ĐÁNH GIÁ MỘT SỐ NỘI DUNG TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO LÂM, TỈNH CAO BẰNG

Đất và quản lý sử dụng đất là vấn đề cấp bách ở mỗi quốc gia. Quản lý đất đai hiệu quả đóng vai trò quan trọng trong tối đa hóa tiềm năng phát triển kinh tế xã hội. Nhà nước có hai vai trò chủ yếu trong công tác quản lý đất đai: một là thông qua các luật, nghị định, thông tư; hai là thực hiện nhiệm vụ quản lý (Đặng Hùng Võ, 2012). Nhiều năm qua, chính sách đất đai của Việt Nam đã có sự phát triển, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội. Tuy nhiên, sự thay đổi về chính sách qua từng thời kì vẫn còn một số tồn tại: 75% số hộ đang sản xuất với quy mô đất đai lớn ở các tỉnh Thái Bình, Hà Nam, Nam Định, Ninh Bình, Hà Tĩnh, Yên Bái, Trà Vinh, Đồng Nai được xác lập quyền sử dụng đất đai từ năm 1988, đến nay chỉ còn 4 – 5 năm sử dụng, thời gian này rất ngắn để đầu tư lâu dài và bền vững (Marsh S.P., MacAulay T.G. và Phạm Văn Hùng, 2007); thông tin về giao dịch thị trường đất đai còn hạn chế; việc thực hiện dồn điền đổi thửa chủ yếu thông qua biện pháp hành chính; nguy cơ tham nhũng cao trong quá trình cấp và đăng kí đất đai (World Bank, 2012)… Năm 2013, Luật đất đai mới ra đời bổ sung những hạn chế cho Luật đất đai cũ, trong đó công tác quản lý Nhà nước về đất đai nêu rõ 15 nội dung được quy định tại Điều 22 của Luật đất đai năm 2013. Đây là cơ sở pháp lý và căn cứ cụ thể để Nhà nước nắm chắc, quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên của quốc gia cũng như để người sử dụng đất yên tâm sử dụng và khai thác các nguồn lợi từ đất đai mang lại. Huyện Bảo Lâm là huyện biên giới vùng sâu nhất của tỉnh Cao Bằng, với địa hình chia cắt mạnh, chủ yếu là đồi núi nhưng lại có tiềm năng về phát triển thủy điện, cây dược liệu, tài nguyên khoáng sản v.v. . Theo số liệu năm 2017, huyện có tổng diện tích tự nhiên là 91.306,15 ha, gồm 13 xã và 1 thị trấn, Cùng với sự phát triển chung của Miền núi phía Bắc, điều kiện kinh tế xã hội chuyển biến mạnh mẽ, đặc biệt là quá trình hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn cũng như khả năng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng về kinh tế, kỹ thuật và xã hội trong thời kỳ tới dự báo sẽ diễn ra mạnh mẽ điều đó đòi hỏi UBND tỉnh Cao Bằng, trong đó có huyện Bảo Lâm cần có những chính sách quản lý, bố trí lại quỹ đất để đáp ứng với nhu cầu phát triển của từng ngành, từng lĩnh vực nhằm tạo điều kiện thúc đẩy sự phát triển chung trên địa bàn. Cụ thể, trong việc thực thi Luật đất đai năm 2013, Cao Bằng đã có những kết quả tích cực như: Phương án điều chỉnh, quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 – 2020) tỉnh Cao Bằng đã hoàn thành; điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cấp huyện. Tại cấp huyện, giao đất cho hộ gia đình, cá nhân (thông qua đấu giá quyền sử dụng đất) được 38 trường hợp, với diện tích 6.520 m2, chuyển mục đích sử dụng đất với hộ gia đình, cá nhân được 303 trường hợp, với diện tích 12.000 m2 từ đất trồng lúa, cây lâu năm khác sang mục đích đất ở. Diện tích đất thu hồi 429,4 ha (trong đó: đất trồng lúa 32, 94 ha, đất rừng phòng hộ 175,80 ha, đất khác 220,6 ha. (Báo điện tử Tài nguyên và Môi trường, 2017). Tuy nhiên, công tác xây dựng, quy hoạch sử dụng đất còn nhiều khó khăn, chưa gắn kết đồng bộ. Công tác thu hồi đất theo quy định Luật đất đai năm 2013 chậm tiến độ triển khai, việc cấp Giấy chứng nhận QSDĐ còn thấp, công tác phối hợp giữa cơ quan, ban, ngành chưa thực sự hiệu quả. Bảo Lâm một huyện có địa hình phức tạp, chủ yếu là đồi, núi đá cao, độ cao trung bình so với mặt biển khoảng 800 m, bị chia cắt bởi nhiều thung lũng, suối, sông ảnh hưởng lớn đến quá trình khai thác sử dụng đất đai, đất nông nghiệp, thường bị khô hạn vào mùa đông và đầu vụ xuân gây khó khăn cho việc nâng cao hệ số sử dụng đất, mở rộng diện tích đất canh tác và chuyển dịch cơ cấu cây trồng cũng như cơ giới hoá trong sản xuất nông nghiệp. Dân số của huyện trên 58.896 người với 9 thành phần dân tộc khác nhau : Kinh, Tày, Nùng, Hmông, Dao, Sán Chỉ, Lô Lô... cùng chung sống. Trong đó dân tộc Hmông chiếm tới 48,6% tổng dân số toàn huyện. Chính những đặc điểm trên, sẽ dẫn tới những khó khăn trong việc thực hiện công tác quản lý nhà nước về đất đai. Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nêu trên em đã tiến hành nghiên cứu đề tài: Đánh giá một số nội dung trong công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng 1.2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1. Mục tiêu tổng quát Đánh giá được một số nội dung công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng trên cơ sở đó đưa ra đề xuất một số giải pháp giúp nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về đất đai tại địa bàn nghiên cứu. 1.2.2. Mục tiêu cụ thể Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng. Phân tích những thuận lợi và khó khăn ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn nghiên cứu. Đề xuất một số những giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả của công tác quản lý của Nhà nước về đất đai tại huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng. 1.2. PHẠM VI NGHIÊN CỨU Phạm vi không gian: tại huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng. Phạm vi thời gian: Nghiên cứu công tác quản lý Nhà nước về đất đai trong giai đoạn 2010 – 2017. Phạm vi nội dung: Đề tài sẽ tập trung nghiên cứu 8 nội dung trong 15 nội dung Quản lý Nhà nước về đất đai tại huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng. + Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó. + Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. + Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất. + Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất. + Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. + Thống kê, kiểm kê đất đai. + Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai. + Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ƠN TRIỂN NÔNG THÔN VIỆN QUẢN LÝ ĐẤTLỜI ĐAICẢM VÀ PHÁT Trong suốt thời gian học  -tập Trường đại học Lâm nghiệp, với q trình nghiên cứu hồn thành khố luận, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè gia đình Nhân dịp hồn thành khố luận, cho phép tơi bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc Nguyễn Thị Bích tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Viện Quản lý đất KHÓA TỐT đai Phát triển nông thôn, Bộ mônLUẬN Quy hoạch vàNGHIỆP quản lý đất đai - Trường Đại học Lâm Nghiệp tậnSỐ tìnhNỘI giúpDUNG đỡ tơi q trình học tập, thực hiệnQUẢN đề tài ĐÁNH GIÁ MỘT TRONG CÔNG TÁC vàLÝ hồn thành khố luận NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo,BẰNG cán viên chức Phòng LÂM, TỈNH CAO Tài ngun Mơi trường giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, tạo điều kiện MÃ SỐ: 7850103 thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận án Giáo viên hướng dẫn: Nguyễn Thị Bích Bài khóa luận tốt nghiệp khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Sinh thực hiện: Thị Thu định vậyviên tơi mong nhậnHồng ý kiến đóng góp, bảo nhiệt tình tất thầy bạn Sinh viên để khóa luận hồn Mã sinh viên: 1454031349 thiện nắm vững kiến thức chuyên ngành đồng thời rút Lớp:kinh K59D - QLĐĐ nghiệm cho thân phục vụ cơng việc sau Khóa học: 2014 - 2018 Hà Nội, 2018 Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Sinh viên thực Hoàng Thị Thu MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN .i MỤC LỤC ii DANH LỤC VIẾT TẮT v DANH LỤC CÁC BẢNG iv DANH LỤC BIỂU ĐỒ v DANH LỤC HÌNH vi PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI .1 1.2.1 Mục tiêu tổng quát .2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.2 PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHẦN TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai .4 2.1.2 Vai trò cơng tác quản lý nhà nước đất đai 2.1.3 Nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai qua giai đoạn 2.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất đai 10 2.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI VIỆT NAM .11 2.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM .12 2.3.1 Sơ lược công tác quản lý nhà nước đất đai số quốc gia giới .12 2.3.2 Tình hình cơng tác quản lý nhà nước đất đai Việt Nam 14 2.3.3 Tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Cao Bằng 18 PHẦN NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 3.1 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 23 3.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 23 3.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 3.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp .23 3.3.2 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu 23 3.3.3 Phương pháp chuyên gia 24 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .25 4.1 ĐÁNH GIÁ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO LÂM, TỈNH CAO BẰNG 25 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 29 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn .33 4.2 HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO LÂM, TỈNH CAO BẰNG NĂM 2017 .35 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp .36 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp 37 4.2.3 Hiện trạng đất chưa sử dụng 39 4.2.4 Đánh giá biến động sử dụng đất địa bàn huyện Bảo Lâm giai đoạn 2010 – 2017 .40 4.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG MỘT SỐ NỘI DUNG TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO LÂM, TỈNH CAO BẰNG 44 4.3.1 Ban hành văn pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 44 4.3.2 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 44 4.3.3 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 45 4.3.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 47 4.3.5 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 49 4.3.6 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 52 4.3.7 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại tố cáo, vi phạm quản lý sử dụng đất .52 4.3.8 Phổ biến giáo dục, pháp luật đất đai 53 4.4 ĐÁNH GIÁ NHỮNG THUẬN LỢI, KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO LÂM, TỈNH CAO BẰNG .54 4.4.1 Thuận lợi 54 4.4.2 Khó khăn 55 4.5 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO LÂM, TỈNH CAO BẰNG 56 4.5.1 Giải pháp công tác tổ chức thực văn quy phạm pháp luật .56 4.5.2 Nâng cao ý thức pháp luật cho người sử dụng đất 56 4.5.3 Công tác đào tạo bồi dưỡng cán 57 4.5.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai .57 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 59 5.1 KẾT LUẬN .59 5.2 KIẾN NGHỊ 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 PHỤ LỤC DANH LỤC VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa Tiếng việt BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường CP Chính Phủ ND Nghị định GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GTNT Giao thông nông thôn UBND Ủy ban nhân dân QLNN Quản lý nhà nước TCQLĐĐ Tổng cục quản lý đất đai TT Thông tư DANH LỤC CÁC BẢ Bảng 2.1 Bảng thống kê diện tích đất đai năm 2015 tỉnh Cao Bằng 20 Bảng 4.1 Phân bố diện tích loại đất địa bàn huyện Bảo Lâm .28 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 .35 Bảng 4.3 Biến động diện tích loại đất giai đoạn 2010 – 2017 41 Bảng 4.4 Diện tích thu hồi thực dự án từ 01/7/2014 đến 01/7/2017 địa bàn huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng 45 Bảng 4.5 Công tác bồi thường, giải phóng mặt để thực cơng trình, dự án điạ bàn huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng từ năm 2014 đến năm 2017 .46 Bảng 4.6 Kết thực giao đất năm 2010 địa bàn 47 Bảng 4.7 Kết chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình cá nhân từ 01/01/2015 đến 31/12/2017 .48 Bảng 4.8 Tổng hợp kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tính đến 31/12/2017 địa bàn huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng 51 Bảng 4.9 Kết tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai giai đoạn 2010 – 2017 53 Y DANH LỤC BIỂU Đ Biểu đồ 2.1 Cơ cấu đất đai nước tính đến năm 2015 15 Biểu đồ 2.2 Biểu đồ cấu đất đai năm 2015 tỉnh Cao Bằng 19 Biểu đồ 4.1 Phân bố đất nông nghiệp năm 2017 địa bàn huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng 37 Biểu đồ 4.2 Bảng phân bố đất phi nông nghiệp năm 2017 38 Biểu đồ 4.3 Tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tính đến năm 2017 địa bàn huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng 50 Y DANH LỤC HÌNH Hình 4.1 Bản đồ hành huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng 26 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất quản lý sử dụng đất vấn đề cấp bách quốc gia Quản lý đất đai hiệu đóng vai trò quan trọng tối đa hóa tiềm phát triển kinh tế xã hội Nhà nước có hai vai trò chủ yếu cơng tác quản lý đất đai: thông qua luật, nghị định, thông tư; hai thực nhiệm vụ quản lý (Đặng Hùng Võ, 2012) Nhiều năm qua, sách đất đai Việt Nam có phát triển, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội Tuy nhiên, thay đổi sách qua thời kì số tồn tại: 75% số hộ sản xuất với quy mô đất đai lớn tỉnh Thái Bình, Hà Nam, Nam Định, Ninh Bình, Hà Tĩnh, Yên Bái, Trà Vinh, Đồng Nai xác lập quyền sử dụng đất đai từ năm 1988, đến – năm sử dụng, thời gian ngắn để đầu tư lâu dài bền vững (Marsh S.P., MacAulay T.G Phạm Văn Hùng, 2007); thông tin giao dịch thị trường đất đai hạn chế; việc thực dồn điền đổi chủ yếu thông qua biện pháp hành chính; nguy tham nhũng cao q trình cấp đăng kí đất đai (World Bank, 2012)… Năm 2013, Luật đất đai đời bổ sung hạn chế cho Luật đất đai cũ, cơng tác quản lý Nhà nước đất đai nêu rõ 15 nội dung quy định Điều 22 Luật đất đai năm 2013 Đây sở pháp lý cụ thể để Nhà nước nắm chắc, quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên quốc gia để người sử dụng đất yên tâm sử dụng khai thác nguồn lợi từ đất đai mang lại Huyện Bảo Lâm huyện biên giới vùng sâu tỉnh Cao Bằng, với địa hình chia cắt mạnh, chủ yếu đồi núi lại có tiềm phát triển thủy điện, dược liệu, tài nguyên khoáng sản v.v Theo số liệu năm 2017, huyện có tổng diện tích tự nhiên 91.306,15 ha, gồm 13 xã thị trấn, Cùng với phát triển chung Miền núi phía Bắc, điều kiện kinh tế - xã hội chuyển biến mạnh mẽ, đặc biệt q trình đại hóa nơng nghiệp nông thôn khả đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, kỹ thuật xã hội thời kỳ tới dự báo diễn mạnh mẽ điều đòi hỏi UBND tỉnh Cao Bằng, có huyện Bảo Lâm cần có sách quản lý, bố trí lại quỹ đất để đáp ứng với nhu cầu phát triển ngành, lĩnh vực nhằm 10 4.5.3 Công tác đào tạo bồi dưỡng cán Ngày với kinh tế thị trường, mở cửa hội nhập quốc tế với phát triển không ngừng khoa học, cơng nghệ kéo theo lượng thơng tin ln ln cập nhật, biến đổi khơng ngừng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cần thiết Để đạt thành tựu lớn quản lý sử dụng hiệu nguồn nhân lực cần thực sách: - Đổi nội dung, chương trình, phương pháp đào tạo theo hướng thiết thực, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế - Kết hợp đầy đủ, chất lượng loại hình đào tạo: kết hợp phương pháp đào tạo trực tiếp: quy, chức, dài hạn, ngắn hạn, hình thức đào tạo từ xa Đào tạo nước đào tạo nước - Tăng cường phát triển sở vật chất, trang thiết bị đào tạo, bồi dưỡng tương thích với việc vận dụng với thực tế - Xây dựng hệ thống đánh giá, kiểm tra chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Đặc biệt cán quản lý đất đai cần phải thường xuyên tập huấn, triển khai cập nhật hệ thống văn pháp luật đất đai kịp thời đảm bảo việc quản lý phát huy hiệu quả, thực quy định pháp luật 4.5.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai Tổ chức tuyên truyền văn Luật đất đai văn Luật, Thông tư, Nghị định quản lý đất đai đặc biệt văn ban hành Tập trung tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật vấn đề mang tính cấp bách thời sự, theo nội dung phù hợp với đối tượng địa bàn, đảm bảo có tính khả thi, có hiệu Để phát huy cơng tác tun truyền pháp luật đất đai có hiệu cần: tổ chức thực thi tìm hiểu Luật đất đai nhằm nâng cao nhận thức người dân pháp luật đất đai địa bàn xã, thị trấn; Mở lớp tập huấn pháp luật đất đai địa phương; tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng; truyền thanh, truyền hình, báo chí 66 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua trình thực tập, tìm hiểu, nghiên cứu đánh giá tình hình thực số nội dung quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Bảo Lâm giai đoạn 2010 – 2017, rút số kết luận sau: Huyện Bảo Lâm có vị trí quan trọng việc trung chuyển hàng hóa nối liền hệ thống kinh tế huyện Bảo Lạc, huyện Bắc Mê thuộc tỉnh Hà Giang, tỉnh Bắc Kạn nước Trung Quốc - Đối với công tác quản lý Nhà nước đất đai: Đến thời điểm hoàn thành việc đo đạc lập đồ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo dự án cho 13 xã, 01 thị trấn địa bàn huyện Đăng ký, hoàn thiện danh mục dự án thu hồi đất, đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất năm 2015, năm 2016, năm 2017 Xây dựng xong kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình, dự án đầu tư địa bàn huyện thực theo quy định Pháp luật đất đai Ủy ban nhân dân huyện giao nhiệm vụ cho Phòng Tài nguyên Môi trường huyện phối hợp với Thanh tra huyện xây dựng triển khai Kế hoạch thực Đề án tăng cường xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai địa bàn huyện Bảo Lâm giai đoạn đến 2020 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai tiến hành kịp thời quy định Nay thực xong công tác thống kê đất đai năm 2017, kiểm kê đất đai năm 2014 theo quy định Bộ Tài nguyên Môi trường Nhìn chung, địa bàn huyện khơng có biến động lớn cấu loại đất Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực dựa nhu cầu sử dụng đất địa phương, phù hợp với quy định, quỹ đất phân bổ hợp lý, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất địa phương 67 Công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn gặp nhiều khó khăn chưa đồng xã trình độ chun mơn cán địa chưa cao, thiết bị cơng nghệ hạn chế Trình độ dân trí thấp nên chưa hiểu biết nắm rõ quy định, thủ tục, điều kiện cấp giấy, chuyển nhượng quyền sử dụng đất 5.2 KIẾN NGHỊ Để đảm bảo công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Bảo Lâm thực cách tốt thời gian tới, hạn chế khắc phục tồn cơng tác quản lý nhà nước nói chung quản lý Nhà nước đất đai nói riêng, đề nghị huyện Bảo Lâm cần: - Thực nghiêm túc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt, nhằm đảm bảo tính thống nhất, liên tục việc quản lý, sử dụng đất theo quy hoạch pháp luật Lấy quy hoạch làm để kế hoạch hóa việc sử dụng đất cấp, ngành… Các nhu cầu sử dụng đất giải theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Luật đất đai hành - Thường xuyên kiểm tra tình hình quản lý, sử dụng đất cá nhân, tổ chức huyện thực phân công cấp lãnh đạo UBND huyện, thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ, chuyên môn nghiệp vụ cho Cán quản lý đất đai, Địa xã - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm việc sử dụng đất cách nghiêm khắc để việc quản lý sử dụng đất thực cách nghiêm minh - Tiếp tục trì thường xun có kiểm tra đơn đốc việc thực công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật hoạt động quan Nhằm phát sai xót để kịp thời sửa chữa - Có sách cải tạo đất chưa sử dụng để mở rộng diện tích đất nơng nghiệp, lâm nghiệp nhằm tăng diện tích đất sản xuất nơng nghiệp bảo vệ môi trường sinh thái Thực tốt chế sách khuyến khích, đầu tư, bảo vệ, sử dụng tiết kiệm đất - Đưa sách hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi, đặc biệt hộ bị thu hồi đất nông nghiệp 68 Có sách sử dụng lao động địa phương vào làm việc nhà máy, xí nghiệp địa bàn TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo điện tử Tài ngun Mơi trường (2017) Cao Bằng: Chuyển biến tích cực thi hành Luật đất đai năm 2013 Truy cập nhật ngày 02/03/2018 https://baotainguyenmoitruong.vn/tai-nguyen/cao-bang-chuyen-bien-tich-cucthi-hanh-luat-dat-dai-nam-2013-1217735.html Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Báo cáo tóm tắt tình hình thực nhiệm vụ công tác năm 2014 kế hoạch công tác năm 2015 ngành Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường (2015) Báo cáo công tác quản lý Nhà nước đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành Luật đất đai vấn đề cần giải tháo gỡ Đặng Hùng Võ (2012) Phân cấp quyền nhà nước đất đai, quản lý đất đai việc giám sát – đánh giá cần thiết Việt Nam Kỷ yếu Diễn đàn Kinh tế mùa thu, tr.377 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999) Từ điển Giải thích thuật ngữ luật học (Phần Luật Đất đai, Lao động, Tư pháp quốc tế) Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Thông tin pháp luật dân (2016) Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước trến giới Truy cập ngày 06 tháng 03 năm 2018 https://thongtinphapluatdansu.edu.vn /2016/12/09/kinh-nghiem-quan-l-dat-daicua-mot-so-nuoc-trn-the-gioi/ Ủy ban nhân dân huyện Bảo Lâm (2012) Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (20112015) huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng Ủy ban nhân dân huyện Bảo Lâm (2016) Báo cáo thuyết minh thống kê đất đai năm 2015 huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng 69 Ủy ban nhân dân huyện Bảo Lâm (2018) Báo cáo thuyết minh thống kê đất đai năm 2017 huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng 10 Ủy ban nhân dân huyện Bảo lâm (2017) Báo cáo thuyết minh tổng hợp điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện bảo lâm - tỉnh cao 11 Ủy ban nhân dân huyện Bảo Lâm (2017) Báo cáo đánh giá tình hình thi hành Luật đất đai 2013 định hướng sửa đổi Luật đất đai 12 Ủy ban nhân dân huyện Bảo Lâm (2017) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2016, phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2017 13 Ủy ban nhân dân huyện Bảo Lâm (2018) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2017, phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2018 14 World Bank (2012) Nguy tham nhũng lĩnh vực Đất đai Việt Nam, Hà Nội 70 PHỤ LỤC TỔNG HỢP KẾT QUẢ THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ( Từ (Kèm theo báo cáo số: 115a /BC-UBND, ngày 04 tháng năm 2017 UBND hu Biểu 01 Diện tích theo định thu hồi đất Diện tích đất thực bồi thườ Chia loại đất STT Tên cơng trình dự án Số QĐ phê duyệt bồi thường UBND huyện Bảo Lâm Tổng diện tích (m2) Chia lo Nông nghiệp (m2) Đất trồng lúa Đất trồng HNK Đất trồng lâu năm Đất (m2) Đất khác (m2) Tổng diện tích (m2) Nơng nghiệp (m2) Đất trồng lúa Đất trồng HNK Đất trồn lâu năm -2 -3 -4 -5 -8 -9 -10 -11 -12 -13 -16 -17 Đường giao thông nơng thơn liên xóm Bản Vàng Khuổi Sáp, xã n Thổ, huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng Quyết định số: 1738/QĐ-UBND, ngày 19/12/2014 huyện Bảo Lâm 17.180,1 1.191,1 9.205,2 4.108,3 56,7 2.618,8 17.180,1 1.191,1 9.205,2 4.108,3 San gạt mặt chợ Vĩnh Phong, xã Vĩnh Phong, huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng Dự án định canh định cư xóm Bản Miều, xã Vĩnh Quang, huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng; Hạng mục: Đường giao thông Quyết định số: 1330/QĐ-UBND ngày 01/10/2014 huyện Bảo Lâm 10.944,0 Cơng trình: Dự án định canh định cư xóm Éng Ngoại, xã Vĩnh Phong, huyện Bảo Lâm; Hạng mục: San nền, Nhà văn hoá Quyết định số: 798/QĐ-UBND ngày 30/6/2014 13.577,0 Dự án đầu tư di dân khẩn cấp khỏi vùng thiên tai, vùng nguy sạt lở đất vùng đặc biệt khó khăn xóm Nà Bó xã Thái Sơn, huyện Bảo Lâm Hạng mục: Đường giao thông Quyết định số: 1428/QĐ-UBND ngày 15/10/2014 huyện Bảo Lâm 29.855,8 Cơng trình: Đường GTNT Khuổi Qua – Khuổi Hẩu, xã Tân Việt, huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng; Quyết định số: 1740/QĐ-UBND ngày 19/12/2014 huyện Bảo Lâm 10.109,6 450,0 450,0 450,0 10.571,9 364,6 7,5 13.577,0 1.194,6 10.944,0 10.571, 13.577,0 27.799,0 9.598,7 450,0 754,8 333,6 107,4 29.855,8 177,3 10.109,6 13.577,0 1.194,6 27.799,0 9.598,7 333,6 Đường GTNT Pác Rà - Nà Mý, xã Lý Bôn huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng (Thuộc dự án định canh định cư xóm Nà Mý xã Lý Bơn, huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2008 2010) Quyết định số: 1557/QĐ-UBND ngày 05/11/2014 huyện Bảo Lâm 16.389,9 565,1 7.290,1 2.617,4 Đường GTNT Phiêng DiềmPhia Tráng, xã Vĩnh Phong huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng Lý trình: Km0 - Km1 +270m Quyết định số: 1742/QĐ-UBND ngày 19/12/2014 huyện Bảo Lâm 9.286,9 212,2 1.412,0 729,8 Quyết định số: 1556/QĐ-UBND ngày 05/11/2014 huyện Bảo Lâm 34.528,2 Quyết định số 2149 /QĐ-UBND ngày 25/12/2015 huyện Bảo Lâm 9.323,9 212,2 1.412,0 729,8 204,9 6.765,0 9.323,9 212,2 1.412,0 729,8 Quyết định số: 722/QĐ-UBND ngày 03/7/2015 huyện Bảo Lâm 9.286,9 212,2 1.412,0 729,8 204,9 6.728,0 9.286,9 212,2 1.412,0 729,8 11 Đường GTNT Phiêng PẻnPhiêng Lùng – Nà Mí, xã Lý Bơn, huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng Lý trình: Km + 475m – Km +332.52m Dự án định canh định cư xóm Nà Mý xã Lý Bơn, huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2008-2010 Hạng mục: Đường giao thông (Km2+360,06 Km4+612,48) 12 Trường trung học sở xã Nam Cao, huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng 204,9 5.917,3 16.389,9 565,1 7.290,1 2.617,4 6.728,0 9.286,9 212,2 1.412,0 729,8 34.528,2 34.528,2 34.528,2 13 Cơng trình: Thủy điện Bảo Lâm I, xã Lý Bôn, huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng Hạng mục: Cơng trình Nhà máy Quyết định số:1094/ QĐUBND ngày 24/8/ 2015 UBND huyện Bảo Lâm V/v phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Cơng trình: Thủy điện Bảo Lâm I, xã Lý Bôn- Bảo Lâm -Cao Bằng Hạng mục: Cơng trình Nhà máy 14 Trụ sở làm việc UBND xã Thái Học, huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng Quyết định số …… /QĐUBND ngày …./ /… 15 Đường GTNT Bản Ràn Cốc Cam, xã Thái Học, huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng Quyết định số 2150 /QĐ-UBND ngày 25/12/2015 huyện Bảo Lâm 121.415,1 8.606,0 796,1 455,6 27.885,5 1.343,7 62.513,0 2.113,8 48.182,3 340,5 11.775,9 9.205,1 274,1 5.286,7 121.415,1 796,1 455,6 27.885,5 1.343,7 8.606,0 62.513, 11.775,9 9.205,1 16 Cơng trình: Thủy điện Bảo Lâm I, Hạng mục: lòng hồ xã Lý Bôn xã Vĩnh Quang, huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng Quyết định số:2199/QĐUBND, ngày 28/12/2015 UBND huyện Bảo Lâm v/v phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Cơng trình: Thủy điện Bảo Lâm I, Hạng mục: lòng hồ xã Lý Bôn xã Vĩnh QuangBảo Lâm-Cao Bằng 811.584,6 21.109,8 3.427,8 33.515,5 17 Đường GTNT Bản Ràn Cốc Cam, xã Thái Học, huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng (Lần 2) Quyết định số 1426 /QĐ-UBND ngày 26/8/2016 huyện Bảo Lâm 27.885,5 1.343,7 11.775,9 9.205,1 18 Chợ trâu bò, huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng Quyết định số 1428 /QĐ-UBND ngày 26/8/2016 huyện Bảo Lâm 1.033,3 10 San gạt mặt khu dân cư (Thuộc dự án ĐCĐC) xóm Lũng Liềm, xã Yên Thổ, huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng (Khu số 3) Quyết định số 2054a /QĐUBND ngày 11/12/2015 huyện Bảo Lâm 9.579,3 1.033,3 9.579,3 274,1 753.531,5 811.584,6 21.109,8 3.427,8 33.515, 5.286,7 27.885,5 1.343,7 11.775,9 9.205,1 1.033,3 9.579,3 1.033,3 9.579,3 San gạt mặt khu dân cư thuộc Dự án định canh định cư xóm Lũng Liềm, xã Yên Thổ, huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng (Khu số khu số 2) Quyết định số 1427 /QĐ-UBND ngày 26/8/2016 huyện Bảo Lâm 13.733,41 13.473,4 Quyết định số 2432/QĐ-UBND ngày 16/12/2016 huyện Bảo Lâm 3.929,6 3.929,6 23 Trụ sở làm việc xã Nam Quang, huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng Quyết định số 1425 /QĐ-UBND ngày 26/8/2016 huyện Bảo Lâm 5.710,0 4.130,0 24 Công trình thủy điện Bảo Lâm 3A, hạng mục: Khu nhà máy lòng hồ Địa điểm: Xã Lý Bơn xã Đức Hạnh, huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng Quyết định số: 1684/QĐ-UBND ngày 29 tháng năm 2016 huyện Bảo Lâm 419.209,9 4.341,4 20 21 22 Đường Nà Nàng (Mông Ân) – Nà Làng (Thái Sơn), huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng (Nhánh N2, Km4+00 – Km8+00) Đường GTNT Phia Cọ Cốc Páp, xã Nam Cao, huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng (thuộc tuyến đường Phia Cọ - Bản Bung – Phia Cò – Nà Nhuồm, xã Nam Cao, huyện Bảo Lâm) (Bổ sung lần 2) 260,0 13.733,41 13.473,41 3.929,6 3.929,6 5.710,0 4.130,0 419.209,9 4.341,4 260,0 Quyết định số …… /QĐUBND ngày …./ …./…… 1.580,0 414.868,5 1.580,0 25 Cơng trình thủy điện Bảo Lâm 3, hạng mục: Khu nhà máy Địa điểm: Xã Đức Hạnh xã Đức Hạnh, huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng 26 Cơng trình: Chống tải trạm biến áp Bảo Lâm 1, Lý Bơn huyện Bảo Lâm 27 Cơng trình Trạm biến áp 220kv Bảo Lâm đấu nối Địa điểm: xã Lý Bôn huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng Hạng mục: Trạm biến áp 28 Cơng trình Trạm biến áp 220kv Bảo Lâm đấu nối, Đoạn tuyến qua xã Vĩnh Quang, xã Lý Bôn, huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng Địa điểm: xã Lý Bôn huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng Hạng mục: Móng trụ Quyết định số: 363/QĐ-UBND ngày tháng năm 2016 huyện Bảo Lâm Quyết định số:721/QĐUBND ngày 06/6/2016 Quyết định số 454/QĐ-UBND ngày 15/4/2016 UBND huyện Bảo Lâm việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình trạm biến áp 220kv Bảo Lâm , xã Lý Bôn, huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng Quyết định số:1013/QĐUBND ngày 20/7/2016 49.897,1 49.897,1 49.897,1 80,0 546,0 108,0 358,0 12.633,2 2.292,8 546,0 108,0 358,0 19.359,5 12.633,2 2.292,8 482,4 3.951,1 19.359,5 300,6 260,0 2.008,4 2.569,0 2.569,0 300,6 29 Cơng trình Trạm biến áp 220kv Bảo Lâm đấu nối Địa điểm: xã Lý Bôn, Vĩnh Quang, huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng Hạng mục: Hành lang tuyến Tổng 221,0 36,0 1.676.287,2 40.617,4 180.674, 137.132,6 5.535,7 185,0 221,0 36,0 1.312.326,6 1.676.287,2 40.617,4 180.674,9 137.132 TỔNG HỢP KẾT QUẢ CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH CÁ NHÂN (Từ 01/01/2015 đến 31/12/2017) Biểu 02 Cụ thể diện tích đất nơng nghiệp dược chuyển sang Diện tích đất nơng nghiệp chuyển sang phi nông nghiệp STT Huyện Bảo Lâm Tổng số Đất trồng lúa Đất trồng hàng năm Đất trồng lâu năm Đất rừng sản xuất Đất nuôi trồng thủy sản Đất Đất xây dựng trụ sở quan Đất cơng cộng Tồn huyện I Năm 2015 Xã Thái Học 2,78855 0,05879 1,17759 0,99609 0,52867 2,78855 Xã Lý Bôn 95,24185 2,1632 1,99487 9,77512 9,91046 95,24185 Xã Nam Cao 0,077695 Xã Yên Thổ 0,95793 Thị trấn Pác Miầu 0,02752 0,02752 II Năm 2016 Xã Thái Học 0,64345 0,10133 0,21051 0,32878 Thị trấn Pác Miầu 0,016816 0,0108 0,0358 0,11356 0,01023 0,15793 Xã Yên Thổ 1,487676 1,487676 0,026 1,373341 0,114335 0,0673 0,957931 0,077695 0,95793 0,02752 0,64345 Xã Nam Cao 0,39296 0,39296 Xã Nam Quang 0,57102 0,41303 0,15799 Xã Đức Hạnh 103,8974 3,9314 7,71084 0,48227 Xã Lý Bôn 43,76523 1,25919 0,69348 III Năm 2017 Xã Lý Bôn 80,24733 2,11098 0,28408 Xã Vĩnh Quang 1,09097 Xã Thạch Lâm 5,33963 Xã Tân Việt 0,71697 0,48727 Xã Mông Ân 2,3362 2,3362 2,3362 Xã Yên Thổ 0,3285 0,3285 0,3285 Xã Thái Sơn 6,73992 Thị trấn Pác Miầu 0,039894 Tổng 346,85886 0,39296 3,05427 0,08431 0,02551 0,38976 2,19831 4,34254 0,57102 4,79237 5,3662 4,45964 43,76523 9,08148 0,02209 1,0666 25,175801 80,1518 0,08431 1,00666 3,1158 5,33768 0,2297 1,73227 0,22668 0,71697 0,01381 0,039894 10,07848 0,09553 6,73992 0,039894 19,78215 30,30296 0,0359 2,409815 3,493255 242,42354 ... tiêu tổng quát Đánh giá số nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng sở đưa đề xuất số giải pháp giúp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai địa bàn nghiên cứu... thực công tác quản lý nhà nước đất đai Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nêu em tiến hành nghiên cứu đề tài: "Đánh giá số nội dung công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng" ... 4.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG MỘT SỐ NỘI DUNG TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO LÂM, TỈNH CAO BẰNG 44 4.3.1 Ban hành văn pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ