Thành phố Sơn La là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội của tỉnh Sơn La, cũng như vùng miền núi phía Tây Bắc, đồng thời là đô thị chuyển tiếp giữa vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ với vùng miền núi phía Bắc. Thành phố cóNằm ở vị trí thuận lợi về địa lý, giao thông vị trí trung tâm trên các tuyến giao thông huyết mạch tạo điều kiện thuận lợi cho giao lưu, phát triển kinh tế với các tỉnh Tây Bắc và nước bạn Lào. Hạ tầng giao thông đóng vai trò quyết định trong sự hình thành, phát triển và nâng cao hiệu quả của các liên kết đa dạng nội vùng và liên vùng. Trước tình trạng tuyến Quốc lộ 6 qua thành phố Sơn La đang quá tải
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TỊNG THỊ HẬU ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT: DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TUYẾN ĐƯỜNG QUỐC LỘ (ĐOẠN TUYẾN TRÁNH THÀNH PHỐ SƠN LA, TỈNH SƠN LA) NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS NGUYỄN BÁ LONG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Tòng Thị Hậu năm LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng gửi lời biết cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Bá Long tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Phòng đào tạo sau đại học, Bộ môn Quy hoạch Quản lý đất đai, Viện Quản lý đất phát Phát triển nông nghiệp, Trường Đại học Lâm nghiệp tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, cơng chức, viên chức Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Sơn La, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Sơn La giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày 29 tháng 03 năm 2023 Tác giả luận văn Tòng Thị Hậu Bổ sung xếp theo thứ tự, đánh số trang dạng I, ii, iii…: MỤC LỤC iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ .x TRÍCH YẾU LUẬN VĂN xi ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Thành phố Sơn La trung tâm trị, kinh tế, văn hóa xã hội tỉnh Sơn La, vùng miền núi phía Tây Bắc, đồng thời đô thị chuyển tiếp vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ với vùng miền núi phía Bắc Thành phố cóNằm vị trí thuận lợi địa lý, giao thơng - vị trí trung tâm tuyến giao thông huyết mạch tạo điều kiện thuận lợi cho giao lưu, phát triển kinh tế với tỉnh Tây Bắc nước bạn Lào Hạ tầng giao thơng đóng vai trị định hình thành, phát triển nâng cao hiệu liên kết đa dạng nội vùng liên vùng Trước tình trạng tuyến Quốc lộ qua thành phố Sơn La tải, Hiện địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La đãang thực dự án Dự án đầu tư xây dựng tuyến đường Quốc Lộ (Đoạn tuyến tránh thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La) để Sau hoàn thành đưa vào khai thác góp phần giảm ùn tắc, đảm bảo trật tự an tồn giao thơng khu vực trung tâm thành phố Sơn La Đồng thời dự án triển khai tạo thuận lợi cho việc di chuyển người dân, lưu thơng hàng hóa, q Qua thúc đẩy phát triển thành phố Sơn La nói riêng tỉnh Sơn La nói chung Tuy nhiên, năm vừa qua công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất để thực dự án: Đầu tư xây dựng tuyến đường quốc lộ ( đoạn tuyến tránh thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La) gặp phải khó khăn, việc thực cơng tác bồi thường, GPMB cịn chậm tiến độ, kéo dài nhiều năm gây chậm phát triển kinh tế, việc bố trí tái định cư, giao đất cho nhân dân để di chuyển đến chỗ chậm gây xúc lo lắng, ảnh hưởng đến đời sống nhân dân Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, để đánh giá đầy đủ công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất: Dự án đầu tư xây dựng tuyến đường Quốc Lộ (Đoạn tuyến tránh thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La)” 1.2 Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài - Ý nghĩa khoa học: Kết nghiên cứu góp phần xây dựng sở lý luận thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất - Ý nghĩa thực tiễn: Nghiên cứu đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; đánh giá điểm hợp lý chưa hợp lý hệ thống sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giúp người dân hiểu rõ thêm quyền lợi nghĩa vụ việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất TP Sơn La., Kết đề tài tài liệu học tập nghiên cứu cho sinh viên học viên HS, SV trình học tập ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU chuyển sang chương 2.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác tác bồi thường, GPMB tái định cư nhà nước thu hồi đất: Dự án đầu tư xây dựng tuyến đường Quốc Lộ (Đoạn tuyến tránh thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La) 2.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Thành thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La - Phạm vi thời gian: + Số liệu trạng điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội, cơng tác giải phóng mặt dự án địa bàn thành phố Sơn La giai đoạn 2020- 2022 + Số liệu điều tra, vấn thực năm 2022 - Phạm vi nội dung: + Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất: Dự án đầu tư xây dựng tuyến đường Quốc Lộ (Đoạn tuyến tránh thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La) thuộc địa bàn 02 xã (xã Hua La, xã Chiềng Cọ), 02 phường (phường Chiềng Cơi, phường Chiềng Sinh) MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 3.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất: Dự án đầu tư xây dựng tuyến đường Quốc Lộ (Đoạn tuyến tránh thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La) góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai khu vực nghiên cứu 3.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá tình hình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu : Dự án đầu tư xây dựng tuyến đường Quốc Lộ ( Đoạn tuyến tránh thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La ) - Đánh giá hài lịng nhân dân có đất bị thu hồi công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất: Dự án đầu tư xây dựng tuyến đường Quốc Lộ (Đoạn tuyến tránh thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La ) - Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất tại: Dự án đầu tư xây dựng tuyến đường Quốc Lộ (Đoạn tuyến tránh thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La) PHẦN I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤTTỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1.1.Thu hồi đất Thu hồi đất thuật ngữ sử dụng phổ biến văn pháp luật đất đaiLuật Đất đai Nếu giao đất, cho thuê đất sở để làm phát sinh quan hệ pháp luật đất đaiLuật Đất đai, phát sinh quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng, thu hồi đất biện pháp làm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đaiLuật Đất đai định hành quan Nhà nước có thẩm quyền Thơng qua hoạt động này, Nhà nước thể rõ quyền định đoạt đất đai, với tư cách đại diện chủ sở hữu đất đai Theo từ điển Tiếng Việt thông dụng "Thu hồi: Lấy lại đưa ra, cấp phát bị người khác lấy" [34] Theo từ điển giải thích thuật ngữ Luật học, thu hồi đất hiểu là: "Cơ quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi quyền sử dụng đất người vi phạm quy định sử dụng đất để Nhà nước giao cho người khác sử dụng trả lại cho chủ sử dụng đất hợp pháp bị lấn chiếm Trường hợp thật cần thiết, Nhà nước thu hồi đất sử dụng người sử dụng đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng" [14, tr18 Khái niệm thực chưa h n định nghĩa rõ ràng thu hồi đất, có đề cập trường hợp thu hồi đất Nhà nước nội hàm khái niệm chưa bao quát hết trường hợp thu hồi đất Nhà nước Nhà nước không thu hồi đất người có hành vi vi phạm sử bdụng đất hay thu hồi đất t để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mà cịn thu hồi đất có vi phạm từ phía quan quản lý đất giao không đối tượng, không thẩm quyền thu hồi người sử dụng đất chết mà khơng có người thừa kế Trong thời kỳ, khái niệm thu hồi đất pháp luật ghi nhận sau: Luật Đất đaiLuật Đất đai năm 1987 Luật Đất đaiLuật Đất đai năm 1993 đời, đề cập vấn đề thu hồi đất, chưa định nghĩa rõ thu hồi đất mà liệt kê trường hợp bị thu hồi đất (Điều 14 Luật Đất đaiLuật Đất đai năm 1987 Điều 26 Luật Đất đaiLuật Đất đai năm 1993) Luật Đất đaiLuật Đất đai năm 2003 giải thích thuật ngữ thu hồi đất Khoản Điều 4: “Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định Luật này" Luật Đất đaiLuật Đất đai năm 2013 Quốc hội thơng qua ngày 29/11/2013, có hiệu lực vào ngày 01/7/2014, khoản Khoản 11, Điều quy định: "Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai" Từ phân tích trên, hiểu cách khái qt thu hồi đất sau: Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại đất quyền sử dụng đất giao cho chủ thể sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đaiLuật Đất đai" 1.1.1.2 Bồi thường thiệt hại Ở nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Vì vậy, bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất Có loại bồi thường: Bồi thường đất bồi thường tài sản: Bồi thường đất bồi thường toàn diện tích đất Nhà nước thu hồi theo nguyên tắc diện tích đất bị thu hồi bồi thường nhiêu Diện tích đất bồi thường diện tích đất hợp pháp xác định lại thực