THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU nại, tố cáo TRONG xử lý HÀNH CHÍNH

LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành niên luận mình, quan tâm, hướng dẫn tận tình thầy Nguyễn Duy Phương bạn bè anh chị khóa trước Tôi xin chân thành cảm ơn nhiệt tình giúp đỡ, động viên khích lệ thầy bạn suốt thời gian nghiên cứu hoàn thiện đề tài Đồng thời, cảm ơn quan tâm, hướng dẫn, giới thiệu ban lãnh đạo Khoa Luật- Đại học Huế việc tạo điều kiện cho sinh viên luật nói chung thân tối nói riêng, tiếp cận với quan nhà nước, đặc biệt hệ thống quan tư pháp quan quản lý hành chỉnh nhà nước, nhờ mà có cách nhìn hơn, thực tể lĩnh vực pháp ỉỷ nghiên cứu khoa học thực tiễn đời sổng, góp phần bổ sung kiến thức pháp luật, nâng cao trình độ hiểu biết kỹ chuyên ngành luật, kinh nghiệm sổng Tôi xỉn cảm ơn cán bộ, công chức nhân viên Viện kiểm sát nhân dân Thành phổ Huế, tiếp nhận yêu cầu kiến tập nhiệt tình giúp đỡ, hướng dẫn, cung cấp thông tin hoạt động tổ chức quan tư pháp, hoạt động tiếp công dân xử lý khiếu nại, tổ cáo Điều đỏ giúp tự tin lựa chọn đề tài khoa học để nghiên cứu hoàn thiện niên luận Huế, Ngày 20 Thảng 08 Năm 2010! lề Tính cấp thiết đề tài, ý nghĩa khoa học thực tiễn Giải khiếu nại tố cáo vấn đề quan trọng thiết bối cảnh nước ta tình trạng khiếu nại, tố cáo nước ta ngày PHÀN MỞ ĐÀU gia tăng, liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau, làm ảnh hưởng đến quyền lợi, nghĩa vụ nhân dân, trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyềnệ Việc giải khiếu nại tốt hay thể chất lượng quản lý quan quản lý nhà nước mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước ta Hơn vấn đề đơn giản hoá thủ tục hành đặt cho nhà khoa học pháp lý toán khó giải, xử lý vấn đề góp phần đẩy mạnh công cải cách hành chính, nâng cao chất lượng quản lý quan quản lý hành nhà nước, xây dựng máy nhà nước gọn nhẹ hiệu quả, nâng cao lòng tin nhân dân Đảng Chính quyền dân chủ nhân dân Hiện hội nhập vào kinh tế giới, nước ta phải giải nhiều vấn đề thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau, có việc xây dựng hành lang pháp lý thông thoáng môi trường đầu tư thuận lợi để thu hút nguồn vốn ừong nước quốc tế, nhằm thúc đẩy trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, giải tốt vấn đề khiếu nại tố cáo góp phần củng cố gây dựng lòng tin nhà đầu tư, nâng cao hình ảnh Việt Nam ừên trường quốc tế 2ềMục đích nghiên cứu Với tư cách công dân đất nước, muốn nghiên cứu quyền nghĩa vụ công dân khiếu nại tố cáo công tác giải khiếu nại tố cáo quan có thẩm quyền nay, nhằm nâng cao hiểu biết cho thân, phổ biến kiến thức pháp luật khiếu nại, tố cáo cho đông đảo quần chúng nhân dân Qua đó, mong muốn nêu bất cập tồn PHÀN MỞ ĐÀU công tác giải khiếu nại, tố cáo, đưa kiến nghị, phương hướng nhằm góp phần khắc phục thiếu sót, từ hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng, đáp ứng yêu cầu thủ tục pháp lý, môi trường đầu tư ừong bối cảnh đổi hội nhập vào kinh tế giới đất nước 3ẳ Đổi tượng phạm vỉ nghiên cứu đề tàỉẳ Trong đề tài này, tập trung nghiên cứu quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan có thẩm quyền giai Bên cạnh đó, thực hoạt động điều tra, đánh giá thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo nước ta nay, đồng thời nghiên cứu, tim tòi, tham khảo ý kiến đóng góp để đưa kiến nghị, nhằm nâng cao chất lượng giải khiếu nại tố cáo bối cảnh 4ề Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu đề tài Trong trình nghiên cứu đề tài, sử dụng chủ nghĩa vật biện chứng làm phương pháp luận xuyên suốt việc tiếp cận, nhìn nhận vấn đề Bên cạnh đó, sử dụng phương pháp hỗ trợ khác như: phương pháp so sánh, phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp lịch sử để nhìn nhận vấn đề cách tổng quát, đa chiều làm rõ chất vấn đề cần nghiên cứu 5ễ Bố cục đề tài: 5.1 Phần 1: Mở đầu - Tính cấp thiết đề tài, ý nghĩa khoa học thực tiễn - Mục đích nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu - Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu PHÀN MỞ ĐÀU - Bố cục đề tài 5.2 Phần 2ề Nội dung Gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quy định pháp lý khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại tố cáo Chương 2: Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành nước ta 5.3 Phần 3: Kết luận CHƯƠNG Cơ SỞ LÝ LUẬN VÀ NHỮNG QUY ĐỊNH PHÁP LÝ VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁOằ lểlẺ Quan điểm Đảng Cộng Sản Việt Nam khiếu nại tố cáo giải khiếu nại tố cáoẳ Với chất Nhà nước dân chủ nhân dân, lấy dân làm gốc, Đảng, Nhà nước ta luôn coi nhân dân mục tiêu, động lực hoạt động, tạo điều kiện cho nhân dân phát huy quyền làm chủ mình, thông qua quyền khiếu nại tố cáo nhân dân phát sai phạm, thiếu sót cán bộ, từ đề xuất, kiến nghị hướng hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước Trong giải khiếu nại, tố cáo, yêu cầu cán bộ, công chức, quan nhà nước phải giải nhanh, tốt, kịp thời khiếu nại, tố cáo nhân dânệ Giải thích cho dân hiểu rõ quyền dân chủ sử dụng quyền hành PHÀN MỞ ĐÀU Như vậy, theo quan điểm Đảng Bác Hồ, khiếu nại tố cáo quyền lợi nhân dân, thể chất dân chủ Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khiếu nại, tố cáo phương thức thể quyền dân chủ nhân dân ừong phương thức thực quyền giám sát nhân dân máy nhà nước Giải khiếu nại, tố cáo đứng đắn, kịp thời góp phần đảm bảo thực tốt quyền lực nhân dân, thắt chặt mối quan hệ nhà nước với nhân dân, thể chất dân, dân, dân Nhà nước ta lẳ2 Khái niệm khiếu nại - tổ cáo giải khiếu nại, tố cáoẳ Trước nghiên cứu giải khiếu nại tố cáo, cần phải hiểu khiếu nại, tố cáo 1.2.1 Khiếu nại: Là ừong quyền công dân ghi nhận Điều 74 Hiến Pháp năm 1992, việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục luật khiếu nại, tố cáo quy định đề nghị với quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán công chức có cho định hành vi ừái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích họrp pháp (khoản điều Luật khiếu nại - tố cáo) lẳ2ẳ2 Tố cáo: Là việc công dân theo thủ tục luật khiếu nại - tố cáo quy định, báo cáo quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức (khoản điều Luật khiếu nại - tố cáo) lẳ2ề3 Giải khiếu nại, tố cáo PHÀN MỞ ĐÀU Giải khiếu nại, tố cáo việc xác minh, kết luận định giải người giải khiếu nại, tố cáo (Luật khiếu nại, tố cáo 1998) Từ khái niệm nêu ta thấy số dấu hiệu, đặc điểm chế giải khiếu nại, tố cáo hành sau: - Các quan có thẩm quyền việc thẩm tra, xác minh định giải khiếu nại, tố cáo Đó quan tra, quan hành nhà nước - Mối quan hệ quan tra quan hành giải khiếu nại, tố hành - Phương thức hoạt động quan tra hành việc thẩm tra, xác minh định giải khiếu nại, tố cáo Và quan có thẩm quyền, trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo bao gồm: - Cơ quan hành nhà nước giũ vai ừò quan ừọng, chủ yếu việc giải khiếu nại, tố cáo ,bao gồm quan hành từ Trung ương đến địa phương - Cơ quan tra giữ vai trò tham mưu cho thủ trưởng quan hành việc giải khiếu nại, tố cáo có trách nhiệm thẩm ừa, xác minh, kết luận kiến nghị thủ trưởng định giải khiếu nại, tố cáo Từ khái niệm hiểu mối quan hệ quan có thẩm quyền, ừách nhiệm ừong giải khiếu nại, tố cáo Theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, quan tra có trách nhiệm tiến hành hoạt động thẩm tra xác minh( thông qua hoạt đông tác nghiệp) để xác định rõ chất việc, nội dung khiếu nại, kết luận tính đứng sai PHÀN MỞ ĐÀU việc, yêu càu người khiếu nại, tố cáo, từ đề xuất với thủ trưởng quan hành hướng giải Trên sở kiến nghị tra mà thủ trưởng quan hành định giải quyết, lúc tra cới thủ trưởng quan hành thống nhất, gây bất cập quan, vấn đề đặt cần phải khắc phục ừong trình nghiên cứu thành lập quan tài phán hành nước ta Các tra nhiệm vụ tham mưu cho thủ trưởng quan hành việc giải khiếu nại có ừách nhiệm tổ chức việc tiếp dân, nhạn khiếu nại, tố cáo, kiểm ừa, tra việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo quan hành cấp thực việc quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo Là quan tham mưu giải khiếu nại, tố cáo, quan tra có nhiệm vụ, quyền hạn tra việc thực sách pháp luật quan, tổ chức , cá nhân thuộc phạm vi quản lý thủ trưởng cấp ề *% TI Ẩ • _ •? _1 _ » _ A Ấ _M I Ạ « \ » Ạ _ • ? • Ẵj_ | _ _ * Ẩ _ • J Ấ _ Ị _ T » Ạ J Bôi cảnh kỉnh tê-xã hội vỉệc gỉảỉ quyet khiêu nại, tô cáo Vỉệt NamẺ Sau 20 năm đổi mới, đất nước Việt Nam đạt nhiều thành tựu kinh tế, xã hội, trình hội nhập quốc tế đạt kết định như: tham gia họp tác với quốc gia khu vực ASEAN, tổ chức quốc tế WTO, bình thương hóa quan hệ Việt - Mỹ Cùng với hoạt động cải cách kinh tế, xã hội quan tâm đến cải cách thể chế cải cách tư pháp hệ thống pháp luật, bật hoạt động cải cách thủ tục hành giải khiếu nại PHÀN MỞ ĐÀU tố cáo ừong cử lý hành lĩnh vực trọng xây dựng hoàn thiện Cơ chế giải khiếu nại tố cáo thể chế quan trọng thuộc lĩnh vực quan hệ Nhà nước nhân dân Hoàn thiện chế góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hành công, đồng thời tăng cường việc thực thi quyền dân sự, trị người dân Quyền khiếu nại tố cáo người dân hoạt động hành Nhà nước pháp luật công nhận bảo hộ ệ Hiến pháp 1992 quy định: " Công dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân nào" (Điều 74) Trong thời gian dài, pháp luật khiếu nại tố cáo chỉnh sữa, hoàn thiện nhiều lần, thực tiễn cho thấy, công tác giải đơn khiếu nại tố cáo quan hành nhà nước ngày bộc lộ nhiều khó khăn, bất cập ngày gia tăng số lượng đom thư khiếu nại, tố cáo người dân định, hành vi hành quan nhà nước, tất cấp quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, xã hội, đom vị vũ trang nhân dân ừên hầu hết lĩnh vực dân sinh: đất đai, môi trường, y tế, giao thông, xây dựng, kinh doanh, xuất nhập Tính chất nội dung khiếu kiện ngày phức tạp, đặt yêu cầu cấp bách phải giải hiệu quả, nhanh chóng đom thư khiếu nại, tố cáo nhân dân lề4 Trình tự giải khiếu nại, tổ cáoẳ lể4Ẻl Trình tự giải khiếu nại - Đối với công dân: Người khiếu nại cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan PHÀN MỞ ĐÀU đến nội dung khiếu nại - Đối với quan có thẩm quyền giải quyết: + Trực tiếp làm việc với người khiếu nại, người bị khiếu nại + Tiến hành thẩm tra, xác định + Tổ chức đối thoại với người khiếu nại + Trưng cầu giám định thấy cần thiết + Ra định công bố định giải khiếu nại lể4Ẻ2 Trình tự giải tổ cáoễ Bước 1: Cá nhân gửi đơn tố cáo đến quan có thẩm quyềnệ Bước 2: Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận đơn tố cáo thuộc thẩm quyền, người giải phải thụ lý giải thông báo văn cho người tố cáo có yêu cầu Bước 3: Ban hành định thụ lý giải đơn tố cáo đinh thành lập đoàn tra để thẩm tra, xác minhệ Bước 4: Tổ chức thẩm tra, xác minh vụ việc Tiến hành thẩm tra, xác minh nội dung tố cáo Làm việc với người tố cáo, làm việc với quan, đơn vị, cá nhân có liên quan Thực biện pháp xác minhệ Xây dựng báo cáo kết xác minh, kết luận nội dung tố cáo Căn báo cáo này, người giải tố cáo tiến hành xử lý tố cáo ban hành định xử lý theo thẩm quyền 1Ẻ5 Căn pháp lý để giải khiếu nại, tố cáoẺ - Hiến pháp 1992 - Luật khiếu nại, tố cáo 1998 ( sửa đổi, bổ sung 2005) - Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ quy định PHÀN MỞ ĐÀU chi tiết hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại tố cáo Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo - Quyết định 1131/2008/QĐ-TTCP ngày 18/08/2008 Thanh tra phủ - Điều 118 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002 (sửa đổi, bổ sung 2007) - Các văn pháp luật quy định giải khiếu nai, tố cáo quan quản lý hành khác CHƯƠNG2 THựC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG xử LÝ HÀNH CHÍNH 2ềl Những kết đạt công tác giải khiếu nại tổ cáo nước ta nayẺ Cùng với kết đạt công đổi toàn diện: kinh tế, văn hóa, xã hội hoạt động quản lý nhà nước, đặc biệt cải cách hành chính, mà trọng điểm giải khiếu nại, tố cáo xử lý hành đạt kết định, cụ thể: tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, năm 2009, Thanh tra phủ xử lý 43.830 ừong tổng số 44.220 đơn thư tiếp nhận (giảm 13,87 % so với năm 2008), ừong 13.693 (30,98 %) đơn đủ điều kiện xử lý, lại đom trùng lặp, đơn nặc danh, đơn không rõ nội dung địa người tố cáo Các ngành, Bộ tiếp nhận, xử lý 69.835 đơn thư với 23.459 đom thư khiếu nại, tố cáo, giảm 20% so với năm 2008 ( ừong có 14.462 vụ việc khiếu 10 PHÀN MỞ ĐÀU trọng, làm lòng tin nhân dân với Đảng Nhà nước Cơ quan tư pháp có thiếu sót dấn đến khiếu kiện vòng vo kéo dài không nơi giải đến nơi, đến chốn, hồi âm đom thư tố cáo dẫn đến khiếu kiện vượt cấp quan, nhà riêng đồng chí lãnh đạo Đảng, Nhà nước, số lượng vụ khiếu kiện đáng ý: Trong tháng năm 2006, trụ sở tiếp dân Đảng Nhà nước Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh tiếp 20 nghìn lượt công dân, có 491 lượt đoàn đông người, tiếp nhân 34ệ292 lượt đơn thư khiếu nại, tố cáo Tổng hợp báo cáo đến ngày 2/10/2006 64 tỉnh thành 21 nghành có báo cáo tháng đầu năm quan hành nhà nước cấp nghành tiếp 187.97 lượt người khiếu nại, tố cáo Năm 2009, quan hành nhà nước tiếp 307.797 lượt khiếu nại, tố cáo, tiếp nhận 206.10 đơn thư Đó số tổng hợp từ báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2009 Chính phủ gửi lên Quốc hội Theo đó, qua giải khiếu nại, tố cáo thu hồi cho ngân sách nhà nước 368.056 triệu đồng; 549,46 đất; minh oan cho 250 người; chuyển quan điều tra xem xét trách nhiệm hình 106 người Theo phủ kết phát hiện, xử lý tốt hom, cao hom so với năm 2008 Báo cáo nêu rõ khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai liên quan đến việc thu hồi đất, bồ thường giải phóng mặt bằng,đòi lại đất cũ đưa vào tập đoàn sản xuất, hợp tác xã, nông , lâm trường tranh chấp đất đai ừong nội nhân dân Một số vụ việc điển hình nêu báo cáo khiếu nại thu hồi đất để thực dự án: khu đô thị- thương mại Văn Giang(Hưng Yên), dự án Tập đoàn Vinashin Hải Dương, đường cao tốc, đường dây 500 15 PHÀN MỞ ĐÀU kv tình hình tố cáo, báo cáo cho biết, nội dung tố cáo ừong lĩnh vực hành chiếm tỷ lệ 90% Chủ yếu việc cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm, lãng phí, tiêu cực, tham nhũng quản lý, sử dụng đất đai, tài ngân sách, đầu tư xây dựng bản, thực sách xã hội ệ Bên cạnh tố cáo cán quản lý thuộc tập đoàn , tổng công ty, công ty nhà nhà nước vi phạm quản lý kinh tế-tài Kết rà soát nghành tra cho thấy nước 1.924 vụ việc xúc kéo dài 258 vụ việc có ý kiến đạo Thủ tướng khiếu nại, tố cáo Trong có 77 chưa thực vướng mắc, cần phải kiểm tra, xem xét, đôn đốc thực Phân tích từ gần 30 nghìn vụ việc khiếu nại nghìn vụ việc tố cáo, báo cáo nêu nhận định tỷ lệ công dân khiếu nại, tố cáo đúng, phần cao Nội dung khiếu kiện trải rộng lĩnh vực xử lý hành chủ yếu là: thu hồi đất, bồi thường chưa thỏa đáng, đòi lại đất cũ, đòi lại nhà, đòi tài sản cải tạo công thương nghiệp, kiến nghị sửa đổi sách Nhà nước, Tòa án xét xử chưa khách quan, tố cáo cán Đảng viên tham những, tiêu cực, thủ tục hành rườm rà, chậm, gây khó khăn cho người dân.ệ Và ừọng điểm khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai ngày gia tăng chiếm số lượng lớn, khoảng 70% tổng số vụ việc khiếu nại, tố cáo ừong nước, có tỉnh thành chiếm số lượng lớn Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nang, Hà Tây, Thái Bình, cần Thơ, Đồng Nai, Bà Rịa-Vũng Tàu, Long An, Bến Tre, Đồng Tháp, An giang, Sóc Trăng ề Theo thống kê chưa đầy đủ, từ năm 1999-2004, quan hành 16 PHÀN MỞ ĐÀU nhà nước tiếp gần 434.000 lượt công dân đến khiếu nại, tố cáo đất đai, nhận 165.426 lượt đơn, có 1.098 đoàn khiếu nại, tố cáo đông người ( Thái Bình 133 đoàn, Bắc Giang 123 đoàn, Vĩnh Long 112 đoàn, Kiên Giang 110 đoàn, Bắc Ninh 105, cần Thơ 87 đoàn Nam Định đ o n N ộ i dung khiếu nại, tố cáo chủ yếu tập trung vào việc bồi thường, giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư, đòi lại đất cũ tranh chấp quyền sử dụng đất Nhiều vụ việc khiếu nại cộm, mang nhiều xúc vụ việc thu hồi đất để xây dựng cở sở hạ tầng Đà Nang, công dân tụ tập bao vây quan, nhà riêng đồng chí lãnh đạo tỉnh, kéo đến trung ương, lưu lại nhiều ngày Hà Nội, liên kết với hộ dân Long An, An Giang, Lâm Đồng để gây sức ép đòi giải quyền lợi Trong khiếu nại việc thu hồi đ ấ t , bồi thường không thoả đáng, không làm thủ tục theo quy định pháp luật Thái Nguyên, Hà nội, thành phố Hồ Chí Minh khiếu nại đòi lại đất cũ ( thực sách nhường cơm sẻ áo, đất đưa vào Họp tác xã, Tập đoàn sản xuất ) Tiền Giang, Bến Tre gây nhiều xúc Thủ tướng phủ có Quyết định 815/QĐ-TTg ngày 04/07/2001 phê duyệt phương án giải khiếu nại, tranh chấp đất đai số hộ nông dân tỉnh Bến Tre, nhiên đến nhiều vụ việc tiếp tục khiếu nại gay gắt Đáng ý thời gian qua địa phương tiến hành xây đựng khu công nghiệp thu hồi chủ yếu đất nông nghiệp, giá đền bù thấp, quỹ đất sản xuất nông nghiệp không để giao, nhiều trường hợp sau thu hồi đất nông nghiệp giao cho công ty để sử dụng vào mục đích kinh doanh, sản xuất, người dân không chấp nhận dẫn đến tình ừạng nhiều hộ dân chống đối, không thực định quan nhà nước có thẩm 17 PHÀN MỞ ĐÀU quyền có hành vi ngăn cản, đập phá phương tiện, chống người thi hành công vụ Hà Nội, Hà Tây Cũề Nhiều trường hợp, khiếu nại, tố cáo cấp nghành địa phương , Trung ương giải phù họp với quy định pháp luật, có lý, có tình công dân cố tình khiếu kiện, đeo bám quan trung ương Hà Nội đến vài ba năm Tình hình khiếu kiện người dân hình thành điểm nóng nhiều địa phương Trụ sở tiếp dân, trước quan làm việc sở, ngành trụ sở làm việc UBND tỉnh, thành phố, ngày mà người dân không đến khiếu kiện Vụ việc khiếu kiện cá nhân đứng đơn với yêu cầu độc lập, có quyền lợi cá nhân, tập thể nên ký tên ừong đơn đòi hỏi giải quyền lợi chung Những người dân khiếu kiện áp dụng hình thức đa dạng tập trung nhiều ngày trước trụ sở tiếp công dân Đảng Nhà nước Một số người cố ý gây rối, gây phiền nhiễu để tạo sức ép cho lãnh đạo nhận đơn, giải đom như: chặn xe công chức có trách nhiệm, vào ừong trụ sở nhờ tắm giặt, vệ sinh Một số tập trung đông người gây ách tắc giao thông, tạo áp lực quan nhà nước Họ mang Quốc kỳ, ảnh chủ tịch Hồ Chí Minh, biểu ngữ đeo huân, huy chương, giấy chứng nhận gia đình liệt sỹ, gia đình có công với cách mạng ệ.ệ diễu hành đoàn qua đường phố nhằm gây ý dư luận nước quốc tế tính chất vụ việc khiếu nại, tố cáo có nhiều điểm khác biệt đáng ý: Trong vụ khiếu kiện đông người có liên kết người khiếu kiện địa phương khác nhau, người 18 PHÀN MỞ ĐÀU dân tộc thiểu số với nhằm tạo sức ép quyền Khiếu kiện người dân không dừng lại yêu cầu tự dân chủ, nhân quyền mà mang màu sắc mâu thuẫn đối kháng giai cấp, dân tộc, tôn giáo Một số vụ việc vượt qua giới hạn cho phép người khiếu kiện tập trung thành đoàn biểu tình qua đường phố với hiệu khích như: " Việt Nam nhân quyền"; "Chính quyền cướp đất dân" Thậm chí số vụ người khiếu kiện tập trung trước quan ngoại giao như: Tổng lãnh quán Mỹ, Tổng lãnh quán Nhật Bản với ý đồ bêu rếu, bôi nhọ quyền Nhà nước Việt Nam nhờ can thiệp Một số vụ khiếu kiện đổi màu lực phản động nước xúi giục, kích động (như khối 8406 đòi tự do, dân chủ nhân quyền) Điển vụ nhiều công dân tập trung nhà thờ Đức Bà để biểu dương lực lượng nêu yêu sách Tình trạng khiếu kiện ngày phức tạp gia tăng nhiều quan quản lý nhà nước chư coi trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo, né tránh, đùn đẩy, việc phân công bố trí người lầm công tác tham mưu giải khiếu nại, tố cáo hận chế chuyên môn nghiệp vụ, công tác tiếp dân quan quản lý nhà nước có ừì không cược thường xuyên, việc phân bố phòng tiếp dân tạm bợ, chắp vá Một số đom vị giải khiếu nại, tố cáo tiến hành chậm chạp, chặt chẽ xử lý làm cho nhân, tổ chức khiếu nại, tố cáo xúc dẫn đến khiếu nại, tố cáo nhiều lần, vượt cấp, làm việc phức tạp gây hậu xấuệ 19 PHÀN MỞ ĐÀU Việc đùn đẩy xử lý chậm chạp vụ việc khiếu nại, tố cáo dẫn đến tồn đọng nhiều đơn thư nhiều năm không xử lý, quyền lợi ích đáng tổ chức, công dân không bảo đảm ệ Nhiều trường hợp đâm đơn khiếu nại, tố cáo rơi vào cảnh trớ trêu, dẫn đến việc người khiếu kiện nghi ngại Ngày 21 tháng 05 năm 1996 ƯBTVQH thông qua Pháp lệnh thủ rục giải vụ án hành chính, có hiệu lực từ ngày mùng 01 tháng 07 năm 1996, qua hai lần sửa đổi bổ sung, thẩm quyền giải vụ án tăng lên từ nhóm việc( năm 1996) lên 10 nhóm việc ( năm 1998) 22 nhóm việc( năm 2006) Nếu năm 1998 tổng số vụ án thụ lý có 282 vụ đến 2008 số lên đến lệ399 vụ Điều nói số vụ án không lớn chất lượng sử án hạn chế Tỷ lệ án, định giải án hành bị huỷ 4,62%, bi sửa 6% Nguyên nhân đội ngũ thẩm phán, cán công chức Toà Hành cấp chưa đào tạo, bồi dưỡng nhiều nghiệp vụ giải vụ án hành chính, kiến thức quản lý hành nhà nước có liên quan đến lĩnh vực mà án có thẩm quyền giải quyết, cán án thực chưa nắm vững quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, số Thẩm phán chưa quan tâm cách thực đầy đủ văn pháp luật quản lý hành nhà nước liên quan đến loại định hành chính, hành vi hành bị khiếu kiện mà thụ lý giải quyếtệ Trong công tác chuyên môn vi phạm điều kiện khởi kiện điều kiện thụ lý, giải vụ án hành chính; có nhiều vụ việc chưa phân loại thẩm quyền loại việc quan hành nhà nước quan án; thời 20 PHÀN MỞ ĐÀU gian giải vụ án chưa đảm bảo theo quy định pháp luật Đường lối giải số vụ án không đắn dẫn đến bị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm để xét xử phúc thẩm, sơ thẩm lại vụ án ệ Vì phạn nhân dân nghi ngại trước chon đường khởi kiện án Những hạn chế công tác cán mà Toà án nhân dân tối cao nhận ừên chắn đặt cho quan có thẩm quyền giải khiếu kiện hành nhiệm vụ tìm nguyên nhân, giải pháp khắc phục cách hiệu Và vướng mắc bất cập Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành thảo luận tim hướng khắc phục nhằm đươ vào Dự án Luật tố tụng hành ừình Quốc hội xem xét, đạo luật rõ ràng, minh bạch, chặt chẽ nhằm nâng cao chất lượng xét xử vụ án hành đòi hỏi thiết đời sống xã hội 2Ẻ3Ẻ Nguyên nhânẺ Tình trạng khiếu kiện gia tăng ngày phức tạp trình bày ừên xuất phát từ nhiều nguyên nhân ệ Có thể vài nguyên nhân sau đây: Thứ nhất, yếu cán giải khiếu kiện công dân Nhiều công chức, cán làm nhiệm vụ tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo dân yếu trình độ, lực chuyên môn Đồng thời, cách giải khiếu kiện cấp sở cứng nhắc, rập khuôn theo quy định; chưa xem xét đến tính lịch sử vấn đề gây khiếu kiện Một số công chức yếu phẩm chất đạo đức, chấp hành quy đinh giải khiếu kiện chưa nghiêm, việc thực thi nhiệm vụ chưa tốt, xử lý công việc chưa minh bạch; có hành vi tiêu cực, nhũng nhiễu gây khó khăn trình giải 21 PHÀN MỞ ĐÀU khiếu kiện Thứ hai, sách pháp luật nhiều lĩnh vực đất đai, môi trường, xây dựng chưa phù hợp, sách đền bù tái định cư chưa họrp lý, thống Từ hệ thông pháp luật, sách đến công tác quản lý cấp số vướng mắc, bất cập lý luận thực tế Thứ ba, việc tiếp công dân bị coi nhẹ, chưa tổ chức tốt, cán tiếp dân chưa am hiểu pháp luật, thiếu trách nhiệm việc tiếp dân chí vô cảm trước xúc dân, giải việc chưa thấu tình đạt lý; không phổ biến, hướng dẫn người dân khiếu kiện quy định pháp luật, nhận đơn "để đó", dẫn đến tình trạng khiếu kiện vượt cấp Thứ tư, thực tế nhân dân chưa hiểu hết quy định pháp luật, đồng thời biến động lịch sử ý thức người dân chưa cao nên không lưu giữ tài liệu, giấy tờ liên quan đến quyền sở hữu, sử dụng tài sản cá nhân, tổ chức chưa tốt nên có tranh chấp giao dịch, họ không đủ chứng chứng minh vi không đủ sở để quan có thẩm quyền xem xét giải Việc tố cáo cán xấu việc làm đáng hoan nghênh, nhiên chưa nắm vững quy định pháp luật, xúc quyền lợi cá nhân nên số bà gửi đơn tố cáo khồng cung cấp nhứng chứng cụ thể để quan có thẩm quyền giải xem x é t , xử lý Chỉ "nghe" mà khồng "thấy", thiếu tìm hiểu xác không đủ chứng đề kết luận sai, đánh giá nhân thân người Trong việc phản ánh hành vi sai trái số địa phương lên cấp ừên, thông cảm cho nhiều bà quanh năm đầu tăt mặt tối, chữ nghĩa không nắm vững pháp luật, tự cho thấp cổ bé họng, lại lo 22 PHÀN MỞ ĐÀU sợ bị trù dập nên không dám tố cáo hành vi số cán xấu Bên cạnh đó, có không bà bị số kẻ xấu kích động, số tay "cò khiếu kiện" chuyên làm đom xúi giục khiếu nại tập thể, vượt cấp để "vét túi" nhân dân, gây rối an ninh trật tự 2Ẻ4Ẻ Những kiến nghị giải pháp giải khiếu nại tổ cáo nayể Trước khó khăn nhiều bất cập ừong hoạt động giải khiếu nại, tố cáo phải bình tĩnh, không hoang mang, giao động, không thổi phồng việc không chủ quan, coi nhẹ, lơ Để hạn chế mức thấp tình hĩnh khiếu kiện, việc tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho người dân, cần phải có nhiều giải pháp phải giải cách đồng Tôi xin đề xuất số giải pháp sau: Thứ nhất, tiếp tục quan tâm, hoàn thiện hệ thống pháp luật, vì, theo hầu kiến học giả, trị gia chia sẻ nhận định chung hệ thống pháp luật Việt Nam nhiều bất cập, chồng chéo, mâu thuẩn nội dung, ban hành không thẩm quyền, thiếu tương thích, quán văn luật, văn hành với luật Hiến pháp,nhưng lại chậm sửa đổi, bổ sung Sự bất cập dễ gây thiệt thòi cho người dân áp dụng, chí vận dụng tùy tiện cán địa phương Không địa phương tùy tiện ừong việc thực sách Nhà nước quản lý hành chính, đặc biệt ừong lĩnh vực đất đai Vì vậy, Bộ tài nguyên môi trường, Bộ xây dựng quan liên quan nên phối hợp rà soát lại quy định pháp luật liên quan đến đất đai, đến sách giải tỏa, đền bù tái định cư, đặc biệt khung giá đất để đảm bảo người dân bị giải tỏa không bị thiệt 23 PHÀN MỞ ĐÀU thòi Thứ hai, tổ chức, quan cần quán triệt cách nghiêm túc kết luận số 130-TB/TW Bộ ừị công tác giải khiếu nại, tố cáo công dânệ Chính phủ nên sơm có Nghị riêng rẽ xử lý tích cực nội dung liên quan đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị người dân; đặc biệt vụ khiếu kiện đông người, khiếu kiện kiên quan đến tôn giáo, khiếu kiện đồng bào dân tộc thiểu số, đối tượng sách, người có công với Cách mạng Các quan Trung ương nên tăng cường cán giúp địa phương giải dứt điểm đơn thư khiếu nại, tố cáo tồn đọng Thứ ba, Thanh ừa phủ cần sớm nghiên cứu lập đề án củng cố, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho cán tiếp dân trụ sở cần thành lập thêm trụ sở tiếp công dân Đảng Nhà nước khu vực Tây Nam Bộ Tây Nguyên Thứ tư, nhiều tranh chấp theo luật khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch ƯBND cấp, Bộ, Ngành nhiều vụ việc Thủ tướng phủ phải trực tiếp giải quyết, quan tài phán Tòa án nhân dân tối cao cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán để kiện toàn đội ngũ làm công tác xét xử, báo cáo với Quốc hội để cố gắng ừong thời gian sớm nhất, tranh chấp công dân Tòa án giải Thứ năm, Bộ, Ngành, Trung ương, Văn phong phủ, tổ chức ừị, tổ chức trị - xã hội, đoàn thể quần chúng nhận đơn thư khiếu kiện dân việc khiếu nại định hành (Quyết định giải khiếu nại cuối Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố) cần thụ lý 24 PHÀN MỞ ĐÀU giải nói rõ quan điểm đứng sai theo thẩm quyền để trả lời cho đương UBND tỉnh, thành phố Tránh chuyển đơn thư với cách đặt vấn để chung chung "Đề nghi xem xét giải quyết" làm cho đương ừông chờ hy vọng nhiều lúc gây khó khăn cho địa phương Thứ sáu, giải khiếu kiện lần đầu địa phương khâu then chốt, khâu quan ừọng nhất, có ý nghĩa đến ừình giải khiếu kiện ệ Các địa phương cần tích cực xử lý nội dung liên quan đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị người dân, đặc biệt vụ khiếu kiện đông người, khiếu kiện đồng bào dân tộc thiểu số Chính quyền sơ sở cần giải pháp luật, kết họrp với giải thích, động viên người dân nhằm khắc phục tối đa tình trạng khiếu kiện vượt cấp Thứ bảy, cần nâng cao ý thức trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức quyền cấp địa phươngệ Khắc phục tình trạng đùn đẩy ừong máy hành Người có trách nhiệm nhận đom thư khiếu nại, tố cáo người dân làm cách chiếu lệ, không cần đọc nội dung đơn thư mà tiếp tục kính chuyển cho xong việc Nhiều thủ trưởng ngại tiếp dân, "khoán ừắng" cho người cấp Hiệu tất yếu chất lượng giải khiếu nại tố cáo thấp, không dứt điểm, hồ sơ khiếu kiện ngày thêm chồng chất Hơn 50% đơn thư khiếu kiện tiếp địa phương chưa làm sách, thiếu công khai, dân chủ, tham nhũng, tiêu cực, chí có cán thách thức dân, quyền có lúc, có nơi tỏ thái độ không thiện chí giải khiếu kiện dân Bên cạnh đó, phải nâng cao chất lượng sớm kiện toàn đội ngũ cán quan tư pháp Do ừình độ, lực, phẩm chất đạo đức cán 25 PHÀN MỞ ĐÀU hạn chế nên nhiều vụ việc xét xử không khách quan, đạo ngành thiếu quán, không rõ ràng nên làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích đáng người dân Trong lĩnh vực đấu tranh trấn áp tội phạm, số quan bảo vệ pháp luật có sai lầm nghiêm trọng bắt oan, giam giữ không quy định, thấy sai không chịu sửa, không chịu khắc phục thiếu sót (tại trụ sở tiếp dân, khiếu kiện liên quan đến định cấp Tòa án năm 2006 425 vụ việc, năm 2007 559 vụ việc, năm 2008 449 vụ việc) Đồng thời phải tăng cường đạo điều hành quan nhà nước cấp, nâng cao ý thức chấp hành cấp dưới, cần chấm dứt tình trạng " bảo không nghe" nhiều vụ cấp ừên có ý kiến đạo cấp đùn đẩy, né ừánh không thực Thứ tám, cần phải xây dựng tiêu chí đánh giá ý thức đạo đức trách nhiệm công vụ cán công chức, việc tra trách nhiệm công vụ cán công chức cần phải sớm ừiển khai coi việc làm thường xuyên Bộ, ngành tất địa phương; khắc phục thái độ thờ ơ, vô cảm công việc giải khiếu kiện số cán Đảng viên Cuối cùng, phải nâng cao chất lượng nghiệp vụ tiếp công dân quan nhà nước Bởi vì: Tiếp công dân giải công việc dân ừách nhiệm quân nhà nước, nhiệm vụ thường xuyên cấp nghành, quan đơn vị việc tiếp công dân nhằm mục đích tiếp nhận thông tin, kiến nghị, phản ánh, góp ý vấn đề liên quan đến chủ trương , sách Đảng pháp luật Nhà nước, công tác quản lý quan đơn vị, Đây cụ thể hoá quyền thâm gia quản lý nhà nước xã hội, 26 PHÀN MỞ ĐÀU tham gia thảo luận vấn đề chung Nhà nước xã hội công dân, cụ thể hoá phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm dân kiểm tra" Đồng thời thể sinh động chất dân chủ, Nhà nước dân, dân, dân Nhà nước ta Mặt khác tiếp công dân để tiếp nhận khiếu nại, tố cáo công dân, điều nhằm thực hiệ tốt quyền khiếu nại, tố cáo công dân Hiến pháp công nhận, thể mối quan hệ chặt chẽ công tác tiếp dân công tác giải khiếu nại, tố cáo quan đom vị tiến hành cách hiệu Hom nữa, việc tiếp công dân để hướng dẫn công dân thực tốt quyền khiếu nai, tố cáo mình, khắc phục hạn chế , bất cập ừong việc thực quyền khiếu nại, tố cáo công dân, qua tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật nói chung, pháp luật tố cáo công dân nói riêng quần chúng nhân dân Tóm lại, với kết đạt điểm bất cập tồn ừong hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, nên nghiêm chỉnh sửa chữa lại thiếu sót hệ thống pháp luật thái độ cán bộ, công chức có thẩm quyền giải người dân khiếu nại, tố cáo Đồng thời tự tin với kết đạt được, để phát huy điểm tích cực đó, góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật tăng cường mối gắn kết Đảng, Nhà nước với nhân dân KẾT LUÂN • Khiếu nại, tố cáo ừong quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp Pháp luật ghi nhận ệ Để quyền bảo đảm thực thi thực tế đồng thời góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước, đòi 27 PHÀN MỞ ĐÀU hỏi hiểu biết công dân khiếu nại, tố cáo phải đạt đến trình độ định Bên cạnh đó, trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo công dân tò phía cá nhân quan có thẩm quyền phải pháp luật, phải công khách quan, đáp ứng yêu cầu nguyện vọng đáng nhân dân Vấn đề giải khiếu nại tố cáo ừong xử lý vi phạm hành có ý nghĩa thực tiễn cao, vấn đề nhạy cảm quan hệ nhân dân với quyền, người làm chủ đất nước với người đại diện Vi vậy, việc nghiên cứu đề tài góp phần củng cố tính dân chủ nhân dân, nâng cao dân trí, tăng cường đoàn kết nhân dân với Đảng, Nhà nước Đề tài đề cập đến thành công đạt bất cập tồn để từ đưa kiến nghị, giải pháp nhằm xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, để tiến tới xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền XHCN DANH MUC TÀI LIÊU THAM KHẢO • • 1) Bộ tài chỉnh, Quyết định 43/QĐ-BTT ngày 04/06/2007 việc ban hành quy chế tiếp công dân, nhận giải đơn khiếu nại, tổ cảo công dân đơn vị nghành tài chỉnh 2) Chỉnh phủ, Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thỉ hành Luật khiếu nại, tổ cáo Luật sửa đổi bổ sung sổ điều luật khiếu nại, tố cáo 3) Chính phủ, Nghị định 81/2006/NĐ-CP ngày 09/08/2006 xử phạt vỉ phạm hành chỉnh lĩnh vực môi trường 28 PHÀN MỞ ĐÀU 4) Quắc hội, hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 5) Quốc hội, Luật khiếu nại, tổ cáo sổ 09/QH 10 ngày 20/12/1998 có hiệu lực từ 01/01/1999 6) Quốc hội, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo ngày 15/06/2004 ngày 29/11/2005 7) Thanh tra phủ, Quyết định 1131/QĐ-TTCP ngày 18/08/2008 fra chỉnh phủ 8) UBTVQH, Pháp lệnh xử lỷ vi phạm hành chỉnh thông qua ngày 02/07/2002(sủa đổi, bổ sung năm 2008) Các trang wed: * http ://thanhtraệhuẹệ gov vn/portal/?GiaoDien= &ChucNang= 185&Newsĩ D=20100528102021 * http://www.cpv.org.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx7co id=3028 7&CĨ1 id=412066# tPaiS46gfBu khieu-nai-to-cao MỤC LỤC 2Ẻ2Ẻ Những bất cập giải khiếu nại tổ cáo xử lý vỉ phạm hành chínhề 13 29 [...]... đơn thư khiếu nại, tố cáo Tổng hợp báo cáo đến ngày 2/10/2006 của 64 tỉnh thành và 21 bộ nghành có báo cáo 6 tháng đầu năm cơ quan hành chính nhà nước các cấp các nghành đã tiếp 187.97 lượt người khiếu nại, tố cáo Năm 2009, các cơ quan hành chính nhà nước đã tiếp 307.797 lượt khiếu nại, tố cáo, tiếp nhận 206.10 đơn thư Đó là những con số được tổng hợp từ báo cáo công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo năm... đạt được, tình hình khiếu nại tố cáo vẫn còn những diễn biến phức tạp, số vụ việc khiếu nại, tố cáo có gia tăng, số vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng vẫn còn nhiều, một số địa phương chưa tập trung chỉ đạo giải quyết khiếu nại, tố cáo một cách thương xuyên, chưa thực hiện nghiêm chế độ tiếp dân, việc giải quyết khiếu nại tố cáo còn chậm, một số vụ việc giải quyết chưa thấu tình đạt lý gây bức xúc cho... mưu giải quyết khiếu nại, tố cáo còn hận chế về chuyên môn nghiệp vụ, công tác tiếp dân ở các cơ quan quản lý nhà nước tuy có duy ừì nhưng không cược thường xuyên, việc phân bố phòng tiếp dân còn tạm bợ, chắp vá Một số đom vị giải quyết khiếu nại, tố cáo tiến hành rất chậm chạp, không có sự chặt chẽ trong xử lý làm cho những các nhân, tổ chức đi khiếu nại, tố cáo bức xúc dẫn đến khiếu nại, tố cáo nhiều... ĐÀU nại, tố cáo thuộc thẩm quyền gồm 9.883 khiếu nại, 4.579 tố cáo) ; các địa phương tiếp nhận, xử lý 133.051 đơn thư với 102.123 đơn thư khiếu nại tố cáo, giảm 2,48% so với năm 2008 ( ừong đó có 62.336 vụ việc thuộc thẩm quyền, gồm 56.098 khiếu nại, 6.238 tố cáo) Trong năm qua, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân đã được các cơ quan, các cấp, các ngành ngày càng quan tâm ệ Thanh ừa chính. .. và ừình độ chuyên môn, nghiệp vụ ừong thực thi pháp luật của cán bộ làm công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo Xuất bản các tài liệu: Hỏi đáp về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân; các tài liệu nghiệp vụ về tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; hướng dẫn kỹ năng tuyên truyền, phổ biến pháp luật thông qua công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; biên dịch , 12 PHÀN MỞ ĐÀU phổ biến... báo cáo tình hình, kết quả và giúp Thủ tướng chính phủ và Thủ trưởng các cơ quan quản lý nhà nước ừong việc thực hiện công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại, tố cáo; tổ chức nhiều hội nghị bàn biện pháp giải quyết khiếu nại, tố cáo; trả lời chất vấn của đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, và chịu sự giám sát của các cơ quan có liên quan ừong công tác giải quyết khiếu nại, tố. .. quan tâm một cách thực sự đầy đủ các văn bản pháp luật về quản lý hành chính nhà nước liên quan đến những loại quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu kiện mà mình đang thụ lý giải quyết Trong công tác chuyên môn còn vi phạm về điều kiện khởi kiện và điều kiện thụ lý, giải quyết các vụ án hành chính; có nhiều vụ việc chưa phân loại thẩm quyền loại việc của cơ quan hành chính nhà nước và... là để tiếp nhận các khiếu nại, tố cáo của công dân, điều này nhằm thực hiệ tốt quyền khiếu nại, tố cáo của công dân được Hiến pháp công nhận, thể hiện mối quan hệ chặt chẽ giữa công tác tiếp dân và công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan đom vị được tiến hành một cách hiệu quả Hom nữa, việc tiếp công dân cũng là để hướng dẫn công dân thực hiện tốt quyền khiếu nai, tố cáo của mình, khắc... cán bộ công chức của Toà Hành chính các cấp chưa được đào tạo, bồi dưỡng nhiều về nghiệp vụ giải quyết các vụ án hành chính, cũng như kiến thức về quản lý hành chính nhà nước có liên quan đến lĩnh vực mà toà án có thẩm quyền giải quyết, vẫn còn những cán bộ toà án vẫn thực sự chưa nắm vững những quy định pháp luật về khiếu nại, tố cáo, pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính, một số Thẩm phán... kiến chỉ đạo của Thủ tướng nhưng còn khiếu nại, tố cáo Trong đó có 77 chưa thực hiện được do vướng mắc, cần phải kiểm tra, xem xét, đôn đốc thực hiện Phân tích từ gần 30 nghìn vụ việc khiếu nại và hơn nghìn vụ việc tố cáo, báo cáo nêu nhận định tỷ lệ công dân khiếu nại, tố cáo đúng, đúng một phần vẫn còn cao Nội dung khiếu kiện trải rộng trên mọi lĩnh vực xử lý hành chính nhưng chủ yếu vẫn là: thu hồi ... (khoản điều Luật khiếu nại - tố cáo) lẳ2ề3 Giải khiếu nại, tố cáo PHÀN MỞ ĐÀU Giải khiếu nại, tố cáo việc xác minh, kết luận định giải người giải khiếu nại, tố cáo (Luật khiếu nại, tố cáo 1998) Từ... pháp lý khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại tố cáo Chương 2: Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành nước ta 5.3 Phần 3: Kết luận CHƯƠNG Cơ SỞ LÝ LUẬN VÀ NHỮNG QUY ĐỊNH PHÁP LÝ VỀ KHIẾU... dân, nhạn khiếu nại, tố cáo, kiểm ừa, tra việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo quan hành cấp thực việc quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo Là quan tham mưu giải khiếu nại, tố cáo, quan