinh tế xã hội đời sống nhân dân Cụ thể là: - Thông qua hoạch định chiến lược, quy hoạch, lập kế hoạch phân bổ đất đai có sở khoa học nhằm phục vụ cho mục đích kinh tế, xã hội đất nước, đảm bảo sử dụng mục đích, tiết kiệm, đạt hiệu cao Giúp cho nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai, giúp cho người sử dụng đất có biện pháp hữu hiệu để bảo vệ sử dụng đất đai có hiệu Thông qua công tác đánh giá phân hạng đất, Nhà nước quản lý toàn đấtđai số lượng chất lượng để làm cho biện pháp kinh tế xã hội, khoa học nhằm sử dụng đất đai có hiệu - Thơng qua việc ban hành tổ chức thực pháp luật đất đai tạo sở pháp lý để bảo quyền lợi đáng tổ chức kinh tế, doanh nghiệp, cá nhân quan hệ đất đai - Thông qua việc ban hành thực hệ thống sách đất đai sách giá, sách thuế, sách đầu tư Nhà nước kích thích tổ chức, chủ thể kinh tế, cá nhân sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm đất đai nhằm nâng cao khả sinh lợi đất, góp phần thực mục tiêu kinh tế - xã hội nước bảo vệ môi trường sinh thái - Thông qua việc kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng đất, Nhà nước nắm tình hình sử dụng đất đai, phát vi phạm giải nhữngvi phạm pháp luật đất đai 1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước đất đai Để xác định vai trò nhiệm vụ quan quản lý nhà nước đất đai từ trung ương đến địa phương, điều 22 chương II Luật đất đai 2013 10 chuyển giao công nghệ thông tin việc tổng hợp số liệu đất đai nên việc đạo công tác thống kê, kiểm kê đất đai tương đối thuận lợi Phường thực tốt công tác kiểm kê đất đai định kỳ năm theo Thông tư số 28/2014/TTBTNMT ngày 02/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường việc thống kê, kiểm kê đất đai Biểu 3.10.Kết quả KKĐĐ2014 và TKĐĐ 2015 phường Mơng Dươngtheo mục đích sử dụng đất TT Hình thức kiểm kê Năm 2014 Năm 2015 Tổng diện tích 11988.25 11988.25 Đất nông nghiệp 9279.25 9168.66 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 318.24 301.75 1.1.1 Đất trồng hàng năm 58.78 57.75 1.1.1.1 Đất trồng lúa 41.20 41.20 1.1.1.2 Đất trồng hàng năm khác 17.58 16.55 1.1.2 Đất trồng lâu năm 259.50 244.00 1.2 Đất lâm nghiệp 8930.15 8836.88 1.2.1 Đất rừng sản xuất 8888.04 8794.77 1.2.2 Đất rừng phòng hộ 42.11 42.11 1.2.3 Đất rừng đặc dụng 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản 29.13 29.13 1.4 Đất làm muối 1.5 Đất nông nghiệp khác 1.68 0.90 Đất phi nông nghiệp 2548.52 2663.51 2.1 Đất 112.37 110.58 2.1.1 Đất nông thôn 2.1.2 Đất đô thị 112.37 110.58 2.2 Đất chuyên dung 2200.76 2320.08 2.2.1 Đất xây dựng trụ sở quan 0.15 0.15 56 2.2.2 Đất quốc phòng 2.80 2.80 2.2.3 Đất an ninh 0.14 0.14 2.2.4 Đất xây dựng cơng trình nghiệp 5.44 5.44 2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp 1653.32 1666.69 2.2.6 Đất có mục đích cơng cộng 538.91 644.85 2.3 Đất sở tơn giáo 0.02 0.02 2.4 Đất sở tín ngưỡng 2.02 2.02 2.5 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhầ tang lễ, NHT 17.81 17.80 2.6 Đất song, ngòi, kênh, rạch, suối 198.49 197.45 2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng 16.83 15.35 2.8 Đất phi nông nghiệp khác 0.22 0.22 Đất chưa sử dụng 160.49 156.08 3.1 Đất chưa sử dụng 44.42 42.53 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng 116.07 113.55 3.3 Núi đá khơng có rừng (Nguồn: Ủy ban nhân dân phường Mông Dương, 2016) Biểu 3.11 Kết quả KKĐĐ 2014 và TKĐĐ 2015 phường Mông Dương theo đối tượng sử dụng đất TT Hình thức kiểm kê Năm 2014 2015 11337.27 11239.00 864.09 836.01 2.1 2.2 2.3 2.4 3.1 Tổng diện tích Hộ gia đình, cá nhântrong nước(GDC) Tổ chức nước Tổ chức kinh tế (TKT) 10051.48 Cơ quan, đơn vị Nhà nước (TCN) 37.39 Tổ chức nghiệp công lập (TSN) 4.78 Tổ chức khác (TKH) Tổ chức nước ngồi Doang nghiệp có vốn đầu tư nước 376.39 3.2 (TVN) Tổ chức ngoại giao (TNG) Người Việt Nam định cư nước 57 Năm 9986.25 34.17 4.78 375.75 (CNN) Cộng đồng dân cư Cơ sở tôn giáo (CDS) 3.14 2.04 (Nguồn: Ủy ban nhân dân phường Mông Dương, 2016) Biểu 3.12 Kết quả KKĐĐ 2014 và TKĐĐ 2015 phường Mông Dương theo đối tượng sử dụng đất TT Hình thức kiểm kê Năm Năm 2014 650.97 386.31 2015 749.24 375.25 Tổng diện tích UBND cấp phường (UBQ) Tổ chức phát triển quỹ đất (TPQ) Cộng đồng dân cư Tổ chức khác (TKQ) 264.67 373.99 (Nguồn: Ủy ban nhân dân phường Mông Dương, 2016) Trên tồn phường có11337.27 đất theo đối tượng sử dụng chiếm 94.57% tổng diện tích tự nhiên có 650.97ha đất giao để quản lý chiếm 5.43% tổng diện tích tự nhiên tồn phường Qua ta thấy diện tích đất phường sử dụng vào khu dân cư nơng thơn sử dụng vào mục đích nơng nghiệp chiếm tỷ lệ cao.Còn theo đối tượng sử dụng chủ yếu hộ gia đình, cá nhân UBND Diện tích theo đối tượng giao để quản lý UBND phường tổ chức khác Nhìn chung chất lượng thực công tác thống kê, kiểm kê đất đai nâng cao, tiến độ thực đáp ứng yêu cầu tiến độ mà Sở Tài nguyên Môi trường quy định Kết công tác việc cung cấp tài liệu quan trọng đất đai, phục vụ đắc lực cho công tác quản lý Nhà nước đất đai 3.3.8 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai - Kiểm tra, lập biên ngăn chặn việc xây dựng nhà trái phép đất nông nghiệp: 15 trường hợp Dưới biểu tổng hợp chi tiết trường hợp vi phạm Biểu 3.13 Biểu tổng hợp các trường hợp vi phạm pháp luật về đất đai phường Mông Dươnggiai đoạn 2010 - 2015 58 Nội dung vi phạm Lấn chiếm đất cơng ích 2010 2011 2012 2013 2014 2015 1 phường quản lý Xây dựng cơng trình trái 27 25 32 29 30 35 phép đất nông nghiệp Tổng 29 27 33 30 31 37 (Nguồn: Ủy ban nhân dân phường Mông Dương, 2016) Qua biểu 3.12 cho thấy tình hình vi phạm đất đai phường Mơng Dương diễn ra.Trong thời gian tới phường nên tập trung tra, kiểm tra, giám sát khu vực để phát kịp thời xử lý tránh để xảy hậu nghiêm trọng 3.3.9 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai Đây nội dung quan trọng, có liên quan đến ổn định trị địa phương Chính năm qua cơng tác thực tốt, xử lý nghiêm khắc, kịp thời dứt điểm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai như: sử dụng đất không mục đích, lấn chiếm đất đai, tranh chấp đất đai, khiếu nại tố cáo việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt Biểu 3.14 Kết quả giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai phường Mông Dương giai đoạn 2011 - 2015 Năm 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Tổn 59 Tổng số hồ sơ Khiếu Tranh nại + Tố chấp cáo 9 10 48 Số hồ sơ khiếu nại, tố cáo Hồ sơ giải Đã giải Tồn đọng Đạt tỷ lệ ( % ) 9 10 48 0 0 0 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% g (Nguồn: Ủy ban nhân dân phường Mông Dương, 2016) Công tác tra việc chấp hành chế độ quản lý, sử dụng đất UBND phường quan tâm Qua phát yếu kém, vi phạm công tác quản lý, sử dụng đất phường xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm, đưa công tác quản lý đất đai vào nề nếp, khai thác có hiệu nguồn tài nguyên đất, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Công tác tra, kiểm tra, giải đơn thư khiếu nại đất tiến hành thường xuyên xử lý kịp thời, không để xảy đơn thư tồn đọng, đáp ứng nguyện vọng nhân dân Không có trường hợp phải đưa lên cấp cao để giải Nhìn chung, cơng tác giải đơn khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn phường Mông Dươngtrong thời gian qua thực tốt Để việc giải đơn thư tốt thời gian tới cán chuyên trách cần phải tích cực việc giải đơn thư, đảm bảo việc quản lý sử dụng đất ngày chặt chẽ, nghiêm chỉnh, đảm bảo công cho người dân Nhận xét: Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước về đất đai phường Mơng Dương * Kết quả đạt Tình hình quản lý sử dụng đất phường Mơng Dươngtrong năm qua ngày vào nề nếp, bước phù hợp với phát triển địa phương Cơ cấu sử dụng đất phường chuyển dịch theo hướng phù hợp với điều kiện tự nhiên địa phương đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Trong trình đẩy mạnh thị hóa, cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển kinh tế - xã hội theo hướng dịch vụ, cơng nghiệp, xây dựng phần lớn diện tích đất cho nhu cầu phát triển ngành phi nông nghiệp phải chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ loại đất nông nghiệp sử 60 dụng Công tác quản lý tình hình sử dụng đất địa bàn năm gần đạt kết cụ thể sau: - Đội ngũ cán phường cán địa có trình độ chuyên môn nên đảm bảo cho việc thực công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường - Việc triển khai văn pháp luật đất đai thực cách đầy đủ nghiêm túc - Công tác thống kê đất đai tiến hành hàng năm, công tác kiểm kê đất đai tiến hành năm lần tiến hành theo định kỳ, kết kiểm kê đất năm 2015 thu kết xác góp phần xây dựng phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Công tác ĐKĐĐ, cấp giấy CNQSDĐ, lập hồ sơ địa thực theo quy trình cửa từ xã, phường đến thành phố Trên sở quy định Luật đất đai năm 2013 - Phường có đồ địa gồm 261tờ đồ - Trình độ hiểu biết pháp luật đất đai, thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy CNQSDĐcủa người dân nâng lên rõ rệt thông qua phương tiện thông tin đại chúng, đợt tổ chức phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai cho người dân quyền địa phương - Cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại tiến hành đầy đủ * Hạn chế Bên cạnh kết đạt cịn tồn khó khăn, bất cập việc quản lý sử dụng đất đai địa bàn phường : - Một phận người dân chưa hiểu rõ sách đất đai nhà nước ảnh hưởng đến công tác quy hoạch sử dụng đất phường - Tài liệu, trang thiết bị khơng đầu tư, cịn thiếu nhiều tài liệu máy móc để phục vụ cơng việc - Một số người dân chưa nhận thức hết tầm quan trọng GCN nên chưa đến đăng ký, kê khai - Một số đất sai tên, chủ đất chết, khơng có CMND,… 61 -Tổ cơng tác giúp việc cho UBND phường công tác cấp GCN tiếp tục xác định mốc giới lấn chiếm hộ dân cụm dân cư để tiến hành đo đạc đưa vào xử lý cấp GCN 62 3.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về đất đai địa bàn phường Mông Dương 3.4.1 Yếu tố tự nhiên Điều kiện tự nhiên phường ảnh hưởng tốt tới công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường Địa hình phườngkhá phẳng thuận lợi cho việc quy hoạch, xây dựng cơng trình 3.4.2.Yếu tố người Q trình tăng dân số phường dẫn đến nhu cầu đất địa bàn phường tăng lên mà diện tích đất tự nhiên lại có hạn nên gây áp lực cho quyền phường nhiều cơng tác giao đất, cấp GCNQSDĐ, giải tranh chấp Ban địa chính-xây dựng phường có trình độ chun mơn tốt nên giải thích rõ cho người dân hiểu, tránh tình trạng khiếu nại, tố cáo vượt Cơ sở hạ tầng kỹ thuật ban địa chính-xây dựng phường q thơ sơ, đơn giản, truyền thống khó khăn chocông tác quản lý 3.5 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai địa bàn phường Mông Dương 3.5.1 Công tác ban hành, tổ chức thực hiện văn Chính quyền địa phương cần có văn cụ thể đạo quan chun mơn có liên quan để tháo gỡ khó khăn vướng mắc cơng tác quản lý đất đai Đồng thời có đầu tư kinh phí trang thiết bị cơng việc tổ chức triển khai nhanh hơn, theo kế hoạch đề Phịng Tài ngun Mơi trường cần có kế hoạch phối kết hợp chặt chẽ với Sở Tài nguyên Môi trường, tổ chức sử dụng đất địa bàn tiến hành kiểm tra, rà sốt hồ sơ địa thực địa để tiến hành cấp GCNQSDĐ tổ chức sử dụng đất theo thẩm quyền quy định Luật đất đai năm 2013 63 Kịp thời xây dựng, ban hành văn quy phạm quản lý, sử dụng đất theo thẩm quyền; tổ chức tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng, người dân doanh nghiệp sách, pháp luật đất đai Rà soát, sửa đổi bổ sung bãi bỏ thủ tục hành khơng cần thiết, khơng phù hợp nữa, rườm rà, chồng chéo, tạo kẽ hở quản lý đảm bảo thống nhất, đồng bộ, đơn giản, cơng khai, minh bạch, chun nghiệp, cắt giảmđược chi phí thời gian, tài tổ chức, cá nhân Đặc biệt thủ tục giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; thủ tục cấp GCN phải quy định chi tiết, rõ ràng tạo sở pháp lý thuận lợi cho quan Nhà nước, tổ chức người dân thực 3.5.2 Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đổi công tác lập quy hoạch, nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo hướng tiếp cận phương pháp tiên tiến; quan tâm đến vấn đề kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường, mục tiêu bảo đảm an ninh lượng thực, có tính đến tác động biến đổi khí hậu; tạo đồng quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng; có phân tích không gian nhu cầu sử dụng đất; công khai tham vấn bên liên quan trình lập quy hoạch Phường cần lập kế hoạch chung kế hoạch cụ thể để tổ chức thực trình tự, thủ tục cách nhanh gọn, xác 3.5.3 Công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, sở liệu quản lý đất đai địa bàn: tăng cường đạo kiểm tra, rà soát việc lập, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa phường; sử dụng cơng nghệ số quản lý hồ sơ đất đai 64 - Tuyên truyền hệ thống loa truyền phường quy định luật đất đai 2013 địnhcủa UBND Tỉnh Quảng Ninhtrong việc cấp GCNQSD đất, hướng dẫn kê khai, tổ chức xét duyệt, tiến hành đo đạc 65 3.5.4 Về nghiệp vụ Thường xuyên phối hợp với PhịngTài ngun Mơi trường tổ chức tập huấn nâng cao trình độ, áp dụng quy định cho cán chuyên môn đơn vị sở công tác quản lý đất đai, đồng thời xem xét loại bỏ số thủ tục hành rườm rà, khơng phù hợp số công tác quản lý đất đai Thường xuyên kiểm tra công tác quản lý đất đai, đặc biệt việc chỉnh lý hồn thiện hồ sơ địa Cần nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, ý thức trách nhiệm cán địa chính; cập nhật thông tin áp dụng khoa học kỹ thuật ngành vào công việc để đạt hiệu công tác quản lý đất đai Đồng thời xử lý nghiêm minh trường hợp có hành vi tiêu cực, thái độ khơng mức cơng việc, phải có vận dụng sáng tạo, tập trung nghiên cứu quy định Nhà nước công tác quản lý đất đai để đề xuất áp dụng vào tình hình cụ thể địa phương cho phù hợp 3.5.5 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai Phường cần tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai phương tiện thông tin đại chúng địa phương, đến khu phố, thôn tới người dân Để cho người dân có ý thức đắn quyền lợi nghĩa vụ việc quản lý sử dụng đất 66 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Mông Dương phường thành phố Cẩm Phả có diện tích lớn, nguồn lao động dồi thuận lợi cho việc phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội - Cán địa có trình độ chun mơn nhiệt tình, tận tụy với công việc Công tác quản lý nhà nước đất đai vào nề nếp: - Ranh giới hành phường rõ ràng, ổn định khơng có tranh chấp với phường , huyện lân cận - Toàn phường đo đạc 261 mảnh đồ địa chính, đồ địa đất thổ canh để làm cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp -Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phườngđảm bảo tiến độ khả thực thi - Công tác thống kê, kiểm kê đất đai, giao đất, cho thuê đất chuyển đổi mục đích sử dụng tiến hành theo quy định văn Trung ương, Tỉnh huyện ban hành Nhìn chung, địa bàn phường khơng có biến động lớn cấu loại đất -Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn phường thực trình tự, thủ tục Tuy nhiên, số tồn gây chậm tiến độ thực Hiện tại, phường cố gắng củng cố, xử lý trường hợp, gửi thông báo văn tới hộ gia đình, cá nhân thiếu hồ sơ, cần bổ sung thêm để hoàn thành việc xét duyệt hồ sơ cấp giấy - Công tác tiếp dân, giải tranh chấp đất đai, đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân thực đầy đủ, nghiêm túc, thẩm quyền Kiến nghị Trước vấn đề cịn tồn đọng cơng tác quản lý Nhà nước đất đai phường Mông Dương, để công tác quản lý đất đai phường tốt hơn, đạt hiệu cao đảm bảo kỷ cương theo quy định pháp luật, em xin đưa số kiến nghị sau: 67 - Chính phủ, TNMT tiếp tục hồn thiện sách pháp luật, ban hành văn nhằm giảm phiền hà cho người sử dụng đất Ban hành chủ trương, sách đắn, thơng thống đất đai, tạo hành lang pháp lý thuận lợi để doanh nghiệp ngồi nước n tâm đầu tư, phát triển địa bàn thành phố Cẩm Phả nói riêng tỉnh Quảng Ninh nói chung - Đề nghị UBND thành phố Cẩm Phảcùng phòng Tài nguyên Môi trường thành phốthường xuyên tổ chức đào tạo, nâng cao lực quản lý cho cán bộ, công nhân viên chức đảm bảo tính chun mơn cho cán ngành, quan tâm đạo, thành lập đồ địa chính, đạo cơng tác đo đạc, thành lập đồ địa chính, đạo tốt cơng tác rà sốt, sớm hoàn thiện việc cấp giấy chứng nhận cho đơn vị nghiệp tổ chức kinh tế - UBND phường Mơng Dương Ban Địa – Xây dựng cần thường xuyên tổ chức đợt tuyên truyền, phổ biến văn bản, pháp luật đất đai, văn ban hành tới người dân Hiện nay, việc sử dụng đất đai địa bàn phường có nhiều biến động thường xuyên, liên tục Để đảm bảo cho hệ thống HSĐC đồng bộ, xác, phù hợp với trạng sử dụng đất, quy định Nhà nước, việc cập nhật chỉnh lý biến động thường xuyên việc làm quan trọng phải thực triệt để từ sở - Cần tăng cường công tác tra, kiểm tra thường xuyên đối tượng sử dụng đất để tránh sử dụng đất lãng phí, khơng có hiệu - Nhà nước cần đầu tư tài chính, trang thiết bị, kỹ thuật để địa phương sớm xây dựng hệ thống thông tin đất đai, phục vụ cho công tác quản lý đất đai địa phương góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội địa phương 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Địa – Xây dựng phường Mông Dương (2011), Báo cáo thuyết minh thống kê, kiểm kê đất đai địa bàn phường Mơng Dương năm 2011 Ban Địa – Xây dựng phường Mông Dương (2012), Báo cáo thuyết minh thống kê, kiểm kê đất đai địa bàn phường Mông Dương năm 2012 Ban Địa – Xây dựng phường Mông Dương (2013), Báo cáo thuyết minh thống kê, kiểm kê đất đai địa bàn phường Mông Dương năm 2013 Ban Địa – Xây dựng phường Mông Dương (2013), Báo cáo thuyết minh thống kê, kiểm kê đất đai địa bàn phường Mông Dương năm 2015 5.Ban Địa – Xây dựng phường Mơng Dương (2015), Số liệu công tác giải tranh chấp đất đai, đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trườngvà Bộ nội vụ (2003),Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức quan chuyên môn giúp UBND quản lý nhà nước tài nguyên môi trường địa phương Báo cáo thuyết Minh tổng hợp Quy hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 – 2015) Thị xã Cẩm Phả năm 2013 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý Nhà nước đất đai, Nhà xuất Nông nghiệp Hà Nội 9.Quốc Hội (2013), Luật đất đai năm 2013, Nhà xuất trị 10 Uỷ ban nhân dân phường Mơng Dương (2015), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng năm 2014 11 Uỷ ban nhân dân phường Mông Dương (2015), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng năm 2014