Báo cáo quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp

Báo Cáo I.Tính cấp thiết đề tài -Vấn đề chuyển từ đất lúa giá trị cao đất nông nghiệp sang mục đích phi nông nghiệp Việt Nam vấn đề đáng quan tâm địa phương phạm vi nước Đặc biệt giai đoạn nay, diện tích đất trồng lúa giảm dần trình đo thị hóa phát triển sở hạ tầng sách nhà nước Vì vậy, nhóm định chọn đề tài nhằm đưa số thực trạng gần vấn đề chuyển đổi cấu đất đến hoạt động sản xuất - Mục tiêu nghiên cứu +Tóm tắt vấn đề chung đất trồng lúa đất phi nông nghiệp + Đánh giá mức đọ tác động chuyển dịch đất trồng lúa sang đất phi nông nghiệp làm ảnh hưởng đến cấu kinh tế nói chung hoạt động sản xuất Lúa nói riêng, đưa giải pháp phù hợp với thực tiễn II Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin III.Nội dung vấn đề Khái niệm đát trồng lúa, đất phi nông nghiệp 1.1 Đất trồng lúa Đất trồng lúa Những vùng đất có điều kiện thổ nhưỡng tưới tiêu phù hợp với việc canh tác lúa, Việt nam khu vực đồng sông Cửu long, đồng sông Hồng đồng ven biển Miền Trung vùng đất trồng vụ lúa (thường gọi đất lúa), ĐBSCL người nông dân canh tác tới vụ lúa năm, vùng đồng khác thực canh tác xen canh 1lúa màu Đối với số tỉnh vùng núi phía bắc Việt nam, diện tích đất trồng lúa chủ yếu diện tích đất triền đồi (gọi ruộng bậc thang), vùng miền Đông Nam Bộ đất trồng lúa diện tích đất lung, bàu, năm canh tác vụ lúa 1.2 Đất Phi nông nghiệp Theo Thông tư 08/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007, đất phi nông nghiệp đất sử dụng không thuộc nhóm đất nông nghiệp; bao gồm đất ở, đất chuyên dùng, đất tôn giáo, tín ngưỡng, đất nghĩa trang, nghĩa địa; đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối mặt nước chuyên dùng, đất phi nông nghiệp khác 1.3 Hiệu sử dụng đất Ngày nay, sử dụng đất bền vững, tiết kiệm có hiệu trở thành chiến lược quan trọng có tính toàn cầu Nó đặc biệt quan trọng tồn phát triển nhân loại nhiều lẽ: Một là, tài nguyên đất vô quý giá Hai là, tài nguyên đất có hạn, đất có khả canh tác ỏi Ba là, diện tích tự nhiên đất canh tác đầu người ngày giảm áp lực tăng dân số, phát triển đô thị hóa, công nghiệp hóa hạ tầng kỹ thuật Bốn là, điều kiện tự nhiên, hoạt động tiêu cực người, hậu chiến tranh nên diện tích đáng kể lục địa đã, bị thoái hóa, ô nhiễm dẫn tới tìn trạng giảm, khả sản xuất nhiều hậu nghiêm trọng khác Năm là, lịch sử chứng minh sản xuất lúa nước phải tiến hành đất tốt có hiệu Tuy nhiên, để hình thành đất với độ phì nhiêu cần thiết cho canh tác lúa nước phải trải qua hàng nghìn năm, chí hàng vạn năm Vì vậy, sử dụng đất sản xuất lúa nước cho mục đích khác cần cân nhắc kỹ để không rơi vào tình trạng chạy theo lợi ích trước mắt 1.4 Chuyển đổi mục đích sử dụng đất Có nhiều tiêu chí tiếp cận khác chuyển đổi mục đích sử dụng đất (CĐMĐSDĐ): Về mặt nội dung công việc CĐMĐSDĐ bao gồm bước cụ thể sau: thu hồi đất đai để phục vụ cho dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy hoạch; bồi thường, hỗ trợ cho đối tượng có đất bị thu hồi; giải toả công trình, tài sản có mặt đất; thực sách tái định cư (TĐC) như: chỗ ở, việc làm, thu nhập, ổn định sống; giao đất, cho thuê đất cho chủ dự án để họ sử dụng theo mục đích phê duyệt.Về mặt mục đích CĐMĐSDĐ tạo điều kiện cần thiết cho phát triển Ở nước ta phát triển ngành công nghiệp dịch vụ, chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng hiệu Xây dựng hệ thống đô thị xây dựng trung tâm kinh tế địa phương, vùng lãnh thổ hay phạm vi nước; chuyển từ sản xuất nông nghiệp với suất hiệu thấp sang ngành nghề có suất hiệu kinh tế cao Nếu tiếp cận theo tiêu chí “tính chất”, CĐMĐSDĐ không đơn trình mang tính chất kỹ thuật: tạo mặt cho trình triển khai xây dựng công trình…mà trình mang tính kinh tế, trị, xã hội rộng lớn Như vậy, nhìn cách tổng quát CĐMĐSDĐ trình từ việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao, đến việc giao đất, cho thuê đất cho chủ đầu tư để sử dụng theo mục đích giải hậu vấn đề phát sinh trình hình thức phương pháp thích hợp (bao gồm bồi thường đất, bồi thường giải toả công trình mặt đất; TĐC, hỗ trợ, đào tạo giải việc làm mới; hỗ trợ, ổn định đời sống người bị thu hồi đất) nhằm mục tiêu thực tốt kế hoạch, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, ổn định nâng cao đời sống nhân dân, góp phần thực tốt mục tiêu xã hội công bằng, dân chủ, văn minh 1.5 Vai trò đất đai sản xuất phi nông nghiệp Theo luật đất đai 1993, đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Đất đai thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống Không có đất ngành sản xuất nào, trình lao động d iễn ra, có tồn xã hội loài người.Trong công nghiệp, đất đai yếu tố đầu vào quan trọng, làm địa điểm, làm sở nhà máy, sở sản xuất, khu công nghiệp, công trình công nghiệp, giao thông, thủy lợi Ngành công nghiệp hình thành, hoạt động phát triển đất đai, địa điểm hoạt động Không thế, đất đai cung cấp số yếu tố đầu vào trực tiếp cho ngành công nghiệp như: tài nguyên lòng đất, bề mặt trái đất Đất đai cung cấp số nguyên liệu đầu vào gián tiếp cho công nghiệp thông qua hoạt động sản xuất nông nghiệp Đất đai nơi xây dựng công trình, sở hạ tầng phục vụ cho hoạt động ngành công nghiệp: hệ thống điện, nước, giao thông, thông tin liên lạc Sự phát triển nhah chóng ngành công nghiệp đòi hỏi mở rộng quy mô, diện tích cho nhu cầu 1.6 Thực trạng chuyển dịch đất trồng lúa sang đất phi nông nghiệp Việt Nam - Sản lượng lúa năm 2015 ước tính đạt 45,2 triệu tấn, tăng 240,9 nghìn so với năm 2014 diện tích gieo trồng ước tính đạt 7,8 triệu ha, tăng 18,7 nghìn ha; suất đạt 57,7 tạ/ha, tăng 0,2 tạ/ha Nếu tính thêm 5,3 triệu ngô tổng sản lượng lương thực có hạt năm ước tính đạt 50,5 triệu tấn, tăng 319,8 nghìn so với năm 2014 Căn vào quy định Khoản Điều 134 Luật đất đai năm 2013 có quy định: “Nhà nước có sách bảo vệ đất trồng lúa, hạn chế chuyển đất trồng lúa sang sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp…” Do vậy, việc chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa sang đất phi nông nghiệp cho vào diện hạn chế Việc hạn chế Nhà nước kiểm soát để xem xét thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định đoạn Khoản Điều 44 Luật đất đai năm 2013: “Trong trường hợp cần thiết, Hội đồng thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tổ chức kiểm tra, khảo sát thực địa khu vực dự kiến chuyển mục đích sử dụng đất, đặc biệt việc chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng” Vì thế, việc chuyển mục đích đất trồng lúa sang đất phi nông nghiệp phải cần có quy hoạch sử dụng đất mà có kế hoạch sử dụng đất buộc chuyển đổi chuyển đổi theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nhà nước - Diện tích đất phi nông nghiệp nước ta vào năm 2015 3705 nghìn ẢNH HƯỞNG KHI CHUYỂN ĐẤT NÔNG NGHIỆP SANG PHI NÔNG NGHIỆP Tháng 2012 lúc 4:50 Vấn đề sinh kế người dân sau thu hồi đất nông nghiệp vấn đề quan tâm địa phương phạm vi nước Đặc biệt giai đoạn gần nước ta, diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi hàng năm lớn trình đô thị hoá phát triển sở hạ tầng số người có sinh kế khó khăn sau thu hồi đất ngày gia tăng Khi thu hồi đất Nhà nước có sách bồi thường thiệt hại đất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp ổn định đời sống thực tế có hộ có thu nhập cao so với trước thu hồi đất, có số hộ dân khó khăn việc tạo lập sinh kế Họ bám víu vào diện tích đất ỏi lại việc tìm kiếm việc làm trình độ tay nghề để chuyển đổi công việc không dễ dàng Thực tế cho thấy đa số chủ hộ có đất nông nghiệp bị thu hồi lớn tuổi, trình độ văn hóa thấp Lao động lớn tuổi chiếm đa số người học hành đối tượng lại người phải gánh vác trách nhiệm quan trọng việc đảm bảo sinh kế hộ, lao động tạo thu nhập cho hộ Bình quân diện tích đất nông nghiệp sau thu hồi đất nhóm hộ giảm dẫn đến bình quân diện tích đất nông nghiệp lao động nông nghiệp giảm đáng kể  Thay đổi nguồn vốn tự nhiên Hiện quỹ đất dự trữ để bồi thường, nên Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phương thức bồi thường thực nhiều bồi thường tiền Cùng với bồi thường thiệt hại, việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp thực tiền Mặt khác, đa số người dân muốn bồi thường, hỗ trợ theo hình thức với người nông dân có khoản tiền mặt lớn ước mơ họ Do đại đa số hộ bị thu hồi đất nông nghiệp bồi thường hỗ trợ tiền Như vậy, nguồn vốn tự nhiên (đất đai) chuyển thành nguồn vốn tài Trước đất đai phương tiện tạo sinh kế quan trọng hộ nông dân, chuyển thành khoản tiền Để đảm bảo sinh kế lâu dài, nguồn vốn phải hộ dân sử dụng vào mục đích đầu tư sản xuất tạo nguồn thu nhập học nghề để chuyển đổi nghề nghiệp (vốn người) Còn sử dụng số tiền vào mục đích xây dựng nhà cửa, mua sắm tài sản (vốn vật chất) mục đích khác sinh kế người dân lâu dài khó khăn Khi sinh kế khó khăn họ bị hạn chế việc học hành, khám chữa bệnh, tiếp cận thông tin…Tức đất nông nghiệp người nông dân bị thu hồi họ bị hội để phát triển thân, gia đình tiếp cận xã hội  Thay đổi nguồn vốn xã hội Cơ hội tiếp cận nguồn vốn xã hội sau thu hồi đất mở người dân tận dụng hội để cải thiện thay đổi sinh kế Khi bị thu hồi đất, 100% hộ gia đình nhận hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp (nếu có) tiền mặt có người sử dụng nguồn vốn cho việc học nghề Rất số hộ nhận tiền bồi thường, hỗ trợ đầu tư cho việc học nghề cho em học Phần lớn số hộ sử dụng nguồn vốn để đầu tư xây dựng nhà cửa, mua sắm tài sản, đầu tư nhu cầu thiết yếu mặt xã hội dẫn đến không bền vững cho sinh kế người dân Đây điều mà quan chức thực phương án bồi thường, hỗ trợ phải quan tâm có giải pháp hợp lý sát với điều kiện địa phương cụ thể Khi không đất nông nghiệp người dân có hội để tiếp xúc, tương trợ nhau, nhiều người dân băn khoăn đất dẫn đến “tình làng nghĩa xóm” Một thực trạng xảy làm không người dân lo lắng thiếu đất sản xuất dẫn đến thời gian rãnh rỗi nhiều, lại có nhiều tiền mặt từ khoản bồi thường, hỗ trợ thu nhập từ làm công lao động tự tiền đề cho tệ nạn xã hội say bia rượu, nạn cờ bạc gia tăng  Thay đổi nguồn vốn tài Do có thay đổi nguồn vốn đất đai, tư liệu sản xuất chủ yếu hộ nông dân nên dẫn đến thay đổi lao động thu nhập hộ Nhóm có diện tích thu hồi 30% có thu nhập sau thu hồi không đổi Trong nhóm có diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi lớn thu nhập sau thu hồi tăng so với trước bị thu hồi đất, nguồn thu nhập phần lớn từ hoạt động phi nông nghiệp Điều chứng tỏ sau thu hồi đất có dịch chuyển lao động nông nghiệp sang lao động phi nông nghiệp Ngoài có số hộ dùng nguồn vốn bồi thường, hỗ trợ gửi ngân hàng thu tiền lãi hàng tháng ổn định Thực tế điều tra cho thấy rằng, nhiều người có thu nhập từ lao động tự cao so với sản xuất nông nghiệp trước đây, nhiên nguồn thu bấp bênh, thường khó khăn tìm kiếm việc làm vào mùa mưa Hơn thu nhập tiền mặt hàng ngày nên dễ tiêu xài, khó tiết kiệm lý mà họ đưa chi tiêu tăng cao phải mua nhiều thứ trước đất nông nghiệp thân gia đình tự sản xuất  Thay đổi nguồn vốn người Theo kết điều tra có 4,4% hộ gia đình sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ vào việc học nghề, cho học hành.Tỷ lệ học nhóm lao động giảm mạnh theo độ tuổi, lao động độ tuổi 15-18 có tỷ lệ học cao 72,7%, tỷ lệ giảm xuống 11,5% lứa tuổi từ 18 đến 35 (nữ) 40 (nam), lao động 35 nữ, 40 nam theo học Họ hiểu tình hình đô thị hóa, công nghiệp ngày phát triển muốn có việc làm phải có trình độ tay nghề cấp, nhiên hạn chế lớn tuổi cao, khó khăn việc theo học Do họ đầu tư cho em theo học, thân người lớn tuổi (trên 35-40 tuổi) đất nông nghiệp cách đơn giản mà họ lựa chọn làm thuê tự Trước thu hồi đất bình quân lao động nông nghiệp 3,0/hộ, sau thu hồi đất bình quân 1,6 lao động/hộ Lao động nông nghiệp trước chuyển đổi đất đai giảm xuống đáng kể Lao động phi nông nghiệp tăng mạnh lao động tự  Thay đổi nguồn vốn vật chất Sau thu hồi đất tỷ lệ kiên cố hóa nhà cửa tăng lên đáng kể so với trước thu hồi đất, nhà tạm nhà cấp xây dựng lâu năm giảm xuống Kết khảo sát cho thấy đồ dùng sinh hoạt hộ dân đầu tư mua sắm Thực tế cho thấy sau thu hồi đất người dân đầu tư mua sắm đồ dùng sinh hoạt đại điện thoại (chủ yếu điện thoại di động), máy vi tính, tủ lạnh tăng cao Như thực trạng cho thấy nguồn vốn tài sản cá nhân có tăng lên đáng kể sau thu hồi đất, nhiên khẳng định mức sống người dân cải thiện tích cực tác động việc thu hồi đất, người dân có khoản tiền lớn từ bồi thường hỗ trợ để đầu tư mua sắm điều phủ nhận Như vậy, có chuyển luân chuyển từ nguồn vốn tài sang nguồn vốn vật chất, nhiên nguồn vốn vật chất đa số phương tiện sinh hoạt mà phương tiện sản xuất Về nguồn vốn vật chất dùng chung cộng đồng hệ thống đường giao thông, cấp nước, cấp điện, hệ thống trường học sở khám chữa bệnh có chuyển biến đáng kể sau thu hồi đất, tạo điều kiện cho người dân tiếp cận thuận lợi hiệu hoạt động sản xuất, trao đổi hàng hóa, cải thiện điều kiện giao lưu với môi trường bên KẾT LUẬN Chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp trình đô thị hoá Nhà nước có nhiều sách nhằm đảm bảo sinh kế cho người dân bị thu hồi thực tế có nhiều vấn đề cần giải để có nguồn sinh kế ổn định Nhiều hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp vùng nghiên cứu có thu nhập cao trước thu hồi đất, nguồn vốn vật chất cải thiện đáng kể, nhiên nhiều người lo lắng việc tạo nguồn sinh kế lâu dài nguồn thu nhập bếp bênh việc làm không ổn định, sống xáo trộn, phai nhạt tình cảm nông thôn, ô nhiễm môi trường Khi thu hồi đất người dân nhận bồi thường, hỗ trợ tiền mặt, đa số người dân sử nguồn vốn vào mục đích đầu tư sản xuất học nghề chuyển đổi nghề nghiệp từ dẫn đến khó khăn tìm kiếm việc làm Do cần có giải pháp từ quan Nhà nước để việc sử dụng nguồn tiền bồi thường, hỗ trợ hiệu nhằm đảm bảo sinh kế bền vững lâu dài cho người dân Và nói thêm Dự án Ecopark (Công ty Đầu tư Phát triển đô thị Việt Hưng (Vihajico) làm chủ đầu tư) Văn Giang, Hưng Yên Họ có cách giải vấn đề việc làm bên cạnh giá đền bù tiền mặt, sào nông dân đền bù thêm 40m2 đất liền kề Ecopark, quy hoạch ki- ốt bán hàng Tất lao động chưa có việc làm bị thất nghiệp đất, tiếp nhận vào làm dịch vụ khu đô thị tương lai Các hộ dân vùng Dự án hỗ trợ gạo, tiền Đặc biệt, UBND tỉnh giao đất dịch vụ liền kề để giải việc làm, bước giúp người dân chuyển dần từ sản xuất nông nghiệp sang làm thương mại, dịch vụ Vihajico hỗ trợ lập dự án, thiết kế, san cho xã, với chi phí thời điểm năm 2011 khoảng 180 tỷ đồng Riêng xã Xuân Quan bốc thăm chia đất dịch vụ cho 622 hộ, với diện tích 7,8 Ngoài ra, Vihajico áp dụng nhiều sách “vượt khung” để hỗ trợ người dân vùng dự án, áp dụng mức giá đất cao địa bàn tỉnh 135.000 đồng/m2 giao đất hẹn (trước năm 2008); hỗ trợ triệu đồng/sào hộ dân ký bàn giao mặt hỗ trợ triệu đồng/sào/năm – 10 năm, tùy diện tích đất, hộ dân bị đất nông nghiệp (năm 2011); hỗ trợ 30 tỷ đồng lập Quỹ Hỗ trợ người dân hết tuổi lao động, thực biện pháp giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất admin VL TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Minh Hoài, 2008, “Ổn định đất nông nghiệp để đảm bảo an ninh lương thực quốc gia”, Tạp chí Cộng Sản số 790 tháng 8-2008 Bùi Ngọc Thanh, 2009, “Việc làm cho hộ nông dân thiếu đất sản xuất - vấn đề giải pháp”, Tạp chí Cộng sản (chuyên đề sở) số 26 tháng 2-2009 Báo Đầu tư- baodautu.vn Điều tra xã hội học Ths Ngô Hữu Hoạnh ... đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng Vì thế, việc chuyển mục đích đất trồng lúa sang đất phi nông nghiệp phải cần có quy hoạch sử dụng đất mà có kế hoạch sử dụng đất. .. đổi chuyển đổi theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nhà nước - Diện tích đất phi nông nghiệp nước ta vào năm 2015 3705 nghìn ẢNH HƯỞNG KHI CHUYỂN ĐẤT NÔNG NGHIỆP SANG PHI NÔNG NGHIỆP Tháng 2012... ngày 02/8/2007, đất phi nông nghiệp đất sử dụng không thuộc nhóm đất nông nghiệp; bao gồm đất ở, đất chuyên dùng, đất tôn giáo, tín ngưỡng, đất nghĩa trang, nghĩa địa; đất sông, ngòi, kênh, rạch,