Đánh giá hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng công trình đường dây 220 kv Bảo Thắng Yên Bái qua địa bàn xã Phúc Lợi – huyện Lục Yên – tỉnh Yên Bái.

Mặc dù các quy định của pháp luật về thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư đã từng bước được hoàn thiện, ngày càng rõ ràng, cụ thể về nguyên tắc, điều kiện, đơn giá thực hiện bồi th

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Chuyên nghành : Địa chính môi trường

Giáo viên hướng dẫn ThS Đặng Thị Hồng Phương

Thái Nguyên, năm 2017

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Chuyên nghành : Địa chính môi trường

Giáo viên hướng dẫn ThS Đặng Thị Hồng Phương

Thái Nguyên, năm 2017

Qua quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài, ngoài sự nỗ lực của bản thân, em

đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, những ý kiến đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể, đã tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành báo cáo tốt nghiệp này

Lời đầu tiên, em xin trân thành cảm ơn cô giáo Th.S Đặng Thị Hồng Phương

là giáo viên trực tiếp hướng dẫn em trong thời gian nghiên cứu và thực hiện đề tài này

Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Ban giám hiệu; tập thể các Thầy Cô giáo trong khoa Quản lý tài nguyên về sự góp ý trân thành tạo điều kiện cho em thực hiện đề tài này

Em xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Phòng Tài Nguyên và Môi Trường huyện Lục Yên; UBND huyện Lục Yên, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện và UBND xã Phúc Lợi đã tạo điều kiện giúp đỡ em trong thời gian nghiên cứu thực hiện đề tài tại địa phương

Cuối cùng em xin cảm ơn tới gia đình, bố mẹ, anh chị em bạn bè đã động viên, tạo điều kiện vật chất cũng như tinh thần cho em trong quá trình thực hiện đề tài này

Em xin trân trọng cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày tháng… năm 2017

Sinh viên

Lê Đình Hải

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 4.1: Dân số xã Phúc Lợi năm 2015 42 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất xã Phúc Lợi năm 2015 46 Bảng 4.3: Danh sách các hộ bị thu hồi đất địa phận xã Phúc Lợi của Công trình 51 Bảng 4.4: Diện tích đất bị thu hồi do thực hiện dự án ( ) 52 Bảng 4.5: Bảng giá đất nông nghiệp năm 2015 của tỉnh Yên Bái 52 Bảng 4.6: Tổng hợp kinh phí GPMB của công trình Đường dây 220 KV Bảo Thắng – Yên Bái địa phận xã Phúc Lợi 55 Bảng 4.7: Ý kiến của người dân về các hoạt động GPMB 56

: Mặt trận tổ quốc Việt Nam : Nghị định – Chính phủ : Quyết định - ủy ban nhân dân : Sở Tài chính

: Tài nguyên môi trường : Thông tư- Bộ tài nguyên môi trường : Tờ trình

: Ủy Ban Nhân Dân

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN i

DANH MỤC CÁC BẢNG ii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii

MỤC LỤC iv

Phần 1 MỞ ĐẦU 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2

1.2.1 Mục tiêu tổng quát 2

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2

1.3 Ý nghĩa nhiên cứu của đề tài 3

Phần 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

2.1 Cơ sở lý luận của đề tài 4

2.1.1 Các khái niệm về giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất 4

2.1.1.1 Giải phóng mặt bằng 4

2.1.1.2 Bồi thường khi nhà nước thu hồi đất 4

2.1.1.3 Hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất 4

2.1.1.4 Tái định cư 5

2.2 Đặc điểm, vai trò của công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng 5

2.2.1 Đặc điểm của công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng 5

2.2.2 Vai trò của giải phóng mặt bằng trong phát triển kinh tế - xã hội của đất nước 7

2.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 8

2.3.1 Yếu tố cơ bản trong quản lý nhà nước về đất đai 8

2.3.2 Yếu tố giá đất và định giá đất 10

2.3.3 Thị trường bất động sản 12

2.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng và tái định cư khi thu hồi đất 12

2.4.1 Các trường hợp thu hồi đất 13

2.4.2 Trình tự các bước tiến hành công tác giải phóng mặt bằng 14

2.5 Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định cư ở Việt Nam qua các thời kỳ 21

2.5.1 Thời kỳ trước 1987 21

2.5.2 Thời kỳ từ 1987 đến năm 1993 21

2.5.3 Luật đất đai năm 1993 22

2.5.4 Luật đất đai năm 2003 23

2.5.5 Luật đất đai 2013 25

2.6 Kinh nghiệm về chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư của một số nước trên thế giới 28

2.6.1 Chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng của một số tổ chức trên thế giới 28

2.6.2 Chính sách bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư một số nước trên Thế Giới 29

2.6.3.Kinh nghiệm cho Việt Nam 32

2.7 Quy trình tổ chức thực hiện công tác giải phóng mặt bằng của công trình Đường dây điện 220 KV Bảo Thắng – Yên Bái 33

Phần 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 35

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 35

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 35

3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành 35

3.2.1 Địa điểm 35

3.2.2 Thời gian 35

3.3 Nội dung nghiên cứu 35

3.3.1 Khái quát về ĐKTN, KTXH xã Phúc Lợi, huyện Lục Yên 35

3.3.2 Hiện trạng về sử dụng đất đai xã Phúc Lợi 35

3.3.3 Tìm hiểu phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng Công trình trên địa bàn xã Phúc Lợi, huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 35

3.3.4 Đánh giá kết quả thực hiện công tác giải phóng mặt bằng công trình trên địa

bàn xã Phúc Lợi 36

3.4 Phương pháp nghiên cứu 36

3.4.1 Phương pháp điều tra thu tập số liệu 36

3.4.1.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp 36

3.1.4.2 Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp 36

3.4.2 Phương pháp xử lý số liệu điều tra 37

3.4.3 Phương pháp chuyên gia 37

Phần 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38

4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 38

4.1.1 Vị trí địa lý 38

4.1.2 Địa hình 38

4.1.3 Khí hậu 38

4.1.4 Thủy văn 38

4.1.5 Các loại tài nguyên 39

4.1.6 Hiện trạng về kinh tế - xã hội 40

4.1.7 Hiện trạng hệ thống hạ tầng xã hội 43

4.1.7 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Phúc Lợi, huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 44

4.2 Hiện trạng về sử dụng đất đai xã Phúc Lợi năm 2015 46

4.3 Vài nét về công trình đường dây điện 220 KV Bảo Thắng – Yên Bái 47

4.3.1 Khái quát về Công trình 47

4.3.2 Căn cứ pháp lý lập phương án bồi thường, hỗ trợ để giải phóng mặt bằng của Công trình 47

4.3.4 Thành lập hội đồng và bộ phận kiểm kê 49

4.3.5 Tổ chức kê khai kiểm kê 49

4.3.6 Các đối tượng bị thu hồi và ảnh hưởng của Công trình 50

4.4 Đánh giá hiệu quả GPMB của công trình Đường dây 220 KV Bảo Thắng – Yên Bái 52

4.4.1 Diện tích đất bị thu hồi do thực hiện dự án 52

4.4.2 Kinh phí thực hiện bồi thường khi thực hiện dự án 52

4.4.3 Ý kiến của người dân nơi thực hiện dự án 55

4.5 Đánh giá kết quả thực hiện công tác giải phóng mặt bằng công trình trên địa bàn xã Phúc Lợi 58

4.5.1 Kết quả của việc thực hiện giải phóng mặt bằng 58

4.5.2 Tồn tại, hạn chế 60

4.5.3 Một số giải pháp đề xuất để nâng cao hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn xã Phúc Lợi trong thời gian tới 60

Phần 5 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 62

5.1 Kết luận 62

5.2 Kiến nghị 63

TÀI LIỆU THAM KHẢO 64

Phần 1

MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là một tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là nguồn nội lực, nguồn vốn vô cùng to lớn của đất nước, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng; có ý nghĩa kinh tế, chính trị, xã hội sâu sắc trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc

Trong điều kiện quỹ đất có hạn và sự phát triển mạnh mẽ của quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá cũng như quá trình đô thị hoá đã làm cho đất đai ngày càng có vai trò quan trọng Đất đai trở thành vấn đề lớn, bức xúc cả về phương diện

lý luận và thực tiễn, ở cấp vi mô lẫn vĩ mô, chính sách và thực thi chính sách đối với cả người dân cũng như các cấp chính quyền

Tại Việt Nam đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhà nước là đại diện chủ sở hữu

và thống nhất quản lý đối với đất đai, thực hiện hoạt động giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất vv…cho các chủ thể sử dụng đất Quyền sử dụng đất trở thành quyền tài sản của người sử dụng đất Do vậy pháp luật cần giải quyết hài hoà lợi ích của hai chủ thể quan trọng này Khi cần thiết Nhà nước có quyền thu hồi đất để phục vụ nhu cầu của xã hội

Trong thời gian gần đây, vấn đề thực hiện cơ chế Nhà nước thu hồi đất của người đang sử dụng đất để giao đất cho các nhà đầu tư vẫn đang gây nhiều bức xúc trong thực tế triển khai, nhất là những bức xúc của người bị thu hồi đất về thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Mặc dù các quy định của pháp luật về thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư đã từng bước được hoàn thiện, ngày càng rõ ràng, cụ thể về nguyên tắc, điều kiện, đơn giá thực hiện bồi thường, hỗ trợ về đất đai và tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, về lý thuyết kinh tế đất đai, việc bồi thường một giá trị lớn hơn giá trị mà họ nhận được từ đất có thể được coi là đã phù hợp, nhưng đất đai có những đặc trưng riêng, ngày càng khan hiếm,

điều này tương ứng với giá đất luôn luôn có xu hướng tăng ngay cả khi nó không được sử dụng, vì vậy người sử dụng đất luôn có xu hướng yêu cầu giá bồi thường

về đất cao hơn nhiều lần so với thực tế Chính điều này đã làm nảy sinh nhiều vướng mắc trong việc thực hiện các thủ tục khi thu hồi đất Gần đây, Đảng và nhà nước ta đã có nhiều cố gắng trong việc xây dựng và thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Tuy nhiên đất đai và công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất đang là vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp do đó thực tế công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng và tái định cư vẫn còn nhiều vướng mắc và tồn tại gây nhiều bức xúc trong nhân dân Tình trạng tiến độ giải phóng mặt bằng chậm là rất phổ biến làm chậm tiến độ thực hiện Công trình

Cũng như các xã trên địa bàn Tỉnh Yên Bái, xã Phúc Lợi đã và đang trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, các nghành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề phát triển, diện tích đất nhà ở có nhu cầu cần tăng thêm, hệ thống đường giao thông cần được nâng cấp Để việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đạt hiệu quả, công tác GPMB đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển chung của từng địa

phương Chính vì những lí do trên, đề tài: "Đánh giá hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng công trình đường dây 220 kv Bảo Thắng - Yên Bái qua địa

bàn xã Phúc Lợi – huyện Lục Yên – tỉnh Yên Bái "

- Đề xuất ý kiến, góp phần hoàn thiện và đẩy mạnh công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho mục đích Quốc phòng an ninh , lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng

1.3 Ý nghĩa nhiên cứu của đề tài

- Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học:

+ Nắm vững những quyết định, nghị định về bồi thường thiệt hại

+ Giúp sinh viên củng cố và hoàn thiện các kiến thức về pháp luật đất đai

- Ý nghĩa trong thực tiễn: Qua quá trình học tập và nghiên cứu đề tài, chúng

tôi đã tìm ra nguyên nhân và giải pháp để khắc phục và thực hiện công tác bồi thường GPMB được tốt hơn

Phần 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

2.1 Cơ sở lý luận của đề tài

2.1.1 Các khái niệm về giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

2.1.1.1 Giải phóng mặt bằng

- Giải phóng mặt bằng là quá trình thực hiện các công việc liên quan đến việc di dời nhà cửa, cây cối, các công trình xây dựng và một bộ phận dân cư trên một phần đất nhất định được quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng một công trình mới

- Quá trình giải phóng mặt bằng được tính từ khi bắt đầu hình thành Hội đồng giải phóng mặt bằng đến khi giải phóng xong và giao cho chủ đầu tư mới Đây

là một quá trình đa dạng và phức tạp thể hiện sự khác nhau giữa các Công trình và liên quan trực tiếp đến các bên tham gia và của toàn xã hội

- Công tác giải phóng mặt bằng mang tính quyết định đến tiến độ của các Công trình, là khâu đầu tiên thực hiện Công trình Trong đó đền bù thiệt hại là khâu quan trọng quyết định tiến độ giải phóng mặt bằng

2.1.1.2 Bồi thường khi nhà nước thu hồi đất

Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất Trong đó, giá trị quyền sử dụng đất có thể là: giá trị bằng tiền, bằng vật chất khác do các quy định của pháp luật điều tiết hoặc do thỏa thuận giữa các chủ thể đối với một diện tích đất xác định trong thời hạn sử dụng đất

2.1.1.3 Hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất

Trên thực tế, ngoài các khoản bồi thường thiệt hại nói trên thì còn một hình thức bồi thường khác gọi là hỗ trợ, hỗ trợ tương xứng với với giá trị hoặc công lao cho một chủ thể nào đó bị thiệt hại vì một hành vi của chủ thể khác Hỗ trợ là giúp

đỡ nhau, giúp thêm vào

Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới

2.1.1.4 Tái định cư

Tái định cư là việc di chuyển đến một nơi khác với nơi ở trước đây để sinh sống và làm ăn Tái định cư bắt buộc đó là sự di chuyển không thể tránh khỏi khi Nhà nước thu hồi hoặc trưng thu đất đai để thực hiện các Công trình phát triển Tái định cư được hiểu là một quá trình từ bồi thường thiệt hại về đất, tài sản gắn liền với đất; di chuyển đến nơi ở mới và các hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại sản xuất và ổn định cuộc sống tại đó

Như vậy, tái định cư là hoạt động nhằm giảm nhẹ các tác động xấu về kinh

tế, xã hội đối với một bộ phận dân cư đã gánh chịu vì sự phát triển chung

Hiện nay ở nước ta, khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở thì người sử dụng đất được bố trí tái định cư bằng một trong các hình thức sau:

- Bồi thường bằng nhà ở

- Bồi thường bằng giao đất ở mới

- Bồi thường bằng tiền để tự lo chỗ ở

2.2 Đặc điểm, vai trò của công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng

2.2.1 Đặc điểm của công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng

Như chúng ta đã biết để thực hiện được Công trình theo đúng tiến độ, thì trước hết các chủ đầu tư cần phải giải phóng được mặt bằng Đó là công việc trọng tâm và hết sức quan trọng Công việc này mang tính chất phức tạp, tốn kém nhiều thời gian, công sức và tiền của Ngày nay, công việc này ngày càng trở nên khó khăn hơn do đất đai ngày càng có giá trị và khan hiếm Bên cạnh đó công tác GPMB liên quan đến lợi ích của nhiều cá nhân, tập thể và của toàn xã hội ở các địa phương khác nhau thì công tác GPMB cũng có nhiều đặc điểm khác nhau Vì vậy cần phải có những phương pháp hợp lý để thực hiện công tác này Tuy nhiên, công tác GPMB mang tính đa dạng và phức tạp:

- Tính đa dạng thể hiện:

Mỗi Công trình được tiến hành trên một vùng đất khác nhau với điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội và trình độ dân trí nhất định Đối với khu vực đô thị, mật độ dân cư cao, ngành nghề đa dạng, giá trị đất và tài sản trên đất lớn dẫn đến quá trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng có những đặc trưng nhất định Đối với khu vực ven đô thị, mức độ tập trung dân cư khá cao, ngành nghề dân

cư phức tạp, hoạt động sản xuất đa dạng: công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, buôn bán nhỏ quá trình GPMB và giá đất tính bồi thường, hỗ trợ cũng có đặc trưng riêng của nó Còn đối với khu vực nông thôn, hoạt động sản xuất chủ yếu của dân cư là sản xuất nông nghiệp, đời sống phụ thuộc chính vào nông nghiệp Do đó, GPMB và giá đất tính bồi thường, hỗ trợ cũng được tiến hành với những đặc điểm riêng biệt

- Tính phức tạp thể hiện:

Đất đai là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế

- xã hội đối với mọi người dân ở khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai lại là tư liệu sản xuất quan trọng trong khi trình độ sản xuất của nông dân thấp, khả năng chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn

do đó tâm lý dân cư vùng này là giữ được đất để sản xuất, thậm chí họ cho thuê đất còn được lợi nhuận cao hơn là sản xuất nhưng họ vẫn không cho thuê Trước tình hình đó đã dẫn đến công tác tuyên truyền, vận động người dân tham gia di chuyển

là rất khó khăn và việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp là điều cần thiết để đảm bảo đời sống cho ngườidân sau này Mặt khác, cây trồng, vật nuôi trên vùng đó cũng đa dạng, không được tập trung một loại nhất định nên gây khó khăn cho công tác định giá bồi thường Đối với đất ở lại càng phức tạp hơn do những nguyên nhân sau: + Đất ở là tài sản có giá trị lớn, gắn bó trực tiếp với đời sống và sinh hoạt của người dân mà tâm lý, tập quán là ngại di chuyển chỗ ở

+ Do yếu tố lịch sử để lại nên nguồn gốc sử dụng đất phức tạp và do cơ chế chính sách chưa đáp ứng được với nhu cầu thực tế sử dụng đất nên chưa giải quyết được các vướng mắc và tồn tại cũ

+ Việc quản lý đất đai chưa chặt chẽ dẫn đến các hiện tượng lấn chiếm, xây dựng nhà trái phép nhưng lại không được chính quyền địa phương xử lý dẫn đến việc phân tích hồ sơ đất đai và áp giá phương án bồi thường gặp rất nhiều khó khăn + Thiếu quỹ đất dành cho xây dựng khu tái định cư cũng như chất lượng khu tái định cư thấp chưa đảm bảo được yêu cầu

+ Việc áp dụng giá đất ở để tính bồi thường giữa thực tế và quy định của nhà nước có những khoảng cách khá xa cho nên việc triển khai thực hiện cũng không được sự đồng thuận của những người dân

Từ các điểm trên cho thấy mỗi Công trình khác nhau đều có những tính đặc thù riêng biệt do đó công tác tổ chức thực hiện cũng khác nhau

2.2.2 Vai trò của giải phóng mặt bằng trong phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

a, Đối với sự phát triền cơ sở hạ tầng

Ở mỗi giai đoạn phát triển kinh tế xã hội có một sự phát triển thích ứng của

hạ tầng kinh tế xã hội Với tư cách là phương tiện vật chất kỹ thuật, hạ tầng kinh tế

xã hội lại trở thành lực lượng sản xuất quyết định đến sự phát triển của nền kinh tế

xã hội mà trong đó giải phóng mặt bằng là điều kiện tiên quyết để Công trình có được triển khai hay không

- Về mặt tiến độ của Công trình

+ Tiến độ thực hiện các Công trình phụ thuộc vào nhiều điều kiện khác nhau như: Tài chính, lao động, công nghệ, điều kiện tự nhiên, tập quán của người dân trong diện bị giải tỏa Nhưng nhìn chung, nó phụ thuộc nhiều vào thời gian tiến hành giải phóng mặt bằng

+ Giải phóng mặt bằng đúng tiến độ đề ra sẽ tiết kiệm được thời gian và việc thực hiện Công trình có hiệu quả Ngược lại giải phóng mặt bằng kéo dài gây ảnh hưởng đến tiến độ thi công các công trình cũng như chi phí cho Công trình, có khi gây ra thiệt hại không nhỏ trong đầu tư xây dựng Chẳng hạn một Công trình dự kiến hoàn thành đến hết mùa khô nhưng do giải phóng mặt bằng chậm, kéo dài nên việc xây dựng phải tiến hành vào mùa mưa gây khó khăn cho việc thi công, cũng như tập trung vốn, lao động, công nghệ cho Công trình này và việc ảnh hưởng đến Công trình khác

- Về mặt kinh tế của Công trình: Giải phóng mặt bằng thực hiện tốt giảm tối

đa chi phí cho việc giải tỏa đền bù, có điều kiện tập trung vốn đầu tư cho các công trình khác, giải phóng mặt bằng kéo dài dẫn đến chi phí bồi thường lớn, không kịp hoàn thành tiến độ Công trình dẫn đến sự quay vòng vốn chậm gây khó khăn cho các nhà đầu tư Đặc biệt các nhà đầu tư trong nước có nguồn vốn hạn hẹp thì việc quay vòng vốn là rất cần thiết để đảm bảo tận dụng cơ hội đấu thầu của các công trình khác

b, Đối với sự phát triển kinh tế xã hội

Nếu công tác GPMB không được thực hiện tốt sẽ xảy ra hiện tượng “treo” công trình làm cho chất lượng công trình bị giảm, các mục tiêu ban đầu không thực hiện được, từ đó gây lãng phí rất lớn cho ngân sách Nhà nước Mặt khác khi giải quyết không thỏa đáng quyền, lợi ích hợp pháp của người dân có đất bị thu hồi sẽ

dễ dàng nổ ra những khiếu kiện, đặc biệt là những khiếu kiện tập thể, làm cho tình hình chính trị - xã hội mất ổn định

2.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng

2.3.1 Yếu tố cơ bản trong quản lý nhà nước về đất đai

a, Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất

đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó

Chính sách về đất đai còn nhiều bất cập ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt bằng là làm chậm tiến độ giải phóng mặt bằng, kinh phí giải phóng mặt bằng quá lớn Không những vậy các cơ chế chính sách về đất đai còn nói một cách chung chung, ngôn từ khó hiểu không theo kịp được các yêu cầu của thực tế đang đặt ra cho công tác giải phóng mặt bằng Chính vì vậy đã và đang gây ra những tranh chấp giữa một bên là chủ đầu tư và các cơ quan chức năng với một bên là các

cá nhân, hộ gia đình bị ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp do công tác giải phóng mặt bằng gây ra từ đó làm mất ổn định chính trị, làm mất lòng tin của nhân dân đối vơí các cơ quan chức năng

Để công tác GPMB được thuận lợi, nhanh chóng và hiệu quả thì hệ thống pháp luật phải đúng đắn và đồng bộ, phổ biến rộng rải đến mọi người dân Điều

này đòi hỏi các cơ quan chức năng khi xây dựng pháp luật về đất đai cần có

sự thống nhất với nhau, cần có sự tham khảo từ nhiều phía đặc biệt là phải bám sát với thực tế đặt ra chỉ khi đó công tác giải phóng mặt bằng nhanh chóng được thực hiện và đạt hiệu quả cao

b, Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất là một vấn đề hết sức quan trọng trong công cuộc xây dựng và phát triển xã hội.Việc lập quy hoạch và kế hoạch

sử dụng đất có tính định hướng và khoa học sẽ cho phép phân bổ nguồn lực một cách hợp lý cũng như sử dụng các nguồn lực tự nhiên một cách hợp lý Một khi công tác quy hoạch được công bố thì công tác giải phóng mặt bằng nhanh chóng được thực hiện theo đúng kế hoạch đề ra Nếu không có quy hoạch thì công tác quản lý đất đai sẽ yếu kém dẫn đến tình trạng xây rồi lại phá, phá rồi lại xây gây ảnh hưởng đến cuộc sống người dân, mất nhiều thời gian và tiền của , làm mất lòng tin của nhân dân.Vì vậy việc lập kế hoạch phải có tính định hướng và tính khoa học đồng thời công tác quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất phải được công khai trước toàn dân vì khi đó công tác giải phóng mặt bằng mới diển ra nhanh chóng và không gặp khó khăn trở ngại

Đối với công tác đền bù giải phóng mặt bằng và tái định cư, nó chi phối từ khâu hình thành Công trình đến khâu cuối cùng giải phóng mặt bằng và lập khu tái định cư Hiện nay, trên phạm vi cả nước có khoảng 60% đơn vị cấp huyện có quy hoạch và 50% đơn vị cấp xã có quy hoạch Những nơi chưa có quy hoạch kế hoạch

sử dụng đất, công tác quản lý đất đai yếu kém, số liệu không đảm bảo độ tin cậy, việc khoanh định các loại đất, định hướng sử dụng đất không sát với thực tế thì ở đó công tác đền bù giải phóng mặt bằng và tái định cư gặp nhiều khó khăn phức tạp, hiệu quả

sẽ thấp

c, Công tác đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Lập và quản lý tốt hệ thống hồ sơ địa chính là nhiệm vụ hàng đầu để quản lý chặt chẽ đất đai trong quá trình phát triển thị trường bất động sản, là cơ sở xác định tính pháp lý của đất đai

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tính pháp lý cao nhất Việc xem xét tính pháp lý đất đai khi giải phóng mặt bằng ảnh hưởng lớn đến tiến độ giải phóng mặt bằng

- Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hiện nay còn quá lộn xộn cũng là khó khăn trong việc bồi thường thiệt hại mà chúng ta phải đề cập

- Nhiều địa phương đã cấp “sổ đỏ” nhưng chưa giao cho người dân do chính quyền quan liêu, tắc trách hoặc người dân ngại tốn kém tiền bạc chi phí cho việc lấy chứng nhận quyền sử dụng đất vv… cũng là trở ngại không nhỏ ảnh hưởng đến công tác bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất

2.3.2 Yếu tố giá đất và định giá đất

Giá đất có vai trò rất quan trọng trong pháp luật bồi thường giải phóng mặt bằng Cụ thể:

Thứ nhất: Đối với quản lý của Nhà nước

Giá đất là công cụ để Nhà nước thực hiện công tác quản lý, điều tiết sự hoạt động của thị trường bất động sản nói chung, thị trường nhà đất nói riêng, giảm và tiến tới xóa bỏ các hiện tượng đầu cơ đất đai làm nhũng đoạn thị trường nhà đất Đối với lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt bằng thì giá đất có vai trò quan trọng trong việc điều tiết giữa lợi ích của Nhà nước, lợi ích công cộng, lợi ích của quốc gia với lợi ích của những người dân bị thu hồi đất Có thể nói, việc quy định giá đất bồi thường giải phóng mặt bằng hợp lý sẽ tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng và giao đất cho nhà đầu tư và bắt tay vào thực hiện các công trình trên đất bị thu hồi Cùng với công tác đẩy mạnh giải phóng mặt bằng thì Nhà nước phải có chính sách bồi thường giá trị hợp lý cho những người dân có đất bị hu hồi

để người dân di dời chỗ ở, chuyển đổi công việc khác, hoặc có những phương án khác để ổn định cuộc sống của mình Như vậy, Nhà nước vừa phải giải quyết vấn

đề giải phóng mặt bằng vừa phải giải quyết vấn đề an sinh cho những người dân bị thu hồi đất và chính sách về giá đất sẽ có vai trò giải quyết tốt những vấn đề đặt ra

Do vậy, nhà nước cần phải có chính sách về giá đất thích hợp để tạo điều kiện đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng cũng như giảm khiếu nại, tố cáo về giá đất trong bồi thường giải phóng mặt bằng

Thứ hai: Đối với người dân bị thu hồi đất

Người dân thường có tâm lý không muốn bị thu hồi đất vì thu hồi đất sẽ tạo nên sự bất ổn trong cuộc sống hàng ngày đối với những người bị thu hồi đất ở và bất ổn về việc làm đối với những người bị thu hồi dất nông nghiệp Cho nên giá đất chính là việc bồi thường lại giá trị đất đã bị thu hồi cho người dân để người dân bị thu hồi đất có thể tìm được chỗ ở mới tương đương hoặc tốt hơn nơi ở cũ đã bị thu hồi và tạo điều kiện cho họ có cơ hội chuyển đổi nghề nghiệp

Ngoài ra, khi có quy định về giá đất, người có đất bị thu hồi sẽ biết được mình sẽ được bồi thường bao nhiêu, bồi thường như thế nào, tạo được tâm lý ổn định hơn cho người có đất bị thu hồi, tránh các trường hợp cơ quan, người có thẩm quyền lạm quyền ăn chặn đất và tiền bồi thường đất của người dân

Thứ ba: Đối với các nhà đầu tư trong những trường hợp thu hồi đất vì mục

đích kinh tế

Trong thực tế hiện nay, vấn đề giá đất trong bồi thường giải phóng mặt bằng đối với các nhà đầu tư luôn là một vấn đề nan giải Muốn có đất để thực hiện Công trình kinh tế thì nhà đầu tư cần phải giải phóng mặt bằng Nhưng vấn đề giải phóng mặt bằng đối với các nhà đầu tư còn phụ thuộc rất nhiều đến những thỏa thuận về giá đất đối với những người dân bị thu hồi đất Rất nhiều trường hợp người dân bị thu hồi đất thách giá quá cao khiến cho các nhà đầu tư gặp trở ngại trong việc giải phóng mặt bằng cũng như tốn khá nhiều chi phí cho việc giải phóng mặt bằng Trong khi đó, tâm lý của các nhà đầu tư thường mong muốn tiến hành nhanh chóng Công trình đầu tư của mình nhưng không thỏa thuận được giá cả với người dân nên nhiều Công trình bị kéo dài rất

Do vậy, một giá đất hợp lý là giải pháp hữu hiệu để các nhà đầu tư có thể tiếp tục thực hiện Công trình đầu tư của mình cũng như bồi thường khoản giá trị tương ứng cho người có đất bị thu hồi để ổn định cuộc sống

Việc bồi thường giá đất hợp lý trong giải phóng mặt bằng sẽ góp phần hạn chế những xung đột, tranh chấp xảy ra khi Nhà nước tiến hành thu hồi đất hiện nay, tình trạng khiếu kiện về giá đất diễn ra khá phổ biến trong thực tế Việc khiếu kiện

đó hầu hết xuất phát từ việc giá đất chi trả cho người dân có đất bị thu hồi quá thấp khiến cho cuộc sống của họ lâm vào tình cảnh khó khăn, vừa mất đất, vừa mất việc làm lại chỗ ở bấp bênh Điều đó càng khẳng định được vai trò của giá đất trong bồi thường giải phóng mặt bằng đối với công tác an sinh xã hội của Nhà nước cũng như

sự ổn định trong cuộc sống của người dân bị thu hồi đất

2.3.3 Thị trường bất động sản

Thị trường bất động sản có liên quan đến nhiều lĩnh vực: đất đai, tài chính, ngân hàng, xây dựng Giá bất động sản trên thị trường ảnh hưởng 1 phần tới việc xây dựng khung giá đất Nhà nước sát với giá thị trường, đảm bảo lợi ích của người dân khi bị Nhà nước thu hồi đất, từ đó giảm bớt khiếu kiện về sự bất hợp lý của giá đền bù GPMB, nhằm đẩy nhanh tiến độ GPMB, nhanh chóng đưa Công trình vào thực hiện

2.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng và tái định cư khi thu hồi đất

Hiện nay, một số văn bản pháp luật quy định về vấn đề bồi thường, hỗ trợ, GPMB và tái định cư như:

+ Luật đất đai năm 2013 [2]

+ Nghị định 43/2014/NĐ-CP [6] ngày 15/05/2014 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai + Nghị định 44/2014/NĐ-CP [7] ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định

về giá đất

+ Nghị định 47/2014/NĐ-CP [8] ngày 15/05/2014 Quy định về bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

+ Căn cứ Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT [10] ngày 02 tháng 6 năm 2014 của Bộ tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất

+ Thông tư 36/2014/TT-BTNMT [11] quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất

+ Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT [9] ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

+ Căn cứ Quyết định số 17/2014/QĐ-UBND [13] ngày 17 tháng 9 năm 2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái về việc ban hành Quy định chi tiết một số điều khoản của Luật đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013 và Nghị định số 47/2014/NĐ-

CP [8] ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

+ Căn cứ Quyết định số 19/2014/QĐ-UBND [15] ngày 17 tháng 9 năm 2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái về việc ban hành Quy định về việc bồi thường nhà, công trình xây dựng khác gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Yên Bái

+ Căn cứ Quyết định số 20/2014/QĐ-UBND [16] ngày 17 tháng 9 năm 2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái về việc ban hành Quy định về bồi thường đối với cây trồng; bộ đơn giá bồi thường đối với cây trồng khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Yên Bái

+ Căn cứ Quyết định số 39/QĐ-UBND [17] ngày 31 tháng 12 năm 2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Yên bái Ban hành Quy định Bảng giá đất năm 2015 tại tỉnh Yên Bái

2.4.1 Các trường hợp thu hồi đất

Thu hồi đất là một trong những vấn đề nhạy cảm, phức tạp trong quá trình quản lý đất đai hiện nay Các chính sách về thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư luôn thu hút được sự quan tâm của cả xã hội Ngày 29/11/2013 tại kỳ họp thứ 6 Quốc hội khóa XIII, Quốc hội đã thông qua Luật Đất đai 2013 [2], Luật đã nhóm thành 4 trường hợp thu hồi đất đó là:

- Thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh ( Điều 61 )

- Thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng (Điều 62)

- Thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai ( Điều 64 )

- Thu hồi đất do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy cơ đe dọa tính mạng con người ( Điều 65 )

2.4.2 Trình tự các bước tiến hành công tác giải phóng mặt bằng

Hoạt động thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất được tiến hành như sau theo quy định của Luật đất đai 2013 [2]:

Bước 1: Thông báo thu hồi đất

Trước khi có quyết định thu hồ đất, chậm nhất là 90 ngày đối với đất nông nghiệp và 180 ngày đối với đất phi nông nghiệp, cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải thông báo thu hồi đất cho người có đất thu hồi biết Nội dung thông báo thu hồi đất bao gồm kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm

Thông báo thu hồi đất phải được gửi đến từng người có đất thu hồi, họp phổ biến đến người dân trong khu vực có đất thu hồi và thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi

Sau khi thông báo thu hồi đất theo đúng thủ tục nói trên, nếu người sử dụng đất trong khu vực thu hồi đất đồng ý thì UBND cấp có thẩm quyền có thể ra Quyết định thu hồi đất và thực hiện các chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư mà không cần chờ hết thời hạn thông báo

Bước 2: Thu hồi đất

UBND cấp tỉnh có thẩm quyền thu hồi đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của xã, phường, thị trấn; đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định

cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

UBND cấp huyện có thẩm quyền thu hồi đất đối với đất của hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư; đất ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam

Trường hợp khu đất thu hồi có cả tổ chức và hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất thì UBND cấp tỉnh có thẩm quyền quyết định thu hồi đất hoặc ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất

Bước 3: Kiểm kê đất đai và tài sản khác có trên đất

Sau khi có quyết định thu hồi đất của cấp có thẩm quyền, UBND cấp xã có trách nhiệm phối hợp với Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng triển khai thực hiện kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm Người sử dụng đất có trách nhiệm phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện việc điều tra, khảo sát, đo đạc xác định diện tích đất, thống kê nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Trường hợp người sử dụng đất trong khu vực có đất thu hồi không phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng trong việc điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm thì UBND cấp xã, Ủy ban MTTQVN cấp xã nơi có đất thu hồi và tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng tổ chức vận động, thuyết phục để người sử dụng đất thực hiện

Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày được vận động, thuyết phục mà người sử dụng đất vẫn không phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thì Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành quyết định kiểm đếm bắt buộc Người

có đất thu hồi có trách nhiệm thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc

Trường hợp người có đất thu hồi không chấp hành thì Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc và

tổ chức thực hiện cưỡng chế theo quy định tại Điều 70 của Luật đất đai 2013 [2] Việc cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc được thực hiện khi

có đủ các điều kiện sau đây: người có đất bị thu hồi không chấp hành quyết định kiểm đếm bắt buộc sau khi UBND cấp xã, Ủy ban MTTQVN cấp xã nơi có đất thu hồi và tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng đã vận động, thuyết phục; Quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc đã được niêm yết công khai tại trụ sở UBND cấp xã, tại địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi; Quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc đã

có hiệu lực thi hành; người bị cưỡng chế đã nhận được quyết định cưỡng chế có hiệu

lực thi hành Trường hợp người bị cưỡng chế từ chối không nhận quyết định cưỡng chế hoặc vắng mặt khi giao quyết định cưỡng chế thì UBND cấp xã lập biên bản Trình tự, thủ tục thực hiện quyết định cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc được quy định như sau: tổ chức được giao thực hiện cưỡng chế vận động, thuyết phục, đối thoại với người bị cưỡng chế; trường hợp người bị cưỡng chế chấp hành quyết định cưỡng chế thì tổ chức được giao thực hiện cưỡng chế lập biên bản ghi nhận sự chấp hành và thực hiện điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm Trường hợp người bị cưỡng chế không chấp hành quyết định cưỡng chế thì tổ chức được giao thực hiện cưỡng chế thi hành quyết định cưỡng chế

Bước 4: Lập phương án bồi thường thiệt hại, hỗ trợ, tái định cư

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với từng tổ chức, cá nhân, hộ gia định

bị thu hồi đất, trên cơ sở tổng hợp số liệu kiểm kê, xử lý các thông tin liên quan của từng trường hợp; áp giá và tính giá trị bồi thường về đất, tài sản trên đất

Phương án tái định cư: UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện có trách nhiệm tổ chức lập và thực hiện Công trình tái định cư trước khi thu hồi đất Khu tái định cư tập trung phải xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ, bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán của từng vùng, miền Công trình tái định cư được lập và phê duyệt độc lập với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư nhưng phải bảo đảm có đất ở, nhà ở tái định cư trước khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định thu hồi đất Khu tái định cư được lập cho một hoặc nhiều Công trình; nhà ở, đất ở trong khu tái định cư được bố trí theo nhiều cấp nhà, nhiều mức diện tích khác nhau phù hợp với các mức bồi thường và khả năng chi trả của người được tái định cư

Bước 5: Niêm yết công khai phương án lấy ý kiến của nhân dân

Sau khi phương án chi tiết được lập, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm phối hợp với UBND cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức lấy ý kiến của nhân dân, nhất là các đối tượng bị thu hồi đất Hình thức lấy ý kiến là: Tổ chức họp trực tiếp với người dân trong khu vực có đất thu hồi, đồng thời

niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở UBND cấp

xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi

Việc tổ chức lấy ý kiến phải được lập thành biên bản có xác nhận của đại diện UBND cấp xã, đại diện Ủy ban MTTQVN cấp xã, đại diện những người có đất thu hồi

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp bằng văn bản, ghi rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng ý kiến không đồng ý, số lượng ý kiến khác đối với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; phối hợp với UBND cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức đối thoại đối với trường hợp còn có ý kiến không đồng ý về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; hoàn chỉnh phương án trình cơ quan có thẩm quyền

Bước 6: Hoàn chỉnh phương án

Trên cơ sở ý kiến góp ý của các đối tượng có đất bị thu hồi, đại diện chính quyền, đoàn thể ở cơ sở, tổ chức bồi thường tiếp thu, hoàn Hchỉnh phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình cơ quan chuyên môn thẩm định và trình cấp

có thẩm quyền phê duyệt

Bước 7: Phê duyệt phương án chi tiết và tổ chức triển khai thực hiện

Việc quyết định thu hồi đất, phê duyệt và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được quy định như sau: UBND cấp có thẩm quyền quy định tại Điều 66 của Luật đất đai năm 2013 [2] quyết định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong cùng một ngày

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm phối hợp với UBND cấp xã phổ biến và niêm yết công khai quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở UBND cấp xã và địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi; gửi quyết định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến từng người có đất thu hồi, trong đó ghi rõ về mức bồi thường, hỗ trợ,

bố trí nhà hoặc đất tái định cư (nếu có), thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường,

hỗ trợ; thời gian bố trí nhà hoặc đất tái định cư (nếu có) và thời gian bàn giao đất đã thu hồi cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng

Tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã được phê duyệt; trường hợp người có đất thu hồi không bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thì UBND cấp xã, Ủy ban MTTQVN cấp xã nơi có đất thu hồi và tổ chức làm nhiệm

vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng tổ chức vận động, thuyết phục để người có đất thu hồi thực hiện, nếu họ vẫn không chấp hành việc bàn giao đất thì bị cưỡng chế theo quy định tại Điều 71 của Luật đất đai 2013 [2]

Bước 8: Tổ chức chi trả bồi thường

Theo quy định tại Điều 93 Luật đất đai 2013 [2], trong thời hạn 30 ngày kể

từ ngày quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền có hiệu lực thi hành, cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường phải chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi

Trường hợp cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường chậm chi trả thì khi thanh toán tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi, ngoài tiền bồi thường,

hỗ trợ theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì người có đất thu hồi còn được thanh toán thêm một khoản tiền bằng mức tiền chậm nộp theo quy định của Luật quản lý thuế tính trên số tiền chậm trả và thời gian chậm trả Trường hợp người có đất thu hồi không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì tiền bồi thường, hỗ trợ được gửi vào tài khoản tạm giữ của Kho bạc nhà nước Người sử dụng đất được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai đối với Nhà nước theo quy định của pháp luật thì phải trừ đi khoản tiền chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính vào số tiền được bồi thường

để hoàn trả ngân sách nhà nước Về vấn đề này, Nghị định 47/2013/NĐ-CP [8] ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Đất đai về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất cũng quy định rõ tại Điều 30,

cụ thể là: khoản tiền chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai bao gồm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phải nộp cho Nhà nước nhưng đến thời điểm thu hồi đất vẫn

chưa nộp; số tiền chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính này được xác định theo quy định của pháp luật về thu tiền sử dụng đất; thu tiền thuê đất, thuê mặt nước

Trường hợp số tiền chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính đến thời điểm có quyết định thu hồi đất lớn hơn số tiền được bồi thường, hỗ trợ thì hộ gia đình, cá nhân tiếp tục được ghi nợ số tiền chênh lệch đó; nếu hộ gia đình, cá nhân được bố trí tái định

cư thì sau khi trừ số tiền bồi thường, hỗ trợ vào số tiền để được giao đất ở, mua nhà

ở tại nơi tái định cư mà số tiền còn lại nhỏ hơn số tiền chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính thì hộ gia đình, cá nhân tiếp tục được ghi nợ số tiền chênh lệch đó

Lưu ý: Tiền được bồi thường để trừ vào số tiền chưa thực hiện nghĩa vụ tài

chính gồm tiền được bồi thường về đất, tiền được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại (nếu có) Không trừ các khoản tiền được bồi thường chi phí di chuyển, bồi thường thiệt hại về tài sản, bồi thường do ngừng sản xuất kinh doanh và các khoản tiền được hỗ trợ vào khoản tiền chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai

Trường hợp diện tích đất thu hồi đang có tranh chấp về quyền sử dụng đất

mà chưa giải quyết xong thì tiền bồi thường, hỗ trợ đối với phần diện tích đất đang tranh chấp đó được chuyển vào Kho bạc Nhà nước chờ sau khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết xong thì trả cho ngươi có quyền sử dụng đất

Bước 9: Bàn giao mặt bằng, cưỡng chế thu hồi đất

Sau khi nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; người bị thu hồi đất phải bàn giao mặt bằng sạch cho chủ đầu tư Trường hợp người có đất bị thu hồi không bàn giao mặt bằng thì bị cưỡng chế thu hồi đất theo quy định tại Điều 71 Luật Đất đai 2013 [2], khi có đủ các điều kiện: người có đất thu hồi không chấp hành quyết định thu hồi đất sau khi UBND cấp xã, Ủy ban MTTQVN cấp xã nơi có đất thu hồi

và tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng đã vận động, thuyết phục; Quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất đã được niêm yết công khai tại trụ sở UBND cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi; Quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất đã có hiệu lực thi hành; người bị cưỡng chế đã nhận được quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất có hiệu lực thi hành Trường hợp người bị cưỡng chế từ chối không

nhận quyết định cưỡng chế hoặc vắng mặt khi giao quyết định cưỡng chế thì UBND cấp xã lập biên bản

- Trình tự, thủ tục thực hiện cưỡng chế thu hồi đất: trước khi tiến hành

cưỡng chế, Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định thành lập Ban thực hiện cưỡng chế; Ban thực hiện cưỡng chế vận động, thuyết phục, đối thoại với người bị cưỡng chế; nếu người bị cưỡng chế chấp hành thì Ban thực hiện cưỡng chế lập biên bản ghi nhận sự chấp hành Việc bàn giao đất được thực hiện chậm nhất sau 30 ngày kể

từ ngày lập biên bản

Trường hợp người bị cưỡng chế không chấp hành quyết định cưỡng chế thì Ban thực hiện cưỡng chế tổ chức thực hiện cưỡng chế; Ban thực hiện cưỡng chế có quyền buộc người bị cưỡng chế và những người có liên quan phải ra khỏi khu đất cưỡng chế, tự chuyển tài sản ra khỏi khu đất cưỡng chế; nếu không thực hiện thì Ban thực hiện cưỡng chế có trách nhiệm di chuyển người bị cưỡng chế và người có liên quan cùng tài sản ra khỏi khu đất cưỡng chế Trường hợp người bị cưỡng chế

từ chối nhận tài sản thì Ban thực hiện cưỡng chế phải lập biên bản, tổ chức thực hiện bảo quản tài sản theo quy định của pháp luật và thông báo cho người có tài sản nhận lại tài sản

- Trách nhiệm của tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện quyết định cưỡng chế thu hồi đất: UBND cấp huyện chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện việc cưỡng

chế, giải quyết khiếu nại liên quan đến việc cưỡng chế theo quy định của pháp luật

về khiếu nại; thực hiện phương án tái định cư trước khi thực hiện cưỡng chế; bảo đảm điều kiện, phương tiện cần thiết phục vụ cho việc cưỡng chế; bố trí kinh phí cưỡng chế thu hồi đất; Ban thực hiện cưỡng chế có trách nhiệm chủ trì lập phương

án cưỡng chế và dự toán kinh phí cho hoạt động cưỡng chế trình UBND cấp có thẩm quyền phê duyệt; thực hiện cưỡng chế theo phương án đã được phê duyệt; bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng

Trường hợp trên đất thu hồi có tài sản thì Ban thực hiện cưỡng chế phải bảo quản tài sản; chi phí bảo quản tài sản đó do chủ sở hữu chịu trách nhiệm thanh toán; lực lượng Công an có trách nhiệm bảo vệ trật tự, an toàn trong quá trình tổ chức thi

hành quyết định cưỡng chế thu hồi đất; UBND cấp xã nơi có đất thu hồi có trách nhiệm phối hợp với cơ quan, đơn vị có liên quan tổ chức thực hiện việc giao, niêm yết công khai quyết định cưỡng chế thu hồi đất; tham gia thực hiện cưỡng chế; phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng niêm phong, di chuyển tài sản của người bị cưỡng chế thu hồi đất; cơ quan, tổ chức, cá nhân khác

có liên quan chịu trách nhiệm phối hợp với Ban thực hiện cưỡng chế thực hiện việc

cưỡng chế thu hồi đất khi Ban thực hiện cưỡng chế có yêu cầu

2.5 Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định cư ở Việt Nam qua các thời kỳ

- Đối với hoa màu thì được bồi thường đúng mức

- Đối với nhà cửa, vật kiến trúc và các công trình phục vụ sinh hoạt được giúp đỡ xây dựng cái khác

- Ngoài ra, mồ mả thì căn cứ vào tình hình cụ thể về phong tục tập quán của địa phương mà giúp cho họ một số tiền làm phí tổn di chuyển

Có thể nói, những nguyên tắc cơ bản của việc bồi thường thiệt hại trong Nghị định này là đúng đắn, đáp ứng nhu cầu trưng dụng đất đai trong những năm 1960 Cách bồi thường như vậy được thực hiện cho đến khi Hiến pháp 1980 ra đời

mỗi vị trí đều quy định giá tối đa, tối thiểu UBND các tỉnh, thành phố quy định cụ thể mức bồi thường thiệt hại của địa phương mình sát với giá đất thực tế ở địa phương nhưng không thấp hơn hoặc cao hơn khung giá định mức Tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao đất nông nghiệp, đất có rừng để sử dụng vào mục đích khác thì phải bồi thường về đất nông nghiệp, đất có rừng cho Nhà nước Khoản tiền này được nộp vào ngân sách Nhà nước và sử dụng vào việc khai hoang, phục hóa, trồng rừng, cải tạo đất nông nghiệp, ổn định cuộc sống, định canh, định cư cho vùng bị lấy đất

2.5.3 Luật đất đai năm 1993

Đây là văn bản pháp luật quan trọng nhất đối với việc thu hồi đất và bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất

Ngày 17/8/1994 Chính phủ Ban hành Nghị định số 90/NĐ-CP quy định cụ thể các chính sách làm cơ sở để thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB theo quy định khi nhà nước thu hồi đất vào mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Nghị định này mang tính toàn diện cao và cụ thể hoá việc thực hiện chính sách bồi thường khi nhà nước thu hồi đất

Nghị định 87/CP ngày 17/8/1994 ban hành khung giá các loại đất

Ngày 24/4/1998 Chính phủ ban hành Nghị định số 22/1998/NĐ-CP thay thế Nghị định 90/NĐ-CP và quy định rõ phạm vi, đối tượng áp dụng Đặc biệt người bị thu hồi đất có quyền được lựa chọn một trong ba phương án bồi thường: Bằng tiền, bằng nhà ở hoặc bằng đất

Tuy nhiên trong quá trình triển khai Nghị định 22/NĐ-CP có những hạn chế nhất định Nó chưa đáp ứng hết được yêu cầu thực tế, chưa phù hợp với thực tiễn và gây phát sinh ra nhiều khiếu kiện cho nhà nước Đặc biệt chưa giải quyết được những tồn tạo do yếu tố lịch sử để lại khi thực hiện chính sách đền bù thiệt hại cho chủ sử dụng đất có tài sản, nhà cửa nằm trên đất không đủ điều kiện được bồi thường cụ thể như sau:

Thứ nhất, việc bồi thường đất ở đối với các trường hợp sử dụng đất trước năm 1993 còn chưa được quy định cụ thể, nên trong tổ chức thực hiện chưa thống nhất dẫn đến khiếu kiện

Thứ hai, việc xác định giá đất còn gây khó khăn cho tổ chức như trên cơ sở giá đất của địa phương ban hành theo quy định của chính phủ nhân với hệ số K để đảm bảo giá đất tính đền bù phù hợp với khả năng sinh lợi và giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất ở địa phương Do vậy việc áp dụng hệ số K và khung giá đất ở địa phương còn thấp chưa phù hợp với thực tế dẫn đến giá bồi thường thấp làm cho nhân dân không đồng tình, không chấp hành ảnh hưởng đến tiến độ chung của Công trình

Thứ ba, chưa có quy định chi tiết về vấn đề tái định cư: Tiêu chuẩn của khu tái định cư, phân định trách nhiệm của chủ Công trình, của chính quyền các cấp trong việc tạo lập và bố trí tái định cư, quyền và nghĩa vụ của người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở, các biện pháp khôi phục đời sống và sản xuất tại khu tái định cư

Thứ tư, chưa quy định cụ thể về cưỡng chế thi hành quyết định thu hồi đất, quyết định bồi thường đối với các trường hợp cố tình không thực hiện đã dẫn đến một số đối tượng lợi dụng kẽ hở trong chính sách của Nhà nước cố tình chây ỳ không chịu cho Hội đồng bồi thường tiến hành đo đạc, kiểm đếm, không chịu nhận tiền bồi thường, không chịu di chuyển, lôi kéo người khác không thực hiện quyết định của Nhà nước, làm cho tình hình vốn đã phức tạp càng trở nên phức tạp hơn Thứ năm, quy định về điều kiện để được bồi thường hoặc không đủ điều kiện bồi thường về đất chưa quy định rõ dàng

2.5.4 Luật đất đai năm 2003

Những đổi mới trong chính sách, pháp luật về đất đai trong hơn 15 năm qua

đã đưa đến những kết quả tích cực, thúc đẩy nền kinh tế thị trường phát triển, người

sử dụng đất gắn bó nhiều hơn với đất đai, hệ thống kết cấu hạ tầng được xây dựng tạo ra những tiền đề quan trọng trong công cuộc phát triển đất nước Tuy nhiên, đánh giá dưới góc độ kinh tế, tiềm năng đất đai chưa được sử dụng một cách có hiệu quả, hoạt động của thị trường bất động sản phát triển chưa thực sự lành mạnh, tình trạng đầu cơ về đất đai diễn ra phổ biến, đẩy giá đất lên cao, điều đó cản trở quá trình đầu tư phát triển Nhìn nhận dưới góc độ quản lý, chính sách quản lý đất

đai chưa hợp lý, thủ tục hành chính rườm rà, ảnh hưởng lớn đến việc thực hiện quyền sử dụng đất, chính sách tài chính trong lĩnh vực đất đai còn nhiều bất cập gây thất thoát lớn cho nhà nước Trước những tình hình đó, việc đổi mới chính sách quản lý đất đai cụ thể là đổi mới các quy định pháp luật về đất đai là hoàn toàn cần thiết Uỷ ban thường vụ Quốc Hội ra Nghị quyết về việc xây dựng Luật đất đai và giao nhiệm vụ này cho Bộ Tài nguyên & Môi trường trực tiếp soạn thảo Tại kỳ họp thứ tư Quốc Hội Khoá XI đã thông qua Luật đất đai năm 2003 [1], luật này có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2004 Luật đất năm 2003 [1] đã quán triệt sâu sắc các quán điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật đất đai phù hợp với đường lối phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Luật đất đai mới vẫn dựa trên nền tảng đất đai thuộc sở hữu toàn dân

do Nhà nước là đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Luật đất đai năm 2003 [1] có rất nhiều nội dung mới trong đó có vấn đề bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định cư như: Khắc phục cơ bản những bất cập trong chính sách pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế thông qua cơ chế giá đất bồi thường, chính sách tái định cư và hạn chế phạm vi Công trình phải thu hồi đất

Sau khi Luật đất đai 2003 [1] được ban hành, Nhà nước đó ban hành nhiều của văn bản dưới luật như Nghị định, Thông tư cụ thể hoá các điều luật về giá đất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất, bao gồm:

- Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

- Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26 tháng 11 năm 2004 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

- Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 7 năm 2007 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP [3] ngày 03/12/2004 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Thông tư số 116/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP [3] ngày 03/12/2004 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

- Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 tháng 6 năm 2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

Ngày 13 tháng 8 năm 2009, Chính phủ ban hành Nghị định số

69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 của Chính Phủ về quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

- Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Tài nguyên và môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất;

- Thông tư số 57/2010/TT-BTC ngày 16/4/2010 của Bộ Tài chính quy định việc lập dự toán, sử dụng và quyết toán kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất;

2.5.5 Luật đất đai 2013

Luật Đất đai năm 2013 [2] có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014 đã sửa đổi,

bổ sung một số quy định mới nhằm tháo gở những hạn chế, bất cập của Luật Đất đai năm 2003 [1], đưa chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong Nghị quyết số 19/NQ-TW đi vào cuộc sống

Luật Đất đai năm 2013 [2] đã tách nguyên tắc bồi thường về đất và nguyên tắc bồi thường thiệt hại về tài sản thành 02 Điều riêng biệt (Điều 74 và Điều 88) Trong đó quy định rõ nguyên tắc bồi thường về đất và các nguyên tắc bồi thường thiệt hại về tài sản gắn liền với đất khi nhà nước thu hồi đất để các bộ, ngành, địa phương và người thu hồi đất căn cứ vào đó thống nhất hoạt động

Luật quy định cụ thể và làm rõ các điều kiện để được bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng đối với từng loại đối tượng mà Nhà nước thu hồi đất Luật đã bổ sung bồi thường đối với trường hợp sử dụng đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê nhằm đảm bảo bình đẳng giữa người sử dụng đất theo hình thức thuê đất trả tiền một lần cho cả thời gian thuê với người được giao đất có thu tiền sử dụng đất (vì những đối tượng này có cùng nghĩa vụ tài chính với nhau) Mặt khác, bổ sung bồi thường đối với trường hợp cơ sở tôn giáo, cộng đồng dân cư đang

sử dụng đất mà không phải là đất do Nhà nước giao, cho thuê và có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền

sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật Đất đai mà chưa được cấp Đây là một tiến bộ mới vì trước đây đối với các trường hợp đất do

cơ sở tôn giáo đang sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp, sản xuất lâm nghiệp, sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, làm cơ sở từ thiện, không phải là đất

do Nhà nước giao mà có nguồn gốc do nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho hợp pháp hoặc khai hoang trước ngày 01/7/2004 thì không được bồi thường, hỗ trợ đều này gây vướng mắc trong quá trình thực hiện

Cơ chế, chính sách bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất còn lại được quy định chi tiết đối với từng loại đất, gồm đất ở, đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp không phải đất ở và theo từng loại đối tượng sử dụng đất Đặc biệt, việc xác định mức bồi thường cho người có đất thu hồi đối với đất sử dụng có thời hạn không chỉ căn cứ vào loại đất, đối tượng sử dụng mà còn phải căn cứ thời hạn sử dụng đất còn lại của người sử dụng đất đối với loại đất đó Bổ sung thêm các trường hợp bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với các Công trình đặc biệt như: Đất ở trong khu vực

bị ô nhiễm môi trường có nguy cơ đe dọa tính mạng con người; đất ở có nguy cơ sạt

lở, sụt lún, bị ảnh hưởng bởi hiện tượng thiên tai khác đe dọa tính mạng con người

Bổ sung làm rõ hơn một số quy định về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất Cụ thể bổ sung nguyên tắc hỗ trợ như: "Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất ngoài việc được bồi thường theo quy định của Luật này còn được Nhà nước xem xét hỗ trợ; việc hỗ trợ phải bảo đảm khách quan, công bằng, kịp thời, công khai và đúng quy định của pháp luật." Quy định cụ thể hơn về hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp mà không có đất nông nghiệp để bồi thường Trường hợp người được hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm trong độ tuổi lao động có nhu cầu được đào tạo nghề thì được nhận vào các cơ sở đào tạo nghề; được

tư vấn hỗ trợ tìm kiếm việc làm, vay vốn tín dụng ưu đãi để phát triển sản xuất, kinh doanh (khoản 1 Điều 84)

Ngoài ra, Luật cũng quy định hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ mà nguồn thu nhập chính là từ hoạt động kinh doanh dịch vụ, khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở Đồng thời, họ còn được vay vốn tín dụng ưu đãi đề phát triển sản xuất, kinh doanh (Khoản 2 Điều 84)

Luật quy định cụ thể hơn về tái định cưnhằm khắc phục tình trạng các địa phương chưa lập khu tái định cư đã thực hiện thu hồi đất ở, thậm chí có những Công trình người có đất bị thu hồi phải đi thuê nhà ở nhiều năm mà vẫn chưa bố trí vào khu tái định cư Cụ thể, UBND cấp tỉnh, cấp huyện có trách nhiệm tổ chức lập

và thực hiện Công trình tái định cư trước khi thu hồi đất Khu tái định cư tập trung phải đảm bảo cơ sở hạ tầng đồng bộ, bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán của từng vùng, miền Việc thu hồi đất ở chỉ được thực hiện sau khi hoàn thành xây dựng nhà ở hoặc cơ sở hạ tầng của khu tái định cư (Điều 85)

Ngoài ra, Luật sửa đổi, bổ sung quy định về bố trí tái định cư cho người bị thu hồi đất ở mà phải di chuyển chỗ ở, cụ thể người có đất thu hồi được bố trí tái

định cư tại chỗ nếu tại khu vực thu hồi đất có Công trình tái định cư hoặc có điều kiện bố trí tái định cư Ưu tiên vị trí thuận lợi cho người có đất thu hồi sớm bàn giao mặt bằng, người có đất thu hồi là người có công với cách mạng

Giá đất cụ thể tính thu tiền sử dụng đất tại nơi tái định cư, giá bán nhà ở tái định cư do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định Trường hợp người có đất thu hồi được bố trí tái định cư mà tiền bồi thường, hỗ trợ không đủ để mua một suất tái định cư tối thiểu thì được Nhà nước hỗ trợ tiền đủ để mua một suất tái định cư tối

Chính sách được thực hiện ở đây là chính sách bồi thường ngang bằng với tình trạng trước khi có Công trình thực hiện, sao cho đời sống của người bị thu hồi đất sau khi được bồi thường ít nhất cũng đạt được ngang bằng mức cũ như trước khi

có Công trình

Các biện pháp đưa ra sử dụng là bồi thường theo giá thay thế nhà cửa và các kết cấu khác, bồi thường đất nông nghiệp là lấy đất có cùng hiệu suất và có đặc điểm

tương ứng với đất đã bị thu hồi, bồi thường đất thổ cư có cùng diện tích được người chịu ảnh hưởng chấp nhận, giao đất tái định cư với thời hạn ngắn

Đối với đất đai và tài sản được bồi thường, chính sách của ngân hàng thế giới và ngân hàng phát triển châu Á là phải bồi thường theo giá xây dựng mới đối với tất cả công trình và quy định thời hạn bồi thường tái định cư hoàn thành trước 1 tháng khi Công trình triển khai thực hiện Việc lập kế hoạch cho công tác bồi thường tái định cư được ngân hàng thế giới và ngân hàng phát triển châu Á coi là điều bắt buộc trong quá trình thẩm địng Công trình.Mức độ chi tiết của kế hoạch phụ thuộc vào số lượng người bị ảnh hưởng và mức độ tác dộng của Công trình.Ngoài ra, còn phải áp dụng các biện pháp thực hiện sao cho người bị di chuyển hòa nhập với cộng đồng mới Để thực hiện các biện pháp này, nguồn tài chính và vật chất cho dân luôn chuẩn bị sẵn

2.6.2 Chính sách bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư một số nước trên Thế Giới

* Trung Quốc

Về pháp luật đất đai, Trung Quốc có nhiều nét tương đồng với pháp luật Việt Nam Tuy nhiên nhìn tổng thể, việc chấp hành pháp luật của người Trung Quốc rất cao Việc sử dụng đất tại Trung Quốc thực sự tiết kiệm, Nhà nước Trung Quốc hoàn toàn cấm việc mua bán chuyển nhượng đất đai Do vậy, thị trường đất đai gần như

không tồn tại mà chỉ có thị trường nhà ở

Về đền bù thiệt hại về đất đai, do đất đai thuộc sở hữu Nhà nước nên không

có chính sách đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất, kể cả đất nông nghiệp, tuỳ trường hợp cụ thể, Nhà nước sẽ cấp đất mới cho các chủ sử dụng bị thu hồi đất

Về phương thức đền bù thiệt hại, Nhà nước thông báo cho người sử dụng đất biết trước việc họ sẽ bị thu hồi đất trong thời hạn một năm Người dân có quyền lựa chọn các hình thức đền bù thiệt hại bằng tiền hoặc bằng nhà tại khu ở mới Tại thủ

đô Bắc Kinh và Thành phố Thượng Hải, người dân thường lựa chọn đền bù thiệt hại bằng tiền và tự tìm chỗ ở mới phù hợp với công việc nơi làm việc của mình