Đánh giá một số nội dung trong công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thanh phố lào châu tỉnh lai châu

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN  KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ MỘT SỐ NỘI DUNG TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ NGÀNH: 7850103 Giáo viên hƣớng dẫn : Nguyễn Thị Bích Sinh viên thực : Chẻo U Mẩy Mã sinh viên : 1554030408 Lớp : K60A - QLĐĐ Khóa học : 2015 - 2019 Hà Nội, 2019 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập Trƣờng đại học Lâm nghiệp, với trình nghiên cứu hồn thành khố luận, tơi nhận đƣợc hƣớng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè gia đình Nhân dịp hồn thành khố luận, cho phép tơi đƣợc bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc giáo Nguyễn Thị Bích tận tình hƣớng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn, Bộ môn Quy hoạch quản lý đất đai Trƣờng Đại học Lâm Nghiệp tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành khố luận Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Phịng Tài ngun Mơi trƣờng giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Bài khóa luận tốt nghiệp khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế định tơi mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp, bảo nhiệt tình tất thầy bạn Sinh viên để khóa luận đƣợc hồn thiện tơi nắm vững đƣợc kiến thức chuyên ngành đồng thời rút đƣợc kinh nghiệm cho thân phục vụ công việc sau Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Sinh viên thực Chẻo U Mẩy i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU vii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.2 PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHẦN TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc đất đai 2.1.2 Nội dung công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai qua giai đoạn 2.1.3 Những nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc đất đai 2.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI VIỆT NAM 11 2.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM 12 2.3.1 Sơ lƣợc công tác quản lý nhà nƣớc đất đai số quốc gia giới 12 2.3.2 Tình hình cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai Việt Nam 15 2.3.3 Tình hình quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn tỉnh Lai Châu 18 PHẦN NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 3.1 ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU 21 ii 3.2 NỘI DUNG, ĐỊA ĐIỂM, THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 21 3.2.1 Nội dung nghiên cứu 21 3.2.2 Địa Điểm nghiên cứu 21 3.2.3 Thời gian nghiên cứu 21 3.3 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 3.3.1 Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu 21 3.3.3 Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp 22 3.3.4 Phƣơng pháp tổng hợp phân tích số liệu 23 3.3.5 Phƣơng pháp chuyên gia 23 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 24 4.1 ĐÁNH GIÁ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU 24 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 24 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 27 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn 30 4.2 HIỆN TRẠNG VÀ TÌNH HÌNH BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU 32 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp 32 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp 33 4.2.3 Hiện trạng đất chƣa sử dụng 34 4.2.4 Biến động sử dụng đất địa bàn thành phố Lai Châu giai đoạn 2015 2018 34 4.3 ĐÁNH GIÁ MỘT SỐ NỘI DUNG TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU 36 iii 4.3.1 Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 36 4.3.2 Đánh giá số nội dung công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 37 4.4 ĐÁNH GIÁ NHỮNG THUẬN LỢI, KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU 47 4.4.1 Thuận lợi 47 4.4.2 Khó khăn 48 4.5 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU 50 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ…………………………………… 52 5.1 KẾT LUẬN 52 5.2 KIẾN NGHỊ 52 TÀI LIỆU THAM KHẢO 54 PHỤ LỤC iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Chú thích BTN&MT Bộ tài ngun mơi trƣờng CP Chính phủ ĐU Đảng ủy GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định NQ Nghị PTTH Phổ thông trung học QĐ Quyết định QH Quy hoạch QLNN Quản lý nhà nƣớc THCS Trung học sở TT Thông tƣ TU Thành ủy UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 3.1 Sơ đồ điểm nghiên cứu T.p Lai Châu, tỉnh Lai Châu 22 Hình 4.1 Sơ đồ thành phố Lai Châu 24 vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Cơ cấu sử dụng đất năm 2018 tỉnh Lai Châu, tỉnh Lai Châu 19 Biểu đồ 4.4 Diện tích đất bị thu hồi giai đoạn năm 2015 – 2018 T.p Lai Châu, tỉnh Lai Châu 41 Biểu đồ 4.5 Kết điều tra thu hồi đất hộ gia đình 41 thành phố Lai Châu năm 2019 41 Biểu đồ 4.6 Tình hình cấp GCNQSD đất T.p Lai Châu từ năm 2015 - 2018 43 Biểu đồ 4.7 Kết điều tra tranh chấp, khiếu kiện đất đai hộ gia đình thành phố Lai Châu năm 2019 45 Biểu dồ 4.8 Mức độ hài lịng ngƣời dân cơng tác quản lý đất đai T.p Lai Châu, tỉnh Lai Châu 47 DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2018 địa bàn T.p Lai Châu 32 Bảng 4.2 Biến động diện tích loại đất giai đoạn 2015 – 2018 35 địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 35 Bảng 4.3 Kế hoạch sử dụng đất năm 2018 T.p Lai Châu, tỉnh Lai Châu 39 vii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Q trình cơng nghiệp hố, đại hố đặt u cầu to lớn công tác quản lý Nhà nƣớc mặt đời sống kinh tế -xã hội, quản lý nhà nƣớc đất đai nội dung quan trọng nghiên cứu quan hệ xã hội phát sinh trình sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Trong kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, mối quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực đất đai ngày nóng bỏng phức tạp liên quan trực tiếp tới lợi ích đối tƣợng sử dụng đất Các quan hệ đất đai chuyển từ chỗ quan hệ khai thác chinh phục tự nhiên chuyển thành quan hệ kinh tế xã hội sở hữu sử dụng loại tƣ liệu sản xuất đặc biệt quan trọng Để phù hợp với trình đổi kinh tế, Đảng nhà nƣớc quan tâm đến vấn đề đất đai ban hành nhiều văn pháp luật để quản lý đất đai, điều chỉnh mối quan hệ đất đai theo kịp với tình hình thực tế Bên cạnh Đảng nhà nƣớc ln khuyến khích động viên đối tƣợng sử dụng đất mục đích, tiết kiệm đạt hiệu cao theo pháp luật Tuy đất đai sản phẩm tự nhiên tham gia vào tất hoạt động kinh tế xã hội quan hệ đất đai ln chứa đựng mhững vấn đề phức tạp, địi hỏi phải có giải kịp thời đảm bảo đƣơc lợi ích ngƣời sử dụng đất Luật đất đai năm 2003 luật dân năm 2005 có quy định cơng tác quản lý Nhà nƣớc đất đai Nhƣng sau luật đất đai năm 2003 ban hành đặc biệt tác động chế thị trƣờng, công tác quản lý nhà nƣớc đất đai bị buông lỏng chƣa đƣợc quan tâm mức Thêm vào đó, ý thức pháp hiểu biết pháp luật đất đai đối tƣợng sử dụng hạn chế dẫn đến vi phạm pháp luật việc sử dụng đất gây nhiều hậu xấu mặt kinh tế xã hội Năm 2013, Luật đất đai đời bổ sung hạn chế cho Luật đất đai cũ, cơng tác quản lý Nhà nƣớc đất đai nêu rõ 15 nội dung đƣợc quy định Điều 22 Luật đất đai năm 2013 Đây sở pháp lý cụ thể để Nhà nƣớc nắm chắc, quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên quốc gia nhƣ để ngƣời sử dụng đất yên tâm sử dụng khai thác nguồn lợi từ đất đai mang lại Thành phố Lai Châu trung tâm hành chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội tỉnh Lai Châu chiếm 0,77% diện tích đất tự nhiên tồn tỉnh, có đơn vị hành chính, gồm phƣờng (Quyết Thắng, Quyết Tiến, Đồn Kết, Tân Phong, Đơng Phong), 02 xã (Nậm Loỏng San Thàng) Tuy nhiên, vị trí địa lý nằm xa trung tâm kinh tế lớn đất nƣớc, khu vực chịu ảnh hƣởng nhiều hoạt động kiến tạo địa chất, địa hình tƣơng đối phức tạp, thƣờng xuyên bị thiên tai (sƣơng muối, mƣa đá ), gây thiệt hại kinh tế - xã hội, khó khăn việc đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng môi trƣờng thu hút đầu tƣ hấp dẫn nhiều khu vực khác Tài nguyên đất đa dạng nhƣng phần lớn đất dốc, tầng đất mỏng, đất có độ phì thấp, quỹ đất phẳng có diện tích khơng lớn, chất lƣợng đất suy giảm, diện tích loại đất phục vụ sản xuất nông nghiệp không nhiều lại manh mún hạn chế đến khả khai thác sử dụng cho mục đích phát triển sản xuất nơng nghiệp Chính đặc điểm trên, dẫn tới khó khăn việc thực cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nêu em tiến hành nghiên cứu đề tài: "Đánh giá số nội dung công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu" 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá đƣợc số nội dung công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu, sở đƣa đề xuất số giải pháp giúp nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn nghiên cứu 1.2.2 Mục tiêu cụ thể Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu Phân tích thuận lợi khó khăn ảnh hƣởng đến công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn nghiên cứu Đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu Tuy nhiên, công tác kiểm kê đất đai hạn chế chƣa sử dụng số liệu đo đạc mới, chƣa chỉnh lý đƣợc bất hợp lý tồn từ nhiều năm mà chỉnh lý biến động từ năm 2010 đến 4.3.2.6 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại tố cáo, đơn thư, vi phạm quản lý sử dụng đất Trong trình quản lý sử dụng đất đai, trƣờng hợp tranh chấp đất đai xảy địa bàn thành phố triển khai nhiều cơng trình phát triển kinh tế, cơng trình an sinh xã hội giá trị đất đai tăng cao số lƣợng vụ việc tranh chấp, khiếu nại liên quan đến đất đai có chiều hƣớng gia tăng, chủ yếu tranh chấp, lấn chiếm đất nội nhân dân khiếu nại thu hồi, bồi thƣờng giải phóng mặt Việc giải tranh chấp đất đai, giải đơn thƣ khiếu nại tố cáo, vi phạm quản lý sử dụng đất đai đƣợc thực nghiêm túc đạt đƣợc hiệu định, nâng cao niềm tin nhân dân vào Đảng, quyền địa phƣơng Chỉ đạo cán chuyên môn tập trung giải kịp thời đơn thƣ kiến nghị, phản ánh Nhân dân Trong năm, tổng số đơn thƣ tiếp nhận, giải 136 đơn thƣ Trong đó: - Đã trả lời, giải quyết: 123 đơn thƣ; - Đang tiếp tục giải quyết: 13 đơn thƣ Qua điều tra hộ gia đình dịa phƣơng đƣợc thống kê bảng dƣới đây: 60 50 40 30 Không 38 Có 20 10 10 số hộ có khiếu lại số hộ giải nhanh Biểu đồ 4.7 Kết điều tra tranh chấp, khiếu kiện đất đai hộ gia đình thành phố Lai Châu năm 2019 (Nguồn: Tổng hợp số liệu phiếu điều tra, 2019) 45 Qua biểu đồ 4.7 ta nhận thấy số hộ gia đình có tranh chấp đất đai xảy nhiều kết điều tra ngẫu nhiên 48 hộ 10 hộ có khiếu nại có hộ đƣợc giải thủ tục nhanh Các vụ khiếu nại xảy thƣờng tranh chấp đất ở, nhƣng vụ việc đƣợc quyền địa phƣơng giải rƣờm rà khó khăn, gây nhiều vƣớng mắc thủ tục pháp lý cho nhân dân, dẫn đến việc khó khăn nhiều thời gian giải tranh chấp đất đai 4.3.2.7 Phổ biến giáo dục, pháp luật đất đai Thực Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 22 tháng 01 năm 2014 Thủ tƣớng Chính phủ việc triển khai thi hành Luật Đất đai, Quyết định số 482/QĐ-UBND ngày 21/5/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu việc ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2013 địa bàn tỉnh Lai Châu, Ủy ban nhân dân thành phố phối hợp với quan hữu quan tổ chức tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao nhận thức sách, pháp luật đất đai; Hiện nay, địa bàn thành phố triển khai công tác phổ biến Luật Đất đai văn dƣới Luật đến tổ chức, cá nhân nhiều hình thức khác Nhiều địa phƣơng triển khai cụ thể đến đối tƣợng cán cấp xã, cấp phƣờng, trƣởng bản, tổ dân phố toàn thể cán bộ, đảng viên nhân dân phố, bản, khu dân cƣ Nhìn chung, cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai đƣợc triển khai rộng rãi đến đối tƣợng với nội dung thiết thực hình thức phù hợp tạo điều kiện, tiền đề cho công tác quản lý đất đai Sau Luật đất đai năm 2013 Nghị định hƣớng dẫn thi hành Luật đất đai có hiệu lực, Uỷ ban nhân dân thành phố tổ chức lớp tập huấn cho cán chủ chốt từ huyện đến sở Đồng thời tổ chức tuyên truyền, tìm hiểu Luật đất đai phƣơng tiện thông tin đại chúng nhiều hình thức phong phú nhằm giúp ngƣời dân hiểu thực Luật đất đai Qua điều chỉnh kịp thời trƣờng hợp vi phạm công tác quản lý đất đai địa bàn, tổ chức công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để ngƣời dân biết góp ý trình tổ chức thực 46 25 24 20 16 15 10 5 0 hài lòng hài lịng khơng ý kiến khơng hài khơng lịng hà lòng Biểu dồ 4.8 Mức độ hài lòng ngƣời dân công tác quản lý đất đai T.p Lai Châu, tỉnh Lai Châu (Nguồn: Tổng hợp số liệu phiếu điều tra, 2019) Qua biểu đồ 4.8 dựa thực tế điều tra thông tin địa phƣơng mức độ hài long ngƣời dân công tác quản lý đất đai thành phố Lai Châu cho thấy: ngƣời dân có mức độ hài lòng thủ tục đất đai tƣơng đối cao, đạt 50% Thực tế, trình độ nhận thức ngƣời dân hạn chế, hiểu biết Luật Đất Đai sách nhƣ thủ tục hành chính, pháp lý cịn sơ sài nên giải thích cán quản lý đất đai cho ngƣời dân gặp nhiều khó khăn Ngƣời dân thƣờng theo tập quán, hủ tục cũ họ, dẫn đến nhiều trƣờng hợp khó giải đƣợc vƣớng mắc cho ngƣời dân 4.4 ĐÁNH GIÁ NHỮNG THUẬN LỢI, KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU 4.4.1 Thuận lợi Có quan tâm lãnh đạo, đạo cấp Đảng ủy, quyền ngành chuyên môn Công tác tuyên truyền pháp luật đất đai đƣợc quan tâm, thực sâu rộng địa bàn thành phố, cán chuyên môn có trình độ chun mơn, có kinh nghiệm việc quản lý địa chính, thuận lợi cho việc tiếp cận hồ sơ, cập nhật thay đổi 47 Thành phố vừa đo đạc địa chính, nguồn tài liệu có phù hợp giữ số liệu đồ Một số dự án triển khai địa bàn Thành Phố có tài liệu đo đạc thức phục vụ thu hồi đất, tài liệu đƣợc phê duyệt có tính pháp lý cao, hệ thống đồ phục vụ công tác thống kê tƣơng đối đầy đủ Các văn quy định quản lý đất đai Nhà nƣớc đƣợc triển khai thực địa bàn thành phố Hệ thống tổ chức cán chuyên môn quản lý đất đai đƣợc đào tào vững lý thuyết nhƣ kĩ nghề đáp ứng đƣợc u cầu vị trí cơng việc Các cơng tác quản lý nhà nƣớc đƣợc thực đầy đủ, với quy định pháp luật Cơ sở vật chất quan quản lý nhà nƣớc đất đai tƣơng đối đáp ứng đƣợc để phục vụ cách tốt cho trình quản lý, trang thiết bị đa phần đƣợc nâng cấp phù hợp với phƣơng thức quản lý Hệ thống giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo đất đai đa đƣợc cải thiện giúp linh hoạt trình vận dụng, giúp giải đƣơc nhiều vƣớng mắc cho ngƣời dân Giảm thiểu trƣờng hợp tranh chấp đất đai xảy địa bàn thành phố Công tác lập tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 đƣợc thực kế hoạch sử dụng đất qua kỳ giai đoạn trƣớc đảm bảo đƣợc yêu cầu kết tốt, góp phần nâng cao hiệu sử dụng đất, khai thác đƣợc nguồn lực từ đất cho đầu tƣ phát triển để phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Công tác lập đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất đai đặc biệt giao đất, cho thuê đất, tra, kiểm tra đất đai đất đai đƣợc xử lý kịp thời Nguồn thu từ đất đóng góp đáng kể vào ngân sách huyện, sở việc phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, xây dựng, cơng trình dự án kinh tế - xã hội đƣợc nhân dân đồng tình ủng hộ 4.4.2 Khó khăn Bên cạnh thuận lợi cịn tồn tại, khó khăn, bất cập công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn 48 Tuy đƣợc cập nhật thƣờng xuyên, nhƣng số liệu hồ sơ địa mức biến động thực tế chƣa phù hợp Năm đầu làm thống kê theo quy định nên nhiều bỡ ngỡ, vƣớng măc Công tác đo đạc, lập đồ địa chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý, chỉnh lý biến động đất đai chƣa kịp thời, hồ sơ địa chƣa đƣợc cập nhật thƣờng xuyên nên sau 2, năm có sai khác hồ sơ thực địa Hiệu kinh tế sử dụng đất nông nghiệp, đất dịch vụ chƣa cao Việc áp dụng thực quy định điều kiện để đƣợc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định Luật đất đai lúng túng Nguyên nhân thiếu quy định để xử lý chuyển tiếp Luật cũ Luật trƣờng hợp giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích đất trồng lúa, đất rừng phịng hộ, đất rừng đặc dụng để thực cơng trình, dự án Chuyển mục đích sử dụng đất trƣờng hợp hộ gia đình, cá nhân có sách miễn giảm tiền sử dụng đất nhƣng tồn nhiều trƣờng hợp chuyển mục đích đất trái phép địa bàn huyện Việc giải tranh chấp đất đai chủ yếu biện pháp hòa giải cấp xã nhƣng việc trang bị kiến thức pháp luật tổ chức lực lƣợng, phƣơng pháp giải pháp tổ chức hòa giải chƣa đƣợc quan tâm đầu tƣ nên cịn tình trạng khiếu kiện kéo dài Quan niệm nhận thức sở hữu đất đai ngƣời dân chƣa rõ ràng, gây khó khăn việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, giải khiếu nại, tranh chấp đất đai Việc sử dụng đất số nơi cịn lãng phí, để hoang hóa, lấn chiếm đất cơng, sử dụng đất khơng mục đích, chuyển nhƣợng trái pháp luật, vi phạm quy hoạch Việc đầu tƣ xây dựng khu tái định cƣ gặp nhiều khó khăn Vì địa bàn huyện quỹ đất hạn hẹp, địa hình phức tạp, khơng có sẵn khu tái định cƣ phục vụ cơng tác giải phóng mặt bằng, khó khăn lớn triển khai, thu hồi đất, giải phóng mặt địa phƣơng Về đấu giá quyền sử dụng đất huyện đƣợc thực lần đầu, thủ tục theo quy định rƣờm rà nên nhiều lúng túng làm chậm tiến độ giao đất 49 Cán quản lý đất đai, địa luân chuyển thƣờng xuyên nên việc cập nhật thông tin, bàn giao lƣu trữ hồ sơ không đầy đủ nên việc tra cứu thơng tin cịn gặp nhiều khó khăn 4.5 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU Để thực tốt công tác quản lý cần dựa vào tình hình thực tế địa phƣơng để đƣa phƣơng án quản lý chặt chẽ tình hình đất đai địa phƣơng Nâng cao chất lƣợng văn pháp luật phục vụ quản lý, sử dụng đất đai Các văn phải đƣợc cụ thể hóa, ngắn gọn dễ hiểu Đảm bảo tính Chính trị, hợp lý, hợp pháp, ban hành thủ tục Đơn giản hóa thủ tục hành chính, cơng khai loại thuế phí khí thực thủ tục đất đai, hƣớng dẫn cho ngƣời dân hiểu đƣợc quy trình đăng kí đất đai để ngƣời dân dễ dàng việc thực thủ tực liên quan đến đất đai Tổ chức hoạt động tuyên truyền, tập huấn cán sở tạo lực lƣợng nịng cốt cơng tác tun truyền đến địa phƣơng Giải đáp thắc mắc ngƣời dân quy định pháp luật đất đai, quy trình, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển nhƣợng, thừa kế, chấp đảm bảo cho ngƣời dân hiểu rõ thực quy định đƣợc đề Phát huy hiệu cổng thơng tin điện tử sở, Phịng Tài nguyên Môi trƣờng để đăng đầy đủ thông tin tạo điều kiện cho ngƣời dân truy cập tìm hiểu thông tin ngành Sử dụng hệ thống thông tin, hƣớng dẫn ngƣời dân đăng kí đất đai điện tử, giúp giảm thiểu lƣợng hồ sơ, giấy tờ sử dụng để thực thủ tục hành Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật đất đai để răn đe, giáo dục Đồng thời khen thƣởng tổ chức, cá nhân chấp hành tốt sách pháp luật đất đai Ngày với kinh tế thị trƣờng, mở cửa hội nhập quốc tế với phát triển không ngừng khoa học, công nghệ kéo theo lƣợng thơng tin ln ln cập nhật, biến đổi khơng ngừng giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, công chức cần thiết Để đạt 50 đƣợc thành tựu lớn quản lý sử dụng hiệu nguồn nhân lực cần thực sách: - Đổi nội dung, chƣơng trình, phƣơng pháp đào tạo theo hƣớng thiết thực, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế - Kết hợp đầy đủ, chất lƣợng loại hình đào tạo: kết hợp phƣơng pháp đào tạo trực tiếp: quy, chức, dài hạn, ngắn hạn, hình thức đào tạo từ xa Đào tạo nƣớc đào tạo nƣớc - Tăng cƣờng phát triển sở vật chất, trang thiết bị đào tạo, bồi dƣỡng tƣơng thích với việc vận dụng với thực tế - Xây dựng hệ thống đánh giá, kiểm tra chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng Đặc biệt cán quản lý đất đai cần phải thƣờng xuyên đƣợc tập huấn, triển khai cập nhật hệ thống văn pháp luật đất đai kịp thời đảm bảo việc quản lý đƣợc phát huy hiệu quả, thực quy định pháp luật Tổ chức tuyên truyền văn Luật đất đai văn dƣới Luật, Thông tƣ, Nghị định quản lý đất đai đặc biệt văn ban hành Tập trung tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật vấn đề mang tính cấp bách thời sự, theo nội dung phù hợp với đối tƣợng địa bàn, đảm bảo có tính khả thi, có hiệu Tổ chức thực thi tìm hiểu Luật đất đai nhằm nâng cao nhận thức ngƣời dân pháp luật đất đai địa bàn xã, thị trấn; Mở lớp tập huấn pháp luật đất đai địa phƣơng; tuyên truyền phƣơng tiện thông tin đại chúng; truyền thanh, truyền hình, báo chí 51 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua trình thực tập, tìm hiểu, nghiên cứu đánh giá tình hình thực số nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn thành phố Lai Châu giai đoạn 2015 – 2018, tác giả thấy rằng: - Đối với công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai: Đến thời điểm hoàn thành việc đo đạc lập đồ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo dự án cho phƣờng xã đại bàn thành phố - Công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ công trình, dự án đƣợc đầu tƣ địa bàn huyện thực theo quy định Pháp luật đất đai - Công tác thống kê, kiểm kê đất đai đƣợc tiến hành kịp thời quy định Nay thực xong công tác thống kê đất đai năm 2018, kiểm kê đất đai năm 2014 theo quy định Bộ Tài ngun Mơi trƣờng Nhìn chung, địa bàn huyện khơng có biến động lớn cấu loại đất - Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc thực dựa nhu cầu sử dụng đất địa phƣơng, phù hợp với quy định, quỹ đất đƣợc phân bổ hợp lý, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất địa phƣơng - Công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn cịn gặp nhiều khó khăn chƣa đồng xã trình độ chun mơn cán địa chƣa cao, thiết bị cơng nghệ cịn hạn chế Trình độ dân trí cịn thấp nên chƣa hiểu biết nắm rõ quy định, thủ tục, điều kiện cấp giấy, chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất 5.2 KIẾN NGHỊ Để đảm bảo công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn thành phố Lai Châu đƣợc thực cách tốt thời gian tới, hạn chế khắc phục đƣợc tồn cơng tác quản lý nhà nƣớc nói chung quản lý Nhà nƣớc đất đai nói riêng, đề nghị thành phố Lai Châu cần: - Đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực đất đai, thực chế cửa liên thông để hỗ trợ ngƣời dân tốt cần làm thủ tục liên quan, giảm thiểu khó khăn cho ngƣời dân đến quan nhà nƣớc thực quyền nghĩa vụ đất đai 52 - UBND thành phố sớm công khai quy hoạch, đạo ngành, địa phƣơng lên kế hoạch xây dựng giải pháp triển khai thực quy hoạch lĩnh vực địa bàn quản lý - UBND tỉnh cho phép UBND thành phố Lai Châu chuyển tiêu quy hoạch chƣa đƣợc thực năm trƣớc, chuyển sang năm sau để tiếp tục triển khai thực - Giám sát chặt chẽ trình triển khai thực quy hoạch, kế hoạch Khi phát sinh yếu tố, cần xem xét thống điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội địa bàn - Thực nghiêm túc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt, nhằm đảm bảo tính thống nhất, liên tục việc quản lý, sử dụng đất theo quy hoạch pháp luật Lấy quy hoạch làm để kế hoạch hóa việc sử dụng đất cấp, ngành… Các nhu cầu sử dụng đất đƣợc giải theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Luật đất đai hành - Thƣờng xuyên kiểm tra tình hình quản lý, sử dụng đất cá nhân, tổ chức huyện thực phân công cấp nhƣ lãnh đạo UBND thành phố, thƣờng xuyên tập huấn, bồi dƣỡng nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ cho Cán quản lý đất đai, Địa xã - Tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm việc sử dụng đất cách nghiêm khắc để việc quản lý sử dụng đất đƣợc thực cách nghiêm minh - Tiếp tục trì thƣờng xun có kiểm tra đôn đốc việc thực công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật hoạt động quan Nhằm phát sai xót để kịp thời sửa chữa - Có sách cải tạo đất chƣa sử dụng để mở rộng diện tích đất nơng nghiệp, lâm nghiệp nhằm tăng diện tích đất sản xuất nơng nghiệp bảo vệ mơi trƣờng sinh thái Thực tốt chế sách khuyến khích, đầu tƣ, bảo vệ, sử dụng tiết kiệm đất - Đƣa sách hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm cho ngƣời có đất bị thu hồi, đặc biệt hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp Có sách sử dụng lao động địa phƣơng vào làm việc nhà máy, xí nghiệp địa bàn 53 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014) Báo cáo tóm tắt tình hình thực nhiệm vụ công tác năm 2014 kế hoạch công tác năm 2015 ngành Tài nguyên Môi trƣờng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2015) Báo cáo công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành Luật đất đai vấn đề cần giải tháo gỡ Đặng Hùng Võ (2012) Phân cấp quyền nhà nƣớc đất đai, quản lý đất đai việc giám sát – đánh giá cần thiết Việt Nam Kỷ yếu Diễn đàn Kinh tế mùa thu, tr.377 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (1999) Từ điển Giải thích thuật ngữ luật học (Phần Luật Đất đai, Lao động, Tƣ pháp quốc tế) Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Thông tin pháp luật dân (2016) Kinh nghiệm quản lý đất đai số nƣớc trến giới Truy cập ngày 06 tháng 03 năm 2018 https://thongtinphapluatdansu.edu.vn dai-cua-mot-so-nuoc-trn-the-gioi/ /2016/12/09/kinh-nghiem-quan-l-dat- Ủy ban nhân dân thành phố Lai Châu(2018) Báo cáo kết thống kê năm 2016 thành phố Lai Châu Ủy ban nhân dân thành phố Lai Châu(2018) Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đến năm 2020 thành phố Lai Châu Ủy ban nhân dân thành phố Lai Châu(2018) Báo cáo thống kê đất đai năm 2017 đại bàn thành phố Lai Châu Ủy ban nhân dân thành phố Lai Châu (2018) Báo cáo thuyết minh tổng hợp điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm 2018 10 Ủy ban nhân dân thành phố Lai Châu (2018) Báo cáo đánh giá tình hình thi hành Luật đất đai 2013 định hƣớng sửa đổi Luật đất đai 11 Ủy ban nhân dân thành phố Lai Châu (2019) Báo cáo công tác quản lý nhà nƣớc tài nguyên môi trƣờng năm 2018, phƣơng hƣớng nhiệm vụ trọng tâm năm 2019 54 12 Ủy ban nhân dân thành phố Lai Châu (2018) Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2017, phƣơng hƣớng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2018 13 World Bank (2012) Nguy tham nhũng lĩnh vực Đất đai Việt Nam, Hà Nội 55 PHỤ LỤC Phiếu điều tra dành cho cán địa thận lợi khó khăn nội dung công tác quản lý nhà nƣớc đât đai ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ĐÁNH GIÁ MỘT SỐ NỘI DUNG TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU Lời giới thiệu: Xin chào ông (bà) Tôi tên , sinh viên ngành Quản lý đất đai đến từ ĐH Lâm nghiệp Hiện thực đề tài nghiên cứu “Đánh giá số nội dung công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu”, kính mong ơng (bà) dành chút thời gian trả lời câu hỏi phần sau Xin cảm ơn ông (bà) A Phiếu vấn công chức thực công tác quản lý nhà nƣớc đất đai Ông/bà cho biết nhiệm vụ ông/bà đảm nhiệm hệ thống quản lý nhà nƣớc đất đai? ………………………………………………………………………………………… Ông/bà cho biết thuận lợi trình thực công tác QLNN đất đai địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu? …………………………………………………………………………………………… Ông/bà cho biết khó khăn q trình thực công tác QLNN đất đai địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Theo ông/bà có cách để tháo gỡ khó khăn q trình thực cơng tác QLNN đất đai địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… … Phiếu điều tra dành cho ngƣời dân đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc số nội dung công tác quản lý nhà nƣớc đất đai ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ĐÁNH GIÁ MỘT SỐ NỘI DUNG TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU Lời giới thiệu: Xin chào ông (bà) Tôi tên , sinh viên ngành Quản lý đất đai đến từ ĐH Lâm nghiệp Hiện thực đề tài nghiên cứu “Đánh giá số nội dung công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu”, kính mong ông (bà) dành chút thời gian trả lời câu hỏi phần sau Xin cảm ơn ông (bà) B Phiếu giành cho ngƣời dân đánh giá mức độ hài lịng số nội dung cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu I Thông tin ngƣời đƣợc vấn Ông/bà cho biết hộ gi đình có nhân khẩu? …………………………………………… Họ tên …………………………………………… Năm sinh …………………………………………… Giới tính Quan hệ với chủ hộ 1 Nam 2 Nữ  Chủ hộ  ruột  Vợ/chồng  Cha mẹ  Ông/bà 7 Anh/chị/em, Con 6□Cháu nội/ngoại 8Bà Khác Trình độ học vấn cao 1Không học/mù chữ, 2 Tiểu học, 3 THCS, 4 THPT, 5 Khác Tình trạng nhân 1 Chƣa có vợ/chồng 2Đã có vợ/ chồng 3Góa vợ/ chồng 4Li dị, 5li thân II Nội dung vấn Câu Ông/Bà đánh cán bộ, công chức hướng dẫn thủ tục yêu cầu liên quan để giải hồ sơ đất đai 1: Rất khơng hài lịng ☐ 2: Khơng hài lịng ☐ 3: Khơng ý kiến ☐ 4: Hài lịng ☐ 5: Rất hài lịng ☐ Câu 2: Theo ơng/bà mức thu lệ phí trước bạ lệ phí khác theo quy định niêm yết địa bàn nào? ☐ Đúng quy định ☐ Không quy định Câu 3: Theo ông/bà thủ tục nộp thuế lệ phí trước bạ địa bàn nào? ☐ Nhanh chóng, thuận tiện ☐ Chậm, nhiều thủ tục Câu 4: Quy hoach sử dụng dất đai chi tiết có tham khảo ý kiến đóng góp ơng/bà địa bàn nào?? ☐ Có ☐ Khơng Câu Theo ơng/bà thơng tin đất đai quy hoạch sử dụng đất chi tiết địa bàn thực nào? ☐ Công khai, tiếp cận rõ ràng ☐ Khơng cơng khai, khó tiếp cận Câu Theo ông/bà quy hoạch sử dụng đất thành phố có phù hợp với nguyện vọng người dân khơng? ☐ Có ☐ Khơng Câu Theo ông/bà cấp giấy chứng nhận địa bàn thực nào? ☐ Phức tạp ☐ Thuận tiện Câu Trong 10 năm đến nay, hộ ông/bà có bị thu hồi đất khơng? ☐ Có ☐ Khơng Câu Nếu có bị thu hồi đất, trước ông/ bà có lấy ý kiến không? ☐ Có ☐ Khơng Câu 10 Nếu có bị thu hồi đất, ông/bà có đền bù, hỗ trợ thu hồi đất khơng? ☐ Có ☐ Khơng Câu 11 Nếu đền bù, hỗ trợ, ơng/bà có cơng khai chế độ thủ tục, bồi thường? ☐ Có ☐ Khơng Câu 12 Trên địa bàn ơng/bà có biết cán làm công tác quản lý đất đai bị vi phạm quản lý sử dụng đất? ☐ Có ☐ Khơng Câu 13 Nếu có cán làm cơng tác quản lý đất đai bị sai phạm, theo ông/bà do: ……………………………………………………………………………………… ………… Câu 14 Trong 10 năm đến nay, hộ ông/bà có tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến đất đai khơng? ☐ Có ☐ Khơng Câu 15 Nếu hộ ông/bà có tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến đất đai, công tác giả tranh chấp địa bàn thực nào? ☐ Nhanh chóng, thuận tiện ☐ Chậm, nhiều thủ tục ... NỘI DUNG TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU 36 iii 4.3.1 Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn thành phố Lai. .. SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 2.1.1 KHÁI NIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Quản lý Nhà nƣớc đất đai có nhiều nghĩa khác nƣớc khác Quản lý nhà nƣớc đất đai đồng nghĩa với quản. .. địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu" 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá đƣợc số nội dung công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu,