lêi më ®Çu PHẦN I lêi më ®Çu Trong thực tiễn xã hội ngày nay, cùng với sự phát triển mạnh mẽ trên các lĩnh vực của đời sống xã hội, tất yếu nảy sinh nhiều sự vụ, sự việc bức xúc, phức tạp liên quan đến những vấn đề quan trọng trong đời sống hàng ngày của mỗi người dân chúng ta Trong đó, có những vấn đề nổi cộm và còn tồn đọng kéo dài, liên quan đến công tác đầu tư xây dựng cơ bản và quản lý sử dụng đất đai, đó là vấn đề đền bù, giải phóng mặt bằng để xây dựng các công trình phục vụ sự nghiệp phá.
PHN I: lời mở đầu Trong thc tin xó hi ngày nay, với phát triển mạnh mẽ lĩnh vực đời sống xã hội, tất yếu nảy sinh nhiều vụ, việc xúc, phức tạp liên quan đến vấn đề quan trọng đời sống hàng ngày người dân Trong đó, có vấn đề cộm cịn tồn đọng kéo dài, liên quan đến công tác đầu tư xây dựng quản lý sử dụng đất đai, vấn đề đền bù, giải phóng mặt để xây dựng cơng trình phục vụ nghiệp phát triển kinh tế- xã hội Để phát triển kinh tế- xã hội nhanh bền vững, nội dung cần tập trung thực vấn đề đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội, đầu tư hệ thống đường giao thơng, cơng trình phục vụ phát triển kinh tế- xã hội, phúc lợi công cộng, phục vụ dân sinh… Đây vấn đề có ý nghĩa quan trọng, động lực thúc đẩy phát triển toàn diện lĩnh vực đời sống kinh tế- xã hội địa phương, quốc gia Muốn thực đầu tư đạt hiệu cao, khâu xem quan trọng nhất, cần phải tập trung thực tốt, khâu giải phóng mặt bằng, từ việc khảo sát, đo đạc, kiểm kê, áp giá bồi thường, định thu hồi đất, đến khâu giải khiếu nại có liên quan, bàn giao mặt bằng, để đẩy nhanh tiến độ triển khai thi cơng, sớm hồn thành cơng trình đưa vào sử dụng Đây vấn đề thiết thực, lại đa dạng, diễn phức tạp, kéo dài phát sinh khiếu nại liên tục Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, quy định, ban hành nhiều loại văn quy phạm pháp luật có liên quan đến đất đai, vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư việc thu hồi đất, giải vấn đề liên quan đến cơng tác giải phóng mặt xây dựng cơng trình Các quan có thẩm quyền, ngành chức có nhiều cố gắng việc tìm hiểu, nghiên cứu, tìm nhiều giải pháp hữu hiệu để tập trung thể hiện, thực tế cịn tồn tại, hạn chế định; chí có số vụ, việc phát sinh cơng tác giải phóng mặt kéo dài, gặp nhiêu khó khăn, vướng mắc việc giải quyết, xử lý cho dứt điểm Về phía thân, chuyên viên quan Thanh tra thuộc Ủy ban nhân dân huyện Phù Cừ, nhiệm vụ chuyên môn thường trực tiếp dân cho Uỷ ban nhân dân huyện, Thanh tra huyện Tiếp nhận đơn thư, hướng dẫn, giải thích, phân loại- xử lý đơn thư theo quy định; tham gia giải đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân huyện Với nỗ lực thân, nhận thức yêu cầu xúc, tầm quan trọng ý nghĩa vấn đề nêu trên; với kiến thức thực tế kiến thức trang bị nhà trường, kiến thức lý luận quản lý Nhà nước Thầy, cô giáo truyền đạt, trang bị, với việc nghiên cứu tài liệu, tình hình thực hiễn địa phương, quan tâm chọn đề tài: “Xử lý tình việc giải khiếu nại thu hồi đất bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án hạ tầng kỹ thuật vào Trung tâm Y tế khu dân cư số 02 huyện Phù Cừ” để làm đề tài cuối khóa “Lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nướcChương trình chuyên viên- khóa 22 năm 2015” Nội dung Đề tài nhằm mơ tả, phân tích q trình diễn biến, nguyên nhân, hậu tình huống, đồng thời đưa phương án giải khả thi, tối ưu, học kinh nghiệm tổ chức thực hiện, đề xuất kiến nghị mang tính chung nhất, góp phần tổ chức thực hiện, giải đạt hiệu cao vấn đề liên quan đến công tác thu hồi đất bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án hạ tầng kỹ thuật vào Trung tâm Y tế khu dân cư số 02 huyện Phù Cừ nói riêng cơng trình khác nói chung Về phương pháp nghiên cứu đề tài, nêu lên vấn đề mang tính chung nhất, sở kết hợp kiến thức lý luận quản lý Nhà nước truyền đạt với thực tiễn nhận thức đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước tình hình thực tế địa phương, cố gắng bước đầu thân sở cho việc vận dụng vào công tác giải khiếu nại đơn vị công tác Mặc dù, đối tượng, phạm vi nghiên cứu tình Đề tài khơng q rộng, thực tiễn tình lại phong phú, khác phức tạp mà lực thân nhiều khiếm khuyết, hạn chế; kính mong Q Thầy, Cơ thơng cảm Qua viết cho phép xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Thầy, Cô giáo trường Chính trị Nguyễn Văn Linh tận tình giúp đỡ, hướng dẫn, tạo điều kiện cho tơi hồn thành chương trình học PHẦN II néi dung I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Hồn cảnh xuất tình Thị trấn Trần Cao Trung tâm kinh tế, văn hóa huyện Phù Cừ; có tiềm năng, lợi phát triển mạnh công nghiệp, xây dựng, thương mại dịch vụ; vị trí địa lý hệ thống giao thông đường thuận lợi liên kết hợp tác phát triển với xã huyện, với huyện tỉnh tỉnh lân cận Hải Dương, Thái Bình, Hà Nam… Đầu tư phát triển thị trấn Trần Cao có đầy đủ hệ thống Điện, đường, trường, trạm trở thành thị trấn mũi nhọn huyện Phù Cừ mục tiêu phấn đấu huyện nhà Trong năm qua, cịn gặp nhiều khó khăn, thách thức, quan tâm lãnh đạo, đạo, hỗ trợ đầu tư tỉnh, huyện, với nỗ lực tâm cao cấp, ngành nhân dân thị trấn Trần Cao tập trung thực có hiệu mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội thị trấn theo kế hoạch đề Việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng thị trấn Trần Cao quan trọng để phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội nhằm đưa thị trấn Trần Cao ngày phát triển Việc quản lý đất đai, quản lý đô thị trở nên cấp thiết hết, thị trấn trọng điểm huyện Phù Cừ nên thị trấn Trần Cao thu hút nhiều nhà đầu tư Năm 2013, địa bàn thị trấn Trần Cao, UBND huyện thực xây dựng dự án hạ tầng kỹ thuật vào Trung tâm Y tế khu dân cư số 02 huyện Phù Cừ Cơng trình q trình thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt phát sinh vấn đề khiếu kiện số hộ dân nằm khu vực giải tỏa, đòi hỏi cấp, ngành chức phải tập trung giải nhằm đẩy nhanh tiến độ hoàn thành khâu giải phóng mặt bằng, để bàn giao cho đơn vị thi cơng tiến hành xây dựng cơng trình tình đề tài lựa chọn Mơ tả tình Thực xây dựng dự án hạ tầng kỹ thuật vào Trung tâm Y tế khu dân cư số 02 huyện Phù Cừ, Uỷ ban nhân dân huyện Phù Cừ ban hành Quyết định thành lập Hội đồng Bồi thường hỗ trợ- tái định cư Ngày 28/5/2013, Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ- tái định cư huyện xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ đất thu hồi đất hộ dân nằm dự án thuộc thôn Cao Xá, thị trấn Trần Cao, huyện Phù Cừ để thực dự án hạ tầng kỹ thuật vào Trung tâm Y tế khu dân cư số 02 huyện Phù Cừ Căn phương án bồi thường Hội đồng bồi thường, hỗ trợ- tái định cư, ngày 19/6/2013 Uỷ ban nhân dân huyện Phù Cừ ban hành Quyết định “V/v thu hồi đất hộ gia đình nằm dự án thuộc thôn Cao Xá, thị trấn Trần Cao, huyện Phù Cừ để thực dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật vào Trung tâm Y tế khu dân cư số 02 huyện Phù Cừ” ngày 02/8/2013 Uỷ ban nhân dân huyện Phù Cừ ban hành Quyết định “ V/v phê duyệt phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cư số 02 huyện Phù Cừ (làm đường giao thơng).” Các hộ dân có đất bị thu hồi thuộc dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cư số 02 huyện Phù Cừ, sau nhận định thu hồi đất, bồi thường thiệt hại trí với diện tích bị thu hồi phương án bồi thường Nhà nước riêng cịn 01 trường hợp hộ ơng Trần Văn A, trú quán thôn Cao Xá, thị trấn Trần Cao, huyện Phù Cừ, sau nhận Quyết định số 900/QĐ-UBND ngày 19/6/2013 Ủy ban nhân dân huyện Phù Cừ “về việc thu hồi đất hộ ông Trần Văn A, trú quán thôn Cao Xá, thị trấn Trần Cao, huyện Phù Cừ để thực dự án hạ tầng kỹ thuật vào Trung tâm Y tế khu dân cư số 02 huyện Phù Cừ (giai đoạn 1)” Quyết định số 2050/QĐ-UBND ngày 02/8/2013 Ủy ban nhân dân huyện Phù Cừ “về việc phê duyệt phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cư số 02 huyện Phù Cừ” Ơng Trần Văn A khơng trí tồn nội dung Quyết định số 900/QĐ-UBND ngày 19/6/2013 Ủy ban nhân dân huyện Phù Cừ, với nội dung: Khơng trí diện tích đất bị thu hồi: 100m 2, thực tế chiếm dụng 200m2; không trí mục đích sử dụng loại đất định thu hồi: 100m2 đất ở, 50m2 đất trồng lâu năm, 30m2 đất giao thông thủy lợi Theo người khiếu nại 50m2 phải đất ở, 30m2 đất phải xác định theo thực tế sử dụng đất đất trồng lâu năm Và ông A khơng trí với nội dung Quyết định số 2050/QĐ-UBND ngày 02/8/2013 Ủy ban nhân dân huyện Phù Cừ, khơng trí việc đền bù 50m đất trồng lâu năm, 30m2 đất hỗ trợ công vượt lập; diện tích 80m2 phải đền bù theo giá đất II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Mục tiêu phân tích tình Sau thu thập việc xảy ra, thêm số thông tin điều tra từ người lân cận, đảm bảo tính hợp lý, sát thực; mục tiêu phân tích tình cần hướng tới số vấn đề sau: Đối với trường hợp khiếu nại hộ dân nằm khu vực giải tỏa xây dựng cơng trình, đặc biệt hộ ơng Trần Văn A, cần tìm hiểu sâu sát thơng tin, tình hình, diễn biến, thu thập đầy đủ chứng cứ, giấy tờ, người có liên quan để phân tích, chứng minh nội dung khiếu nại có sở pháp lý hay khơng để xem xét việc khiếu nại hay sai Từ áp dụng quy định pháp luật hành để tiến hành bước theo quy trình giải cách hợp lý, đảm bảo theo luật định Đồng thời qua chứng minh trả lời cho hộ có liên quan hiểu rõ việc hộ khiếu nại hay sai Cơ sở lý luận Theo Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011 2.1 Các khái niệm - Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp - Người khiếu nại cơng dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức thực quyền khiếu nại - Người bị khiếu nại quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có định kỷ luật cán bộ, công chức bị khiếu nại - Người giải khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại - Giải khiếu nại việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại - Người bị khiếu nại có quyền sau đây: + Đưa chứng tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; + Được biết, đọc, chụp, chép tài liệu, chứng người giải khiếu nại thu thập để giải khiếu nại, trừ thơng tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước; + Yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức có liên quan lưu giữ, quản lý thông tin, tài liệu liên quan tới nội dung khiếu nại cung cấp thông tin, tài liệu cho thời hạn 07 ngày, kể từ ngày có yêu cầu để giao cho người giải khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước; + Nhận định giải khiếu nại lần hai - Người bị khiếu nại có nghĩa vụ sau đây: + Tham gia đối thoại ủy quyền cho người đại diện hợp pháp tham gia đối thoại; + Chấp hành định xác minh nội dung khiếu nại quan, đơn vị có thẩm quyền giải khiếu nại; + Cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại, giải trình tính hợp pháp, đắn định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại người giải khiếu nại quan, đơn vị kiểm tra, xác minh yêu cầu thời hạn ngày, kể từ ngày có yêu cầu; + Chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; + Sửa đổi hủy bỏ định hành chính, chấm dứt hành vi hành bị khiếu nại; + Bồi thường, bồi hồn thiệt hại định hành chính, hành vi hành trái pháp luật gây theo quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước + Người bị khiếu nại thực quyền nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật - Người giải khiếu nại lần đầu có quyền sau đây: + Yêu cầu người khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu, chứng thời hạn 07 ngày, kể từ ngày có yêu cầu để làm sở giải khiếu nại; + Quyết định áp dụng, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp theo quy định Điều 35 Luật này; - Người giải khiếu nại lần đầu có nghĩa vụ sau đây: + Tiếp nhận khiếu nại thông báo văn cho người khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chuyển khiếu nại đến quan tra nhà nước cấp việc thụ lý giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; + Giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành người khiếu nại yêu cầu; + Tổ chức đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; + Gửi định giải khiếu nại cho người khiếu nại chịu trách nhiệm trước pháp luật việc giải khiếu nại mình; trường hợp khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chuyển đến phải thơng báo kết giải cho quan, tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật; + Cung cấp thông tin, tài liệu, chứng liên quan đến nội dung khiếu nại người khiếu nại yêu cầu; cung cấp hồ sơ giải khiếu nại người giải khiếu nại lần hai Tòa án yêu cầu + Người giải khiếu nại lần đầu giải bồi thường, bồi hoàn thiệt hại định hành chính, hành vi hành gây theo quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước + Người giải khiếu nại lần đầu thực quyền, nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật 2.2 Căn giải khiếu nại - Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011; - Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại; - Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; - Luật Đất đai ngày 26/11/2003; - Các Nghị định: số 181/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai; số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Các Thông tư: số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007, hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính; số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất - Các Quyết định 09/2011/QĐ-UBND ngày 01/6/2011 UBND tỉnh Hưng Yên ban hành quy định quy trình, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển hình thức sử dụng đất bồi thường, hỗ trợ, tái định địa bàn tỉnh Hưng Yên - Quyết định số 24/2012/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 UBND tỉnh Hưng Yên việc ban hành Quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Hưng Yên năm 2013 - Thông báo số 352/TB-UBND ngày 28/12/2009 UBND tỉnh Hưng Yên việc thông báo thu hồi đất xã Đoàn Đào thị trấn Trần Cao, huyện Phù Cừ để thực dự án dầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cư số 02, huyện Phù Cừ - Thông báo số 103/TB-STC ngày 02/10/2012 Sở Tài thơng báo đơn giá bồi thường, hỗ trợ thiệt hại trồng, nuôi địa bàn tỉnh Hưng Yên; Thông báo số 57/TB-SXD ngày 11/4/2013 Sở Xây dựng thông báo đơn giá bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc cơng trình xây dựng khác cơng tác giải phóng mặt địa bàn tỉnh Hưng Yên Phân tích diễn biến tình Để thực tốt cơng tác giải phóng mặt bằng, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ đầu tư xây dựng cơng trình; ngành chức năng, quan, đơn vị có liên quan tập trung tổ chức thực bước theo quy trình, đảm bảo tiến độ kế hoạch đề Thực ý kiến đạo Uỷ ban nhân dân tỉnh Hưng Yên, Uỷ ban nhân dân huyện Phù Cừ ban hành Quyết định số 203/QĐUBND ngày 15/5/2013 việc thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư gồm thành viên thuộc Uỷ ban nhân dân thị trấn Trần Cao ngành có liên quan đến cơng tác giải phóng mặt (Thanh tra, Tài ngun Mơi trường, Tài chính- Kế hoạch, Cơng thương) Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có trách nhiệm xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật vào Trung tâm Y tế khu dân cư số 02 huyện Phù Cừ Ngày 28/5/2013, đơn vị chủ đầu tư phối hợp Uỷ ban nhân dân huyện Phù Cừ tiến hành niêm yết bảng tổng hợp phương án áp giá bồi thường, giải phóng mặt Uỷ ban nhân dân thị trấn Trần Cao, đồng thời tổ chức họp để thông báo chủ trương xây dựng cơng trình lấy ý kiến đóng góp hộ dân khu vực cơng trình bảng tổng hợp phương án áp giá bồi thường, giải phóng mặt thực dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật vào Trung tâm Y tế khu dân cư số 02 huyện Phù Cừ Qua niêm yết tổ chức lấy ý kiến, hộ dân đóng góp nhiều ý kiến tâm huyết, sát thực liên quan đến việc xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, nhằm đảm bảo tính chu đáo, xác, khả thi, hiệu phương án Nhìn chung, đa số hộ dân khu vực cơng trình đồng tình, thống với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư niêm yết, đồng thời đề nghị Chủ đầu tư Uỷ ban nhân dân thị trấn Trần Cao sớm tổ chức triển khai thực hiện, đưa cơng trình vào sử dụng Tuy nhiên, có số hộ dân yêu cầu điều chỉnh, sử đổi, bổ sung số vấn đền diện tích đất, loại đất, đơn giá đền bù, đền bù hoa màu, vật kiến trúc, bố trí tái định cư Căn phương án bồi thường, hỗ trợ dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật vào Trung tâm Y tế khu dân cư số 02 huyện Phù Cừ Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên phê duyệt Quyết định số 24/2012/QĐ-UBND ngày 28/12/2012; Uỷ ban nhân dân huyện Phù Cừ Quyết định việc phê duyệt phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực Dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cư số 02 huyện Phù Cừ Sau nhận định thu hồi đất; định việc phê duyệt phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực Dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cư số 02 huyện Phù Cừ đa số hộ dân nằm dự án quy hoạch trí cao với nội dung Quyết định, đồng ý nhận tiền bồi thường bàn giao đất cho đơn vị thi cơng Việc bồi thường, giải phóng mặt diễn theo Kế hoạch đề Tuy nhiên, trình thực phát sinh đơn khiếu nại số hộ dân xoay quanh số vấn đề: “Khơng trí với diện tích bị thu hồi; đơn giá đền bù không so với trạng sử dụng, loại đất, yêu cầu thêm đền bù hoa màu, vật kiến trúc…” số hộ dân không đồng ý có hộ ơng Trần Văn A khơng trí với đơn giá đền bù khiếu nại nhận Quyết định số 900/QĐ-UBND ngày 19/6/2013 Ủy ban nhân dân huyện Phù Cừ “về việc thu hồi đất hộ ông Trần Văn A, trú quán thôn Cao Xá, thị trấn Trần Cao, huyện Phù Cừ để thực dự án hạ tầng kỹ thuật vào Trung tâm Y tế khu dân cư số 02 huyện Phù Cừ (giai đoạn 1)” Quyết định số 2050/QĐ-UBND ngày 02/8/2013 UBND huyện Phù Cừ “về việc phê duyệt phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cư số 02 huyện Phù Cừ” Sau nhận đơn khiếu nại ông Trần Văn A, Ủy ban nhân dân huyện Phù Cừ Quyết định thành lập Đoàn tra để xác minh nội dung đơn khiếu nại ông Trần Văn A, thành viên Đoàn tra ngành: Thanh tra, Tài nguyên Môi trường, Tài chính- kế hoạch, phịng Cơng thương huyện Thực Quyết định Uỷ ban nhân dân huyện, Đoàn tra tiến hành khảo sát, kiểm tra, thu thập tài liệu, hồ sơ liên quan dự án; tổ chức làm việc với phịng, ban chức có liên quan Ủy ban nhân dân thị trấn Trần Cao, đồng thời tiếp xúc, tổ chức đối thoại trực tiếp với ơng Trần Văn A Ơng Trần Văn A đưa khiếu nại như: Quyết định thu hồi đất vi phạm trình tự thủ tục; diện tích mục đích sử dụng đất định thu hồi không đúng; vi phạm thời hiệu, thời hạn bồi thường; Quyết định vi phạm hình thức; mục đích dự án kinh doanh lợi nhuận; phương thức đền bù thỏa thuận; vi phạm nguyên tắc bồi thường; vi phạm giá đất không chịu bàn giao mặt cho đơn vị thi cơng Qua đánh giá, phân tích diễn biến vụ việc theo dõi tình hình nêu trên, thân xin trình bày nguyên nhân xảy hậu quả; đề xuất, lựa chọn phương án xử lý sau: Nguyên nhân dẫn đến xảy tình Nguyên nhân xảy tình khiếu nại nêu do: - Công tác quản lý đất đai ngành chức quyền địa phương có mặt chưa chặt chẽ, dẫn đến việc đo đạc số diện tích đất thực tế so với diện tích ghi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (sổ đỏ) chưa khớp, có chênh lệch; việc xác định loại đất để áp giá đền bù chưa sát hợp - Công tác khảo sát, đo đạc, kiểm kê, áp giá bồi thường ngành chức tập trung thực bước theo quy trình, trình thực thể tính chủ quan, thiếu chặt chẽ, dẫn đến việc đo đạc, ghi chép có nhầm lẫn, bỏ sót, thiếu xác - Do phương án áp giá bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cư số 02 huyện Phù Cừ theo phương án chi tiết giá đất, hoa màu, giá cơng trình, vật kiến trúc diện tích đất bị ảnh hưởng bồi thường khơng phù hợp với giá thực tế thị trường tái định cư không thỏa đáng với nguyện vọng nhân dân vấn đề mà người dân xúc dư luận - Do thiếu sót quản lý Nhà nước sử dụng đất chẳng hạn cán địa phương không nắm rõ nguồn gốc đất, phạm vi, diện tích, mục đích sử dụng đất vùng nằm dự án quy hoạch tất nhiên kết kiểm kê trạng bị sai so với thực tế - Có thể người dân chưa ý thức chấp hành tốt đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước việc thu hồi đất để thực dự án đầu tư lợi ích cơng cộng, lợi ích quốc gia, phát triển kinh tế xã hội nên gây khó khăn làm nhiều thời gian cho việc giải phóng mặt để tiến hành thi cơng Hậu tình Nếu giải khơng theo quy định văn pháp luật gây nên hậu sau: - Ông Trần Văn A bị thiệt hại vè tài sản vật kiến trúc, hoa màu, diện tích đất, mục đích sử sụng đất kiểm kê không với thực tế - Số tiền ông Trần Văn A nhận không với giá trị thực tế thị trường Quyết định số 24/2012/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 UBND tỉnh Hưng Yên việc ban hành Quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Hưng Yên năm 2013; Thông báo số 103/TB-STC ngày 02/10/2012 Sở Tài thơng báo đơn giá bồi thường, hỗ trợ thiệt hại trồng, nuôi địa bàn tỉnh Hưng Yên; Thông báo số 57/TB-SXD ngày 11/4/2013 Sở Xây dựng thông báo đơn giá bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc cơng trình xây dựng khác cơng tác giải phóng mặt địa bàn tỉnh Hưng Yên có mức giá bồi thường không phù hợp với giá thực tế thị trường - Từ hậu làm người dân bị thiệt hại vật chất, tinh thần, thời gian từ làm giảm xút lịng tin nhân dân Đảng Nhà nước tính nghiêm minh pháp luật không đảm bảo - Năng lực cán quản lý Nhà nước sử dụng đất bộc lộ hạn chế yếu làm thiệt hại chi nhân dân tinh thần vật chất gây tổn thất cho Đảng Nhà nước uy tín, lịng tin nhân dân Đảng Nhà nước - Nếu người dân chưa chấp hành tốt đường lối, chủ trương Đảng, Nhà nước gây thiệt hại cho Nhà nước kinh phí, thời gian cơng trình bị kéo dài Trường hợp cần phải xử lý nghiêm minh để đảm bảo tính pháp chế Nhà nước thực thi có hiệu III XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN KHẢ THI Xây dựng phương án phân tích phương án Từ nội dung mơ tả tình nêu trên, mục tiêu xử lý tình xác định tơi cần phải đưa phương án giải vấn đề cụ thể để chọn lựa phương án khả thi 1.1 Phương án 1: Tiến hành họp dân để vận động, thuyết phục, giáo dục; đồng thời định bác đơn khiếu nại, không giải theo nội dung khiếu nại, vì: Cơng tác áp giá bồi thường, giải phóng mặt bằng, sách hỗ trợ… Đã cấp, ngành, quan chức lãnh đạo, đạo, tổ chức thực bước theo quy trình, đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch, chấp hành nghiêm quy định Nhà nước (các hộ dân hưởng đầy đủ chế độ, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định) Cụ 10 thể, giải thích cho hộ ơng Trần Văn A có đơn khiếu nại thơng hiểu chủ trương đắn Nhà nước, nội dung khiếu nại ơng khơng có sở, sai với quy định quan Nhà nước thực theo quy định áp giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư Theo phương án có ưu nhược điểm sau: - Ưu điểm: Giải theo phương án này, kết trước mắt đạt đơn khiếu nại nhanh chóng giải qua việc tun truyền, giải thích, giáo dục, thuyết phục, vận động, hộ dân khiếu nại chấp hành, hy sinh quyền lợi trước mắt bù lại hưởng lợi sau - Nhược điểm: Quyền lợi ích hợp pháp người dân khơng bảo đảm, đồng thuận nhân dân không cao, gây dư luận không tốt, phát sinh khiếu nại vượt cấp Lòng tin nhân dân với Đảng Nhà nước bị ảnh hưởng, ngành chức khơng tiếp tục tìm hiểu, thẩm tra kỹ vấn đề liên quan để nghiên cứu, xem xét tìm biện pháp giải có lợi cho nhân dân 1.2 Phương án 2: Ngoài việc tiến hành họp dân để tuyên truyền, giải thích, giáo dục, thuyết phục, vận động chấp hành; cần xem xét cụ thể nội dung để vận dụng, có biện pháp linh động việc giải quyết, theo hướng tạo điều kiện cho nhân dân hưởng lợi nhiều Cụ thể: Đối với nội dung khiếu nại khiếu nại ông Trần Văn A đưa ra, sau xem xét, nhận thấy nội dung khiếu nại có sở vì: Hiện trạng sử dụng đất gia đình ơng Trần Văn A đất thổ cư lại áp giá đền bù loại đất Ao; diện tích thực tế thu hồi nhiều so với đồ sổ mục kê; giá bồi thường thấp so với thực tế thị trường, tên Dự án khơng đúng… Theo phương án có ưu nhược điểm sau: - Ưu điểm: Giải theo phương án này, hộ dân hưởng quyền lợi nhiều nhất, Nhà nước giải không hết u cầu, có hy sinh quyền lợi nhỏ Đơn khiếu nại nhanh chóng giải qua việc tuyên truyền, giải thích, giáo dục, thuyết phục, vận động hộ dân khiếu nại chấp hành giải nhu cầu xúc nhân dân việc thu hồi đất để thực dự án Nhân dân đồng thuận, phấn khởi, thấy quan tâm, hỗ trợ tích cực quan Nhà nước, việc giải phóng mặt cơng trình, triển khai thi cơng nhanh chóng thực - Nhược điểm: Phương án địa phương linh động, tìm cách giải theo hướng vừa có lợi cho hộ ông A, vừa muốn đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, việc giải khơng nằm quy định phương án Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt Tính kỳ cương, kỷ luật hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước khơng cao 11 Có thể có hộ khác tương tự trường hợp ông A so sánh tiếp tục phát sinh khiếu nại 1.3 Phương án 3: Ngoài việc tiến hành họp dân để tuyên truyền, giải thích, giáo dục, thuyết phục, vận động chấp hành; nội dung khiếu nại cụ thể phải thực giải theo quy định Luật Khiếu nại năm 2012 văn hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại Theo phương án có ưu nhược điểm sau: - Ưu điểm: Giải theo phương án đảm bảo 02 yếu tố: Hợp tình, hợp lý Các nội dung khiếu nại theo đơn ông Trần Văn A quan chức Nhà nước quan tâm nghiên cứu nội dung khiếu nại theo quy định pháp luật, quy định phương án Bồi thường hỗ trợ tái định cư Dự án Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt để tìm biện pháp giải theo hướng tạo điều kiện để hộ gia đình ơng Trần Văn A hưởng quyền lợi nhiều Tính kỷ cương, kỷ luật, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước tôn trọng, đảm bảo thực Thể tính cơng khai, minh bạch, phát huy dân chủ, tính nghiêm minh q trình tổ chức thực hiện; uy tín quan Nhà nước nâng lên - Nhược điểm: Phải thực nhiều bước thủ tục giải quyết, chậm thời gian Tiến độ thi cơng cơng trình ảnh hưởng kéo dài Lựa chọn phương án xử lý Qua xem xét, phân tích nội dung giải 03 phương án trên; tình hình thực tế địa phương quy định Nhà nước, xét thấy Phương án phương án khả thi, tối ưu hiệu nhất, đảm bảo theo quy định hợp lòng dân Để thực theo Phương án 3, cần tiến hành bước sau: Bước 1: Thành lập Đoàn tra xác minh, giải đơn khiếu nại ông Trần Văn A Sau nhận đơn khiếu nại, Ủy ban nhân dân huyện Phù Cừ Quyết định thành lập Đoàn tra xác minh, giải đơn khiếu nại ông Trần Văn A, gồm thành viên ngành: Thanh tra, Tài ngun Mơi trường, Tài chính- Kế hoạch huyện, Công thương huyện Ủy ban nhân dân thị trấn Trần Cao để tổ chức thực việc giải nội dung khiếu nại.c Bước 2: Tiến hành tiếp xúc hộ dân khiếu nại để tiếp tục khảo sát, đo đạc, đối chiếu, thẩm tra, xác minh: Thực Quyết định Ủy ban nhân dân huyện, Đoàn tra tiến hành khảo sát, đo đạc, kiểm tra, thu thập tài liệu, hồ sơ liên quan Dự án; tổ chức làm việc với phòng, ban chức có liên quan Ủy ban nhân dân 12 thị trấn Trần Cao, đồng thời tiếp xúc, tổ chức đối thoại trực tiếp với ông Trần Văn A có đơn khiếu nại Đồn tra làm việc theo quy trình, tiến hành đo đạc, rà sốt, đối chiếu hồ sơ, tài liệu có liên quan như: đồ giải đất, Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất hộ, biên đo đạc lần đầu trước khiếu nại… Sau xem xét, cân nhắc, Đoàn thành tra phát nội dung xác định diện tích, loại đất hộ gia đình ơng Trần Văn A nằm vùng quy hoạch ghi Biên đo đạc lần trước có sai sót so với giấy tờ có liên quan thực tế kiểm tra hộ, kéo theo việc xác định số lượng diện tích loại đất áp dụng mức giá bồi thường thấp, làm thiệt hại cho hộ gia đình Các nội dung khiếu nại khác, qua xem xét không nằm quy định Phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Dự án Ủy ban nhân dân Tỉnh phê duyệt, nên Đồn tra giải thích cho hộ thơng hiểu Bước 3: Đề xuất phương án giải chọn phương án khả thi, trình quan chức Quyết định giải Qua cơng tác rà sốt, kiểm tra, tiếp xúc hộ dân khiếu nại, có ý kiến đóng góp ngành chức năng, đơn vị có liên quan; Đồn tra xây dựng Báo cáo kết giải khiếu nại đơn khiếu nại ông Trần Văn A, đề xuất phương án giải khả thi, trình Ủy ban nhân dân huyện xem xét, định Trên sở tham mưu, đề xuất phương án giải ngành chức năng, đơn vị có liên quan; Ủy ban nhân dân huyện ban hành Quyết định V/v xác minh giải đơn khiếu nại ông Trần Văn A, cụ thể: Điều Không công nhận nội dung đơn khiếu nại ông Trần Văn A khiếu nại Quyết định số 900/QĐ-UBND ngày 19/6/2013 Ủy ban nhân dân huyện Phù Cừ “về việc thu hồi đất hộ ông Trần Văn A, trú quán thôn Cao Xá, thị trấn Trần Cao, huyện Phù Cừ để thực dự án hạ tầng kỹ thuật vào Trung tâm Y tế khu dân cư số 02 huyện Phù Cừ (giai đoạn 1)” Quyết định số 2050/QĐ-UBND ngày 02/8/2013 UBND huyện Phù Cừ “về việc phê duyệt phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cư số 02 huyện Phù Cừ” khơng có Giữ nguyên Quyết định số 2050/QĐ-UBND ngày 02/8/2013 UBND huyện Phù Cừ; nội dung Quyết định số 900/QĐ-UBND ngày 19/6/2013 Ủy ban nhân dân huyện Phù Cừ “về việc thu hồi đất hộ ông Trần Văn A, trú quán thôn Cao Xá, thị trấn Trần Cao, huyện Phù Cừ để thực dự án hạ tầng kỹ thuật vào Trung tâm Y tế khu dân cư số 02 huyện Phù Cừ (giai đoạn 1)” điều chỉnh lại trích yếu Quyết định số 900/QĐ-UBND ngày 19/6/2013 Ủy ban nhân dân huyện Phù Cừ sau: “V/v thu hồi đất hộ ông Trần Văn A, trú quán thôn Cao Xá, thị trấn Trần Cao, huyện Phù Cừ để thực Dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cư số 02 huyện Phù Cừ” 13 Điều Trong thời hạn 45 ngày kể từ ngày nhận định này, ông Trần Văn A không đồng ý với việc giải khiếu nại có quyền khiếu nại khởi kiện vụ án hành Tịa án theo quy định pháp luật Trao Quyết định tổ chức thực hiện: Sau có Quyết định giải quan có thẩm quyền, Ủy ban nhân dân thị trấn Trần Cao phối hợp với Đoàn tra quan chức có liên quan mời hộ ơng Trần Văn A để phổ biến trao định thực IV KIẾN NGHỊ 4.1 Kiến nghị với Đảng Nhà nước Để cơng tác giải phóng mặt thuận lợi, hạn chế khiếu nại phát sinh, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ thi cơng cơng trình; trình tổ chức thực hiện, xin đề xuất kiến nghị số vấn đề cần tập trung thực tốt như: - Bản chất Nhà nước ta Nhà nước dân, dân dân, tất quyền lực thuộc nhân dân; đó, tiến hành quy hoạch xây dựng dự án đầu tư phải xuất phát từ điều kiện, tình hình thực tế địa phương, vào tâm tư, nguyện vọng đóng góp nhân dân, theo phương châm làm để người dân nằm khu vực quy hoạch xây dựng đưởng hưởng lợi nhiều nhất, phải đảm bảo theo quy định; vậy, dự án đảm bảo tính khả thi hiệu cao - Một yếu tố có tính định, mang lại thành cơng q trình giải khiếu nại, tố cáo công dân việc đền bù, giải phóng mặt tính khách quan bên tham gia quan hệ đó, bên đại diện cho quyền lực Nhà nước Do vậy, trình tổ chức thực hiện, giải vấn đề phải nghiên cứu, nắm vững quy định Nhà nước có liên quan, bám sát thực tế, đảm bảo giải thấu tình, thấu lý, đặc biệt quyền địa phương phải phối hợp chặt chẽ với quan chức năng, đơn vị có liên quan để thực tốt cơng tác tun truyền, vận động, giải thích trước bước tiến hành quy hoạch xây dựng để nhân dân nắm, thông hiểu, có đồng thuận cao tổ chức thực dự án; đảm bảo phát huy quyền làm chủ nhân dân theo phương châm “dân biết, dân làm, dân kiểm tra” - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; bước nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật cho thành viên xã hội, xử lý nghiêm minh người lợi dụng chức quyền, người cố tình kéo dài, khơng chịu chấp hành theo quy định - Tiếp tục nghiên cứu, rà soát, chỉnh, bổ sung, đổi chế, sách có liên quan đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, sử đổi, hồn thiện xây dựng văn quy phạm pháp luật - Đối với chủ trương đền bù, giải tỏa nói chung, đề nghị Tỉnh giải quán với chủ trương đề từ đầu có thống với địa phương, tránh trường hợp hộ khiếu nại lên tỉnh tỉnh giải có phần tăng thêm, làm chậm tiến độ đền bù, giải tỏa 14 4.2 Kiến nghị với quan chức Để công tác áp giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án, công trình xây dựng thuận lợi, hạn chế thấp phát sinh khiếu nại từ nhân dân; qua nghiên cứu, tìm hiểu thực tế, xin đề xuất với quan chức số vấn đề sau: - Một là: Chủ động tăng cường phối hợp chăt chẽ cá ngành, chức năng, đơn vị có liên quan với địa phương tích cực tuyên truyền, phổ biến sâu rộng nhân dân quan điểm chủ trương Đảng sách pháp luật Nhà nước tiến hành quy hoạch xây dựng cơng trình - Hai là: Thực tốt việc rà soát, kiểm tra, có biện pháp nâng cao chất lượng, hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng quản lý, sử dụng đất đai; đảm bảo công tác phải thực chặt chẽ, ổn định, vào nề nếp, có khoa học, đạt hiệu cao - Ba là: Các quan chức năng, đơn vị có liên quan tiến hành khảo sát, đo đạc, kiểm kê áp giá bồi thường cần có phối hợp nhịp nhàng, đồng bộ, tổ chức thực quy trình, đảm bảo chặt chẽ, đầy đủ, kịp thời, xác; khơng chủ quan Thực tốt khâu này, trình tổ chức thực thể tính cơng khai, minh bạch, giữ vững nguyên tắc phát huy dân chủ, đáp ứng tâm tư, nguyện vọng, yêu cầu, thắc mắc nhân dân; từ hạn chế khiếu nại, phát sinh - Bốn là: Sau tổng hợp, xây dựng Dự thảo phương án tạm tính bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải thực việc niêm yết công khai đồng thời tổ chức họp lấy ý kiến đóng góp hộ dân bị ảnh hưởng nằm khu vực cơng trình, đảm bảo thiết thực, có chất lượng, phát huy dân chủ sâu rộng nhân dân tham gia đóng góp ý kiến; qua đó, kịp thời rà sốt, kiểm tra, đối chiếu để có điều chỉnh, bổ sung hồn chỉnh Phương án cho phù hợp theo ý kiến đóng góp hợp lý 15 PHẦN III KẾT LUẬN Trong năm qua nhân dân tích cực đóng góp tiền của, cơng sức để tham gia với Nhà nước đầu tư cơng trình kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế- xã hội địa phương Nhiều công trình sau xây dựng hồn thành đưa vào sử dụng mang lại hiệu to lớn, có ý nghĩa thiết thực mặt kinh tế- xã hội, nâng cao đời sống vật chất, văn hóa tinh thần cho nhân dân Tuy nhiên, số dự án đầu tư tiến độ triển khai thực chưa đảm bảo theo Kế hoạch đề ra; chất lượng, hiệu đầu tư đạt chưa cao; có nhiều nguyên nhân, quan trọng khâu áp giá đền bù, giải phóng mặt cịn khó khăn, vướng mắc, thực kéo dài, chưa đáp ứng yêu cầu thời gian theo quy định, làm thiệt hại tài sản công sức Để thực tốt cơng tác giải phóng mặt bằng, cần thực đồng bộ, chặt chẽ giải pháp trình tổ chức thực hiện; xây dựng vận dụng tốt sách đền bù hợp lý thực tốt sách xã hội, híp cho nhân dân bị ảnh hưởng có điều kiện thuận lợi phát triển sản xuất kinh doanh, nhanh chóng ổn định sống Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án, cơng trình cụ thể phải vào điều kiện, tình hình thực tế địa phương quy định pháp luật; kết hợp tốt “tình lý”, tập trung nghiên cứu, đề nhiều biện pháp giải đồng bộ, khả thi, đảm bảo cho nhân dân nằm vực quy hoạch giải tỏa có sống ổn định Việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đạt kết cao, kịp thời, đắn vụ, việc có tác dụng tích cực hành Nhà nước, ổn định trị, kinh tế- xã hội, nâng cao uy tín quan Nhà nước nhân dân, yếu tố đặc biệt quan trọng tạo môi trường thuận lợi việc quan hệ, kêu gọi, vận động, thu hút nguồn lực huyện để đầu tư phát triển địa phương Ngược lại, trình tổ chức thực hiện, biện pháp giải không đắn, kịp thời, phù hợp, thiếu công bằng, dân chủ vụ, việc gây nhiều vấn đề tiêu cực, phức tạp, dẫn đến khiếu nại đông người, khiếu kiện vượt cấp, phát sinh “điểm nóng”, từ lịng tin nhân dân Đảng, quyền bị suy giảm, người dân cho rằng, cơng dân họ khơng thực quyền mình; vậy, kỷ cương, phép nước thiếu tôn trọng, cơng xã hội chưa đảm bảo… nhân tố cỏ thể dẫn đến ổn định xã hội Thực vậy, việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư để quy hoạch xây dựng cơng trình, phục vụ phát triển kinh tế- xã hội địa phương phải quan có thẩm quyền, ngành chức giải đắn, kịp thời, đảm bảo sát thực, pháp luật; thể Việt Nam Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa- Nhà nước dân, dân dân; thể chất chế độ Xã hội chủ nghĩa; đảm bảo thông suốt từ nội 16 đến quan quản lý Nhà nước, nhân dân đường lối, chủ trương, quan điểm Đảng Nhà nước Xã hội Chủ nghĩa lấy dân làm gốc Muốn vậy, trình tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư xây dựng cơng trình, quan thẩm quyền, ngành chức phải có kế hoạch, giải pháp giải đồng bộ, có lộ trình cụ thể, với bước thích hợp, đảm bảo bước thực theo trình tự, thủ tục quy định từ khâu khảo sát, đo đạc, kiểm kê, tính toán, áp giá bồi thường đến trao định thu hồi đất, bồi thường thiệt hại cho hộ dân bị ảnh hưởng quy hoạch Đồng thời, có phát sinh khiếu nại, phải tập trung nghiên cứu, giải chu đáo, quy định từ khâu xem xét, gặp gỡ tiếp xúc người khiếu nại, thẩm tra, xác minh, đối chiếu vấn đề có liên quan, tập hợp báo cáo, công bố định, tổ chức thi hành đôn đốc thi hành định, đảm bảo thời gian theo luật định Sau tháng học tập trường Chính trị Nguyễn Văn Linh thời gian qua chưa nghiên cứu kỹ tài liệu chương trình giảng dạy Thầy, Cô giáo Với hiểu biết tiếp thu lớp, viết tiểu luận: “Xử lý tình việc giải khiếu nại thu hồi đất bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án hạ tầng kỹ thuật vào Trung tâm Y tế khu dân cư số 02 huyện Phù Cừ” để làm đề tài cuối khóa “Lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước- Chương trình chun viên- khóa 22 năm 2015” cịn nhiều thiếu sót Mong Thầy, Cơ giáo nhà trường châm trước, tạo điều kiện để hồn thành khóa học Xin chân thành cảm ơn! Phù C, ngày 12 tháng năm 2015 Ngời viết tiểu luận Trnh Th Thu Hng 17 tàI liệu tham khảo Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011; Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại; Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; Luật Đất đai ngày 26/11/2003; Các Nghị định: số 181/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai; số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Các Thông tư: số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007, hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính; số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Các Quyết định 09/2011/QĐ-UBND ngày 01/6/2011 UBND tỉnh Hưng Yên ban hành quy định quy trình, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển hình thức sử dụng đất bồi thường, hỗ trợ, tái định địa bàn tỉnh Hưng Yên Quyết định số 24/2012/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 UBND tỉnh Hưng Yên việc ban hành Quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Hưng Yên năm 2013 Thông báo số 352/TB-UBND ngày 28/12/2009 UBND tỉnh Hưng Yên việc thông báo thu hồi đất xã Đoàn Đào thị trấn Trần Cao, huyện Phù Cừ để thực dự án dầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cư số 02, huyện Phù Cừ 10 Thông báo số 103/TB-STC ngày 02/10/2012 Sở Tài thơng báo đơn giá bồi thường, hỗ trợ thiệt hại trồng, nuôi địa bàn tỉnh Hưng Yên; Thông báo số 57/TB-SXD ngày 11/4/2013 Sở Xây dựng thông báo đơn giá bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc cơng trình xây dựng khác cơng tác giải phóng mặt địa bàn tỉnh Hưng Yên 18 ... cư Căn phương án bồi thường, hỗ trợ dự án x? ?y dựng hạ tầng kỹ thu? ??t vào Trung tâm Y tế khu dân cư số 02 huyện Phù Cừ ? ?y ban nhân dân tỉnh Hưng Y? ?n phê duyệt Quyết định số 24 /20 12/ QĐ-UBND ng? ?y. .. ng? ?y 28 / 12/ 20 12; Uỷ ban nhân dân huyện Phù Cừ Quyết định việc phê duyệt phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực Dự án x? ?y dựng hạ tầng kỹ thu? ??t khu dân cư số 02 huyện Phù. .. số 20 50/QĐ-UBND ng? ?y 02/ 8 /20 13 UBND huyện Phù Cừ ? ?về việc phê duyệt phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án x? ?y dựng hạ tầng kỹ thu? ??t khu dân cư số 02 huyện Phù