Đánh giá một số nội dung trong công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện ý yên tỉnh nam định

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN  KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ MỘT SỐ NỘI DUNG TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN Ý YÊN, TỈNH NAM ĐỊNH NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 7850103 Giáo viên hƣớng dẫn : Nguyễn Thị Bích Sinh viên thực : Nguyễn Thị Thu Huyền Mã sinh viên : 1554030489 Lớp : K60 - QLĐĐ Khóa học : 2015 - 2019 Hà Nội, 2019 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập Trường đại học Lâm nghiệp, với trình nghiên cứu hồn thành khố luận, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè gia đình Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn, Bộ môn Quy hoạch quản lý đất đai - Trường Đại học Lâm Nghiệp tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành khố luận Đồng thời, Tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc Nguyễn Thị Bích tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận án Do kinh nghiệm cịn hạn chế nên khóa luận tốt nghiệp khơng tránh khỏi thiếu sót Vì tơi mong nhận ý kiến đóng góp, bảo nhiệt tình tất thầy cô, bạn sinh viên để khóa luận hồn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2019 Sinh viên thực Nguyễn Thị Thu Huyền i MỤC LỤC MỤC LỤC ii DANH MỤC VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC HÌNH vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU vi PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.2 PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHẦN TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc đất đai 2.1.2 Nội dung công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai qua giai đoạn 2.1.3 Những nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc đất đai 2.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI VIỆT NAM 12 2.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM 13 2.3.1 Công tác quản lý nhà nƣớc đất đai giới 13 2.3.2 Tình hình cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai Việt Nam 14 2.3.3 Tình hình cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn tỉnh Nam Định 17 PHẦN NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 3.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 22 3.2 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 22 3.3 ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU 22 ii 3.4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 22 3.5 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 3.5.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu 22 3.5.2 Phƣơng pháp tổng hợp phân tích số liệu 23 3.5.3 Phƣơng pháp chuyên gia 23 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 24 4.1 ĐÁNH GIÁ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN Ý YÊN , TỈNH NAM ĐỊNH 24 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 24 4.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 27 4.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 28 4.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn 31 4.2 HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN Ý YÊN TỈNH NAM ĐỊNH NĂM 2018 32 4.2.1 Đất nông nghiệp 33 4.2.2 Đất phi nông nghiệp 34 4.2.3 Đất chƣa sử dụng 34 4.2.4 Đánh giá biến động sử dụng đất địa bàn huyện Ý yên giai đoạn 2010 – 2018 34 4.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG MỘT SỐ NỘI DUNG TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN Ý YÊN,NAM ĐỊNH 43 4.3.1 Ban hành văn pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 43 4.3.2 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 47 4.3.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 50 4.3.5 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 52 iii 4.3.6 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 55 4.3.7 Công tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất 55 4.3.8 Công tác quản lý hoạt động dịch vụ đất đai 56 4.4 ĐÁNH GIÁ NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN Ý YÊN 57 4.4.1 Thuận lợi 57 4.4.2 Khó khăn 57 4.5 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN Ý YÊN , TỈNH NAM ĐỊNH 58 4.5.1 Giải pháp công tác tổ chức thực văn quy phạm pháp luật 58 4.5.2 Nâng cao ý thức pháp luật cho ngƣời sử dụng đất 58 4.5.3 Công tác đào tạo bồi dƣỡng cán 59 4.5.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai 59 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 60 5.1 KẾT LUẬN 60 5.2 KIẾN NGHỊ 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 iv DANH MỤC VIẾT TẮT Từ viết tắt Nguyên nghĩa BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường CP Chính Phủ ND Nghị định GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GTNT Giao thông nông thôn UBND Ủy ban nhân dân QLNN Quản lý nhà nước TCQLĐĐ Tổng cục quản lý đất đai TT Thông tư v DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định 24 DANH MỤC BẢNG, BIỂU Biểu đồ 2.2 Cơ cấu diện tích đất theo đối tượng quản lý tỉnh Nam Định năm 2018 17 Biểu đồ 4.1 Cơ cấu loại đất huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định năm 2018 33 Biểu đồ 4.2 Diện tích nhóm đất năm 2010 năm 2018 huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định 35 Bảng 4.3 Biến động loại đất đai năm 2010 -2018 địa bàn huyện Ý Yên 38 Bảng 4.4.TỔNG HỢP MỘT SỐ VĂN BẢN CHỈ ĐAO CỦA HUYỆN ỦY, UBND HUYỆN VÀ VĂN BẢN THAM MƯU, HƯỚNG DẪN CỦA PHÒNG TÀI NGUYÊN - MT LIÊN QUAN ĐẾN LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 43 Bảng 4.5 Quy hoạch xây dựng vùng huyện Ý Yên đến năm 2030, tầm nhìn đến 2050 48 Biểu đồ 4.5 Diện tích thu hồi thực dự án từ năm 2014 đến năm 2018 địa bàn huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định 49 Biểu đồ 4.6 Tổng hợp diện tích đất thu hồi phục vụ cơng trình đường dây 220KV Ninh Bình –Nam Định năm 2017 huyện Ý Yên 50 Biểu đồ 4.7 Kết thực giao đất năm 2017 địa bàn huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định 51 Bảng 4.8 Kết chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình cá nhân từ 2015 - 2018 huyện Ý Yên 52 vi PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất quản lý sử dụng đất vấn đề cấp bách quốc gia Quản lý đất đai hiệu đóng vai trị quan trọng tối đa hóa tiềm phát triển kinh tế xã hội Nhà nước có hai vai trị chủ yếu cơng tác quản lý đất đai: thông qua luật, nghị định, thông tư; hai thực nhiệm vụ quản lý (Đặng Hùng Võ, 2012) Việt Nam có tổng diện tích đất tự nhiên 32.924.061 (chỉ tính riêng phần đất liền) thuộc loại trung bình đứng thứ 60 số 160 nước giới, đứng thứ tổng số 11 nước khu vực Đông Nam Á; dân số khoảng 80 triệu người, đứng thứ 13 giới thứ khu vực Đông Nam Á Bình qn diện tích đất tự nhiên tính theo đầu người thấp khoảng 4500 m2 Bình quân diên tích đất nơng nghiệp theo đầu người thấp khoảng 1000 m2 Vì vậy, để việc quản lý sử dụng đất đai ngày có hiệu quả, góp phần vào cơng cải tạo xã hội - xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên trình thực Luật Đất đai quy định khác nhiều hạn chế khâu tổ chức thực Nhiều văn tính chất pháp lý cịn chồng chéo mâu thuẫn, tình trạng chuyển dịch đất đai ngồi kiểm sốt pháp luật xảy Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cịn chậm đặc biệt đất Đối với vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị quyền sở hữu nhà triển khai cịn chưa đồng bộ, kết đạt thấp Lãng phí sử dụng bất cập quản lý đất đai trạng diễn hầu khắp địa phương Đây trở ngại lớn phát triển kinh tế - xã hội đề cập nhiều Thời gian qua, dù cấp, ngành đẩy mạnh tra, xử lý vi phạm tình trạng sai phạm quản lý, sử dụng đất đai chưa suy giảm Việc tranh chấp đất đai diễn nhiều hình thức, việc phát triển khu dân cư ven đô thị lấy từ đất lúa diễn nhiều nơi Đứng trước thực trạng đó, để đưa vào việc quản lý sử dụng đất đai ngày có hiệu quả, góp phần vào cơng cải tạo xã hội chủ nghĩa, cần phải rút kinh nghiệm từ thực tế trình quản lý sử dụng đất Trên sở đó, xây dựng biện pháp nhằm quản lý sử dụng đất hiệu hơn, bền vững Năm 2013, Luật đất đai đời bổ sung hạn chế cho Luật đất đai cũ, công tác quản lý Nhà nước đất đai nêu rõ 15 nội dung quy định Điều 22 Luật đất đai năm 2013 Đây sở pháp lý cụ thể để Nhà nước nắm chắc, quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên quốc gia để người sử dụng đất yên tâm sử dụng khai thác nguồn lợi từ đất đai mang lại Huyện Ý Yên có tổng diện tích tự nhiên 246,11 km2, gồm 31 xã thị trấn, với địa hình thấp khơng đồng lại có nhiều lợi tiềm năng, hệ thống giao thông thuận lợi.Theo báo Nam Định (năm 2014) cơng tác quản lý đất đai cịn nhiều bất cập, không phát xử lý kịp thời nên tình trạng vi phạm cơng tác quản lý, sử dụng đất (SDĐ) xảy hầu hết xã, thị trấn địa bàn huyện Ý Yên tính đến tháng 12 năm 2016 Tuy nhiên năm gần đây, thực đạo theo Nghị số 17/NQ-TU ngày 17-7-2012 BCH Đảng tỉnh, Kế hoạch số 54/KH-UBND ngày 2-10-2012 UBND tỉnh việc tăng cường lãnh đạo công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh, công tác quản lý nhà nước đất đai có thay đổi Xuất phát từ thực tiễn trên, tác giả tiến hành nghiên cứu đề tài "Đánh giá số nội dung công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Ý Yên ,tỉnh Nam Định” 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá số nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Ý Yên,tỉnh Nam Định Từ đưa đề xuất số giải pháp giúp nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn nghiên cứu 1.2.2 Mục tiêu cụ thể Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Ý Yên ,tỉnh Nam Định Phân tích thuận lợi khó khăn ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn nghiên cứu Đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định 1.2 PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Phạm vi không gian: huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu công tác quản lý Nhà nước đất đai giai đoạn năm 2015 - 2018 - Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung 15 nội dung Quản lý Nhà nước đất đai huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định - Ban hành văn pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn - Cơng tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất - Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất - Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Công tác thống kê, kiểm kê đất đai - Công tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất - Công tác quản lý hoạt động dịch vụ đất đai xác định giá đất để lập phương án bồi thường hỗ trợ; thẩm định nguồn gốc đất đai, điều kiện ăn cảu hộ dân có đất bị thu hồi; tham mưu cho UBND huyện xét duyệt giao đất tái định cư, giao đất có tiền sử dụng đất vào khu tái định cư dự án VSIP, Nhà máy may Bảo Linh, dự án đường liên thôn , dự án đường liên xã Yên Hồng – Yên Phong, đường bao thị trấn Lâm, dự án đầu tư xây dựng cơng trình đường dây 220Kv Ninh Bình –Nam Định huyên ý yên ,dự án xây dựng khu dân cư tập trung xã Yên Tiến, huyện Ý Yên Tổng số dự án triển khai GPMB năm 2017 là: 42 dự án, tổng diện tích thu hồi GPMB 329,04 Trong đó: - Những dự án chuyển/ tiếp từ năm trước 30 dự án với tổng diện tích thu hồi 750 ha, đến ngày 10/11/2017 giải phóng 292,2ha/750ha, tổng số tiền chi trả 831/972 tỷ đồng, số hộ dự kiến bố trí tái định cư: 1116 hộ, đến giao đất tái định cư cho 136 hộ - Những dự án triển khai giải phóng mặt năm 2017: dự án với tổng diện tích thu hồi 15,702.8 ha, đến 10/11/2017 giải phóng 59,3ha/295,4 ha, tổng số tiền chi trả 11/600 tỷ đồng Biểu đồ 4.5 Diện tích thu hồi thực dự án từ năm 2014 đến năm 2018 địa bàn huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định (Nguồn: UBND huyện Ý Yên, 2019) Qua biểu đồ 4.5 ta thấy diện tích đất thu hồi lớn đất nơng nghiệp (179,37 ha), diện tích đất thu hồi nhỏ đất phi nơng nghiêp (19,84) Trong diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi nhiều do, để thực dự án xây dựng đường dây điện 220KV Ninh Bình – Nam Định , xây dựng trụ sở bảo hiểm xã hội huyện ý Yên , 49 dự án xây dựng doanh trại ban huy quân huyện Ý Yên ,xây dựng cầu Vĩnh Tứ xã Yên Tân Yên Lợi 4.3.3.2 Tái định cư thu hồi đất Tái định cư thu hồi đất để phục vụ cho dự án đầu tư xây dựng cầu Vĩnh Tứ , đường dây điện 220KV Ninh Bình –Nam Định , dự án xây dựng trụ sở bảo hiểm huyện Ý Yên , dự án xây dựng doanh trại ban huy quân huyện Ý Yên Sau thu hồi đất UBND huyện có xây dựng khu dân cư tập trung xã Yên Tiến , Thị Trấn Lâm , Yên Lợi , Yên Tân bồi thường cho hộ số diên tích đất bị thu hồi nhân với 220k/m2 Biểu đồ 4.6 Tổng hợp diện tích đất thu hồi phục vụ cơng trình đƣờng dây 220KV Ninh Bình –Nam Định năm 2017 huyện Ý Yên Đơn vị: m2 (Nguồn: UBND huyện Ý Yên, 2019) 4.3.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 4.3.4.1 Giao đất Việc giao đất, cho thuê đất thực quy định Luật đất đai, Thông tư, Nghị định đảm bảo dân chủ, công đáp ứng nhu cầu nhà cho nhân dân huyện Sau có định giao đất, cho thuê đất dự án 50 triển khai nhanh Tuy nhiên số tồn sử dụng diện tích giao, thuê, thực nghĩa vụ tài chậm san lấp mặt chưa tiến hành xây dựng Biểu đồ 4.7 Kết thực giao đất năm 2017 địa bàn huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định (Nguồn: UBND huyện Ý Yên, 2019) Việc cho thuê đất giao đất ổn định lâu dài cho đối tượng sử dụng giải pháp quan trọng nhằm khắc phục tình trạng sử dụng hiệu quả, đồng thời tạo điều kiện cho đối tượng yên tâm đầu tư để phát triển sản xuất, kinh doanh nhằm sử dụng đất hợp lý có hiệu cao Giao đất cho hộ gia đình cá nhân chiếm diện tích lớn đất nơng nghiệp khoảng 16000 bao gồm nhóm đất: đất chuyên trồng lúa , đất trồng lúa lại , đất trồng hàng năm ; đất phi nông nghiệp 1633,36 gồm Sau đất giao cho quan , đơn vị tổ chức 1350,7 Thấp đất giao cho tổ chức khác 4.3.4.2 Chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Cơng tác thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất nhìn chung thực tốt, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương 51 Bảng 4.8 Kết chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình cá nhân từ 2015 2018 huyện Ý Yên (Đơn vị: ha) Tổng Các loại đất nông nghiệp chuyển sang diện phi nông nghiệp tích Năm đất chuyển mục đích Đất Đất trồng trồng lúa hàng Đất Đất trồng rừng lâu sản năm xuất năm Diện tích đất nơng nghiệp chuyển sang đất PNN cụ thể Đất nuôi trồng thủy Đất xây Đất dựng trụ sở quan sản Đất công cộng 2015 99,09 2,23 4,13 10,77 10,51 0,99 0,08 98,03 2016 150,77 5,30 10,94 1,11 9,25 1,38 0,57 50,44 2017 96,84 2,51 10,10 7,90 10,60 0,04 0,04 2,85 93,95 2018 113,87 37,28 2,24 1,00 1,56 5,12 30,58 36,09 Tổng 460,57 47,32 27,41 20,78 1,6 7,53 34,08 30.36 278,5 (Nguồn: UBND huyện Ý Yên, 2018) Qua bảng 4.8 ta thấy kết chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình cá nhân giai đoạn từ 2015 – 2018 diện tích đất nơng nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp tương đối lớn 320,12ha chủ yếu chuyên sang đất phi nông nghiệp đất phục vụ cho xây dựng đường dây diện 220 KV; trụ sở bảo hiểm y tế huyện ý yên ; dự án xây dựng doanh trại ban huy quân huyện Ý Yên , dự án cầu Vĩnh Tứ xã Yên Lợi với Yên Tân 4.3.5 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 4.3.5.1 Đăng ký quyền sử dụng đất Từ năm 2015 đến năm 2018 công tác đăng ký quyền sử dụng đất ngày thực cách đầy đủ nghiêm túc Bằng hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp 52 luật phương tiện thông tin đại chúng Làm cho người dân thấy rõ quyền lợi nghĩa vụ Nên ngày có nhiều người chủ động tham gia đăng ký đất đai Đăng ký quyền sử dụng đất huyện bao gồm nội dung: Việc đăng ký, lập hồ sơ địa , hệ thống sổ sách, hồ sơ địa sổ mục kê, sổ địa chính, sổ theo dõi biến động đất đai, sổ theo dõi cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Đăng ký đất đai: Năm 2016 tiếp nhận tổng số 11 (hồ sơ) cấp đổi cấp lại, hoàn thiện giao cho người sử dụng đất, đạt 100% tổng số đơn + Năm 2017 tiếp nhận thẩm định 15 hồ sơ cấp giấy chứng nhận lần đầu, thẩm định xong 10 hồ sơ đủ điều kiện, 05 hồ sơ không đủ điều kiện cấp giấy bàn giao cho Văn phòng đăng ký đất đai Chi nhánh huyện Ý Yên + Năm 2018 tiếp nhận tổng 20 hồ sơ cấp đổi giấy chứng nhận , trường hợp cấp lại , hoàn giao cho người sử dụng đất , đạt 100% tổng số hồ sơ 4.3.5.2 Lập quản lý hồ sơ địa Thực việc hoạch định địa giới hành cấp, tồn địa giới hành huyện Ý Yên rà soát lại thực địa Ranh giới huyện huyện giáp ranh, xã huyện xác định yếu tố địa vật cố định mốc địa giới chuyển vẽ lên đồ; hồ sơ, kết nộp lưu trữ quản lý sử dụng theo quy định pháp luật Cơng tác lập đồ địa lập đồ địa đất canh tác nơng nghiệp sau dồn điền đổi UBND tỉnh đạo thông qua Sở Tài nguyên Môi trường, đến hoàn thành xong 10 tổng số 32 xã thị trấn huyện cấp thẩm quyền kiểm tra Đơn vị đo đạc bàn giao toàn tài liệu đồ Bản đồ địa chính quy khu vực đất dân cư nông thôn triển khai từ năm 2009, đến đơn vị hoàn thành Bản đồ địa thường xuyên chỉnh lý biến động theo thực tế, từ tạo điều kiện thuận lợi lớn cho công tác quản lý sử dụng đất, sở giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Về công tác lập đồ trạng sử dụng đất: Huyện hoàn thành việc xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2014 (của toàn huyện xã, thị trấn) vào đợt tổng kiểm kê đất đai năm 2014 Bản đồ quy hoạch sử dụng đất thành lập với phương án quy hoạch sử dụng đất huyện đến năm 2020 53 4.3.5.3 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy chứng nhận quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Là huyện sản xuất nông nghiệp nên công tác cấp GCN công tác quan trọng Thực đạo UBND tỉnh đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp sau dồn điền đổi thửa, thời gian qua, Huyện ủy, UBND huyện đạo quan chuyên môn xây dựng kế hoạch, giao cho xã, thị trấn thực hiện; đồng thời thường xuyên kiểm tra, đơn đốc đạo Phịng Tài ngun mơi trường hướng dẫn xã, thị trấn tổ chức triển khai cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sản xuất nông nghiệp sau dồn điền đổi địa bàn huyện Phịng Tài ngun mơi trường huyện tiến hành họp kiểm điểm với lãnh đạo công chức địa xã, thị trấn, mời đơn vị tư vấn để thống tháo gỡ khó khăn vướng mắc đề phương pháp thực Kết công tác đo đạc cấp đổi giấy chứng nhận QSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân đến nay, UBND huyện ký Quyết định cấp giấy CNQSDD sau dồn điền đổi cho 2.151 hộ; Phòng TNMT huyện thẩm định 966 hồ sơ, UBND cấp xã xét thẩm định 2.115 hồ sơ Tuy nhiên, đến nay, công tác cấp giấy chứng nhận nói chung địa bàn huyện đạt thấp Nguyên nhân công tác lãnh đạo, đạo số địa phương chưa liệt; việc bố trí nhân lực tham gia thực cơng việc số đơn vị tư vấn cịn hạn chế, chưa tập trung; chất lượng hồ sơ sau hội đồng xét duyệt cấp giấy CNQSDD xã họp thơng qua chuyển lên Phịng TNMT thẩm định cịn nhiều sai sót Tại hội, đơn vị tư vấn đo đạc cấp giấy CNQSDD, Văn phòng đăng ký đất đai lãnh đạo UBND, cán địa địa phương phát biểu nêu biện pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ đo đạc, hoàn thiện hồ sơ, quý II từ 3.000 đến 3.500 hồ sơ ký định cấp giấy CNQSDD nông nghiệp UBND huyện đạo xã, thị trấn, đơn vị tư vấn đẩy nhanh tiến độ, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc; hàng tuần báo cáo với huyện tiến độ cấp giấy chứng nhận cấp xã, thị trấn Đồng chí Phó Chủ tịch Thường trực UBND huyện u cầu đơn vị tư vấn khẩn trương đẩy nhanh tiến độ, tăng cường thêm nhân xuống xã 54 để đảm bảo hồn thành khối lượng cơng việc giao; Phịng Tài ngun Mơi trường chủ động phân cơng lãnh đạo, cán chuyên môn phối hợp với quan có liên quan, đơn vị tư vấn, UBND xã, thị trấn công tác thẩm định, xét duyệt hồ sơ kịp thời nắm bắt khó khăn, vướng mắc báo cáo lãnh đạo UBND huyện để đạo giải 4.3.6 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai Được đạo, hướng dẫn chuyên môn Sở Tài nguyên Môi trường, công tác thống kê, kiểm kê đất đai địa bàn huyện triển khai thực tốt Đất đai huyện thống kê hàng năm theo quy định ngành, năm tổ chức kiểm kê đất đai Năm 2015 huyện hồn thành cơng tác kiểm kê đất đai định kỳ năm theo Thông tư số 28/2014/TT- BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường, với chất lượng nâng cao, hạn chế tình trạng sai lệch số liệu, đồ với thực tế (kết quả: đất nông nghiệp ha, đất phi nông nghiệp ha, đất chưa sử dụng ha) Kết công tác tài liệu quan trọng, phục vụ công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn tồn huyện 4.3.7 Cơng tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất đến tỉnh hoàn thành tỷ lệ cao 95% Do đó, việc đảm bảo quyền nghĩa vụ của người sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai đảm bảo; Tuy nhiên, trình thực số hạn chế định như: Chưa ngăn chặn xử lý kịp thời nhiều vụ chuyển mục đích sử dụng trái phép, số trường hợp chưa cấp giấy kịp thời bị kéo dài… làm ảnh hưởng định đến quyền nghĩa vụ người sử dụng đất hưởng Một nguyên nhân khác nhiều tổ chức hộ gia đình, cá nhân chưa thực nghĩa vụ người sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai; hệ thống văn pháp luật đất đai ln có thay đổi, có sửa đổi, bổ sung yêu cầu độ xác cao việc đo vẽ thiết lập hồ sơ in ấn giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Do số lượng cán làm nhiệm vụ có hạn, nên cơng tác làm thiếu thường xuyên, sâu rộng, số lượng chưa nhiều biện pháp xử lý chưa kiên 55 4.3.8 Công tác quản lý hoạt động dịch vụ đất đai Đến cuối năm 2016, tồn huyện có đơn vị nghiệp hoạt động dịch vụ cơng có liên quan đến quản lý đất đai (thuộc Sở Tài nguyên Môi trường) Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp thuộc Sở Tài nguyên Môi trường thành lập, Nhìn chung đơn vị thành lập hoạt động theo quy định pháp luật hành, đơn vị có thời gian họat động vào nề nếp ổn định, trước mắt lâu dài cần phải quan tâm nhiều đến điều kiện đăng ký hành nghề nâng cao lực chuyên môn cán bộ; UBND tỉnh có định số 2098/QĐ-UBND ngày 24/12/2012 cơng bố thủ tục hành sửa đổi, bổ sung, ban hành mới, bãi bỏ, thuộc thẩm quyền giải Sở Tài nguyên Môi trường Trên sở Sở Tài ngun Mơi trường có định quy định thời gian giải thủ tục hành trung tâm giao dịch hành 01 cửa thuộc Sở Tài nguyên Môi trường phân định thời gian cho đơn vị có liên quan Thời gian giải 01 thủ tục hành giao đất, cho thuê đất từ tối đa từ 55 ngày xuống 20 ngày cho 01 hồ sơ thủ tục cấp GCN quyền sử dụng đất cho quan, tổ chức từ 28 ngày xuống 18 ngày cho 01 hồ sơ; Việc tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành đất đai huyện theo chế “Một cửa” ngày vào nề nếp, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, công dân giải thủ tục đất đai, góp phần cải thiện môi trường đầu tư, tăng cường thu hút đầu tư huyện ; UBND huyện đạo Phòng Tài nguyên Môi trường tăng cường ứng dụng tin học quản lý đất đai tồn huyện , Phịng Tài nguyên Môi trường tiếp nhận đào tạo chuyển giao thành công phần mềm viết giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, kết nối từ đồ số, lập sổ địa chính, sổ mục kê viết giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp thuộc Sở Tài ngun Mơi trường, thành lập góp phần đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận cho quan tổ chức hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện đồng thời chuẩn bị để tích hợp vào sở liệu đất đai; Sở Tài nguyên Môi trường nâng cấp website Sở, bước đầu cung cấp liệu đồ họa, cung cấp đồ hành kinh tế đồ quy hoạch sử dụng đất cho tổ chức, cá nhân qua website; tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật lĩnh vực quản lý đất đai văn hướng dẫn đất đai 56 đăng tải trang tin điện tử Sở Tài nguyên Môi trường Trang thông tin điện tử Sở Tài nguyên Môi trường thông báo, trả lời kết xử lý hồ sơ công việc Trung tâm giao dịch cửa Sở Tài ngun Mơi trường, góp phần vào việc cải cách hành lĩnh vực quản lý đất đai Sở Tài nguyên Môi trường triển khai làm điểm việc điều hành công việc phần mềm ISOONLINE 4.4 ĐÁNH GIÁ NHỮNG THUẬN LỢI, KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN Ý YÊN 4.4.1 Thuận lợi Được quan tâm quyền cấp việc huyện Ý Yên có nhiều văn quy phạm pháp luật lĩnh vực đất đai Việc ban hành văn kịp thời đảm bảo quy định Luật Đât đai văn hướng dẫn phù hợp với ý kiến, nguyện vọng người dân Đối với công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền quan tâm, trú trọng đât đai sử dụng mục đích đem lại hiệu cao Công tác giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất sử đạo UBND huyện Ý Yên, nỗ lực đội ngũ cán đất đai mà công tác giao đât, cho thuê đất đạt nhiều thành tựu to lớn Quản lý Nhà nước đất đai có tiến rõ rệt góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm thu nhập cho dân cư, cải thiện môi trường sống chung, giữ vững ổn định trị - xã hội Hệ thống máy quản lý Nhà nước đất đai tăng cường, quyền quản lý đất đai phân cấp nhiều cho quyền địa phương Các sở liệu đất đai ngày phong phú hơn, đầy đủ hơn, xác chuẩn hóa, lưu giữ khoa học 4.4.2 Khó khăn Thực tiễn năm qua cho thấy nhiều bất cập, hạn chế quản lý đất đai, như: số chủ trương, sách lớn chậm triển khai thực tiễn tiến độ cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (sau dồn điền đổi thửa) chậm, giá đất tỉnh quy định chưa sát giá thị trường, thiếu chế quản lý phù hợp thị 57 trường bất động sản, vấn đề hạn điền, vấn đề quản lý sử dụng đất theo quy hoạch nhiều vướng mắc Do bất cập nên đất đai chưa quản lý chặt chẽ, hiệu sử dụng đất cịn thấp, đất sản xuất nơng nghiệp manh mún, việc sử dụng đất lãng phí Tình trạng vi phạm pháp luật đất đai diễn chưa có hướng khắc phục triệt để Việc Nhà nước thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt thực cịn khó khăn, gây nhiều tranh chấp, khiếu nại, tố cáo phức tạp Những tác động tiêu cực thị trường bất động sản đầu cơ, thổi giá…, chưa có chế, sách phù hợp buông lỏng quản lý, gây nhiều khó khăn, cản trở cho đầu tư phát triển giải nhu cầu nhà cho số đông dân cư 4.5 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN Ý YÊN , TỈNH NAM ĐỊNH 4.5.1 Giải pháp công tác tổ chức thực văn quy phạm pháp luật - Chính phủ cần thành lập tổ soạn thảo văn pháp luật có chun mơn sâu để tránh việc luật đất đai ban hành có tuổi thọ khơng cao, bị sửa sửa lại nhiều lần Chính phủ cần đạo ngành, địa phương kiểm điểm trách nhiệm việc có nhiều tồn chậm cấp GCN - UBND huyện Ý Yên cần ban hành văn hướng dẫn cụ thể việc áp dụng Nghị định, Thông tư Chính phủ Bộ Tài ngun Mơi trường công tác cấp GCN loại đất - UNBD cấp cần nhanh chóng phổ biến, tập huấn cho cán có văn ban hành, để nắm bắt, thực tốt - Cần điều chỉnh giảm tiền sử dụng đất, khoản tài khác cấp GCN - Đơn giản hoá hồ sơ xin đăng ký cấp GCN; phổ biến cơng khai trình tự 4.5.2 Nâng cao ý thức pháp luật cho ngƣời sử dụng đất Thực thường xuyên việc tuyên truyền giáo dục cho người dân nắm Luật đất đai, chủ trương sách Đảng Nhà nước đất đai phổ biến văn pháp luật đến người dân xã phương tiện thông tin đại 58 chúng để nhân dân thấy quyền nghĩa vụ việc quản lý sử dụng đất Duy trì hoạt động tuyên truyền, tập huấn cán sở tạo lực lượng nịng cốt cơng tác tun truyền đến địa phương Giải đáp thắc mắc người dân quy định pháp luật đất đai, quy trình, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển nhượng, thừa kế, chấp đảm bảo cho người dân hiểu rõ thực quy định đề 4.5.3 Công tác đào tạo bồi dƣỡng cán Cần cải thiện đội ngũ cán quản lý , đặc biệt cán địa xã ln phải nâng cao trình độ nghiệp vụ , đồng thời bên cạnh phải có quy chế làm việc mức lương phù hợp Cần phải có sách để tạo ổn định với đội ngũ cán địa xã nhằm tạo điều kiện cho cán cấp sở có bề dày kinh nghiệm , nắm sách đất đai, am hiểu thực tế địa phương Bên cạnh khơng nên bố trí cán địa xã kiêm nhiều cơng việc để cán địa có thời gian tập trung cho chuyên môn Thường xuyên mở lớp tập huấn, học tập nâng cao trình độ chun mơn, ý thức trách nhiệm cho địa 4.5.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai Mở lớp tập huấn pháp luật đất đai địa phương; tuyên truyền phương tiện thơng tin đại chúng; truyền thanh, truyền hình, báo chí Tập trung tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật vấn đề mang tính cấp bách thời sự, theo nội dung phù hợp với đối tượng địa bàn, đảm bảo có tính khả thi, có hiệu Đẩy mạnh tuyên truyền, nêu rõ quyền lợi, nghĩa vụ thực việc đăng ký đất đai, từ có biện pháp tăng cường cung cấp dịch vụ đăng ký đất đai thuận lợi cho người dân 59 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Trong năm qua, Huyện Ý Yên với cố gắng, nỗ lực không ngừng, công tác quản lý nhà nước đất đai ngày quan tâm đạt kết sau: Ban hành tổ chức thực nhiều văn pháp luật phục vụ cho công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Ranh giới hành huyện xác định rõ ràng, mốc giới thực địa định vị cụ thể theo tiêu chuẩn Công tác thống kê, kiểm kê đất đai từ năm 2014 đến năm 2017 thực tốt, kịp thời, quy trình, pháp luật Cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai UBND huyện Ý Yên tăng cường công tác kiểm tra, xử lý kịp thời vụ việc vi phạm đất đai địa bàn, đồng thời thường xun bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán Địa Về tình hình sử dụng đất: Tổng diện tích tự nhiên toàn xã 24.610,72 Biến động đất đai hàng năm thay đổi không đáng kể năm gần Việc sử dụng đất số cá nhân, tổ chức cịn lãng phí, sử dụng sai mục đích dẫn đến việc vi phạm pháp luật đất đai 5.2 KIẾN NGHỊ UBND huyện Ý Yên Sở Tài nguyên Môi trường quan tâm tới việc đầu tư trang thiết bị kĩ thuật kinh phí phục vụ cho công tác chuyên môn như: công tác thành lập đồ địa số, cơng tác lập hồ sơ địa chính, cấp GCNĐ, cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, phần mêm quản lý đất đai …Mặt khác, thường xuyên bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán địa cấp sở Ban hành hướng dẫn cụ thể để thực thi luật đất đai 2013 phù hợp với tình hình địa phương Đề nghị tổ chức tập huấn cho cán địa chủ chốt huyện Hỗ trợ chuyên môn nghiệp vụ để đẩy mạnh tiến độ cấp GCNQSDĐ, tích cực triển khai thực cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo kế hoạch phê duyệt 60 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Tuyên truyền phổ biến sâu rộng Luật đất đai chủ trương sách pháp luật đất đai để nhân dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ đồng thời tự giác thực sách pháp luật 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài ngun Mơi trường (2014) Báo cáo tóm tắt tình hình thực nhiệm vụ cơng tác năm 2014 kế hoạch công tác năm 2015 ngành Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường (2015) Báo cáo công tác quản lý Nhà nước đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành Luật đất đai vấn đề cần giải tháo gỡ 3.Báo Nam Định (2014) Ý Yên kiên xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai Truy cập tại: http://baonamdinh.com.vn/channel/5085/201611/y-yen-kien-quyet-xu-ly-vipham-trong-quan-ly-su-dung-dat-dai-2515337/ Báo cáo kết thống kê tỉnh Nam Định năm 2018 Báo cáo kết thống kê huyện ý yên năm 2018 Đặng Hùng Võ (2012) Phân cấp quyền nhà nước đất đai, quản lý đất đai việc giám sát – đánh giá cần thiết Việt Nam Kỷ yếu Diễn đàn Kinh tế mùa thu, tr.377 Nguyễn Đức Khả (2003) https://vietbooks.info/threads/lich-su-quan-ly-dat-dai-nxb-dai-hoc-quoc-gia2003-nguyen-duc-kha-251-trang.10800/ 8.Nguyễn Khắc Thái Sơn, (2007) http://samdict.com.v/media/document/Giao-trinh-quan-ly-Nha-nuoc-veDatdai2.pdf Trường Đại học Luật Hà Nội (1999) Từ điển Giải thích thuật ngữ luật học (Phần Luật Đất đai, Lao động, Tư pháp quốc tế) Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 10 Thông tin pháp luật dân (2016) Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước trến giới Truy cập ngày 06 tháng 03 năm 2018 https://thongtinphapluatdansu.edu.vn /2016/12/09/kinh-nghiem-quan-l-dat-dai- cua-mot-so-nuoc-trn-the-gioi/ 11.Ủy ban nhân dân huyện Ý Yên (2018) Báo cáo điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch huyện Ý Yên 62 12 Ủy Ban nhân dân tỉnh Nam Định (2016) Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) tỉnh Nam Định 13 Ủy Ban nhân dân tỉnh Nam Định (2018) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế-xã hội năm 2018 kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 2019 14 Ủy Ban nhân dân huyện Ý Yên (2019) Hội nghị kiểm điểm tiến độ cấp giấy CNQSDD sau dồn điền đổi 63 ... tài "Đánh giá số nội dung công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Ý Yên ,tỉnh Nam Định? ?? 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá số nội dung công tác quản lý Nhà nước đất. .. huyện Ý Yên - Đánh giá số nội dung chủ yếu 15 nội dung công tác quản lý nhà nước đất đai theo luật đất đai 2013 huyện Ý Yên - Những thuận lợi, khó khăn cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn. .. Quyết định số 201/CP việc thống quản lý ruộng đất tăng cường công tác quản lý ruộng đất nước quy định nội dung công tác quản lý nhà Nước đất đai sau: - Toàn ruộng đất nước Nhà nước thống quản lý