Quản lý nhà nƣớc về kinh tế, hay còn gọi là quản lý hành chính – kinh tế, là sự quản lý của nhà nƣớc đối với toàn bộ nền kinh tế quốc dân bằng quyền lực của nhà nƣớc, thông qua pháp luật, chính sách, công cụ, môi trƣờng, lực lƣợng vật chất, tài chính trên tất cả các lĩnh vực và bao gồm tất cả các thành phần kinh tế.
1.2.1.2. Các hình thức quản lý nhà nước về kinh tế
Trong hoạt động quản lý nhà nƣớc nói chung, quản lý nhà nƣớc về kinh tế nói riêng, các hoạt động quản lý đƣợc chia thành:
Văn bản quy phạm pháp luật là căn cứ để các đối tƣợng quản lý thực hiện theo, cũng là tiêu chí để các cơ quan quản lý nhà nƣớc, các nhà lãnh đạo kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ của các đối tƣợng quản lý, là căn cứ truy cứu trách nhiệm và xử lý theo pháp luật khi các đối tƣợng vi phạm.
Ra văn bản quản lý là hình thức hoạt động chủ yếu của quản lý nhà nƣớc và chiếm vị trí quan trọng nhất trong hoạt động quản lý nhà nƣớc. Nhà nƣớc có quy định nghiêm ngặt với đối tƣợng, giới hạn, phạm vi và thẩm quyền. Không cơ quan hay lãnh đạo nào đƣợc phép lợi dụng và lạm dụng.
- Hội Nghị.
Hội nghị là hình thức tập thể lãnh đạo ra quyết định. Qua bàn bạc đƣa ra nghị quyết hội nghị và khi đƣợc thể hiện thành văn bản pháp quy mới có hiệu lực pháp lý. Còn khi ghi trong biên bản hội nghị, chƣa phải là văn bản pháp quy thì chƣa có hiệu lực pháp lý.
Với các cơ quan thẩm quyền thực hiện hoạt động quản lý nhà nƣớc thì hội nghị là hình thức quan trọng và cần thiết. Để tiến hành hội nghị một cách khoa học và có hiệu quả cao trong thời gian ngắn thì cần phải có sự chuẩn bị chu đáo từ triệu tập đối tƣợng, lập chƣơng trình hội nghị và dự kiến nội dung thảo luận.
- Sử dụng các phƣơng tiện kỹ thuật trong quản lý nhà nƣớc.
Sử dụng các phƣơng tiện kỹ thuật giúp thực hiện các công tác quản lý nhà nƣớc đƣợc thực hiện nhanh chóng, chính xác, rút ngắn thời gian ra văn bản cũng nhƣ thông tin giữa các bên, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc.
- Phối kết hợp các đơn vị và cá nhân trong việc thực thi hoạt động quản lý nhà nƣớc, thực hiện các quyết định hành chính mang tính liên kết giữa các ngành, các địa phƣơng, các cơ quan chức năng.
- Tác nghiệp xử lý công việc hàng ngày để thực hiện các kế hoạch quý, tháng, tuần của các cơ quan, viên chức nhà nƣớc.
- Kiểm tra việc thực hiện công việc đƣợc giao cho đơn vị, cá nhân để kịp thời nắm chắc tiến độ thực hiện nhiệm vụ, đồng thời xử lý kết quả để phát huy ƣu điểm, khắc phục kịp thời những thiếu sót trong thi hành công vụ
1.2.1.3. Các phương pháp quản lý nhà nước về kinh tế
Các phƣơng pháp hoạch định.
Theo phƣơng pháp này, nhà nƣớc quản lý các hoạt động kinh tế thông qua việc xác định phƣơng hƣớng, mục tiêu, chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc, của ngành theo từng giai đoạn phát triển.
Kế hoạch hóa chiến lƣợc đƣợc xem là việc lựa chọn có căn cứ khoa học các mục tiêu lâu dài và cơ bản của sự nghiệp phát triển kinh tế, gắn liền với sự lựa chọn các phƣơng tiện, biện pháp chủ yếu để đạt đƣợc mục tiêu đó. Các quốc gia, bất luận có chế độ xã hội nhƣ thế nào, đều phải vạch ra các mục tiêu kế hoạch cho nền kinh tế. Trong cơ chế thị trƣờng, đó là sự thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về kinh tế, phối hợp hoạt động của “bàn tay hữu hình” của quản lý nhà nƣớc với “bàn tay vô hình” là các quy luật vận động của thị trƣờng để thúc đẩy nền kinh tế hoạt động có hiệu quả. Trong tổng thể kế hoạch chung, mỗi địa phƣơng, mỗi ngành đều phải có kế hoạch, mục tiêu để chủ động cho hoạt động của mình. Các kế hoạch chiến lƣợc và các kế hoạch ngắn hạn hơn cần có sự thống nhất, trong đó kế hoạch ngắn hạn phải phù hợp với những định hƣớng của kế hoạch dài hạn. Kế hoạch của địa phƣơng, ngành phải tuân theo định hƣớng phát triển chung của đất nƣớc.
Kế hoạch của nhà nƣớc luôn quán triệt ba yêu cầu cơ bản:
- Tính mềm dẻo: Tức là chỉ xác định những mục tiêu, những cân đối lớn. - Tính hƣớng dẫn, đảm bảo sự năng động, sáng tạo của các chủ thể thừa hành - Tính hiện thực và khả thi.
Ngành du lịch là ngành mang tính tổng hợp cao, chỉ có thể phát triển mạnh khi các ngành liên quan phát triển và sau đó thúc đẩy sự phát triển của các ngành khác. Do đó, việc hoạch định phải có tính đồng bộ.
Các phƣơng pháp hành chính.
Theo phƣơng pháp này, nhà nƣớc quản lý thông qua sự tác động trực tiếp bằng các quyết định có tính quyền lực nhà nƣớc vào sự tổ chức và hành động của các đối tƣợng quản lý kinh tế.
Các công cụ sử dụng bao gồm mhững quy định, những thủ tục hành chính buộc tất cả các chủ thể từ các cơ quan quản lý nhà nƣớc đến các doanh nghiệp và hộ gia đình đều phải tuân thủ. Những công cụ này nhằm giúp nhà nƣớc cụ thể hóa khung pháp luật và các kế hoạch hƣớng dẫn thị trƣờng, tác động trực tiếp vào các chủ thể (Chẳng hạn nhƣ các thủ tục cấp phép kinh doanh).
Các phƣơng pháp giáo dục.
Theo phƣơng pháp này, nhà nƣớc quản lý thông qua sự tác động vào nhận thức, tình cảm của con ngƣời nhằm nâng cao tính tự giác và nhiệt tình lao động của họ trong việc thực hiện nhiệm vụ.
Các phƣơng pháp kinh tế.
Theo phƣơng pháp này, nhà nƣớc thông qua các lợi ích kinh tế tác động vào các đối tƣợng quản lý, làm cho đối tƣợng đó lựa chọn phƣơng án hoạt động có hiệu quả cao nhất cho mình và cho toàn xã hội trong phạm vi đƣợc phép.
Để thực hiện đƣợc phƣơng pháp này, nhà nƣớc sử dụng các chính sách kinh tế nhƣ: chính sách tài chính, tiền tệ, chính sách thƣơng mại… nhằm can thiệp, tác động gián tiếp vào các chủ thể kinh doanh tạo nên đòn bẩy kinh tế. Nếu sử dụng tốt thì đây là công cụ đắc lực nhất tạo nên cơ chế quản lý phù hợp với những quy luật vận động của thị trƣờng, làm cho các đối tƣợng quản lý hoặc tự giác, hoặc bắt buộc phải tuân thủ theo mà đảm bảo sự phát triển hài hòa các loại lợi ích trong xã hội.
Có thể nói, đây luôn là phƣơng pháp quan trọng và hiệu quả vì nó tác động trực tiếp tới lợi ích của đối tƣợng quản lý- là động cơ chính của mọi
hoạt động kinh doanh.
Trong thực tế, các phƣơng pháp luôn đƣợc kết hợp với nhau để đạt hiệu quả cao nhất, bổ sung những ƣu điểm cũng nhƣ khắc phục những nhƣợc điểm của từng phƣơng pháp và áp dụng tùy từng thời điểm, từng hoàn cảnh cho phù hợp.
1.2.2. Tổ chức bộ máy, mục tiêu và các nội dung quản lý nhà nƣớc về du lịch du lịch
1.2.2.1. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch
Bộ máy quản lý nhà nƣớc về du lịch ở Việt Nam đƣợc chia thành hai cấp độ: quản lý nhà nƣớc về du lịch cấp trung ƣơng và quản lý về du lịch cấp địa phƣơng. Do tính chất tổng hợp của ngành du lịch nên quản lý nhà nƣớc về du lịch ở Việt Nam đƣợc tổ chức theo sơ đồ dƣới đây.
* Quản lý nhà nước về du lịch cấp trung ương.
Cơ quan quản lý nhà nƣớc về du lịch cấp trung ƣơng bao gồm Tổng cục
Ban chỉ đạo nhà nước về du lịch
Tổng cục du lịch
UBND tỉnh,TP
Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch
Các doanh nghiệp du lịch
du lịch, các Bộ, ngành quản lý các lĩnh vực kinh tế - xã hội. Tuy nhiên Tổng cục du lịch đƣợc xác định là cơ quan chủ chốt đƣợc trao thẩm quyền chuyên môn trong hoạt động quản lý nhà nƣớc về du lịch. Các cơ quan, Bộ, ban ngành khác có vai trò phối hợp để quản lý và tạo điều kiện cho các hoạt động chức năng của Tổng cục du lịch và các hoạt động kinh doanh du lịch của các tổ chức kinh doanh du lịch.
Tổng cục du lịch thực hiện các chức năng quản lý nhà nƣớc về du lịch của mình, trƣớc hết tập trung vào các vấn đề liên quan đến phát triển du lịch. Các hoạt động này trƣớc hết là lập quy hoạch tổng thể phát triển du lịch của quốc gia và ban hành các chính sách chung cho toàn ngành du lịch.
* Quản lý nhà nước về du lịch cấp địa phương.
Cơ quan quản lý nhà nƣớc về du lịch ở địa phƣơng xét về cơ cấu tổ chức cũng hoàn toàn tƣơng tự nhƣ cấp trung ƣơng, song nó chỉ có chức năng quản lý ở địa bàn. Cơ quan này, một mặt chịu sự quản lý của cơ quan quản lý nhà nƣớc về du lịch cấp trung ƣơng về chuyên môn, mặt khác chịu sự quản lý của UBND Tỉnh, Thành phố. Tùy theo điều kiện và hoàn cảnh cụ thể, các cơ quan quản lý nhà nƣớc về du lịch ở cấp địa phƣơng có thể đƣợc tổ chức thành các bộ phận sau:
- Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch.
Đây là cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh, có nhiệm vụ tham mƣu, giúp UBND tỉnh quản lý nhà nƣớc về du lịch trên địa bàn.
- UBND phƣờng, xã, thị trấn.
Trong một số trƣờng hợp, sự quản lý nhà nƣớc về du lịch còn đƣợc thực hiện bởi UBND cấp xã, phƣờng, thị trấn nơi có tài nguyên du lịch đƣợc khai thác. Nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về du lịch của UBND xã, phƣờng, thị trấn do UBND tỉnh quyết định.
1.2.2.2. Mục tiêu của quản lý nhà nước về du lịch
Huy động một cách có hiệu quả các nguồn lực xã hội nhằm phát triển ngành du lịch theo đúng định hƣớng của nhà nƣớc; Đảm bảo các hoạt động du lịch đƣợc tiến hành theo đúng những quy định của pháp luật, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, bảo vệ môi trƣờng sinh thái và an ninh trật tự xã hội.
1.2.2.3. Nội dung quản lý nhà nước về kinh doanh lữ hành.
Điều 17 của nghị định Số: 27/2001/NĐ-CP quy định nội dung quản lý
nhà nƣớc về kinh doanh lữ hành gồm:
1. Tổng cục Du lịch thực hiện việc quản lý nhà nƣớc về kinh doanh lữ hành, hƣớng dẫn du lịch; đề xuất với Chính phủ các cơ chế chính sách về du lịch, ban hành theo thẩm quyền các văn bản hƣớng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về lữ hành, hƣớng dẫn du lịch, cung cấp thông tin về du lịch; phối hợp với các Bộ, ngành hƣớng dẫn các địa phƣơng thực hiện quản lý nhà nƣớc về du lịch, kiểm tra, xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật.
2. Tổng cục Du lịch công bố công khai các điều kiện và thủ tục cấp giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế để doanh nghiệp có căn cứ xây dựng, tổ chức thực hiện các chƣơng trình du lịch và đăng ký kinh doanh.
3. Tổng cục Du lịch chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc cấp thẻ hƣớng dẫn viên du lịch, xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật hiện hành, kể cả rút giấy uỷ quyền cấp thẻ hƣớng dẫn viên du lịch.
4. Tổng cục Du lịch chủ trì cùng với Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Văn hoá - Thông tin quy định điều kiện và cơ sở đào tạo có thẩm quyền cấp chứng chỉ bồi dƣỡng về hƣớng dẫn viên du lịch, chứng chỉ ngoại ngữ du lịch quy định tại khoản 3 và khoản 4 Điều 13 của Nghị định này.
5. Bộ Giao thông vận tải chủ trì phối hợp với Tổng cục Du lịch và các ngành, địa phƣơng có liên quan hƣớng dẫn cụ thể về tiêu chuẩn, điều kiện đối với phƣơng tiện và ngƣời điều khiển phƣơng tiện vận chuyển khách du lịch.
6. Cơ quan quản lý nhà nƣớc về du lịch ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng thực hiện việc quản lý hoạt động kinh doanh lữ hành, hành nghề hƣớng dẫn, vận chuyển khách du lịch trên địa bàn; hƣớng dẫn và kiểm tra việc thực hiện các điều kiện kinh doanh theo quy định của pháp luật trên địa bàn.
1.2.2.4. Công tác quản lý nhà nước của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch đối với hoạt động kinh doanh lữ hành
Căn cứ vào đặc điểm của hoạt động kinh doanh lữ hành và chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, các nội dung quản lý của Sở đối với hoạt động lữ hành về cơ bản bao gồm:
- Tổ chức triển khai hƣớng dẫn, giám sát, kiểm tra việc thực hiện các chính sách, quy định của Nhà nƣớc đối với hoạt động kinh doanh lữ hành.
- Xây dựng các kế hoạch, chƣơng trình, đề án, mục tiêu phát triển hoạt động kinh doanh lữ hành phù hợp với chiến lƣợc phát triển của tỉnh, vùng và ngành trình UBND tỉnh và Tổng cục du lịch phê duyệt
- Nghiên cứu, đề xuất và kiến nghị với UBND tỉnh, Tổng cục du lịch sửa đổi, bổ sung, cụ thể hoá các chính sách, chế độ có liên quan tới hoạt động kinh doanh lữ hành.
- Chỉ đạo, kiểm tra, hƣớng dẫn chuyên môn nghiệp vụ; Chỉ đạo công tác đào tạo, bồi dƣỡng về kiến thức quản lý và chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, viên chức và ngƣời lao động ở địa phƣơng, tổ chức khoá đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nƣớc thuộc quyền quản lý của Sở và phát triển nguồn nhân lực du lịch địa phƣơng trong lĩnh vực lữ hành.
- Trình UBND tỉnh và Tổng cục Du lịch duyệt các thủ tục xin cấp giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế cho các đơn vị thuộc các thành phần kinh tế; tổ chức kiểm tra và cấp thẻ hƣớng dẫn viên theo phân cấp của Tổng cục du lịch.
- Tổ chức và triển khai các hoạt động quảng bá, tuyên truyền, xúc tiến đầu tƣ và mở rộng thị trƣờng khách du lịch lữ hành. Quản lý, sử dụng quỹ quảng bá xúc tiến du lịch theo đúng quy định của Nhà nƣớc.
- Chủ trì, phối hợp với các ban ngành, cơ quan chức năng khác giải quyết những vƣớng mắc trong kinh doanh lữ hành.
Kết luận chung
Chƣơng 1 đã trình bày những đặc điểm của hoạt động kinh doanh lữ hành, các mô hình kinh doanh lữ hành, sản phẩm của hoạt động kinh doanh lữ hành. Những nội dung đã trình bày cho thấy hoạt động kinh doanh lữ hành có tính chất tƣơng đối phức tạp và có vai trò rất quan trọng đối với hoạt động kinh doanh du lịch nói riêng và đối với sự phát triển kinh tế quốc gia nói chung. Do đó, để phát triển tốt hoạt động kinh doanh lữ hành là thách thức với cả cơ quan quản lý nhà nƣớc và các doanh nghiệp kinh doanh lữ hành. Đồng thời, chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ của Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch trong hệ thống quản lý nhà nƣớc về du lịch nói chung và kinh doanh lữ hành nói riêng cũng đƣợc nêu rõ để làm cơ sở phân tích thực trạng của công tác quản lý của Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch Quảng Ninh đối với hoạt động kinh doanh lữ hành trên địa bàn tỉnh.
CHƢƠNG 2
PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Các vấn đề đặt ra mà đề tài cần giải quyết
Đề tài chủ yếu đi sâu tìm hiểu, nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nƣớc thông qua Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch đối với hoạt động kinh doanh lữ hành trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh. Từ đó tìm ra những tồn tại bất cập trong