UBND HUYỆN PHÙ CỪ PHẦN I PHẦN MỞ ĐẦU Dân tộc Việt Nam ta đã trả qua bao thăng trầm lịch sử với liên tiếp các cuộc đấu tranh cam go, quyết liệt để bảo vệ và giữ vững chủ quyền Tổ quốc Thắng lợi vĩ đại của dân tộc ta trong các cuộc kháng chiến giải phóng dân tộc cũng như trọng sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc là sự đánh đuổi bằng lòng dũng cảm, xương máu của dân tộc ngày hôm nay, hàng triệu đồng bào đã huy sinh, hàng triệu đồng chí đã mang trên người thương tật, những di chứng khủng khiếp của.
PHẦN I PHẦN MỞ ĐẦU Dân tộc Việt Nam ta trả qua bao thăng trầm lịch sử với liên tiếp đấu tranh cam go, liệt để bảo vệ giữ vững chủ quyền Tổ quốc Thắng lợi vĩ đại dân tộc ta kháng chiến giải phóng dân tộc trọng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc đánh đuổi lòng dũng cảm, xương máu dân tộc ngày hôm nay, hàng triệu đồng bào huy sinh, hàng triệu đồng chí mang người thương tật, di chứng khủng khiếp chiến tranh, hàng vạn người ưu tú ngã xuống vĩnh viễn yên nghỉ miền Tổ quốc, để lại cho người thân, gia đình xã hội mát, đau thương khơng bù đắp Sự hy sinh đất nước đồng bào chiến sĩ ta vơ giá, khơng sánh nổi, biểu thị lịng yêu nước oanh liệt dân tộc ta công kháng chiến chống giặc ngoại xâm nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Cùng với tinh thần nhân văn cao cả, lòng biết ơn sâu sắc người hy sinh Tổ quốc, suốt chục năm qua Đảng Nhà nước ta ban hành thực nhiều sách, chế độ vối với đối tượng người có cơng thường xuyên có điều chỉnh bổ sung phù hợp với thực tế thời kỳ đất nước Đến hình thành hệ thống sách, phận thiếu chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước Đó chủ trương đắn, sách lớn Đảng Nhà nước ta Góp phần làm giảm đau đơn, mát thể chất; đồng thời cổ vũ động viên tinh thần giúp người có cơng thân nhân họ vượt lên mát, đau thương, khắc phục khó khăn cản trở để khẳng định tiếp tục đóng góp vào nghiệp xây dựng phát triển đất nước Về phía thân, với cương vị Phó Chánh tra huyện, nhiệm vụ phụ trách chung công tác giải khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị thuộc thẩm quyền tham mưu giải quan… Với nỗ lực thân, nhận thức yêu cầu xúc, tầm quan trọng ý nghĩa vấn đề nêu trên; với kiến thức thực tế kiến thức trang bị nhà trường, kiến thức lý luận quản lý Nhà nước Thầy, cô giáo truyền đạt, trang bị, với việc nghiên cứu tài liệu, tình hình thực tiễn địa phương, tơi quan tâm chọn đề tài: “Xử lý tình việc tra công tác chi trả chế độ ưu đãi cho người có cơng với cách mạng xã A, huyện Phù Cừ” để làm đề tài cuối khóa “Lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nướcChương trình chun viên chính- K01 năm 2018” Nội dung Đề tài nhằm mơ tả, phân tích q trình diễn biến, ngun nhân, hậu tình huống, đồng thời đưa phương án giải khả thi, tối ưu, học kinh nghiệm tổ chức thực hiện, đề xuất kiến nghị mang tính chung nhất, góp phần tổ chức thực hiện, giải đạt hiệu cao vấn đề liên quan đến công tác chi trả chế độ ưu đãi cho người có cơng với cách mạng xã A nói riêng địa bàn huyện Phù Cừ nói chung Về phương pháp nghiên cứu đề tài, nêu lên vấn đề mang tính chung nhất, sở kết hợp kiến thức lý luận quản lý Nhà nước chương trình chun viên truyền đạt với thực tiễn nhận thức đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước tình hình thực tế địa phương, cố gắng bước đầu thân sở cho việc vận dụng vào công tác tra đơn vị công tác Mặc dù, đối tượng, phạm vi nghiên cứu tình Đề tài khơng rộng, thực tiễn tình lại phong phú, phức tạp mà lực thân cịn nhiều khiếm khuyết, hạn chế; kính mong Q Thầy, Cô thông cảm Qua viết cho phép xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Thầy, Cơ giáo trường Học viện Hành chính- Bộ Nội vụ tận tình giúp đỡ, hướng dẫn, tạo điều kiện cho tơi hồn thành chương trình học PHẦN II NỘI DUNG I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Ngày 3/5/2018, phòng Lao động- Thương binh Xã hội huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên nhận số kiến nghị, phản ánh số đối tượng người có cơng xã A, huyện Phù Cừ phản ánh việc cơng chức Văn hóa- xã hội phụ trách lĩnh vực Lao động- Thương binh xã hội, cán chi trả xã A thực việc chi trả chế độ tiền thờ cúng liệt sỹ từ năm 2013 đến năm 2017 xã A không đầy đủ, không kịp thời vào dịp 27/7 hàng năm cho đối tượng người có cơng địa bàn xã A, gây xúc cho nhân dân xã nói chung đối tượng người có cơng nói riêng Ngày 5/5/2018, phịng Lao động- Thương binh Xã hội huyện có Báo cáo số 05/BC- LĐ-TB&XH báo cáo Chủ tịch UBND huyện việc thành lập Đoàn tra liên ngành, đó: giao Thanh tra huyện chủ trì, phối hợp với phòng Lao động- Thương binh Xã hội huyện, phòng Nội vụ huyện tra công tác chi trả chế độ ưu đãi cho người có cơng với cách mạng UBND xã A, huyện Phù Cừ; thời điểm tra từ năm 2013 đến năm 2017 Ngày 23/5/2018, Chủ tịch UBND huyện Phù Cừ ban hành Quyết định tra số 2189/QĐ-UBND việc tra công tác chi trả chế độ ưu đãi cho người có cơng với cách mạng từ năm 2013-2017 UBND xã A, huyện Phù Cừ; thời hạn tra: 30 ngày làm việc kể từ ngày công bố định tra II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Mục tiêu phân tích tình Đây tiểu luận nghiên cứu nhằm củng cố vận dụng kiến thức học vào thực tiễn đơn vị công tác, đồng thời giúp cho thân tìm hiểu nguyên nhân xử lý giải cơng việc cách nhanh chóng, kịp thời, quy định nhằm bảo vệ quyền lợi đáng người có cơng với cách mạng địa bàn xã Cơ sở pháp lý: - Luật Thanh tra ngày 15/11/2010; - Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra; - Thơng tư số 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra; - Thông tư số 01/2014/TT-TTCP ngày 23/4/2014 Thanh tra Chính phủ quy định việc xây dựng, định hướng chương trình tra, kế hoạch tra; - Luật cán bộ, công chức năm 2008; - Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ quy định cơng chức xã, phường, thị trấn; - Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 Chính phủ quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng; - Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH ngày 15/5/2013 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội hướng dẫn thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ sơ thực chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng thân nhân; - Thơng tư liên tịch số 17/2006/TTLT-BLĐTBXH-BTC-BYT ngày 21/11/2006 Bộ Lao động- TB&XH, Bộ Tài chính, Bộ Y tế hướng dẫn chế độ chăm sóc sức khỏe người có công với cách mạng; - Thông tư số 13/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 03/6/2014 Bộ Lao động-TB&XH, Bộ tài việc hướng dẫn chế độ điều dưỡng phục hồi sức khỏe trang cấp dụng cụ chỉnh hình người có cơng với cách mạng thân nhân; - Thơng tư liên tịch số 02/2012/TTLT-VKSTC-TTCP-BCA-BQP ngày 22/3/2012 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Thanh tra Chính phủ, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng quy định quan hệ phối hợp quan Thanh tra, quan điều tra Viện kiểm sát việc phát hiện, điều tra, xử lý vụ việc có dấu hiệu tội phạm quan tra kiến nghị khởi tố Phân tích diễn biến tình Theo Kế hoạch tiến hành tra số 127/KH-ĐTT ngày 23/5/2018 Chủ tịch UBND huyện phê duyệt nội dung tra, cụ thể: tra Công tác chi trả trợ cấp hàng tháng cho đối tượng người có cơng với cách mạng; tra công tác chi trả chế độ thờ cúng liệt sĩ; tra công tác chi quà 27/7, quà tết; tra việc chi trả công tác chỉnh hình; tra sách hỗ trợ xây mới, sửa chữa nhà cho người có cơng với cách mạng; tra tình hình cắt giảm đối tượng người có cơng với cách mạng xã A Đồn tra tiến hành xác minh thực tế, làm việc với cá nhân, quan tổ chức có liên quan để thu thập hồ sơ, tài liệu, chứng phục vụ nội dung tra, kết sau: 3.1 Đối với công tác chi trả trợ cấp hàng tháng cho đối tượng người có công với cách mạng xã A UBND huyện giao phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện ký hợp đồng với UBND xã A nhận tiền chi trả trợ cấp hàng tháng cho đối tượng, có đối tượng người có cơng với cách mạng; sau 05 ngày kể từ ngày phòng Lao động - TB&XH huyện giao tiền, cán chi trả xã A thực chi trả chế độ cho đối tượng thực tốn lại với phịng Lao động TB&XH huyện Căn Hợp đồng trách nhiệm chi trả trợ cấp ưu đãi, trợ cấp xã hội phòng Lao động- TB&XH UBND xã A; UBND xã A có Quyết định việc giao nhiệm vụ hợp đồng chi trả trợ cấp ưu đãi trợ cấp bảo trợ xã hội cho ông Đỗ Văn B, cơng chức Văn hóa- Xã hội phụ trách Lao động- TB&XH có trách nhiệm nhận hợp đồng chi trả trợ cấp ưu đãi cho đối tượng người có cơng, trợ cấp Bảo trợ xã hội, chế độ người nghèo thuộc xã A với phịng Lao độngTB&XH; hàng tháng có trách nhiệm lập dự toán chế độ trợ cấp người có cơng, trợ cấp BTXH đối tượng, nộp phòng Lao động- TB&XH nhận tiền trợ cấp Có trách nhiệm bảo quản an tồn tuyệt đối tiền chi trả trực tiếp cho đối tượng theo quy định, tốn lại với phịng Lao độngTB&XH theo hạn Trong năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 đến tháng 4/2018 cán chi trả xã A thực chi trả trợ cấp thường xuyên cho 11.866 lượt đối tượng với tổng kinh phí 16.019.196.113 đồng (trong đó: Năm 2013 chi trả cho 2.365 lượt đối tượng = 2.963.664.630 đồng; năm 2014 chi trả cho 2.209 lượt đối tượng = 2.994.981.576 đồng; năm 2015 chi trả cho 2.288 lượt đối tượng = 3.077.992.907 đồng; năm 2016 chi trả cho 2.087 lượt đối tượng = 2.814.915.000 đồng; năm 2017 chi trả cho 2.233 lượt đối tượng= 3.107.752.000 đồng; tháng 4/2018 chi trả cho 684 lượt đối tượng = 1.059.890.000 đồng) khơng tính trợ cấp chi trả lần Qua kiểm tra, xác minh số đối tượng nhận tiền trợ cấp hàng tháng cho người có cơng với cách mạng xã A, Đoàn tra nhận thấy: Trong năm qua, công tác quản lý, chi trả trợ cấp hàng tháng cho người có cơng với cách mạng xã A, cán chi trả xã A thực Hợp đồng ký với phòng Lao động- TB&XH huyện thực nhiệm vụ giao theo Quyết định mà UBND xã phân công Tuy nhiên, tháng 8/2017 sau nhận kinh phí (gồm: tiền trợ cấp tháng 8, tiền truy lĩnh tăng trợ cấp tháng 7) từ phòng Lao độngTB&XH huyện cán chi trả xã A chi trả tiền trợ cấp tháng 8/2017 mà chưa chi trả tiền truy lĩnh tăng trợ cấp tháng 7/2017 cho 172 đối tượng người có cơng với tổng số tiền 26.917.000 đồng Sau có số ý kiến đối tượng người có cơng phản ánh việc chưa nhận tiền truy lĩnh tăng trợ cấp tháng 7/2017; tháng 9/2017 phòng Lao động- TB&XH huyện trực tiếp tiến hành chi trả trợ cấp tháng 9/2017 cho đối tượng xã A, đồng thời kiểm tra việc cán chi trả xã A thực việc chi trả tiền truy lĩnh tăng trợ cấp tháng 7/2017 cho đối tượng người có cơng Qua kiểm tra phòng Lao động- TB&XH huyện xác nhận: đầu tháng 9/2017, cán chi trả xã A chi trả số tiền 26.917.000 đồng tiền truy lĩnh tăng trợ cấp tháng 7/2017 cho đối tượng (thời gian chi trả chậm tháng) Tuy nhiên, thời điểm chi trả tiền trợ cấp tháng 8/2017cán chi trả xã A để đối tượng ký vào danh sách ký nhận tiền gửi phòng Lao động- TB&XH huyện từ tháng để đảm bảo thời gian 3.2 Công tác chi trả chế độ thờ cúng liệt sĩ Căn Khoản Điều 21 Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 Chính phủ quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng, quy định: “Liệt sĩ khơng cịn người hưởng trợ cấp tiền tuất hàng tháng người thờ cúng hưởng trợ cấp thờ cúng năm lần, mức trợ cấp 500.000 đồng…” Căn Điều 10, Điều 11 Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH ngày 15/5/2013 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Hướng dẫn thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ sơ, thực chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng thân nhân Đối chiếu với quy định trên, tính đến hết tháng 4/2018 xã A có 98 thân nhân thờ Liệt sĩ Trợ cấp thờ cúng Liệt sĩ cấp vào dịp 27/7 năm, mức trợ cấp 500.000 đồng Tuy nhiên, qua kiểm tra Đoàn tra xác định: - Trong năm từ năm 2013 đến năm 2017, cán chi trả xã A không chi trả đầy đủ, kịp thời cho thân nhân liệt sĩ theo quy định, cụ thể: Một số thân nhân liệt sĩ năm 2018, cán chi trả chi trả tổng số tiền thờ cúng năm; số thân nhân liệt sĩ cán chi trả chưa chi trả hết giữ lại tiền thờ cúng số năm; số thân nhân liệt sĩ đến thời điểm Đoàn tra tiến hành xác minh cho biết chưa nhận tiền thờ cúng năm từ năm 2013 đến năm 2017; số thân nhân liệt sĩ năm nhận lần tiền thờ cúng Tổng số tiền tính đến hết tháng 4/2018 cán chi trả xã A chưa chi trả hết tiền năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 cho thân nhân liệt sĩ là: 36.500.000 đồng - Hồ sơ tốn với phịng Lao động- TB&XH huyện: Qua kiểm tra, xác minh 98 thân nhân liệt sỹ cho thấy: đại đa số danh sách ký nhận tiền thờ cúng liệt sĩ hàng năm cán chi trả xã A tự hồn thiện hồ sơ tốn để gửi lại phịng LĐ -TB&XH huyện 3.3 Cơng tác chi quà 27/7, quà tết Căn Quyết định Chủ tịch nước, Công văn Bộ Lao độngThương binh Xã hội, quy định: “Đối tượng tặng quà đại diện thân nhân chủ yếu liệt sĩ (bố, mẹ, vợ, chồng, con, người có cơng ni dưỡng liệt sĩ) Tại Công văn hướng dẫn tặng quà Chủ tịch nước Cục Người có cơng (Bộ Lao động- Thương binh Xã hội) hướng dẫn:“Đại diện thân nhân chủ yếu liệt sĩ (bố, mẹ; vợ, chồng, con; người có cơng ni dưỡng liệt sĩ) đại diện toàn thân nhân chủ yếu sống nhận suất quà” Hàng năm, Uỷ ban nhân dân tỉnh Hưng Yên ban hành Quyết định việc thăm, tặng quà đối tượng sách; quà chúc thọ người cao tuổi; quà tặng hộ nghèo; hỗ trợ đối tượng BTXH nuôi dưỡng tập trung sở bảo trợ xã hội Tết Nguyên đán Căn Quyết định UBND tỉnh; Kế hoạch Sở Lao động Thương binh - Xã hội tỉnh, UBND huyện Phù Cừ xây dựng Kế hoạch tổ chức thăm, tặng q gia đình sách, người có cơng với cách mạng; Chúc thọ, mừng thọ Người cao tuổi hỗ trợ đối tượng bảo trợ xã hội tết Nguyên đán Thực Kế hoạch UBND huyện, định kỳ nhân ngày lễ, tết UBND xã A sau nhận quà từ phòng Lao động- Thương binh Xã hội huyện ủy quyền cho đồng chí Trưởng thơn Bí thư chi thơn tổ chức trao quà thăm hỏi động viên gia đình sách người có cơng với cách mạng, cụ thể: Từ năm 2013- 2018, UBND xã Nguyên Hòa thăm tặng 2.389 suất quà (tết 2013: 221 suất, thành tiền 110.700.000 đồng; quà 27/7/2013: 221 suất, thành tiền 110.100.000 đồng; tết 2014: 221 suất, 110.700.000 đồng; quà 27/7/2014: 217 suất, thành tiền 109.700.000 đồng; tết 2015: 221 suất, thành tiền 110.100.000 đồng; quà 27/7/2015: 217 suất, thành tiền 109.700.000 đồng; tết 2016: 217 suất, thành tiền 108.700.000 đồng; quà 27/7/2016: 213 suất, thành tiền 107.600.000 đồng; tết 2017: 215 suất, thành tiền 107.700.000 đồng; quà 27/7/2017: 211 suất, thành tiền 107.100.000 đồng; tết 2018: 215 suất, thành tiền 107.700.000 đồng) Qua kiểm tra, xác minh đối tượng thân nhân liệt sĩ Đoàn tra xác định: Các đối tượng thân nhân liệt sĩ nhận đầy đủ quà Chủ tịch nước, tỉnh nhân ngày 27/7 tết nguyên đán đảm bảo theo quy định 3.4 Việc chi trả cơng tác chỉnh hình Thực quy định Thông tư liên tịch: số 17/2006/TTLTBLĐTBXH-BTC-BYT ngày 21/11/2006 Bộ Lao động- TB&XH, Bộ Tài chính, Bộ Y tế hướng dẫn chế độ chăm sóc sức khỏe người có cơng với cách mạng; số 13/2014/ TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 03/6/2014 Bộ Lao động-TB&XH, Bộ tài việc hướng dẫn chế độ điều dưỡng phục hồi sức khỏe trang cấp dụng cụ chỉnh hình người có cơng với cách mạng thân nhân Từ năm 2013-2017, tổng số tiền chi trang cấp dụng cụ chỉnh hình địa bàn xã 16.498.000 đồng (trong đó: năm 2013 trang cấp chỉnh hình cho 05 đối tượng = 2.224.000 đồng; năm 2014 trang cấp chỉnh hình cho 05 đối tượng = 2.224.000 đồng; năm 2015 trang cấp chỉnh hình cho 03 đối tượng = 2.400.000 đồng; năm 2016 trang cấp chỉnh hình cho 04 đối tượng = 3.700.000 đồng; năm 2017 trang cấp chỉnh hình cho 04 đối tượng = 5.950.000 đồng) Qua kiểm tra, xác minh đối tượng người có cơng với cách mạng thuộc diện hưởng chế độ trợ cấp chỉnh hình Sở Lao động- TB&XH tỉnh Hưng Yên Quyết định, Đồn tra nhận thấy: người có cơng với cách mạng thuộc diện hưởng chế độ trợ cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình phát Sổ theo dõi (trong ghi nhận phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình mức tiền hỗ trợ) hàng năm nhận đầy đủ số tiền trợ cấp theo quy định 3.5 Chính sách hỗ trợ xây mới, sửa chữa nhà cho người có cơng với cách mạng xã A Thực xây dựng sửa chữa nhà theo Quyết định số 22/2013/QĐTTg ngày 26/4/2013 Thủ tướng Chính phủ việc hỗ trợ người có cơng với cách mạng nhà ở, với mức hỗ trợ xây 40 triệu, sửa chữa 20 triệu; Căn Quyết định số 125/QĐ-UBND ngày 20/01/2014 UBND tỉnh Hưng Yên việc tạm phân bổ nguồn kinh phí cho huyện, thành phố để thực Đề án Hỗ trợ người có cơng với cách mạng nhà năm 2013; Căn Quyết định số 2716/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 UBND tỉnh Hưng Yên việc tạm trích ngân sách tỉnh phân bổ cho UBND huyện, thành phố để thực Đề án hỗ trợ người có cơng với cách mạng nhà ở; UBND huyện trích ngân sách huyện (nguồn tỉnh bổ sung) hỗ trợ thêm hộ xây triệu đồng/1 hộ; sửa chữa triệu đồng/1 hộ Tổng số tiền ngân sách Trung ương tỉnh hỗ trợ cho hộ gia đình xây 46 triệu đồng; sửa chữa 23 triệu đồng Tại xã A năm 2013 hỗ trợ xây 02 hộ với tổng kinh phí thực 92 triệu đồng; năm 2016 hỗ trợ sửa chữa cho 05 hộ với tổng kinh phí 115 triệu đồng Qua kiểm tra, xác minh hộ gia đình ngân sách Trung ương tỉnh hỗ trợ xây dựng, sửa chữa nhà cho người có cơng với cách mạng xã A, Đoàn tra nhận thấy: Đối với trường hợp hộ gia đình ơng Đặng Văn C, thơn D, xã A ngân sách Trung ương tỉnh hỗ trợ sửa chữa nhà với tổng số tiền 23 triệu đồng (theo Quyết định số 80/QĐ-UBND ngày 28/01/2016 UBND huyện Phù Cừ việc cấp kinh phí cho UBND xã, thị trấn để thực Đề án hỗ trợ người có cơng với cách mạng) Ngày 29/01/2016, cơng chức kế tốn tài xã A rút tiền Kho bạc Nhà nước huyện Phù Cừ (theo Giấy rút tiền mặt số 01) với số tiền 46 triệu đồng (trong hộ ơng Đặng Văn C hỗ trợ 23 triệu đồng, hộ ông Đặng Đình E hỗ trợ 23 triệu đồng) Tuy nhiên, năm 2016 cán chi trả xã A sau nhận tiền từ thủ quỹ xã không tiến hành chi trả tiền trợ cấp sửa nhà cho ông Đặng Văn C (ông Đỗ Văn B, cán chi trả xã A tự hoàn thiện danh sách ký nhận tiền thể người nhận tiền năm 2016 cho khớp hồ sơ), đến tháng 5/2018 ông Đỗ Văn B, cán chi trả xã A trả tiền sửa chữa nhà cho hộ ông Đặng Văn C 3.6 Tình hình cắt giảm đối tượng người có cơng - Năm 2013: cắt giảm 03 đối tượng, đó: Thương binh: 01 người; tuất liệt sĩ: 02 người; - Năm 2014: cắt giảm 07 đối tượng, đó, tuất liệt sĩ: 03 người, thân nhân Liệt sĩ: 01 người; thương bệnh binh: 02 người; quân nhân xuất ngũ: 01 người; - Năm 2015: cắt giảm 06 đối tượng, đó, tuất liệt sĩ: 02 người, thương bệnh binh: 04 người; - Năm 2016: cắt giảm 04 đối tượng tuất liệt sĩ; - Năm 2017: cắt giảm 04 đối tượng, đó: Tuất liệt sĩ: 01 người; Thương bệnh binh: 02 người; người hoạt động kháng chiến bị nhiễm CĐHH: 01 người; - Đến tháng 4/2018: Cắt giảm 02 đối tượng, đó: Tuất liệt sĩ: 01 người; thương binh: 01 người Qua kiểm tra hồ sơ chi trả, sổ đăng ký khai tử UBND xã A, Đoàn tra nhận thấy: đối tượng sau chết cắt giảm kịp thời theo quy định pháp luật Nguyên nhân dẫn đến sai phạm - Phòng Lao động-TB&XH huyện, UBND xã A phó thác cho cán chi trả việc nhận tiền trợ cấp từ huyện xã - Phòng LĐ-TB&XH huyện chưa tăng cường chi trả trực tiếp cho đối tượng nhằm thực cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý chế độ, quản lý tài - Cán chi trả xã A không nghiêm túc thực chức trách, nhiệm vụ giao - Từ năm 2013 đến năm 2017, Phòng Lao động- TB&XH huyện, UBND xã A chưa trực tiếp chi trả tiền trợ cấp thờ cúng liệt sĩ cho đối tượng nhằm thực cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý chế độ, quản lý tài chính; nhằm nắm bắt tâm tư đối tượng để thực tốt việc chi trả cho người có cơng với cách mạng - Hàng năm, phịng Lao động- TB&XH huyện khơng tiến hành kiểm tra, rà soát lại việc ký Hợp đồng trách nhiệm chi trả trợ cấp với UBND xã A để đảm bảo đầy đủ nội dung Hợp đồng theo quy định pháp luật - Sau cán chi trả xã A thực việc tốn lại với phịng Lao động- TB&XH huyện, phịng Lao động- TB&XH huyện khơng kiểm tra, rà soát danh sách ký nhận tiền đối tượng người có cơng xã A - Hàng năm, Đảng ủy- UBND xã, ban ngành đoàn thể xã A coi nhẹ công tác tuyên truyền phổ biến sách Đảng Nhà nước tới người dân toàn xã -Cán chi trả xã A cố tình lợi dụng vị trí cơng tác cố ý làm trái pháp luật với mục đích vụ lợi (do số thân nhân liệt sĩ không nắm sách Đảng Nhà nước việc hỗ trợ thân nhân thờ liệt sĩ trợ cấp hàng năm với số tiền 500.000 đồng/1 liệt sĩ/năm) - Đầu năm 2018, phòng LĐ-TB&XH huyện sau tiếp nhận kiến nghị số đối tượng người có công phản ánh việc năm qua chưa nhận tiền hỗ trợ thờ liệt sĩ không kiểm tra, rà sốt lại tồn việc chi trả trợ cấp tiền thờ cúng liệt sĩ địa bàn xã A mà kiểm tra, rà soát người có ý kiến phản ánh - UBND xã Ngun Hịa phó thác trách nhiệm cho cán chi trả xã không kịp thời đạo, nắm bắt tình hình địa phương - Cán chi trả xã A lợi dụng niềm tin đối tượng người có cơng; lợi dụng vị trí cơng tác thực khơng nhiệm vụ, quyền hạn giao Kết tra 5.1 Công tác chi trả trợ cấp hàng tháng cho đối tượng người có cơng với cách mạng xã A Trong năm vừa qua, công tác quản lý, chi trả trợ cấp hàng tháng cho người có cơng với cách mạng xã A, cán chi trả xã A thực Hợp đồng ký với phòng Lao động- TB&XH thực nhiệm vụ giao theo Quyết định UBND xã phân công Tuy nhiên, công tác chi trả tiền truy lĩnh tăng trợ cấp tháng 7/2017 cho đối tượng người có công xã A, cán chi trả xã không chi trả kịp thời để đối tượng nhận tiền trợ 10 cấp lại nhiều lần, gây xúc nhân dân Bên cạnh đó, cán chi trả xã A tự hoàn thiện hồ sơ, danh sách ký nhận tiền gửi phòng Lao động- TB&XH huyện việc làm không quy định Trách nhiệm việc làm thuộc phòng Lao động- TB&XH huyện; UBND xã A mà trực tiếp trách nhiệm ông Đỗ Văn B, cơng chức Văn hóaXã hội phụ trách lĩnh vực LĐ-TB&XH, cán chi trả xã A khơng thực hợp đồng ủy nhiệm với phịng Lao động- TB&XH huyện; không thực nhiệm vụ, quyền hạn công chức theo Quyết định năm 2013 UBND xã A việc giao nhiệm vụ hợp đồng chi trả trợ cấp ưu đãi trợ cấp bảo trợ xã hội việc làm vi phạm Điều Luật cán bộ, công chức năm 2008 “Điều Nghĩa vụ cán bộ, công chức thi hành công vụ Thực đúng, đầy đủ chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền phát hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước Chủ động phối hợp chặt chẽ thi hành cơng vụ; giữ gìn đoàn kết quan, tổ chức, đơn vị Bảo vệ, quản lý sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước giao Chấp hành định cấp Khi có cho định trái pháp luật phải kịp thời báo cáo văn với người định; trường hợp người định định việc thi hành phải có văn người thi hành phải chấp hành không chịu trách nhiệm hậu việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trực tiếp người định Người định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật.” 5.2 Công tác chi trả chế độ thờ cúng liệt sĩ - Trong năm từ năm 2013 đến năm 2017, cán chi trả xã A không chi trả đầy đủ, kịp thời cho thân nhân liệt sĩ theo quy định, cụ thể: Một số thân nhân liệt sĩ năm 2018, cán chi trả chi trả tổng số tiền thờ cúng năm; số thân nhân liệt sĩ cán chi trả chưa chi trả hết giữ lại tiền thờ cúng số năm; số thân nhân liệt sĩ chưa nhận tiền thờ cúng năm (từ năm 2013 đến năm 2017); số thân nhân liệt sĩ năm nhận lần tiền thờ cúng Tổng số tiền tính đến hết tháng 4/2018 cán 11 chi trả xã A chưa chi trả hết tiền năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 cho thân nhân liệt sĩ là: 36.500.000 đồng - Hồ sơ tốn với phịng Lao động- TB&XH huyện đại đa số danh sách ký nhận tiền thờ cúng liệt sĩ hàng năm cán LĐ-TB&XH xã tự hồn thiện hồ sơ tốn để gửi lại phịng LĐ-TB&XH huyện Trách nhiệm việc làm thuộc phòng Lao động- TB&XH huyện; UBND xã A mà trực tiếp trách nhiệm ông Đỗ Văn B, cán chi trả xã A không thực hợp đồng ủy nhiệm với phòng Lao động- TB&XH huyện; không thực nhiệm vụ công chức theo Quyết định năm 2013 UBND xã A việc giao nhiệm vụ hợp đồng chi trả trợ cấp ưu đãi trợ cấp bảo trợ xã hội việc làm vi phạm Điều 9; Khoản Điều 18 Luật cán bộ, công chức năm 2008 “Điều Nghĩa vụ cán bộ, công chức thi hành công vụ Thực đúng, đầy đủ chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền phát hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước Chủ động phối hợp chặt chẽ thi hành cơng vụ; giữ gìn đồn kết quan, tổ chức, đơn vị Bảo vệ, quản lý sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước giao Chấp hành định cấp Khi có cho định trái pháp luật phải kịp thời báo cáo văn với người định; trường hợp người định định việc thi hành phải có văn người thi hành phải chấp hành không chịu trách nhiệm hậu việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trực tiếp người định Người định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật.” Khoản Điều 18, quy định: “Điều 18 Những việc cán bộ, công chức không làm liên quan đến đạo đức công vụ …3 Lợi dụng, lạm dụng nhiệm vụ, quyền hạn; sử dụng thông tin liên quan đến công vụ để vụ lợi.” 5.3 Công tác chi quà 27/7, quà tết 12 Từ năm 2013 đến tháng 4/2018, UBND xã A thăm, tặng 2.389 suất quà nhân ngày lễ, tết cho gia đình sách người có cơng với cách mạng đảm bảo kịp thời thể sâu sắc đạo lý uống nước nhớ nguồn dân tộc ta 5.4 Việc chi trả cơng tác chỉnh hình Trong năm qua công tác chi trả chế độ trợ cấp chỉnh hình cho đối tượng người có cơng với cách mạng cán chi trả xã A chi trả đầy đủ, kịp thời, đối tượng theo quy định 5.5 Chính sách hỗ trợ xây mới, sửa chữa nhà cho người có cơng với cách mạng xã A Năm 2016, xã A có 02 đối tượng người có cơng với cách mạng Nhà nước hỗ trợ sửa chữa nhà với tổng số tiền 46 triệu đồng theo Quyết định số 80/QĐ-UBND ngày 28/01/2016 UBND huyện có việc cấp kinh phí cho UBND xã, thị trấn để thực Đề án hỗ trợ người có cơng với cách mạng nhà Tuy nhiên, trường hợp hộ gia đình ơng Đặng Văn C, thôn D sửa chữa nhà năm 2016 đến tháng 5/2018 cán chi trả xã A chi trả tiền sửa chữa nhà cho hộ ơng Đặng Văn C Trong đó, cán chi trả xã A tự hoàn thiện danh sách ký nhận tiền thể người nhận tiền ngày 29/01/2016 cho khớp hồ sơ tiền nhà nước cấp năm 2016 Trách nhiệm việc làm thuộc UBND xã A mà trực tiếp trách nhiệm ông Đỗ Văn B, cán chi trả xã A không thực việc chi trả kịp thời cho hộ gia đình Nhà nước hỗ trợ sửa chữa nhà theo nhiệm vụ công chức theo Quyết định năm 2013 UBND xã A việc giao nhiệm vụ hợp đồng chi trả trợ cấp ưu đãi trợ cấp bảo trợ xã hội việc làm vi phạm Điều 9; Khoản Điều 18 Luật cán bộ, công chức “Điều Nghĩa vụ cán bộ, công chức thi hành công vụ Thực đúng, đầy đủ chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền phát hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước Chủ động phối hợp chặt chẽ thi hành cơng vụ; giữ gìn đồn kết quan, tổ chức, đơn vị Bảo vệ, quản lý sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước giao Chấp hành định cấp Khi có cho định trái pháp luật phải kịp thời báo cáo văn với người 13 định; trường hợp người định định việc thi hành phải có văn người thi hành phải chấp hành không chịu trách nhiệm hậu việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trực tiếp người định Người định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật.” Khoản Điều 18, quy định: “Điều 18 Những việc cán bộ, công chức không làm liên quan đến đạo đức công vụ …3 Lợi dụng, lạm dụng nhiệm vụ, quyền hạn; sử dụng thông tin liên quan đến công vụ để vụ lợi.” 5.6 Tình hình cắt giảm đối tượng người có cơng Từ năm 2013 đến tháng 4/2018, đối tượng người có cơng sau chết UBND xã Ngun Hịa thực việc cắt giảm kịp thời theo quy định III XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN KHẢ THI Xây dựng phương án phân tích phương án Từ nội dung mơ tả tình nêu trên, mục tiêu xử lý tình xác định tơi cần phải đưa phương án giải vấn đề cụ thể để chọn lựa phương án khả thi Phương án 1: Từ Đoàn tra kiến nghị Chủ tịch UBND huyện (người Quyết định tra) xử lý theo hướng: Chuyển hồ sơ vụ việc vi phạm pháp luật sang quan điều tra theo Điểm Khoản Điều 48 Luật Thanh tra năm 2010 Phương án 2: Từ Đoàn tra kiến nghị Chủ tịch UBND huyện kết luận nội dung tra theo hướng: Về hành chính: - Giao Chủ tịch UBND xã A tổ chức họp kiểm điểm rút kinh nghiệm, phát huy mặt làm được, đồng thời đề biện pháp khắc phục tồn khuyết điểm, sai phạm để tổ chức thực tốt năm - Đảng ủy- HĐND xã cần tăng cường việc lãnh đạo, đạo, phối hợp quyền với đồn thể trị xã hội để kiểm tra, giám sát tổ chức thực tốt sách ưu đãi cho người có công với cách mạng chế độ khác xã A - Giao phòng Lao động- Thương binh Xã hội huyện tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc, đạo thực tốt công tác chi trả chế độ ưu đãi cho 14 người có cơng với cách mạng chế độ khác xã A năm Về kỷ luật: Căn Điểm c, Khoản 1, Điều 79 Luật cán bộ, công chức năm 2008, quy định: “1 Công chức vi phạm quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu hình thức kỷ luật sau đây: ….c) Hạ bậc lương….” Căn Điểm c, Khoản Điều 33 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ quy định công chức xã, phường, thị trấn, quy định: “ Điều 33 Các hình thức kỷ luật Áp dụng cơng chức Văn phịng- Thống kê, Địa chính- xây dựng- thị mơi trường (đối với phường, thị trấn) Địa chính- nơng nghiệp- xây dựng mơi trường (đối với xã), Tài chính- kế tốn, Tư pháp- hộ tịch, Văn hóa- xã hội: … C) Hạ bậc lương…” Căn Khoản Điều 36 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ quy định công chức xã, phường, thị trấn, quy định: “Điều 36 Hạ bậc lương … Lợi dụng vị trí công tác, cố ý làm trái pháp luật với mục đích vụ lợi” Đối chiếu với quy định Luật cán bộ, công chức năm 2008; Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ quy định cơng chức xã, phường, thị trấn Đoàn Thanh tra kiến nghị Chủ tịch UBND huyện định hình thức kỷ luật ơng Đỗ Văn B Cơng chức Văn hóa-Xã hội phụ trách lĩnh vực Lao độngTB&XH, cán chi trả xã A hình thức kỷ luật “Hạ bậc lương” - Giao phòng Nội vụ huyện phối hợp với UBND xã A tham mưu với UBND huyện thực quy trình xử lý, kỷ luật cơng chức theo quy định - Giao UBND xã A sai phạm ông Đỗ Văn B kết luận nêu đề nghị UBND huyện điều động công tác ông Đỗ Văn B Về kinh tế: - Yêu cầu ông Đỗ Văn B, công chức Văn hóa- Xã hội phụ trách lĩnh vực LĐ-TB&XH, cán chi trả xã Hạ Long khắc phục hoàn thiện việc chi trả số tiền 36.500.000 đồng thiếu cho đối tượng hưởng trợ cấp thờ cúng liệt sĩ từ năm 2013 đến năm 2017, thời gian thực xong trước ngày 15/7/2018 15 - Yêu cầu UBND xã A đạo, kiểm tra, báo cáo kết thực văn UBND huyện trước ngày 18/7/2018 Lựa chọn phương án xử lý Sau trình kiểm tra, xác minh Đồn tra nhận thấy: Ơng Đỗ Văn B, cơng chức Văn hóa- Xã hội phụ trách lĩnh vực LĐ-TB&XH, cán chi trả xã A lợi dụng vị trí cơng tác, cố ý làm trái pháp luật với mục đích vụ lợi số tiền 36.500.000 đồng (bằng chữ: Ba mươi sáu triệu năm trăm nghìn đồng chẵn) tiền thờ cúng liệt sĩ thân nhân liệt sĩ, có dấu hiệu vi phạm pháp luật Đồn tra báo cáo Chủ tịch UBND huyện (người Quyết định tra) họp UBND huyện để nghe Đoàn tra báo cáo kết công tác tra công tác chi trả chế độ cho người có cơng với cách mạng xã A, huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên Ngày 03/7/2018, UBND huyện họp thống phương án theo đề xuất Đoàn tra kiến nghị Chủ tịch UBND huyện (người Quyết định tra) xử lý theo hướng: Chuyển hồ sơ vụ việc vi phạm pháp luật sang quan điều tra theo Điểm Khoản Điều 48 Luật Thanh tra năm 2010 Ngày 08/7/2018, Chủ tịch UBND huyện có Cơng văn số 210/UBND-ĐTT V/v chuyển hồ sơ có dấu hiệu tội phạm sang quan điều tra Viện Kiểm sát nhân dân cấp theo quy định pháp luật PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I Kết luận: 16 Thực tốt sách ưu đãi người có cơng với cách mạng việc làm có ý nghĩa, thể tinh thần yêu nước, đạo lý “uống nước nhớ nguồn”, “ăn nhớ người trông cây” dân tộc ta Đây việc làm thiết thực riêng cá nhân hay ngành lao động thương binh xã hội mà tất người dân sống đất nước Kiến nghị: Các quan có thẩm quyền tăng cường cơng tác tra, giám sát, đạo xử lý nghiêm, triệt để trường hợp lợi dụng sách ưu đãi người có cơng với cách mạng để vụ lợi Sau 40 ngày học tập trường Chính trị Nguyễn Văn Linh thời gian qua chưa nghiên cứu kỹ tài liệu chương trình giảng dạy Thầy, Cơ giáo Học viện Hành chính- Bộ Nội vụ Với hiểu biết tiếp thu lớp, viết tiểu luận: “Xử lý tình việc tra cơng tác chi trả chế độ ưu đãi cho người có công với cách mạng xã A, huyện Phù Cừ” để làm đề tài cuối khóa “Lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước- Chương trình chun viên chính- khóa 01 năm 2018” cịn nhiều thiếu sót Mong Thầy, Cơ giáo nhà trường châm trước, tạo điều kiện để tơi hồn thành khóa học Xin chân thành cảm ơn! Phù Cừ, ngày 22 tháng 10 năm 2018 NGƯỜI VIẾT TIỂU LUẬN Trịnh Thị Thu Hằng 17 ... cho người có cơng với cách mạng xã A, Đoàn tra nhận thấy: Trong năm qua, công tác quản lý, chi trả trợ cấp hàng tháng cho người có cơng với cách mạng xã A, cán chi trả xã A thực Hợp đồng ký với. .. tháng cho đối tượng người có cơng với cách mạng xã A Trong năm vừa qua, công tác quản lý, chi trả trợ cấp hàng tháng cho người có cơng với cách mạng xã A, cán chi trả xã A thực Hợp đồng ký với. .. cáo Chủ tịch UBND huyện (người Quyết định tra) họp UBND huyện để nghe Đoàn tra báo cáo kết công tác tra công tác chi trả chế độ cho người có cơng với cách mạng xã A, huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên