Ban chỉ đạo nhà nƣớc về du lịch có nhiệm vụ giúp UBND tỉnh chỉ đạo và điều phối các sở, ban ngành, huyện thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh trong việc tổ chức thực hiện các hoạt động du lịch trên địa bàn, chỉ đạo, đôn đốc và kiểm tra việc thực hiện các chính sách, chế độ của Nhà nƣớc đối với hoạt động du lịch; tổng hợp và nghiên cứu phát triển hoạt động du lịch của tỉnh. Trong Ban chỉ đạo, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch có vai trò chủ yếu – là cơ quan chuyên môn của UBND tỉnh quản lý các hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh.
3.2.1.2. Giới thiệu khái quát về Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch Quảng Ninh Ninh
Sự ra đời và phát triển.
Ngày 30 tháng 9 năm 1992 Thủ tƣớng chính phủ ban hành quyết định số 171/TTg về việc thành lập Sở Du lịch tại Quảng Ninh và một số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng có nhiều tiềm năng phát triển du lịch. Theo quyết định này, Sở Du lịch là cơ quan giúp Chủ tịch UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc đối với các hoạt động du lịch trong tỉnh; chịu sự chỉ đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra của Tổng cục du lịch về chuyên môn, nghiệp vụ.
Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của Sở du lịch do Ban tổ chức cán bộ chính phủ (nay là Bộ nội vụ) và Tổng cục du lịch hƣớng dẫn.
UB thành lập Sở du lịch Quảng Ninh và cử ông giám đốc Sở Công nghiệp sang giữ chức giám đốc Sở Du lịch.
Ngày 4 tháng 2 năm 2008, chính phủ ban hành nghị định Số: 13/2008/NĐ-CP hợp nhất Sở Thể dục Thể thao, Sở Du lịch với Sở Văn hoá - Thông tin thành Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch.
Trên cơ sở của hƣớng dẫn số 48, căn cứ vào tình hình thực tiễn và mục tiêu phát triển du lịch của Quảng Ninh, UBND tỉnh đã ra quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Quảng Ninh với một số nội dung chính về lĩnh vực du lịch nhƣ sau:
- Sở Văn hóa, Thể thao và Du Lịch là cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh thực hiện chức năng quản lý Nhà nƣớc về du lịch trên địa bàn tỉnh.
- Sở Văn hóa, Thể thao và Du Lịch có nhiệm vụ và quyền hạn sau: + Căn cứ chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, của ngành xây dựng quy hoạch, kế hoạch và các chƣơng trình, đề án, mục tiêu phát triển du lịch ngắn hạn và dài hạn phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, của vùng và quy hoạch phát triển ngành trình UBND tỉnh và Tổng cục du lịch phê duyệt, đồng thời tổ chức, hƣớng dẫn việc triển khai thực hiện.
+ Nghiên cứu, đề xuất với UBND tỉnh, Tổng cục du lịch sửa đổi, bổ sung, cụ thể hoá các chế độ, chính sách, luật pháp có liên quan đến hoạt động du lịch nhằm phát huy mọi tiềm năng và thế mạnh của du lịch Quảng Ninh. Giúp UBND tỉnh tổ chức, quản lý việc khai thác, phát huy giá trị và bảo vệ tài nguyên khác có liên quan đến du lịch.
+ Căn cứ các chính sách, pháp luật của nhà nƣớc, quy định của ngành, soạn thảo và hƣớng dẫn các đơn vị hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh về
chuyên môn, nghiệp vụ, định mức kinh tế- kỹ thuật, tiêu chuẩn ngành, tổ chức và hƣớng dẫn việc ứng dụng tiến bộ khoa học- kỹ thuật vào kinh doanh du lịch trên địa bàn tỉnh.
+ Tổ chức thanh tra, kiểm tra hoặc phối hợp với các ngành có liên quan kiểm tra hoạt động của các đơn vị kinh doanh du lịch, dịch vụ du lịch thuộc các thành phần kinh tế trên địa bàn tỉnh về việc chấp hành chính sách, luật pháp của nhà nƣớc và các quy định của tỉnh, xử lý các vi phạm theo thẩm quyền. Chủ trì hoặc phối hợp với các ngành, cơ quan hoặc địa phƣơng liên quan giải quyết các khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực du lịch trên địa bàn tỉnh.
+ Trình UBND tỉnh và Tổng cục du lịch duyệt các thủ tục xin cấp giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế cho các đơn vị thuộc các thành phần kinh tế; giám sát, hƣớng dẫn, kiểm tra các đơn vị thực hiện theo đúng quy định của Nhà nƣớc.
+ Thẩm định và quyết định công nhận khách sạn và cơ sở lƣu trú du lịch đạt tiêu chuẩn tối thiểu và tiêu chuẩn từ 1 đến 2 sao theo quy định của Tổng cục du lịch.
+ Chỉ đạo, kiểm tra, hƣớng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ, về chƣơng trình phát triển du lịch của tỉnh đối với các cơ quan chức năng về du lịch thuộc các huyện, thị xã, thành phố trong tỉnh.
+ Phối hợp với các cơ quan liên quan thẩm định dự án đầu tƣ trong nƣớc và nƣớc ngoài có liên quan đến lĩnh vực du lịch, trình cấp có thẩm quyền phê duyêt. Cung cấp các thông tin kinh tế kỹ thuật của ngành cho các nhà đầu tƣ, các doanh nghiệp và các cơ quan quản lý, các cơ quan thông tấn, báo chí trong phạm vi cho phép.
+ Tổ chức và triển khai các hoạt động quảng bá, tuyên truyền, xúc tiến đầu tƣ và mở rộng thị trƣờng du lịch. Quản lý, sử dụng quỹ quảng bá xúc tiến du lịch theo đúng quy định của Nhà nƣớc.
+ Tiến hành các hoạt động đối ngoại, mở rộng quan hệ hợp tác với các tổ chức quốc tế về du lịch.
+ Trực tiếp quản lý công tác tổ chức cán bộ của các đơn vị trực thuộc Sở theo sự phân cấp quản lý tổ chức cán bộ của tỉnh, tham gia ý kiến về việc đề cử cán bộ lãnh đạo trong các doanh nghiệp Nhà nƣớc về du lịch và các liên doanh với nƣớc ngoài có liên quan đến hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh.
Quản lý công tác quy hoạch, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức trong ngành theo phân cấp của tỉnh; tổ chức cấp thẻ hành nghề cho hƣớng dẫn viên du lịch theo phân cấp của Tổng cục.
+ Là cơ quan thƣờng trực Ban chỉ đạo Nhà nƣớc về du lịch của tỉnh. + Thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND tỉnh và Tổng cục giao.
Nhiêm vụ và quyền hạn của Sở văn hóa, thể thao và du lịch Quảng Ninh trong quản lý hoạt động kinh doanh lữ hành.
* Xây dựng các kế hoạch, chƣơng trình, đề án, mục tiêu phát triển hoạt động kinh doanh lữ hành phù hợp với chiến lƣợc phát triển của tỉnh, vùng và ngành trình UBND tỉnh và Tổng cục du lịch phê duyệt.
* Nghiên cứu, đề xuất và kiến nghị với UBND tỉnh, Tổng cục du lịch sửa đổi, bổ sung, cụ thể hoá các chính sách, chế độ có liên quan tới hoạt động kinh doanh lữ hành.
* Tổ chức triển khai hƣớng dẫn, giám sát, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các chính sách, quy định của Nhà nƣớc đối với hoạt động kinh doanh lữ hành
* Chỉ đạo, kiểm tra, hƣớng dẫn chuyên môn nghiệp vụ; Chỉ đạo công tác đào tạo, bồi dƣỡng về kiến thức quản lý và chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, viên chức và ngƣời lao động ở địa phƣơng, tổ chức khoá đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nƣớc thuộc quyền quản lý của Sở và phát triển nguồn nhân lực du lịch địa phƣơng trong lĩnh vực lữ hành.
* Trình UBND tỉnh và Tổng cục du lịch duyệt các thủ tục xin cấp giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế cho các đơn vị thuộc các thành phần kinh tế; tổ chức kiểm tra và cấp thẻ hƣớng dẫn viên theo phân cấp của Tổng cục du lịch.
* Tiến hành các hoạt động đối ngoại; tổ chức và triển khai các hoạt động quảng bá, tuyên truyền, xúc tiến đầu tƣ và mở rộng thị trƣờng khách du lịch lữ hành. Quản lý, sử dụng quỹ quảng bá xúc tiến du lịch theo đúng quy định của Nhà nƣớc.
* Với vai trò là thƣờng trực của Ban chỉ đạo Nhà nƣớc về du lịch của tỉnh, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch chủ trì, phối hợp với các ban ngành, cơ quan chức năng khác giải quyết những vƣớng mắc trong kinh doanh lữ hành.
Cơ cấu tổ chức của Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch Quảng Ninh
Sơ đồ 3.1. Cơ cấu tổ chức của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Quảng Ninh.
Nguồn: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Quảng Ninh
Về nhân sự, Sở văn hóa, thể thao và du lịch Quảng Ninh có 25 ngƣời, bao gồm:
- Giám đốc sở - 02 phó giám đốc
- Phòng kế hoạch - tổng hợp và đầu tƣ: 03 ngƣời - Phòng nghiệp vụ du lịch và khách sạn: 04 ngƣời - Trung tâm quảng bá và xúc tiến du lịch: 04 ngƣời - Thanh tra du lịch: 03 ngƣời
- Phòng tổ chức hành chính: 08 ngƣời
Ban giám đốc Thƣ ký ban chỉ đạo
nhà nƣớc về du lịch Phòng kế hoạch - tổng hợp và đầu tƣ Phòng nghiệp vụ du lịch và khách sạn Trung tâm quảng bá và xúc tiến du lịch Thanh tra du lịch Phòng tổ chức hành chính
Cán bộ nhân viên đều có trình độ đại học, có ngƣời có hai bằng đại học, có ngƣời có bằng thạc sĩ, tiến sĩ. Nguồn nhân sự có từ hai nguồn chính sau: chuyển từ các phòng, ban của tỉnh sang và tuyển mới. Số chuyển sang đều giữ các vị trí chủ chốt của Sở. Tuy nhiên ít có ngƣời học chuyên ngành về du lịch, hầu hết đều rất ít kinh nghiệm về hoạt động kinh doanh du lịch.