2.6.1. Chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng của một số tổ chức trên thế giới
Đối với ngân hàng thế giới, ngân hàng phát triển châu Á và các tổ chức chính phủ thì mục tiêu của chính sách bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đát là phải phục vụ cho mục đích An ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, công cộng dồng thời phải đảm bảo lợi ích của những người dân bị ảnh hưởng đẻ họ có cuộc sống tốt hơn về mọi mặt bằng cách đưa ra những biện pháp khôi phục để giúp người bị ảnh hưởng cải thiện hoặc ít ra vẫn giữ được mức sống, khả năng thu nhập và mức đọ sản xuất trước khi có Công trình. Cùng đó là giảm thiểu hết mức thấp nhất các tác động của việc thu hồi đất, khắc phục, cải thiện chất lượng sinh hoạt, điều kiện sản xuất của người bị thu hồi đất. Đẻ thực hiện mục tiêu này thì ngoài việc quan tâm đến chính sách phát triển con người.
Chính sách được thực hiện ở đây là chính sách bồi thường ngang bằng với tình trạng trước khi có Công trình thực hiện, sao cho đời sống của người bị thu hồi đất sau khi được bồi thường ít nhất cũng đạt được ngang bằng mức cũ như trước khi có Công trình.
Các biện pháp đưa ra sử dụng là bồi thường theo giá thay thế nhà cửa và các kết cấu khác, bồi thường đất nông nghiệp là lấy đất có cùng hiệu suất và có đặc điểm
tương ứng với đất đã bị thu hồi, bồi thường đất thổ cư có cùng diện tích được người chịu ảnh hưởng chấp nhận, giao đất tái định cư với thời hạn ngắn.
Đối với đất đai và tài sản được bồi thường, chính sách của ngân hàng thế giới và ngân hàng phát triển châu Á là phải bồi thường theo giá xây dựng mới đối với tất cả công trình và quy định thời hạn bồi thường tái định cư hoàn thành trước 1 tháng khi Công trình triển khai thực hiện. Việc lập kế hoạch cho công tác bồi thường tái định cư được ngân hàng thế giới và ngân hàng phát triển châu Á coi là điều bắt buộc trong quá trình thẩm địng Công trình.Mức độ chi tiết của kế hoạch phụ thuộc vào số lượng người bị ảnh hưởng và mức độ tác dộng của Công trình.Ngoài ra, còn phải áp dụng các biện pháp thực hiện sao cho người bị di chuyển hòa nhập với cộng đồng mới. Để thực hiện các biện pháp này, nguồn tài chính và vật chất cho dân luôn chuẩn bị sẵn.
2.6.2. Chính sách bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư một số nước trên Thế Giới
* Trung Quốc
Về pháp luật đất đai, Trung Quốc có nhiều nét tương đồng với pháp luật Việt Nam. Tuy nhiên nhìn tổng thể, việc chấp hành pháp luật của người Trung Quốc rất cao. Việc sử dụng đất tại Trung Quốc thực sự tiết kiệm, Nhà nước Trung Quốc hoàn toàn cấm việc mua bán chuyển nhượng đất đai. Do vậy, thị trường đất đai gần như không tồn tại mà chỉ có thị trường nhà ở.
Về đền bù thiệt hại về đất đai, do đất đai thuộc sở hữu Nhà nước nên không có chính sách đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất, kể cả đất nông nghiệp, tuỳ trường hợp cụ thể, Nhà nước sẽ cấp đất mới cho các chủ sử dụng bị thu hồi đất.
Về phương thức đền bù thiệt hại, Nhà nước thông báo cho người sử dụng đất biết trước việc họ sẽ bị thu hồi đất trong thời hạn một năm. Người dân có quyền lựa chọn các hình thức đền bù thiệt hại bằng tiền hoặc bằng nhà tại khu ở mới. Tại thủ đô Bắc Kinh và Thành phố Thượng Hải, người dân thường lựa chọn đền bù thiệt hại bằng tiền và tự tìm chỗ ở mới phù hợp với công việc nơi làm việc của mình.
Về giá đền bù thiệt hại, tiêu chuẩn là giá thị trường. Mức giá này cũng được Nhà nước quy định cho từng khu vực và chất lượng nhà, đồng thời được điều chỉnh rất linh hoạt cho phù hợp với thực tế, vừa được coi là Nhà nước tác động điều chỉnh tại chính thị trường đó. Đối với đất nông nghiệp, việc đền bù thiệt hại theo tính chất của đất và loại đất (tốt, xấu).
Về tái định cư, các khu tái định cư và các khu nhà ở được xây dựng đồng bộ và kịp thời, thường xuyên đáp ứng nhu cầu nhiều loại căn hộ với các nhu cầu sử dụng khác nhau. Các chủ sử dụng phải di chuyển đều được chính quyền chú ý điều kiện về việc làm, đối với các đối tượng chính sách xã hội được Nhà nước có chính sách xã hội riêng.
Khi di dời thực hiện nguyên tắc chỗ ở mới tốt hơn chỗ ở cũ. Khu tái định cư được quy hoạch tổng thể (nhà ở, trường học, chợ), cân đối được giao thông động và tĩnh.
Trong quá trình đền bù, GPMB phải lập các biện pháp xử lý đối với việc sắp xếp bồi thường khi không đạt được thống nhất. Khi không đạt được thống nhất sẽ xử lý theo phương thức trước tiên là dựa theo trọng tài, sau theo khiếu tố.
Tiêu chuẩn sắp xếp bồi thường di dời nhà cửa hiện nay của Thành phố Thượng Hải được thực hiện theo 3 loại:
- Loại 1: Lấy theo giá thị trường của nhà đất đối với nhà bị tháo dời cộng thêm với “Giá tăng thêm nhân với diện tích xây dựng của ngôi nhà bị tháo dỡ”.
- Loại 2: Đổi nhà theo tiêu chuẩn giá trị, bố trí nhà lấy theo giá thị trường, giá tương đương với giá nhà bị tháo dỡ, di dời.
- Loại 3: Bố trí nhà theo tiêu chuẩn diện tích, đây là tiêu chuẩn mà chính quyền quận, huyện nơi có di dời lập ra đối với những người có khó khăn về nhà ở. Người bị di dời có thể chọn hình thức bố trí nhà ở cho phù hợp. Dựa vào khu vực bố trí nhà ở để tăng diện tích, dựa theo phân cấp từng vùng trong thành phố. Càng ra ngoại vi càng được hệ số tăng thêm, mức tăng thêm có thể là 70%, 80% hay 100%.
* Australia
Australia có lịch sử hình thành từ thuộc địa của Anh, nhờ vậy cơ sở và hệ thống pháp luật, quản lý xã hội nói chung và quản lý chính sách đất đai nói riêng
được hình thành rất sớm. Pháp luật và chính sách đất đai của Australia mang tính kế thừa và phát triển liên tục, không bị thay đổi gián đoạn bởi các thay đồi về thể chế chính trị. Trên cơ sở tập hợp và vận dụng hàng chục các luật khác nhau nên pháp luật và chính sách đất đai phát triển nhất quán, ngày càng hoàn thiện thuộc loại hàng đầu thế giới.
Luật đất đai ở Australia có quy định đất đai của quốc gia thuộc hai loại sở hữu là sỡ hữu Nhà nước và sở hữu tư nhân. Luật đất đai bảo hộ tuyệt đối quyền lợi và nghĩa vụ của chủ sở hữu đất đai. Chủ sở hữu đất đai có quyền cho thuê, chuyển nhượng, thế chấp, thừa kế theo di chúc mà không có cản trở nào, kể cả việc tích lũy đất đai. Luật cũng quy định Nhà nước có quyền trưng dụng đất tư nhân phục vụ mục đích công cộng, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, nhưng việc trưng thu này gắn liền với việc Nhà nước thực hiện bồi thường.
Theo luật đất đai năm 1989 có hai loại thu hồi đất đó là thu hồi đất tự nguyện và thu hồi đất bắt buộc. Chủ có đất cần thu hồi và người thu hồi đất sẽ thỏa thuận giá bồi thường đất trên tinh thần đồng thuận của hai bên và căn cứ vào giá cả thị trường. Thực chất việc GPMB ở đây chỉ là việc mua bán đất đai theo giá thỏa thuận giữa người mua và người bán, cho nên GPMB chỉ mang tính chất thủ tục vì đất đai thuộc sở hữu tư nhân. Qua đây ta thấy Australia nói riêng và các tư bản khác nói chung, thị trường đất đai phát triển theo quy luật hàng hóa thị trường và hàng hóa được mua bán tự do, chế độ sở hữu tư nhân về đất đai được xác lập ổn định, quá trình tích lũy đất đai có thể lên đến đỉnh cao, thị trường mang tính chất độc quyền và các nhà nước này thường áp dụng luật thuế với việc mua bán đất đai không áp dặt giới hạn hành chính với thị trường đất đai.
* Thái Lan
Không có chính sách đền bù tái định cư quốc gia, vì đa hình thức sở hữu đất đai nhưng Hiến Pháp năm 1982 quy định việc trưng dụng đất cho các mục đích xây dựng cơ sở hạ tầng, quốc phòng, phát triển nguồn tài nguyên cho đất nước, phát triển đô thị, cải tạo đất đai và các mục đích công cộng khác phải theo thời giá thị trường cho những người hợp pháp về tất cả các thiệt hại do việc trưng dụng gây ra và quy
định việc đền bù phải khách quan cho người chủ mảnh đất và người có quyền thừa kế tài sản đó. Dựa trên các qui định này, các ngành có qui định chi tiết cho việc thực hiện trưng dụng đất của ngành mình.
Năm 1987, Thái Lan ban hành Luật về trưng dụng bất động sản áp dụng cho việc trưng dụng đất sử dụng vào các mục đích xây dụng tiện ích công cộng, quốc phòng, phát triển nguồn tài nguyên hoặc các lợi ích khác cho đất nước, phát triển đô thị, nông nghiệp, công nghiệp, cải tạo đất đai vào các mục đích công cộng. Luật qui định những nguyên tắc về trưng dụng đất, nguyên tắc tính giá trị đền bù các loại tài sản bị thiệt hại. Căn cứ vào đó, từng ngành đưa ra các qui định cụ thể về trình tự tiến hành đền bù tái định cư, nguyên tắc cụ thể xác định giá trị đền bù, các bước lập và phê duyệt Công trình đền bù, thủ tục thành lập các cơ quan, uỷ ban tính toán đền bù tái định cư, trình tự đàm phán, nhận tiền đền bù, quyền khiếu nại, quyền khởi kiện đưa ra toà án. Ví dụ:
Trong ngành điện năng thì cơ quan điện lực Thái Lan là nơi có nhiều Công trình đền bù tái định cư lớn nhất nước, họ đã xây dựng chính sách riêng với mục tiêu: “ Đảm bảo cho những người bị ảnh hưởng một mức sống tốt hơn” thông qua việc cung cấp cơ sở hạ tầng có chất lượng và đạt mức tối đa nhu cầu, đảm bảo cho những người bị ảnh hưởng có thu nhập cao hơn và được tham gia nhiều hơn vào quá trình phát triển xã hội, vì vậy thực tế đã tỏ ra hiệu quả khi cần thu hồi đất trong nhiều Công trình.
2.6.3.Kinh nghiệm cho Việt Nam
Qua nghiên cứu chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư của một số nước, Việt Nam chúng ta cần học hỏi các kinh nghiệm để tiếp tục hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB ở một số điểm sau:
- Hoàn thiện các quy định về công tác định giá đất nói chung và định giá đất để bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định cư nói riêng bằng cách thành lập các đơn vị tư vấn trong việc điều tra, nghiên cứu và xây dựng giá đất ở các tỉnh, thành phố cả nước để giúp nhà nước xây dựng được một khung giá phù hợp sao cho hài hòa giữa lợi ích của người và lợi ích quốc gia.
- Công khai hoá đầy đủ các thông tin liên quan về Công trình cũng như chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho các hộ dân bị thu hồi được biết, được bàn và kiểm tra.
- Quan tâm hơn nữa đối với việc lập quy hoạch và xây dựng các khu tái định cư; các chế độ chính sách của những người bị thu hồi đất; giá cả đền bù phải sát với giá thị trường; xử lý hài hoà lợi ích và quyền lợi của người bị thu hồi đất, chủ đầu tư với Nhà nước.
- Ngoài khoản tiền bồi thường, hỗ trợ theo quy định cần nghiên cứu chính sách hỗ trợ trong việc chuyển đổi nghề và tạo công ăn việc làm sau khi bị thu hồi đất.