Đánh giá kết quả công tác giải phóng mặt bằng khu tái định cư thị trấn Phố Lu – huyện Bảo Thắng – tỉnh Lào Cai.

Do hai hình thức sở hữu đất đai khác nhau nên: ở thành thị, việc bồi thường cho người bị thu hồi đất chủ yếu bằng tiền, giá đất thường do các tổ chức tư vấn giá đất xác định; ở nông thôn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM **********

NGÔ THÙY TRANG

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Chính quy

Chuyên nghành : Quản lý đất đai

Khoa : Quản Lý Tài nguyên

Khóa : 2010 – 2014

Thái Nguyên, năm 2014

Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS TS Nguyễn Khắc Thái Sơn

đã quan tâm hướng dẫn em trong thời gian thực tập, viết báo cáo tốt nghiệp để

em có điều kiện hoàn thành đề tài một cách tốt nhất

Đồng thời em cũng xin gửi lời cảm ơn đến các cán bộ địa chính tại

UBND thị trấn Phố Lu và cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Bảo Thắng đã tạo mọi điều kiện và giúp đỡ em trong thời gian nghiên cứu thực

hiện đề tài:“ Đánh giá kết quả công tác giải phóng mặt bằng khu tái định

cư thị trấn Phố Lu – huyện Bảo Thắng – tỉnh Lào Cai” tại địa phương

Với điều kiện thời gian có hạn và kinh nghiệm của bản thân còn nhiều hạn chế nên bài khóa luận không thể tránh khỏi những thiếu sót Em rất mong

được sự chỉ bảo, đóng góp ý kiến của các thầy cô cùng toàn thể các bạn để

bản luận văn của em được hoàn thiện hơn

Phố Lu, ngày tháng năm 2014

Sinh Viên

Ngô Thùy Trang

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

HĐBT : Hội đồng bồi thường

UBND : Uỷ ban nhân dân

UBMTTQ : Ủy ban mặt trận tổ quốc

DANH MỤC CÁC BẢNG

Trang

Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất của Thị trấn Phố Lu năm 2013 26

Bảng 4.1: Cơ cấu kinh tế của thị trấn Phố Lu qua các năm 27

Bảng 4.3: Khung giá bồi thường đất phi nông nghiệp 36

Bảng 4.4: Khung giá bồi thường đất nông nghiệp 37

Bảng 4.5 Kết quả bồi thường về cây cối, hoa màu 38

Bảng 4.6 Kết quả bồi thường về nhà cửa 40

Bảng 4.7 Kết quả bồi thường về vật kiến trúc 41

Bảng 4.8: Kết quả thu được về các chính sách hỗ trợ của công trình 42

Bảng 4.9: Bảng tổng hợp kinh phí bồi thường 43

Bảng 4.10 Kết quả điều tra các hộ dân trong khu vực

giải phóng mặt bằng 45

Bảng 4.11 Bảng tổng hợp ý kiến của cán bộ làm nhiệm vụ thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 47

MỤC LỤC

Trang

Phần 1 MỞ ĐẦU 1

1.1 Đăt vấn đề 1

1.2 Mục tiêu của đề tài 2

1.3 Yêu cầu của đề tài 2

1.4 Ý nghĩa của đề tài 3

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

2.1 Cơ sở khoa học của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 4

2.1.1 Cơ sở lý luận của công tác giải phóng mặt bằng 4

2.1.2 Cơ sở pháp lý của công tác giải phóng mặt bằng 9

2.2 Sơ lược về công tác giải phóng mặt bằng trên thế giới và ở Việt Nam 10

2.2.1 Công tác giải phóng mặt bằng ở một số nước tư bản 10

2.2.2 Tình hình thực hiện cơ chế giải phóng mặt bằng ở Trung Quốc 11

2.2.3 Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng ở Nhật Bản 12

2.2.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 13

2.3 Công tác giải phóng mặt bằng ở Việt Nam và tại địa phương 13

2.3.1 Công tác giải phóng mặt bằng ở Việt Nam 13

2.3.2 Công tác giải phóng mặt bằng ở Lào Cai 17

2.3.1 Công tác giải phóng mặt bằng ở huyện Bảo Thắng 19

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNGVÀ PHƯƠNG PHÁP

NGHIÊN CỨU 21

3.1.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 21

3.2.Địa điểm và thời gian tiến hành 21

3.3 Nội dung nghiên cứu 21

3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và tình hình sử dụng đất của

thị trấn Phố Lu - huyện Bảo Thắng - tỉnh Lào Cai 21

3.3.2 Đánh giá quy trình giải phóng mặt bằng tại thị trấn Phố Lu

huyện Bảo Thắng – tỉnh Lào Cai 22

3.3.3 Đánh giá kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và kết quả thực hiện công tác này 22

3.3.4 Đánh giá nhận thức của người dân và cán bộ đến công tác

giải phóng mặt bằng 22

3.3.5 Khó khăn, tồn tại và giải pháp trong công tác bồi thường và

giải phóng mặt bằng 22

3.4 Phương pháp nghiên cứu 22

3.4.1 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu 22

3.4.2 Phương pháp thống kê 23

3.4.3 Phương pháp phân tích so sánh 23

3.4.4 Phương pháp xử lý thông tin 23

3.4.5 Phương pháp chuyên gia 24

PHẦN 4 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC 25

4.1 Đặc điểm tự nhiên - kinh tế - xã hội của khu vực giải phóng mặt bằng 25

4.1.1 Đặc điểm tự nhiên của thị trấn Phố Lu 25

4.1.2 Đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội 26

4.1.3 Tình hình quản lý đất đai 28

4.1.3 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn của điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng 29

4.2 Đánh giá quy trình giải phóng mặt bằng tại huyện Bảo Thắng và

cụ thể là thị trấn Phố Lu 30

4.3 Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khu tái định cư 36

4.3.1 Đánh giá bồi thường về đất và các tài sản gắn liền với đất 36

4.3.2 Đánh giá về chính sách hỗ trợ của dự án 42

4.3.3 Kinh phí bồi thường giải phóng mặt bằng 43

4.4 Đánh giá nhận thức của người dân và cán bộ đến công tác

giải phóng mặt bằng 44

4.4.1 Kết quả từ phiếu điều tra 44

4.4.2 Ý kiến của cán bộ giải phóng mặt bằng 47

4.5 Khó khăn, tồn tại và giải pháp trong công tác bồi thường

giải phóng mặt bằng 48

4.5.1 Một số nhận xét về kết quả đạt được, những khó khăn, tồn tại 48

4.5.2 Đề xuất các giải pháp và rút ra những bài học kinh nghiệm 50

PHẦN 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 53

5.1 Kết luận 53

5.2 Kiến nghị 53

Phần 1

MỞ ĐẦU 1.1 Đăt vấn đề

Đất đai là sản phẩm của tự nhiên, là nguồn tài nguyên vô cùng quan

trọng của con người và mọi sự sống trên trái đất, là tư liệu sản xuất đặc biệt,

là nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn của đất nước, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng Đất đai có ý nghĩa chính trị, kinh tế, xã hội sâu sắc trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc

Trong quá trình hội nhập với nền kinh tế thế giới Đảng và Nhà nước ta đã xác định đường lối đổi mới toàn diện nền kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội của đất nước Trong đó quá trình thu hút vốn đầu tư từ nhiều nguồn phục vụ cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng phát triển kinh tế xã hội là điều kiện tiên quyết giúp nước ta có

đủ mạnh để có thể tham gia vào thị trường rộng lớn này

Ngày nay các dự án đầu tư vào đất ngày càng nhiều, cùng với quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước là tốc độ đô thị hoá ngày càng mạnh

mẽ trên cả nước Với tốc độ phát triển kinh tế như thế, làm cho nhu cầu về thuế đất, chuyển mục đích sử dụng đất ngày càng lớn Để cho các dự án đầu

tư vào các công trình phục vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quôc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế có tính khả thi, đúng tiến

độ thì công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) đóng một vai trò hết sức quan

trọng Vì nó là điều kiện ban đầu để triển khai nhanh, đúng tiến độ nhưng ngược lại nó cũng có thể trở thành rào cản và luôn tiềm ẩn nhiều nguy cơ khiếu kiện, mất ổn định an ninh vì khi thực hiện công tác này ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của tổ chức, các cá nhân và hộ gia đình

Với dân số ngày càng tăng, xã hội ngày càng phát triển thì nhu cầu sử dụng đất ngày càng lớn Thực tế qua nhiều dự án cho thấy công tác GPMB vẫn còn nhiều bất cập, nhiều khó khăn Mặc dù Nhà nước đã ban hành rất nhiều các văn bản pháp quy phục vụ cho công tác này như nghị định số

đất, thông tư số 116/2004/TT-BTC hướng dẫn thực hiện nghị định trên Nghị định số 188/2004/NĐ-CP về phương pháp xác định giá đất, thông tư số

114/2004/TT-BTC hướng dẫn thực hiện nghị định số 188/2004/NĐ-CP Nhưng để dung hoà giữa quyền lợi của người dân với lợi ích chung không thể giải quyết trong một sớm một chiều

Do đó, cần có một cách nhìn nhận và đánh giá toàn diện hơn về công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng, từ đó tìm ra những khó khăn và thuận lợi Rồi đưa ra những giải pháp có tính khả thi để giải quyết những khó khăn

đó một cách hiệu quả nhất tạo sự chặt chẽ trong việc quản lí nhà nước về đất đai và phát triển nền kinh tế của nước nhà

Xuất phát từ những vấn đề trên, được sự đồng ý của Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, dưới sự hướng dẫn trực tiếp của thầy giáo PGS.TS Nguyễn

Khắc Thái Sơn, em tiến hành thực hiện chuyên đề:”Đánh giá kết quả công tác giải phóng mặt bằng khu tái định cư thị trấn Phố Lu – huyện Bảo Thắng – tỉnh Lào Cai”

1.2 Mục tiêu của đề tài

* Mục tiêu tổng quát của đề tài

Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng tại dự án khu tái định cư thị trấn

Phố Lu – huyện Bảo Thắng – tỉnh Lào Cai Tìm hiểu những thuận lợi, khó khăn và nguyên nhân tồn tại trong công tác giải phóng mặt bằng, qua đó đề xuất phương án có tính khả thi và rút ra bài học kinh nghiệm cho công tác GPMB

* Mục tiêu cụ thể của đề tài

- Tình hình quản lý và sử dụng đất tại thị trấn Phố Lu

- Đánh giá công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng tại dự án khu tái định cư thị trấn Phố Lu – huyện Bảo Thắng – tỉnh Lào Cai Tìm hiểu những nguyên nhân gây chậm tiến độ giải phóng mặt bằng

- Đề xuất giải pháp, góp phần thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án khác một cách nhanh chóng, hiệu quả nhất

1.3 Yêu cầu của đề tài

- Nắm chắc Luật Đất đai, các Quyết định có liên quan đến công tác GPMB

- Nắm chắc các Nghị định, thông tư, quyết định, văn bản hướng dẫn thi hành luật và khung giá đền bù của Chính phủ và của địa phương có liên quan

đến việc bồi thường thiệt hại

- Số liệu điều tra, thu thập phải đảm bảo chính xác, khách quan

- Phân tích và nhận xét công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án

- Đề xuất phương án giải quyết dựa trên cơ sở Nghị định, Quy định và kinh nghiệm đã làm

1.4 Ý nghĩa của đề tài

- Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học: Bổ sung những kiến thức đã học trên lớp, học hỏi, tiếp nhận những kiến thức, kinh nghiệm ngoài thực tế và hiểu rõ hơn về công tác quản lý nhà nước về đất đai, cụ thể là công tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư

- Ý nghĩa trong thực tiễn: Đưa ra những giải pháp có tính khả thi, rút ra những bài học kinh nghiệm cho công tác bồi thường GPMB, để thực hiện công tác bồi thường GPMB tốt hơn

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng

2.1.1 Cơ sở lý luận của công tác giải phóng mặt bằng

2.1.1.1 Khái niệm

Giải phóng mặt bằng là quá trình thực hiện các công việc liên quan đến việc di dời nhà cửa, cây cối, các công trình xây dựng và một bộ phận dân cư trên một phần đất nhất định được quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng một công trình mới

Quá trình giải phóng mặt bằng được tính từ khi bắt đầu hình thành Hội

đồng giải phóng mặt bằng đến khi giải phóng xong và giao cho chủ đầu tư

mới Đây là một quá trình đa dạng và phức tạp thể hiện sự khác nhau giữa các

dự án và liên quan trực tiếp đến các bên tham gia và toàn thể xã hội

Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích bị thu hồi cho người bị thu hồi đất “Bồi thường” là sự đền trả lại tất cả những thiệt hại mà chủ thể gây ra một cách tương xứng, trong quy hoạch xây dựng thiệt hại gây ra có thể là thiệt hại vật chất hoặc thiệt hại phi vật chất

Trong giải phóng mặt bằng, cùng với chính sách hỗ trợ và tái định cư, chính sách bồi thường là một phần quan trọng trong chính sách đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất Chính sách này nhằm giúp cho còn người bị thu hồi đất có thể tái lập, ổn định cuộc sống mới do những thiệt hại vật chất hoặc thiệt hại phi vật chất do việc thu hồi đất gây ra, mặt khác giúp họ giải quyết

được những khó khăn khi phải thay đổi nơi ở mới

Công tác giải phóng mặt bằng mang tính quyết định tiến độ của các dự

án, là khâu đầu tiên thực hiện dự án Có thể nói :” Giải phóng mặt bằng nhanh

là một nửa dự án thành công” Việc này không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của nhà nước, của chủ đầu tư mà còn ảnh hưởng đến đời sống vật chất cũng như tinh thần của người thu hồi đất

2.1.1.2 Các định nghĩa

+ Thu hồi đất: Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính

để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân

dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của pháp luật (khoản 5 điều 4 luật đất đai 2003) [3]

+ Bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất: Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất

bị thu hồi cho người bị thu hồi đất (khoản 6 điều 4 luật đất đai 2003) [3]

+ Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất: Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới (khoản 7 điều 4 luật

đất đai 2003) [3]

+Giá trị quyền sử dụng đất: Giá trị quyền sử dụng đất là giá trị bằng tiền của quyền sử dụng đất đối với một diện tích đất xác định trong thời hạn

sử dụng đất xác định (khoản 24 điều 4 luật đất đai 2003) [3]

+Giá đất: Là số tiền tính trên một đơn vị diện tích đất do Nhà nước quy

định hoặc được hình thành trong giao dịch về quyền sử dụng đất (khoản 23 điều 4 luật đất đai 2003) [3]

2.1.1.3 Vai trò của giải phóng mặt bằng

- Đối với sự phát triển cơ sở hạ tầng ở mỗi một giai đoạn phát triển kinh tế xã hội có một sự phát triển thích ứng của hạ tầng kinh tế xã hội Với tư cách là phương tiện vật chất kỹ thuật, hạ tầng kinh tế xã hội lại trở thành lực lượng sản xuất quyết định đến dự phát triển của nền kinh tế xã hội mà trong

đó giải phóng mặt bằng là điều kiện tiên quyết để dự án có được triển khai

hay không

- Về mặt tiến độ hoàn thành của dự án :

+ Tiến độ thực hiện các dự án phụ thuộc vào điều kiện khác nhau như : Tài chính, lao động, công nghệ, điều kiện tự nhiên, tập quán của người dân trong diện bị giải tỏa… Nhưng nhìn chung, nó phụ thuộc nhiều vào thời gian tiến hành giải phóng mặt bằng

+ Giải phóng mặt bằng thực hiện đúng tiến độ đề ra sẽ tiết kiệm được thời gian và việc thực hiện dự án có hiệu quả Ngược lại giải phóng mặt bằng kéo dài gây ảnh hưởng đến tiến độ thi công các công trình cũng như chi phí cho dự án, có khi gây ra thiệt hại không nhỏ trong đầu tư xây dựng

- Về mặt kinh tế của dự án:

Giải phóng mặt bằng thực hiện tối giảm tối đa chi phí cho việc giải tỏa

đền bù, có điều kiện tập trung vốn đầu tư cho các công trình khác Giải phóng

dự án dẫn đến sự quay vòng vốn chậm gây khó khăn cho các nhà đầu tư Đặc biệt các nhà đầu tư trong nước có nguồn vốn hạn hẹp thì việc quay vòng vốn

là rất cần thiết để đảm bảo tận dụng cơ hội đấu thầu các công trình khác

- Đối với sự phát triển kinh tế - xã hội

Nếu công tác giải phóng mặt bằng không được thực hiện tốt sẽ xảy ra hiện tượng “treo” công trình làm cho chất lượng công trình bị giảm, các mục tiêu ban

đầu không thực hiện được từ đó gây lãng phí rất lớn cho ngân sách nhà nước mặt

khác, khi giải quyết không thỏa đáng quyền , lợi ích hợp pháp của

người có đất bị thu hồi sẽ dễ dàng nổ ra những khiếu kiện, đặc biết là những khiếu kiện tập thể làm cho tình hình chính trị - xã hội mất ổn định

2.1.1.4 Chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam qua các thời kỳ

- Thời kỳ trước năm 1945

Chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam gắn liền với việc hình thành các triều đại phong kiến Ở mỗi kiều Nhà nước các hình thức sở hữu đất đai luôn được các giai cấp thống trị chú trọng Bắt

đầu từ thời vua Gia Long, Nhà nước thật sự thừa nhận quyền sở hữu tư nhân

và sở hữu làng xã Chính sách bồi thường được thực hiện rất nguyên tắc và chặt chẽ

- Thời kỳ cách mạng tháng 8 - 1945 đến năm 1975

Sau cách mạng tháng 8 thành công chúng ta tiến hành xóa bỏ chế độ chiếm hữu ruộng đất của địa chủ, thiết lập quyền sở hữu ruộng đất cho nông dân Hiến pháp năm 1959, Nhà nước thừa nhận ba hình thức sở hữu đất đai bao gồm sở hữu Nhà nước, sở hữu tư nhân và sở hữu tập thể Khi tiến hành thu hồi đất Nhà nước tiến hành điều chỉnh ruộng đất hoặc nhượng lại ruộng

đất cho người bị trưng dụng sẽ được đền bù từ 1 đến 4 năm sản lượng thường

niên của ruộng được trưng dụng Thực tế trong thời kỳ này phương án bồi thường chủ yếu là thỏa thuận sau đó thông nhất giá mà không cần có cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt hay ban hành phía bồi thường

- Thời kỳ sau năm 1975 đền trước sự ra đời Luật đất đai 1993

Trên cơ sở hiến pháp năm 1980 quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân,

do Nhà nước thống nhất quản lý Vì vậy việc thực hiện đền bù về đất không

được thực hiện mà chỉ thực hiện đền bù tài sản gắn liền với đất hoặc những

thiệt hại do việc thu hồi đất gây nên Ngày 01/07/1980 hội đồng chính phủ ra

quyết định 201/CP về việc: không được phát canh thu tô, cho thuê, cầm cố hoặc bán nhượng đất với bất kỳ hình thức nào, không được dùng để thu những khoản lợi nhuận không do thu nhập mà có, trừ trường hợp do nhà nước quy định” Quan hệ đất đai thời kỳ này đơn thuần chỉ là quan hệ “ giao-thu” giữa Nhà nước và người sử dụng

Ngày 31/5/1990, hội đồng bộ trưởng ban hành nghị định 186/HĐBT

về việc đền bù thiệt hại đất nông nghiệp, đất có rừng khi chuyển giao sang mục dích khác, điều 1 của NĐ này quy định rõ mọi tổ chức, cá nhân được giao đất nông nghiệp, đất có rừng sử dụng vào mục đích khác phải đền bù thiệt hại về đất nông nghiệp, đất có rừng cho Nhà nước tiền bồi thường tài sản trên mặ đất và tài sản trong long đất cho chủ sử dụng không phụ thuộc các khoản đề bù về đất khung giá đền bù thiệt hại do UBND tỉnh, thành phố thuộc trung ương quy định cụ thể [15]

2.1.1.5 Đặc điểm của quá trình BT & GPMB

Như chúng ta đã biết, để thực hiện được dự án theo đúng tiến độ thì trước hết các chủ đầu tư cần phải giải phóng được mặt bằng Công việc này mang tính chất phức tạp, tốn kém nhiều thời gian, công sức và tiền của Ngày nay, công việc này ngày càng trở nên khó khăn hơn do đất đai ngày càng có giá trị và khan hiếm Bên cạnh đó công tác BT&GPMB liên quan đến lợi ích của nhiều cá nhân, tập thể và của toàn xã hội Ở các địa phương khác nhau thì công tác BT&GPMB cũng có nhiều đặc điểm khác nhau Chính vì vậy, công tác BT&GPMB mang tính đa dạng và phức tạp:

- Tính đa dạng: Mỗi dự án được tiến hành trên một vùng đất khác nhau với điều kiện TN-KT-XH và trình độ dân trí nhất định Đối với khu vực nội thành, khu vực ven đô, khu vực ngoại thành, mật độ dân cư khác nhau, ngành nghề đa dạng và đều hoạt động sản xuất theo đặc trưng riêng của vùng

đó Do đó, công tác BT&GPMB cũng được tiến hành với những đặc điểm

riêng biệt

- Tính phức tạp: Đất đai là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng trong đời sống KT-XH đối với mọi người dân Ở khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai lại là tư liệu sản xuất quan trọng trong khi trình độ sản xuất của nông dân thấp, khả năng chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn Do đó, tâm lý người dân khu vực này là

phải giữ được đất để sản xuất Mặt khác, cây trồng vật nuôi trên vùng đó cũng

đa dạng, không được tập trung một loại nhất định nên gây khó khăn cho công

tác định giá bồi thường

Đối với đất ở lại càng phức tạp hơn do những nguyên nhân sau:

+ Đất ở là tài sản có giá trị lớn, gắn bó trực tiếp với đời sống và sinh hoạt của người dân mà tâm lý, tập quán là ngại di chuyển chỗ ở

+ Do yếu tố lịch sử để lại nên nguồn gốc sử dụng đất phức tạp và do cơ chế chính sách chưa đáp ứng được với nhu cầu thực tế sử dụng đất nên chưa giải quyết được các vướng mắc tồn tại cũ

+ Việc quản lý đất đai chưa chặt chẽ dẫn đến các hiện tượng lấn chiếm, xây dựng nhà trái phép nhưng lại không được chính quyền địa phương xử lý dẫn đến việc phân tích hồ sơ đất đai và áp giá phương án bồi thường gặp rất nhiều khó khăn

+ Thiếu quỹ đất dành cho xây dựng khu tái định cư cũng như chất lượng khu tái định cư thấp, chưa đảm bảo được yêu cầu

+ Việc áp dụng giá đất ở để tính bồi thường giữa thực tế và quy định của nhà nước có những khoảng cách khá xa cho nên việc triển khai thực hiện

cũng không được sự đồng thuận của những người dân

2.1.1.6 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng

BT&GPMB là hoạt động hết sức nhạy cảm và phức tạp do tác động tương

hỗ qua lại với nhiều yếu tố kinh tế, văn hoá, xã hội Chính vì vậy, tiến độ cũng như kết quả của quá trình BT&GPMB phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố:

- Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định cư của Nhà nước: Chính sách của Nhà nước về bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định cư quy

định về trình tự tiến hành GPMB, quy định về quyền và nghĩa vụ của các bên

có liên quan, đồng thời cũng quy định cụ thể về mức bồi thường, hỗ trợ và tái

định cư Do đó, chính sách có ảnh hưởng trực tiếp và xuyên suốt trong quá

trình bồi thường giải phóng mặt bằng

- Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của địa bàn:

Quy mô, khối lượng giải phóng mặt bằng, đặc điểm, tính chất, độ phức tạp trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của từng dự án chịu tác động trực tiếp bởi điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của địa bàn

- Công tác quản lý Nhà nước về đất đai:

Khi thực hiện bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định cư thì việc lập hồ sơ pháp lý

về đất đai và tài sản là một yêu cầu không thể thiếu Việc xác lập hồ sơ không chỉ dựa vào đo vẽ, khảo sát thực tế mà còn dựa vào các loại hồ sơ lưu như: GCNQSD đất, hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất, giấy phép xây dựng, biên bản thống kê, kiểm kê đất đai Do vậy, công tác quản lý Nhà nước về đất đai

được thực hiện đúng, đầy đủ, thường xuyên sẽ giúp cho việc xác lập hồ sơ đơn

giản, nhanh gọn, tránh sự tranh chấp giữa các bên và ngược lại

- Tổ chức thực hiện:

Đây là yếu tố quyết định đối với công tác bồi thường giải phóng mặt bằng

Trên cơ sở các chính sách của Nhà nước, điều kiện thực tế của địa bàn và dự

án, việc tổ chức thực hiện (Trình tự, thủ tục, cơ cấu nhân sự, phương pháp làm việc ) được tiến hành một cách hợp lý và khoa học sẽ mang lại kết quả cao, đảm bảo lợi ích các bên

- Ngoài các yếu tố trên còn nhiều yếu tố khác cũng ảnh hưởng trực tiếp hoặc dán tiếp đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng như:

+ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

+ Việc ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về quản lý

và sử dụng đất tác động đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng

+ Thanh tra chấp hành các chế độ, thể lệ quản lý và sử dụng đất

+ Nhận thức và thái độ của người dân bị thu hồi đất, công tác tuyên

truyền, vận động người dân thực hiện theo chính sách pháp luật Nhà nước [14] 2.1.2 Cơ sở pháp lý của công tác giải phóng mặt bằng

2.1.2.1 Các văn bản pháp quy của nhà nước có liên quan đến công tác này

- Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992

- Luật dân sự nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2003

- Luật đất đai năm 2003

- Các nghị định, thông tư có liên quan đến công tác này như :

- Nghị định số : 22/1998/NĐ - CP ngày 24/04/1998 của Chính phủ về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho mục đích Quốc phòng - An ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng

- Nghị định 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về việc hướng dẫn thi hành Luật đất đai

- Nghị định 197/2004/NĐ - CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Thông tư 116/2004/TT - BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện nghị định 197/2004/NĐ - CP

- Nghị định 188/2004/NĐ - CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất

- Thông tư 114/2004/TT - BTC ngày 26/11/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện nghị định 188/2004/NĐ - CP

- Nghị định 17/2006/NĐ - CP của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một

số điều của nghị định 197/2004/NĐ - CP cụ thể là: Sửa đổi, bổ sung điểm b khoản 1 điều 3 ; sửa đổi, bổ sung khoản 1 điều 9 ; sửa đổi điều 29, bổ sung khoản 3 vào điều 36 ; sửa khoản 2 điều 48

Căn cứ Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất;

- Nghị định số 84/2007/NĐ - CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy

định bổ sung về việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng

của người sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất

2.1.2.2 Những văn bản của địa phương

- Quyết định số: 486/QĐ-UBND ngày 25/8/2005 của ủy ban nhân dân

tỉnh Lào cai “ Về việc ban hành quy trình bồi thường Giải Phóng mặt bằng

trên địa bàn tỉnh Lào Cai”

- Quyết định số: 45/2009/QĐ-UBND ngày 15/12/2009 về” Ban hành

Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Lào Cai.”

- Quyết định số 55/2009/QĐ-UBND ngày 25/12/2011 của tỉnh Lào

Cai” Quy định giá đất, phân loại đất, phân vùng đất, phân hạng đấy và phân

loại đường phố, vị trí đất trên địa bàn tỉnh Lào Cai năm 2012”

2.2 Sơ lược về công tác giải phóng mặt bằng trên thế giới và ở Việt Nam

2.2.1 Công tác giải phóng mặt bằng ở một số nước tư bản

Đối với các nước trên thế giới đất đai thuộc sở hữu tư nhân, thị trường đất đai phát triển theo thị trường hàng hoá và được mua bán tự do Ở phương

tây giá đất biến động theo lô đất, còn ở những nước tư bản phát triển chế độ

sở hữu tư bản tư nhân về đất đai được xác định ổn định, quá trình tích luỹ về

đất đai lên tới đỉnh cao, thị trường đất đai mang tính độc quyền và các quốc

gia thường áp dụng Luật thuế đối với việc mua bán đất đai, không áp đặt giới hạn hành chính đối với thị trường đất đai Các nước có nền kinh tế thị trường phát triển thì đất đai được mua bán tự do và cho thuê một cách rộng rãi

Việc chuyển nhượng và cho thuê ruộng đất được coi là một biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất, bởi vì đất đai khi thuộc sở hữu của các chủ sử dụng là tư nhân thì mới có khả năng sinh lời cao hơn so với chủ sử dụng cũ Nên việc GPMB thực chất là việc mua bán đất đai theo giá thoả thuận giữa người mua và người bán Cho nên việc GPMB chỉ mang tính chất thủ tục vì

đất đai thuộc sở hữu tư nhân do đó họ có quyền mang ra trao đổi hay mua bán

tự do Ngoài ra đất đai còn tham gia vào thị trường bất động sản và thị trường

chứng khoán như một nguồn đầu tư ngoại tệ

2.2.2 Tình hình thực hiện cơ chế giải phóng mặt bằng ở Trung Quốc

Đất đai thuộc sở hữu toàn dân và sở hữu tập thể Theo luật pháp Trung

Quốc: đất đai thuộc sở hữu Nhà nước được giao cho các tổ chức, cá nhân sử dụng theo các hình thức giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất và cho thuê đất Đất đai ở khu vực thành thị và đất xây dựng thuộc sử hữu Nhà nước, đất đai thuộc khu vực nông thôn và đất nông nghiệp thuộc sở hữu tập thể nông dân lao động

Khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng cho lợi ích quốc gia, mục đích công cộng thì Nhà nước có chính sách bồi thường, tái định cư cho người bị thu hồi đất

Do hai hình thức sở hữu đất đai khác nhau nên: ở thành thị, việc bồi thường cho người bị thu hồi đất chủ yếu bằng tiền, giá đất thường do các tổ chức tư vấn giá đất xác định; ở nông thôn, Nhà nước quan tâm đến nông dân

và tạo điều kiện để người nông dân được hưởng thành quả công nghiệp hoá,

đô thị hoá khu đất thu hồi và quan tâm giải quyết các vấn đề xã hội như: Chế

độ dưỡng lão đối với người già, hỗ trợ tiền cho những người đang trong độ

tuổi lao động để tự tìm kiếm việc làm mới.[14]

2.2.3 Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng ở Nhật Bản

Sau chiến tranh thế giới thư hai, đất nước nhật bị tàn phá nặng nề, kinh tế kiệt quệ, đời sống của nhân dân nói chung và nông dân nói riêng cực kì khó khăn Sau chiến tranh thế giới thứ hai, Chính phủ Nhật Bản thực hiện hai cuộc cải cách ruộng đất:

Lần cải cách ruộng đất lần thứ nhất: Dự kiến tiến hành rất nhiều công việc như định mức hạn điền cho địa chủ (không vượt quá 5 ha/ hộ địa chủ), chia đất và xác lập quyền sở hữu cho nông dân, quản tô và thanh toán bằng tiền… Nhưng do sự chống lại của địa chủ và các thế lực bảo thủ nên những

dự kiện cải cách ruộng đất lần thứ nhất không thực hiện được

Trước kết quả nửa vời của cuộc cải cách lần thứ nhất, dưới sức ép của

Mỹ, Nhật Bản thực hiện cuộc cải cách ruộng đất lần thứ hai Nội dung của cuộc cải cách lần này bao gồm rất nhiều vấn đề như: Định mức hạn điền cho

địa chủ, chia đất và xác định quyền sở hữu đất cho nông dân, xác định quyền

của Nhà nước đối với việc trưng thu đất và các quyền khác…

Cùng với hai cuộc cải cách ruộng đất Nhật Bản còn ban hành Luật Đất

đai nông nghiệp Luật quy định những biện pháp đặc biệt nhằm đảm bảo

quyền sở hữu đất đai của người làm nông nghiệp

Đất canh tác ít nhưng nhu cầu sử dụng đất công nghiệp, dịch vụ, giao

thông và kết cấu cơ sở hạ tầng rất lớn Để giải quyết hài hòa giữa yêu cầu sử dụng đất cho nông nghiệp và đất dùng cho nhu cầu kinh tế - xã hội khác, Nhật Bản ban hành luật về tổ chức lại nghành nông nghiệp ở những vùng cần phát triển Luật và các biện pháp kinh tế, hành chính được tiến hành nhằm cùng một lúc đáp ứng các yêu cầu:

Ưu tiên cho đất nông nghiệp, thâm canh tăng năng suất nông nghiệp để

giải quyết mâu thuẫn giữa đất canh tác ít lại bắt buộc phải bớt một phần dành cho các yêu cầu khác cho phát triển nông thôn, đô thị hóa, hiện đại hóa, do

đó, Nhất Bản sớm trở thành quốc gia có nhiều loại cây trồng đạt năng suất cao

nhất trên thế giới

Có chính sách cụ thể để thúc đẩy việc dành đất đai để phát triển công nghiệp, dịch vụ, giao thông… Như vậy chính sách đất đai của Nhật Bản vừa từng bước thúc đẩy nâng cao hiệu quả sử dụng đất dành cho nông nghiệp vừa

thúc đẩy việc chuyển dịch cơ cấu đất đai theo hướng công nghiệp hóa, hiện

đại hóa và đô thị hóa

Mặc dù hình thức sở hữu đa dạng, kể cả thừa nhận sở hữu tư nhân về

đất đai, Nhà nước vẫn có quyền theo luật pháp để phục vụ cho các nhu cầu

phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.[14]

2.2.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Qua nghiên cứu chính sách BT&GPMB của một số nước, Việt Nam chúng ta cần học hỏi các kinh nghiệm để tiếp tục hoàn thiện chính sách BT&GPMB ở một số điểm sau:

- Hoàn thiện các quy định về công tác định giá đất nói chung và định giá đất để thực hiện công tác BT&GPMB nói riêng bằng cách thành lập các

đơn vị tư vấn trong việc điều tra, nghiên cứu và xây dựng giá đất ở các tỉnh,

thành phố cả nước để giúp nhà nước xây dựng được một khung giá phù hợp sao cho hài hoà giữa lợi ích của người dân và lợi ích quốc gia

- Công khai hoá đầy đủ các thông tin liên quan về dự án cũng như chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho các hộ dân bị thu hồi được biết, được bàn và kiểm tra

- Quan tâm hơn nữa đối với việc lập quy hoạch và xây dựng các khu tái

định cư, các chế độ chính sách của những nguời bị thu hồi đất, giá cả đền bù

phải sát với giá thị trường, xử lý hài hoà lợi ích và quyền lợi của người bị thu hồi đất, của chủ đầu tư với Nhà nước

2.3 Công tác giải phóng mặt bằng ở Việt Nam và tại địa phương

2.3.1 Công tác giải phóng mặt bằng ở Việt Nam

2.3.1.1 Thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2003

Luật Đất đai 1993 ra đời và có hiệu lực thi hành từ ngày 15/10/1993 Với các quy định tại Luật này thì “đất có giá” và người sử dụng đất có quyền

và nghĩa vụ cụ thể Đây là những nội dung đổi mới quan trọng trong việc xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng

+ Tại Điều 12 quy định “Nhà nước xác định giá các loại đất để tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền khi giao đất hoặc cho thuê đất Tính giá trị tài sản khi giao đất, bồi thường thiệt hại khi thu hồi đất Chính phủ quy định khung giá các loại đất đối với từng vùng theo thời gian”

+ Điều 27 quy định “Trong từng trường hợp thật cần thiết, Nhà nước

thu hồi đất đang sử dụng của người sử dụng đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh và vì lợi ích của quốc gia, lợi ích công cộng thì người bị

thu hồi đất được đền bù thiệt hại”

Căn cứ Luật Đất đai 1993, Chính phủ đó ban hành Nghị định 90/CP ngày 17/8/1994 quy định về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất

sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng

Cùng với sự chuyển biến nhanh chóng của nền kinh tế, các yêu cầu đòi hỏi của sự phát triển và toàn xã hội thì các chính sách đất đai, nhất là chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng bộc lộ những nhược điểm, không còn phù hợp với cuộc sống Để giải quyết vấn đề trên Quốc hội đã liên tục sửa đổi Luật

đất đai vào các năm 1998 và 2001 Theo đó, Chính phủ và các bộ ngành đó ban

hành các văn bản quy định về chính sách bồi thường và giải phóng mặt bằng

+ Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia và lợi ích công cộng

+ Thông tư 145/1998/TT-BTC ngày 04/11/1998 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ

Chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng theo quy định tại Nghị định 22/1998/NĐ-CP và thông tư 145/1998/TT-BTC:

Đối tượng được đền bù thiệt hại: Người bị thu hồi đất có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản hợp pháp phù hợp với quy định của pháp luật

Đối tượng phải đền bù thiệt hại: Người sử dụng đất được Nhà nước giao đất,

+ Trợ cấp đời sống và sản xuất cho những người phải di chuyển chỗ ở,

di chuyển địa điểm sản xuất kinh doanh

+ Trả chi phí chuyển đổi nghề nghiệp cho người có đất bị thu hồi mà phải chuyển nghề nghiệp

+ Trả các chi phí phục vụ trực tiếp cho việc tổ chức thực hiện đền bù,

di chuyển, giải phóng mặt bằng

Nguyên tắc đền bù thiệt hại về đất: Khi Nhà nước thu hồi đất thì tuỷ từng trường hợp cụ thể mà người có đất bị thu hồi được bồi thường bằng tiền, nhà ở hoặc bằng đất

Điều kiện được đền bù thiệt hại về đất: Được quy định rất cụ thể, chi tiết

tại Điều 6 Nghị định 22/1998/NĐ-CP

Giá đất để tính đền bù thiệt hại: được xác định trên cơ sở giá đất của địa phương ban hành kèm theo quy định của Chính phủ nhân với hệ số K để đảm bào giá đất tính đền bù phù hợp với khả năng sinh lợi và giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất của địa phương

Chính sách hỗ trợ:

+ Hỗ trợ ổn định sản xuất và đời sống, chi phí đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, trợ cấp ngừng việc cho cán bộ công nhân viên của doanh nghiệp trong thời gian ngừng sản xuất

+ Chi phí di chuyển đối với các cơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị-xã hội, đợn vị sự nghiệp, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân phải di chuyển cơ sở

đến địa điểm mới

+ Hỗ trợ đối với người sử dụng nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước nằm trong phạm vi thu hồi đất phải phá dỡ nếu không tiếp tục thuê nhà của Nhà nước

+ Hỗ trợ các đối tượng chính sách và tiền thưởng đối với trường hợp thực hiện đúng kế hoạch

Tái định cư: Được quy định cụ thể, chi tiết tại Chương V như: Quy định thẩm quyền lập, trình duyệt khu tái định cư; điều kiện bắt buộc phải có của khu tái định cư và việc bố trí đất ở cho các hộ gia đình tại khu tái định cư, nguồn vốn xây dựng khu tái định cư Đây là một trong những đổi mới quan trọng mà các quy định trước đây chưa quan tâm đúng mức góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng

2.3.1.2 Thời kỳ từ khi có Luật Đất đai 2003

Luật Đất đai năm 2003 được Quốc hội khoá IX kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 và có hiệu lực từ ngày 01/7/2004 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất được quy định rất chi tiết

và kèm theo nhiều văn bản dưới luật được ban hành để hướng dẫn thực hiện:

- Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật đất đai

- Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 về phương pháp xác

định giá đất và khung giá các loại đất

- Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP

- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP

- Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 của Chính phủ về sửa

đổi bổ sung một số Điều của các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai

và Nghị định 187/2004/NĐ-CP về việc chuyển công ty Nhà nước thành công

ty cổ phần

- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy

định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất,

thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

- Thông tư liên tịch số 14/2008/BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 của Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số Điều của Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ

Kế thừa và phát triển, chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất được thể hiện trong Luật đất đai năm 2003, các văn bản dưới luật thể hiện tính đổi mới tương đối toàn diện góp phần tháo gỡ những vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng triển khai các dự án

Giá đất bồi thường: Giá đất do Nhà nước quy định đảm bảo nguyên tắc sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường; đất tại khu vực giáp ranh giữa các tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương có điều kiện tự nhiên, kết cấu hạ tầng như nhau, cùng mục đích sử dụng hiện tại, cùng mục đích sử dụng theo quy hoạch thì mức giá như nhau; giá

đất bồi thường là giá đất theo mục đích đang sử dụng được UBND cấp tỉnh quy định và công bố, không bồi thường theo giá đất sẽ chuyển mục đích sử dụng

Đối tượng được bồi thường thiệt hại về đất: Người bị thu hồi đất có các điều kiện phù hợp với quy định tại Điều 8 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày

03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất (trừ khoản 6, khoản 8) thì được bồi thường thiệt hại về đất

Chính sách hỗ trợ: Hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm, hỗ trợ di chuyển Đặc biệt, đối với người bị thu hồi trên 30% diện tích đất nông nghiệp được giao mà không được Nhà nước bồi thường bằng đất nông nghiệp tương ứng thì được hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm theo quy định: giao đất có thu tiền sử dụng đất tại vị trí

có thể làm mặt bằng sản xuất hoặc kinh doanh phi nông nghiệp, nếu không có

đất để giao thì những thành viên trong hộ gia đình còn trong độ tuổi lao động được hỗ trợ đoà tạo chuyển đổi nghề nghiệp hoặc người bị thu hồi đất không

có nguyện vọng nhận bồi thường bằng đất sản xuất hoặc kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp thì được bồi thường bằng giao đất ở có thu tiền sử dụng đất tại khu tái định cư hoặc tại vị trí trong khu dân cư phù hợp với quy hoạch; Trường hợp người bị thu hồi đất thuộc diện hộ nghèo theo tiêu chí do Bộ Lao

động Thương binh và Xã hội công bố theo từng thời kỳ thì được hỗ trợ để

vượt qua hộ nghèo

Trình tự tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Được quy

định rất cụ thể, chi tiết trong Luật đất đai năm 2003 và các văn bản dưới luật

mà thể hiện vấn đề đổi mới quan trọng đó là: trước khi bị thu hồi đất ít nhất

90 ngày đối với đất nông nghiệp và 180 ngày đối với đất phi nông nghiệp người sử dụng đất phải được thông báo chủ trương thu hồi đất từ đó có đủ thời gian để tìm hiểu chính sách pháp luật để thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình; trong quá trình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thì người bị thu hồi đất đều được tham gia trực tiếp hoặc thông qua người đại diện; phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải được công khai

2.3.2 Công tác giải phóng mặt bằng ở Lào Cai

Theo Quyết định số 45/2009/QĐ-UBND ngày 25/12/2009 của UBND tỉnh Lào Cai công tác giải phóng mặt bằng được quy định như sau:

Chi trả bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thực hiện theo quy định tại Điều 15 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP như sau:

1 Tổ chức, cá nhân trong nước, người Việt Nam định cư ở nước ngoài,

tổ chức, cá nhân nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất theo quy định của pháp luật về đất đai nếu thực hiện ứng trước tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng theo phương án đã được xét duyệt thì được ngân sách nhà nước hoàn trả bằng hình thức trừ vào tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phải nộp;

2 Tổ chức, cá nhân trong nước, người Việt Nam định cư ở nước ngoài,

tổ chức, cá nhân nước ngoài được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng

đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất theo quy định của pháp luật

về đất đai mà được miễn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất thì tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo phương án đã phê duyệt được tính vào vốn đầu tư của dự án

Thực hiện theo quy định tại Điều 18, Điều 19, Mục 4, chương II Thông

tư số 14/2009/TT-BTNMT như sau:

1 Các trường hợp được bố trí tái định cư

Hộ gia đình, cá nhân khi bị Nhà nước thu hồi đất ở thì được bố trí tái định cư trong các trường hợp sau:

a) Hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗ ở do bị thu hồi hết đất ở mà không có chỗ ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi (trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân không có nhu cầu tái định cư);

b) Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất mà phần diện tích đất ở còn lại sau thu hồi không đủ điều kiện để ở theo quy định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh mà không có chỗ ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất

bị thu hồi;

c) Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ở nằm trong hành lang an toàn khi xây dựng công trình công cộng có hành lang bảo vệ an toàn phải di chuyển chỗ ở mà không có chỗ ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có

đất bị thu hồi;

d) Trường hợp trong hộ gia đình có nhiều thế hệ (nhiều cặp vợ chồng) cùng chung sống đủ điều kiện tách hộ hoặc có nhiều hộ gia đình có chung quyền sử dụng một (01) thửa đất ở bị thu hồi thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn

cứ vào điều kiện thực tế tại địa phương để quy định diện tích đất để bố trí tái

định cư

2 Bố trí tái định cư

Việc bố trí tái định cư thực hiện theo quy định tại Điều 34 của Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái

định cư khi Nhà nước thu hồi đất và được quy định cụ thể như sau:

a) Công khai phương án bố trí tái định cư; đối với dự án đã có khu tái

định cư thì hộ gia đình, cá nhân được tái định cư được xem nơi dự kiến tái định cư trước khi chuyển đến;

b) Giá đất tính thu tiền sử dụng đất tại nơi tái định cư do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định theo quy định của Chính phủ về phương pháp xác

định giá đất và khung giá các loại đất

Hộ gia đình, cá nhân được giao đất phải nộp tiền sử dụng đất theo quy định của pháp luật và được trừ vào tiền bồi thường, hỗ trợ; nếu có chênh lệch thì thực hiện thanh toán bằng tiền phần chênh lệch đó theo quy định, trừ trường hợp được hỗ trợ tái định cư quy định tại khoản 1 Điều 30 bản Quy định này Bồi thường, hỗ trợ cho người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất theo quy

định tại bản Quy định này được quy định như sau:

1 Bồi thường hoặc hỗ trợ đối với diện tích đất theo quy định khi Nhà nước thu hồi

2 Bồi thường hoặc hỗ trợ về tài sản hiện có gắn liền với đất và các chi phí đầu tư vào đất bị Nhà nước thu hồi

3 Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và hỗ trợ khác cho người bị thu hồi đất

4 Hỗ trợ để ổn định sản xuất và đời sống khi Nhà nước thu hồi đất

2.3.1 Công tác giải phóng mặt bằng ở huyện Bảo Thắng

Năm 2013, trên địa bàn huyện triển khai thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng(GPMB) của 20 dự án, có trên 850 hộ gia đình, cá nhân

bị thu hồi đất, phải bố trí 100 suất đất tái định cư cho các hộ gia đình cá nhân phải di chuyển nhà ở Tổng kinh phí bồi thường GPMB gần 100 tỷ đồng Đến nay đã bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư tổ chức thi công được 15 công trình, còn lại 05 công trình đang tiếp tục áp giá, công khai và phê duyệt kinh phí theo quy định bao gồm công trình đường Trần Hưng Đạo kéo dài, Chợ Xuân Giao, Trạm y tế xã Sơn Hải, Trạm y tế và Trường tiểu học số 3 xã Xuân Quang

Đồng thời tham gia xử lý các vụ việc phát sinh thuộc dự án đường cao

tốc Nội Bài – Lào Cai trong quá trình thi công làm ảnh hưởng đến đời sống của nhân dân trong khu vực Hoàn thiện công tác bốc thăm, giao đất tái định

cư cho 856 xuất đất tái định cư của dự án đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai

Công tác bồi thường GPMB tại khu công nghiệp Tằng Loỏng năm

2013 do Ban GPMB và TĐC khu Công nghiệp Tằng Loỏng thực hiện, chủ yếu là thực hiện công tác hoàn thiện hồ sơ bồi thường GPMB cho các công trình Nhà máy Gang thép Việt Trung; Nhà máy DAP số 2; Nhà máy hóa chất Đức giang là chính, đồng thời thực hiện công tác giao đất tái định cư cho nhân dân đã nhận tiền bồi thường GPMB ra nơi ở mới tại khu tái định cư Hợp Xuân

Công tác GPMB để thực hiện dự án trồng cây cao su năm 2013 đã được thực hiện tốt, hoàn thành đúng kế hoạch tỉnh giao năm 2013 là 350,0ha

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Dự án khu tái định cư thị trấn Phố Lu – huyện Bảo Thắng – tỉnh Lào Cai

- Phạm vi nghiên cứu: công tác giải phóng mặt bằng dự án khu tái định

cư thị trấn Phố Lu – huyện Bảo Thắng – tỉnh Lào Cai

3.2.Địa điểm và thời gian tiến hành

- Địa điểm thực hiện dự án: thị trấn Phố Lu – huyện Bảo Thắng – tỉnh

Lào Cai

- Địa điểm thực tập: UBND thị trấn Phố Lu – huyện Bảo Thắng – tỉnh Lào Cai

- Thời gian tiến hành: từ 20/01/2014 – đến ngày 30/04/2014

3.3 Nội dung nghiên cứu

3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và tình hình sử dụng đất của thị trấn Phố Lu - huyện Bảo Thắng - tỉnh Lào Cai

3.3.1.1 Điều kiện tự nhiên,các nguồn tài nguyên và cảnh quan môi trường

- Vị trí địa lý

- Khí hậu

- Thủy văn

- Địa hình, địa mạo, thổ nhưỡng

- Điều kiện đất đai

3.3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội

- Dân số, lao động

3.3.1.3 Đánh giá chung những thuận lợi, khó khăn của điều kiện TN-KT-XH

ảnh hưởng đến công tác BT&GPMB

- Đánh giá kết quả công tác bồi thường về đất phi nông nghiệp

- Đánh giá kết quả đền bù về đất nông nghiệp

- Kết quả thực hiện bồi thường cây cối hoa màu

- Kết quả thực hiện bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc

- Đánh giá về chính sách hỗ trợ và nguồn kinh phí để thực hiện dự án 3.3.4 Đánh giá nhận thức của người dân và cán bộ đến công tác giải phóng mặt bằng

- Ý kiến của người dân khu vực GPMB

- Ý kiến của cán bộ GPMB

3.3.5 Khó khăn, tồn tại và giải pháp trong công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng

3.3.5.1 Một số nhận xét về kết quả đạt được, những khó khăn, tồn tại

3.3.5.2 Đề xuất các giải pháp và rút ra những bài học kinh nghiệm

3.4 Phương pháp nghiên cứu

3.4.1 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu

- Thu thập tài liệu, số liệu có liên quan tại các phòng ban liên quan đến công tác BT & GPMB trong nước và ở tỉnh Lào Cai

- Thu thập số liệu từ báo chí, các phương tiện thông tin đại chúng, internet và các đơn vị, tổ chức và hộ gia đình cá nhân có liên quan để thu thập

- Khảo sát tình hình thực tế của địa bàn để thu thập được số liệu về tình hình giải tỏa đền bù Từ đó đánh giá thuận lợi và khó khăn của việc thực hiện công tác giải tỏa đền bù

3.4.1.2 Tài liệu sơ cấp

- Điều tra cán bộ quản lý và cán bộ chuyên môn về lĩnh vực đất đai bằng bộ phiếu điều tra khoảng 6 người

- Điều tra, phỏng vấn trực tiếp gia đình, cá nhân thuộc diên bồi thường thiệt hại về đất và những ảnh hưởng của dự án, sử dụng bộ câu hỏi, phiếu điều tra khoảng 30 hộ (cá nhân )

- Tiến hành đánh giá phân tích tổng hợp số liệu từ phương pháp thống

kê và phương pháp điều tra Ngoài ra phương pháp so sánh kết hợp với những

lý luận khoa học để làm rõ những vần đề cần nghiên cứu

Phân tích những điều kiện thuận lợi và khó khăn trong đường lối chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước ta về việc giải tỏa, đền bù đất đai…

3.4.4 Phương pháp xử lý thông tin

Kết quả thu thập thông tin từ nghiên cứu tài liệu, số liệu thống kế, quan sát hoặc thực nghiệm tồn tại dưới hai dạng:

- Thông tin định tính

- Thông tin định lượng

Xử lý logic đối với các thông tin định tính là việc đưa ra những phán

đoán về bản chất các sự kiện đồng thời thể hiện những logic của các sự kiện,

các phân hệ trong hệ thống các sự kiện được xem xét

3.4.4.2 Xử lý thông tin định lượng

Thông tin định luợng thu thập được từ các tài liệu thống kê hoặc kết quả quan sát, thực nghiệm Ta không thể ghi chép các số liệu nguyên thủy vào tài liệu khoa học, mà phải sắp xếp chúng để làm bộc lộ ra các mối liên hệ và

xu thế của sự vật Các số liệu có thể được trình bày dưới nhiều dạng, từ thấp

3.4.5 Phương pháp chuyên gia

Tham vấn các chuyên gia trong lĩnh vực về bồi thường, GPMB về những kết quả đạt được trong quá trình điều tra (thuận lợi, khó khăn) và những đề xuất giải pháp nhằm đâỷ nhanh tiến độ GPMB

Phương pháp chuyên gia gồm có:

- Phỏng vấn những người có am hiểu hoặc có liên quan đến những thông tin về dự án

- Gửi phiếu điều tra ( thiết lập bảng câu hỏi) để thu thập thông tin liên quan đến dự án

PHẦN 4 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC 4.1 Đặc điểm tự nhiên - kinh tế - xã hội của khu vực giải phóng mặt bằng

4.1.1 Đặc điểm tự nhiên của thị trấn Phố Lu

4.1.1.1 Vị trí địa lý

Thị trấn Phố Lu có vị trí là trung tâm huyện lỵ của huyện Bảo Thắng, cách thành phố Lào Cai 30 km về phía Nam, với tổng diện tích tự nhiên 1.448,00 ha; vị trí địa lý cụ thể của Thị trấn như sau:

- Phía Bắc và Tây Bắc giáp xã Thái Niên

- Phía Đông và Đông Bắc giáp xã Trì Quang và xã Xuân Quang

- Phía Nam và Đông Nam giáp xã Sơn Hà và xã Phố Lu

- Phía Tây giáp xã Sơn Hải

Là thị trấn trung tâm kinh tế, chính trị, văn hoá - xã hội của huyện Bảo Thắng,có nhiều cơ quan hành chính của huyện đóng trên địa bàn thị trấn, có lợi thế về giao thông đường sắt, đường thuỷ và đường bộ Tạo ra thế mạnh trong việc giao lưu để phát triển và mở rộng thị trường.[14]

4.1.1.2 Đặc điểm khí hậu

Thị trấn Phố Lu nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có hai mùa

rõ rệt: Mùa khô bắt đầu từ tháng 10 đến tháng 4 năm sau; mùa mưa bắt đầu từ tháng 4 đến tháng 9

- Nhiệt độ trung bình hàng năm là 22,90C

- Độ ẩm trung bình 85%

- Lượng mưa trung bình hàng năm là 1.750 mm Do ảnh hưởng của địa hình, địa mạo trong khu vực đã gây nên một số hiện tượng đặc biệt như: mưa phùn chủ yếu vào tháng 12, 1, 2; sương mù chủ yếu vào tháng 11, 12

Với đặc điểm thời tiết khí hậu này đã tạo điều kiện cho thảm thực vật nhiệt đới sinh trưởng và phát triển tốt.[14]

Thị trấn có nguồn nước mặt được đánh giá là khá phong phú và ít bị ô nhiễm, dòng chảy mặt hàng năm lớn nhưng phân bố không đều, chủ yếu vẫn

là lượng nước sông Hồng và một số suối lớn khác trên đại bàn Nhìn chung việc sử dụng nước trong sinh hoạt và sản xuất mới ở mức độ thấp và chưa

đồng đều.[14]

4.1.1.4 Địa hình, địa mạo

Là một vùng thung lũng nằm ven sông Hồng, chủ yếu là địa hình vùng trũng thấp có độ cao phổ biến từ 80 - 400 m, có hướng dốc nghiêng dần về phía Tây Nam đổ ra sông Hồng Nhìn chung địa hình của thị trấn không phức tạp (so với các xã, thị trấn vùng núi khác trong huyện), khá thuận lợi cho phát triển nông - lâm nghiệp cũng như các ngành kinh tế khác.[14]

4.1.1.5 Điều kiện đất đai

Thị trấn Phố Lu có diện tích tự nhiên là 1.448,00 ha Đất đai của thị trấn

được chia làm hai nhóm chính là:

- Đất phù sa sông suối: Được chia thành đất được bồi tụ thường xuyên (sông Hồng) và đất bồi tụ không thường xuyên (sông suối khác)

- Đất đỏ vàng trên đá biến chất chia thành 3 loại: Đất đỏ vàng trên đá biến chất, đất mùn vàng đỏ nằm trên địa hình dốc chia cắt mạnh và đất đỏ vàng trên đá biến đổi do trồng lúa

Nhìn chung các dạng đất nêu trên đều là đối tượng sản xuất chính, được

sử dụng trong sản xuất nông - lâm nghiệp [14]

Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất của Thị trấn Phố Lu năm 2013

(Nguồn: báo cáo thống kê đất đai của Thị trấn Phố Lu năm2013 )

4.1.2 Đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội

4.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Những năm qua (2005-2010) nền kinh tế của thị trấn đã có những chuyển biến tích cực, tăng tỷ trọng công nghiệp; tiểu thủ công nghiệp - xây dựng và thương mại dịch vụ, giảm tỷ trọng nông lâm nghiệp - thuỷ sản

Bảng 4.1: Cơ cấu kinh tế của thị trấn Phố Lu qua các năm

Năm

- Công nghiệp – XD, Thương mại – Dịch vụ 60,00 70,00

2 Tổng giá trị sản xuất theo giá hiện hành

- Công nghiệp – XD, Thương mại – Dịch vụ 24,22 109,26

(Nguồn: Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất đến 2020 thị trấn Phố Lu )

Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 12%/năm 5 năm qua tổng giá trị tiểu thủ công nghiệp, kinh doanh thương mại và dịch vụ ước đạt 305,90 tỷ

đồng, tăng 200,90 tỷ đồng so với năm 2005 Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng

hướng, trong đó tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp giảm từ 40% năm 2005 xuống còn 30% năm 2010 , Tiểu thủ công nghiệp và kinh doanh thương mại, dịch vụ tăng từ 60% lên 70%, tỷ trọng các ngành kinh tế của Thị trấn đến năm

2010 như sau: ngành CNXD- TMDV chiếm 70,0 %; ngành NN - LN - Thuỷ sản chiếm 30,0 %

4.1.2.2 Tình hình dân số và nguồn nhân lực

Theo số liệu thống kê năm 2010 toàn thị trấn có 9.040 nhân khẩu, với 2.781 hộ, gồm 7 dân tộc; trong đó dân tộc kinh chiếm đa số 94,8% Mật độ dân số bình quân 624 người/km2, tỷ lệ dân số là 1,5%

Thị trấn có nguồn nhân lực lao động khá dồi dào, năm 2010 tổng số lao

động là 4.791 người, còn lại lao động làm việc trong các ngành nghề kinh

doanh dịch vụ phi nông nghiệp khác Những năm qua đã giải quyết việc làm cho một số lao động, trên cơ sở phát triển các ngành nghề sản xuất kinh doanh – dịch vụ