Đánh giá kết quả công tác giải phóng mặt bằng dự án quốc lộ 3 mới trên địa bàn huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  PHẠM TUẤN LỢI ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN QUỐC LỘ 3 MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số : 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS. Nguyễn Thế Hùng Thái Nguyên, năm 2012 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc. Thái Nguyên, ngày.…. tháng… năm 2012 Tác giả luận văn Phạm Tuấn Lợi Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 2 LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập và thực hiện đề tài này, tôi đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ của Ban Giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban Quản lý các công trình giao thông tỉnh Thái Nguyên, Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng và quản lý dự án huyện Phổ Yên, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Phổ Yên, các phòng, ban khác thuộc UBND huyện Phổ Yên, UBND xã Đồng Tiến, thị trấn Bãi Bông huyện Phổ Yên, các thầy, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp và gia đình. Nhân dịp này tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: 1. PGS.TS. Nguyễn Thế Hùng – Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, thầy đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn này. 2. Ban giám hiệu, Phòng quản lý Sau đại học, Khoa Tài nguyên và Môi trường và các thầy giáo, cô giáo giảng dạy chuyên ngành Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình học tập. 3. Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng và Quản lý dự án huyện Phổ Yên, Phòng Tài Nguyên và Môi trường huyện Phổ Yên, các phòng, ban khác thuộc UBND huyện Phổ Yên, Cấp ủy, chính quyền xã Đồng Tiến, thị trấn Bãi Bông huyện Phổ Yên cùng bạn bè, đồng nghiệp và người thân đã quan tâm giúp đỡ và động viện tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Phạm Tuấn Lợi Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 3 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 8 2. Mục tiêu của đề tài 9 3. Yêu cầu của đề tài 9 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 10 1.1. Cơ sở lý luận thực tiễn của đề tài 10 1.1.1. Thu hồi đất. 10 1.1.2. Bồi thường. 10 1.1.3. Hỗ trợ 11 1.1.4. Tái định cư 11 1.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt bằng 11 1.2.1. Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó. 11 1.2.2. Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 13 1.2.3. Công tác đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. . 13 1.2.4. Yếu tố giá đất và định giá đất. 14 1.2.5. Thị trường bất động sản 16 1.3. Chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất 16 1.3.1. Chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng của Nhà nước 16 1.3.2. Công tác Bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi đất ở tỉnh Thái Nguyên 21 1.4. Công tác GPMB trên thế giới và một số tỉnh trong nước 25 1.4.1. Trung Quốc 25 1.4.2. Thái Lan 26 1.4.3. Công tác GPMB một số tỉnh trong nước 27 1.5. Nghiên cứu trong nước về bồi thường giải phóng mặt bằng 29 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 4 1.5.1. Việc áp dụng, thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng. . 29 1.5.2. Giá đất áp dụng trong bồi thường, giải phóng mặt bằng 31 CHƢƠNG 2: NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1. Đối tượng, địa bàn nghiên cứu 33 2.2. Nội dung nghiên cứu 33 2.3. Phương pháp nghiên cứu 33 2.3.1. Điều tra các số liệu thứ cấp. 33 2.3.2. Điều tra các số liệu sơ cấp. 34 CHƢƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36 3.1. Tổng quan về dự án xây dựng quốc lộ 3 mới và công tác giải phóng mặt bằng của dự án 36 3.1.1. Tổng quan về Dự án xây dựng quốc lộ 3 mới 36 3.1.2. Tổng quan về công tác giải phóng mặt bằng Dự án xây dựng quốc lộ 3 mới 37 3.2. Điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội của khu vực nghiên cứu (xã đồng tiến và thị trấn bãi bông) 38 3.2.1. Điều kiện tự nhiên thị trấn Bãi Bông. 38 3.2.2. Điều kiện tự nhiên xã Đồng Tiến 40 3.2.2. Điều kiện kinh tế - xã hội của xã Đồng Tiến và thị trấn Bãi Bông 43 3.3. Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và kết quả thực hiện công tác GPMB của huyện 49 3.3.1. Vài nét về các dự án ở huyện Phổ Yên. 49 3.3.2. Công tác quản lý và sử dụng đất đai của huyện liên quan đến công tác GPMB. 50 3.2.4. Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất đối với dự án được lựa chọn nghiên cứu. 53 3.3.3. Quy trình thực hiện GPMB của tỉnh Thái Nguyên. 53 3.3.4. Kết quả thực hiện công tác GPMB đoạn từ Km 41 + 600 đến Km 45 + 600 trên địa bàn huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên. 55 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 5 3.4. Đánh giá ảnh hưởng của công tác GPMB đến đời sống của người dân từ km 41+600 đến Km 45+600 trên địa bàn huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 63 3.4.1. Đánh giá về chính sách hỗ trợ và công tác bố trí tái định cư. 63 3.4.2. Đánh giá tình hình công việc của người dân sau tái định cư. 66 3.4.3. Đánh giá công tác GPMB qua ý kiến người dân 67 3.5. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong công tác GPMB của huyện và đề xuất phương án giải quyết 68 3.5.2. Đề xuất phương án giải quyết và rút ra những bài học kinh nghiệm cho công tác bồi thường GPMB. 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 72 1. Kết luận 65 2. Kiến nghị 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 6 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng phát triển Châu á BTNMT Bộ Tài nguyên môi trường CNH Công nghiệp hoá CP Chính phủ ĐVT Đơn vị tính GPMB Giải phóng mặt bằng GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GDP Tổng sản phẩm nội địa HĐBT Hội đồng bộ trưởng HĐH Hiện đại hoá HSĐC Hồ sơ địa chính HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định QĐ-UBND Quyết định của uỷ ban nhân dân QLNN Quản lý nhà nước QSDĐ Quyền sử dụng đất TW Trung ương TT- BTC Thông tư Bộ tài chính TTLB Thông tư liên bộ TĐC Tái định cư TDMNBB Trung du Miền núi Bắc bộ THCN Trung học chuyên nghiệp THCS Trung học cơ sở THPT Trung học phổ thông TN&MT Tài nguyên và Môi trường TTBDS Thị trường bất động sản STT Số thứ tự UBND Uỷ ban nhân dân WB Ngân hàng thế giới Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 7 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Quy mô mặt cắt ngang nền đường quốc lộ 3 mới 36 Bảng 3.2. Hiện trạng sử dụng đất của xã Đồng Tiến và thị trấn Bãi Bông năm 2010 42 Bảng 3.3. Sự tăng trưởng của ngành nông nghiệp năm 2010 44 Bảng 3.4. Hiện trạng dân số và diện tích tự nhiên của huyện năm 2010 45 Bảng 3.5. Kết quả điều tra về tình hình dân trí năm 2010 46 Bảng 3.6. Kết quả điều tra về mức thu nhập trong khu GPMB 47 Bảng 3.7. Diện tích các loại đất theo mục đích sử dụng huyện Phổ Yên năm 2010 51 Bảng 3.8. Kết quả thực hiện về hình thức bồi thường GPMB 55 Bảng 3.9. Kết quả bồi thường đất nông nghiệp 56 Bảng 3.10. Kết quả bồi thường đất ở 58 Bảng 3.11. Kết quả bồi thường đất chuyên dùng 59 Bảng 3.12. Kết quả bồi thường vật kiến trúc, nhà cửa 60 Bảng 3.13. Kết quả bồi thường về cây cối hoa mầu 61 Bảng 3.15. Chính sách hỗ trợ của Nhà nước 63 Bảng 3.16. Kết quả điều tra tái định cư 64 Bảng 3.17. Kết quả điều tra tình hình công việc của những người trong độ tuổi lao động sau tái định cư 66 Bảng 3.18. Kết quả điều tra ý kiến người dân về công tác GPMB 67 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 8 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong những năm gần đây, thực hiện đường lối công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước do Đảng đề ra, đất nước ta đã có nhiều khởi sắc, bộ mặt nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa đang vươn trên đà phát triển với những khu công nghiệp, khu du lịch, dịch vụ, văn hoá các dự án liên doanh trong và ngoài nước, các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng và các công trình như: giao thông, thể thao, giải trí, đã và đang được đưa vào hoạt động trên diện tích hàng nghìn hecta. Để dự án đầu tư xây dựng các công trình có tính khả thi cao, xây dựng đúng tiến độ thi công thì công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) là một vấn đề hết sức quan trọng, quyết định thời gian tiến hành thi công các công trình, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng nguồn vốn của chủ đầu tư. Công tác này ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của Nhà nước, của chủ đầu tư cũng như ảnh hưởng tới cơ sở, vật chất và tinh thần của người bị thu hồi đất. Công tác GPMB là một việc làm hết sức khó khăn và phức tạp bởi nó có liên quan đến tài sản rất có giá trị đó là đất đai. Đất đai có giá trị cả về vật chất lẫn tinh thần. Nó ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của các tổ chức, cá nhân, các hộ gia đình và thực tế qua nhiều dự án đã cho thấy công tác GPMB vẫn còn tồn tại nhiều bất cập và gặp nhiều khó khăn. Khó khăn chủ yếu của công tác GPMB là việc xác định giá trị bồi thường. Giá trị bồi thường thường thấp hơn so với thực tế. Do vậy nó đã tác động rất lớn đến tâm lý người dân, họ luôn cảm thấy mức bồi thường như vậy là chưa thoả đáng. Động chạm trực tiếp đến quyền lợi của người dân thì họ không tự nguyện chuyển đi, không ủng hộ công tác bồi thường GPMB cũng là điều dễ hiểu. Cùng với sự phát triển của cả nước về kinh tế - xã hội, tỉnh Thái Nguyên nói chung, huyện Phổ Yên nói riêng trong thời gian qua đã có nhiều công trình, dự án được thực hiện nhằm mục đích đẩy mạnh nền kinh tế của toàn tỉnh, toàn huyện nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân và góp phần Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 9 nhỏ vào sự nghiệp phát triển của cả nước. Nhiều công trình, dự án đã hoàn thành đi vào hoạt động đem lại nhiều thành tựu về kinh tế - xã hội cho tỉnh nhà. Tuy nhiên có những dự án đã hoàn thành, các công trình đã đưa vào sử dụng, nhưng vẫn còn rất nhiều đơn thư khiếu nại. Nguyên nhân chính có phải là mức bồi thường chưa thoả đáng hay ở một nguyên nhân chủ quan nào khác? Công tác bồi thường GPMB không chỉ là di dời dân ra khỏi khu vực giải toả mà phải có kế hoạch cụ thể trong công tác tái định cư và hỗ trợ phát triển kinh tế, ổn định đời sống sau tái định cư. Xuất phát từ những vấn đề trên và nhận thấy được tầm quan trọng của công tác GPMB, được sự đồng ý của Ban Giám hiệu nhà trường, Phòng quản lý đào tạo sau đại học Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, tôi tiến hành thực hiện đề tài: "Đánh giá kết quả giải phóng mặt bằng dự án quốc lộ 3 mới trên địa bàn huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên”. 2. Mục tiêu của đề tài Đánh giá kết quả công tác giải phóng mặt bằng dự án quốc lộ 3 mới đoạn từ km 41+600 đến km 45+600 của huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên. Đánh giá ảnh hưởng của công tác giải phóng mặt bằng đến đời sống của người dân đoạn từ km 41+600 đến km 45+600 trong khu vực giải phóng mặt bằng. Đề xuất phương án giải quyết có tính khả thi và rút ra những bài học kinh nghiệm cho công tác giải phóng mặt bằng. 3. Yêu cầu của đề tài Tìm hiểu kỹ Luật Đất đai 2003, các Nghị định, Thông tư có liên quan đến công tác GPMB, hỗ trợ và tái định cư cho người dân sau khi GPMB. Nắm chắc các quyết định, các văn bản khác có liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt bằng của Nhà nước và của địa phương. Điều tra thu thập kết quả của việc giải phóng mặt bằng, từ đó phân tích và nhận xét. Đề xuất phương án giải quyết trên cơ sở các văn bản pháp quy và những kinh nghiệm đã làm. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn [...]... quốc lộ 3 mới, công tác giải phóng mặt bằng Dự án xây dựng quốc lộ 3 mới Hà Nội - Thái Nguyên - Nghiên cứu kết quả thực hiện giải phóng mặt bằng dự án quốc lộ 3 mới đoạn từ Km 41+600 đến Km 45+600 trên địa bàn huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên - Đánh giá ảnh hưởng của công tác GPMB đến đời sống nhân dân khi thực hiện dự án quốc lộ 3 mới đoạn từ Km 41+600 đến Km 45+600 trên địa bàn huyện Phổ Yên, tỉnh Thái. .. Km 43+ 500) và thị trấn Bãi Bông (đoạn từ Km 43+ 500 - Km 45+600), huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên Đối tượng nghiên cứu của đề tài: Chủ yếu tập trung vào kết quả thực hiện công tác GPMB, các chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư sau GPMB tại dự án quốc lộ 3 mới đoạn từ km 41+600 đến km 45+600 trên địa bàn huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 2.2 Nội dung nghiên cứu - Tổng quan chung về Dự án xây dựng quốc. .. thuộc tỉnh Thái Nguyên: Ban quản các lý dự án giao thông tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh, Sở Xây dựng tỉnh, Sở Tài chính tỉnh Thái Nguyên Các cơ quan, đơn vị thuộc huyện Phổ Yên: Phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Tài chính - Kế hoạch, Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng, Phòng kinh tế hạ tầng, phòng Thống kê huyện, UBND các xã, thị trấn thuộc huyện Phổ Yên - Tỉnh Thái. .. Trung thành phố Thái Nguyên, đường Bắc Sơn, đường tỉnh 264B đoạn Bình Yên - Phú Đình, đường tỉnh ĐT 268, ĐT 264, ĐT 261, Nhà máy may công nghiệp Shiwon…cùng với các dự án giao thông, các dự án đầu tư xây dựng phát triển công nghiệp, dịch vụ khác Tiêu biểu là các dự án như dự án Quốc lộ 3 mới Hà Nội - Thái Nguyên cơ bản đã giải quyết xong đạt trên 90% khối lượng, GPMB được khoảng 256,7ha, Dự án nhà hát Ca... bằng đã bàn giao mặt bằng được hơn 40 ha cho chủ dự án xây dựng cơ sở hạ tầng với kinh phí bồi thường là 49 tỷ đồng, đang tiếp tục chi trả bồi thường Tóm lại trong 9 tháng đầu năm công tác bồi thường GPMB của tỉnh Thái Nguyên có bước đột phá, đã hoàn thành khối lượng rất lớn, cơ bản đáp ứng được tiến độ các dự án xây dựng hạ tầng và đầu tư trên địa bàn tỉnh, đạt được các kết quả trên là những nguyên. .. Đề tài là công trình khoa học nghiên cứu chính sách về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án xây dựng quốc lộ 3 mới trên địa bàn huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên và đề xuất hướng hoàn thiện chính sách kèm theo các giải pháp thực hiện Kết quả nghiên cứu đề tài nhằm góp phần đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa tại địa phương, chuyển dịch nhanh cơ cấu kinh tế của một huyện thuần... bồi thường giải phóng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 22 mặt bằng và tiến độ các công trình trọng điểm; chào mừng thành công Đại hội Đảng bộ các cấp và Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVIII Tập trung chỉ đạo giải quyết dứt điểm các tồn tại các dự án đường cao tốc Hà Nội - Thái Nguyên, Quốc lộ 37 đoạn Cầu Ca - Phố Hương, Quốc lộ 3 đoạn Bờ Đậu - Chợ Mới, đường... nhiều dự án [15] 1.4 .3 Công tác GPMB một số tỉnh trong nước 1.4 .3. 1 Thành phố Hà Nội Trước yêu cầu xây dựng Thủ đô trong thời kỳ CNH, HĐH, khối lượng các dự án xây dựng đô thị và công nghiệp ngày càng lớn đặt ra cho công tác GPMB của Thành phố Hà Nội một nhiệm vụ hết sức nặng nề, khó khăn và phức tạp Theo dự kiến năm 2005, Hà Nội có khoảng 600 dự án liên quan đến công tác GPMB, trong đó nhiều dự án có... việc Dự án nhà máy may công nghiệp ShiWon đến nay công tác BTGPMB đã cơ bản đã thực hiện xong, xây dựng được nhiều hạng mục công trình và đã đi vào sản xuất, hiện tại chỉ giải quyết một số tồn tại, vướng mắc về bồi thường giải phóng mặt bằng và di chuyển một số hộ dân Dự án nâng cấp cải tạo Quốc lộ 3 cũ, các địa phương có tuyến đường chạy qua đã thành lập Ban chỉ đạo, Hội đồng bồi thường, Tổ chức công tác. .. hiện dự án và hỗ trợ tái định cư, tạo điều kiện cho cán bộ làm công tác bồi thường GPMB của các huyện, thành phố, thị xã và các dự án Ban chỉ đạo công tác GPMB tỉnh xây dựng kế hoạch trình UBND tỉnh đã phê duyệt cho mở lớp tập huấn về Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/ 8/2009 của Chính phủ và các quy định mới nhất của các Bộ, Ngành, các quy định khác của tỉnh liên quan đến bồi thường giải phóng mặt bằng . công tác giải phóng mặt bằng của dự án 36 3. 1.1. Tổng quan về Dự án xây dựng quốc lộ 3 mới 36 3. 1.2. Tổng quan về công tác giải phóng mặt bằng Dự án xây dựng quốc lộ 3 mới 37 3. 2. Điều kiện. trên địa bàn huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên . 2. Mục tiêu của đề tài Đánh giá kết quả công tác giải phóng mặt bằng dự án quốc lộ 3 mới đoạn từ km 41+600 đến km 45+600 của huyện Phổ Yên, tỉnh. ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  PHẠM TUẤN LỢI ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN QUỐC LỘ 3 MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN