Đánh giá kết quả công tác giải phóng mặt bằng khu tái định cư thị trấn Phố Lu – huyện Bảo Thắng – tỉnh Lào Cai.

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ********** NGÔ THÙY TRANG Tên đề tài: “ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHU TÁI ĐỊNH CƯ THỊ TRẤN PHỐ LU – HUYỆN BẢO THẮNG TỈNH LÀO CAI” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên nghành : Quản lý đất đai Khoa : Quản Lý Tài nguyên Khóa : 2010 – 2014 Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Để bài khóa luận hoàn thành và đạt kết quả tốt, trước hết cho phép em được gửi lời cảm ơn chân thành đến Nhà trường, Ban giám hiệu, Phòng đào tạo, khoa Quản lý tài nguyên và tập thể các thầy, cô giáo đã hết sức nhiệt tình tạo mọi điều kiện giảng dạy tốt nhất để em có được những kiến thức quý báu tạo những bước đầu tiên trong sự nghiệp của em sau này. Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS. TS. Nguyễn Khắc Thái Sơn đã quan tâm hướng dẫn em trong thời gian thực tập, viết báo cáo tốt nghiệp để em có điều kiện hoàn thành đề tài một cách tốt nhất. Đồng thời em cũng xin gửi lời cảm ơn đến các cán bộ địa chính tại UBND thị trấn Phố Lu và cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Bảo Thắng đã tạo mọi điều kiện và giúp đỡ em trong thời gian nghiên cứu thực hiện đề tài:“ Đánh giá kết quả công tác giải phóng mặt bằng khu tái định cư thị trấn Phố Lu – huyện Bảo Thắng – tỉnh Lào Cai” tại địa phương. Với điều kiện thời gian có hạn và kinh nghiệm của bản thân còn nhiều hạn chế nên bài khóa luận không thể tránh khỏi những thiếu sót. Em rất mong được sự chỉ bảo, đóng góp ý kiến của các thầy cô cùng toàn thể các bạn để bản luận văn của em được hoàn thiện hơn. Phố Lu, ngày tháng năm 2014 Sinh Viên Ngô Thùy Trang DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NĐ : Nghị định HĐBT : Hội đồng bồi thường UBND : Uỷ ban nhân dân BT : Bồi thường GPMB : Giải phóng mặt bằng TĐC : Tái định cư THCS : Trung học cơ sở TN-KT-XH : Tài nguyên- kinh tế -xã hội TT : Trung tâm CNXD : Công nghiệp xây dựng TMDV : Thương mại dịch vụ GCNQSD : Giấy chứng nhận quyền sử dụng KCN : Khu công nghiệp UBMTTQ : Ủy ban mặt trận tổ quốc CLN : Cây lâu năm HNK : Hằng năm khác TH : Thu hoạch DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1. Hiện trạng sử dụng đất của Thị trấn Phố Lu năm 2013 26 Bảng 4.1: Cơ cấu kinh tế của thị trấn Phố Lu qua các năm 27 Bảng 4.3: Khung giá bồi thường đất phi nông nghiệp 36 Bảng 4.4: Khung giá bồi thường đất nông nghiệp 37 Bảng 4.5. Kết quả bồi thường về cây cối, hoa màu 38 Bảng 4.6. Kết quả bồi thường về nhà cửa 40 Bảng 4.7. Kết quả bồi thường về vật kiến trúc 41 Bảng 4.8: Kết quả thu được về các chính sách hỗ trợ của công trình 42 Bảng 4.9: Bảng tổng hợp kinh phí bồi thường 43 Bảng 4.10. Kết quả điều tra các hộ dân trong khu vực giải phóng mặt bằng 45 Bảng 4.11. Bảng tổng hợp ý kiến của cán bộ làm nhiệm vụ thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 47 MỤC LỤC Trang Phần 1. MỞ ĐẦU 1 1.1. Đăt vấn đề 1 1.2. Mục tiêu của đề tài 2 1.3. Yêu cầu của đề tài 2 1.4. Ý nghĩa của đề tài 3 PHẦN 2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4 2.1. Cơ sở khoa học của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 4 2.1.1. Cơ sở lý luận của công tác giải phóng mặt bằng 4 2.1.2. Cơ sở pháp lý của công tác giải phóng mặt bằng 9 2.2. Sơ lược về công tác giải phóng mặt bằng trên thế giới và ở Việt Nam 10 2.2.1. Công tác giải phóng mặt bằng ở một số nước tư bản 10 2.2.2. Tình hình thực hiện cơ chế giải phóng mặt bằng ở Trung Quốc 11 2.2.3 Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng ở Nhật Bản 12 2.2.3. Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 13 2.3. Công tác giải phóng mặt bằng ở Việt Nam và tại địa phương 13 2.3.1 Công tác giải phóng mặt bằng ở Việt Nam 13 2.3.2. Công tác giải phóng mặt bằng ở Lào Cai 17 2.3.1. Công tác giải phóng mặt bằng ở huyện Bảo Thắng 19 PHẦN 3. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNGVÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 3.1.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 21 3.2.Địa điểm và thời gian tiến hành 21 3.3. Nội dung nghiên cứu 21 3.3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và tình hình sử dụng đất của thị trấn Phố Lu - huyện Bảo Thắng - tỉnh Lào Cai. 21 3.3.2. Đánh giá quy trình giải phóng mặt bằng tại thị trấn Phố Lu huyện Bảo Thắng – tỉnh Lào Cai 22 3.3.3. Đánh giá kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và kết quả thực hiện công tác này 22 3.3.4. Đánh giá nhận thức của người dân và cán bộ đến công tác giải phóng mặt bằng. 22 3.3.5. Khó khăn, tồn tại và giải pháp trong công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng 22 3.4. Phương pháp nghiên cứu. 22 3.4.1. Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu. 22 3.4.2. Phương pháp thống kê . 23 3.4.3 Phương pháp phân tích so sánh. 23 3.4.4 Phương pháp xử lý thông tin 23 3.4.5. Phương pháp chuyên gia. 24 PHẦN 4. KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC 25 4.1. Đặc điểm tự nhiên - kinh tế - xã hội của khu vực giải phóng mặt bằng 25 4.1.1. Đặc điểm tự nhiên của thị trấn Phố Lu 25 4.1.2. Đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội. 26 4.1.3. Tình hình quản lý đất đai 28 4.1.3. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn của điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng 29 4.2. Đánh giá quy trình giải phóng mặt bằng tại huyện Bảo Thắng và cụ thể là thị trấn Phố Lu 30 4.3. Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khu tái định cư 36 4.3.1. Đánh giá bồi thường về đất và các tài sản gắn liền với đất 36 4.3.2. Đánh giá về chính sách hỗ trợ của dự án 42 4.3.3. Kinh phí bồi thường giải phóng mặt bằng 43 4.4. Đánh giá nhận thức của người dân và cán bộ đến công tác giải phóng mặt bằng. 44 4.4.1 Kết quả từ phiếu điều tra. 44 4.4.2. Ý kiến của cán bộ giải phóng mặt bằng 47 4.5. Khó khăn, tồn tại và giải pháp trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 48 4.5.1. Một số nhận xét về kết quả đạt được, những khó khăn, tồn tại 48 4.5.2. Đề xuất các giải pháp và rút ra những bài học kinh nghiệm 50 PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 53 5.1. Kết luận 53 5.2 Kiến nghị 53 1 Phần 1 MỞ ĐẦU 1.1. Đăt vấn đề Đất đai là sản phẩm của tự nhiên, là nguồn tài nguyên vô cùng quan trọng của con người và mọi sự sống trên trái đất, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn của đất nước, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng. Đất đai có ý nghĩa chính trị, kinh tế, xã hội sâu sắc trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc. Trong quá trình hội nhập với nền kinh tế thế giới Đảng và Nhà nước ta đã xác định đường lối đổi mới toàn diện nền kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội của đất nước. Trong đó quá trình thu hút vốn đầu tư từ nhiều nguồn phục vụ cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng phát triển kinh tế xã hội là điều kiện tiên quyết giúp nước ta có đủ mạnh để có thể tham gia vào thị trường rộng lớn này. Ngày nay các dự án đầu tư vào đất ngày càng nhiều, cùng với quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước là tốc độ đô thị hoá ngày càng mạnh mẽ trên cả nước. Với tốc độ phát triển kinh tế như thế, làm cho nhu cầu về thuế đất, chuyển mục đích sử dụng đất ngày càng lớn. Để cho các dự án đầu tư vào các công trình phục vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quôc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế có tính khả thi, đúng tiến độ thì công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) đóng một vai trò hết sức quan trọng. Vì nó là điều kiện ban đầu để triển khai nhanh, đúng tiến độ nhưng ngược lại nó cũng có thể trở thành rào cản và luôn tiềm ẩn nhiều nguy cơ khiếu kiện, mất ổn định an ninh vì khi thực hiện công tác này ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của tổ chức, các cá nhân và hộ gia đình. Với dân số ngày càng tăng, xã hội ngày càng phát triển thì nhu cầu sử dụng đất ngày càng lớn. Thực tế qua nhiều dự án cho thấy công tác GPMB vẫn còn nhiều bất cập, nhiều khó khăn. Mặc dù Nhà nước đã ban hành rất nhiều các văn bản pháp quy phục vụ cho công tác này như nghị định số 197/NP-CP về bồi thường thiệt hại, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi 2 đất, thông tư số 116/2004/TT-BTC hướng dẫn thực hiện nghị định trên. Nghị định số 188/2004/NĐ-CP về phương pháp xác định giá đất, thông tư số 114/2004/TT-BTC hướng dẫn thực hiện nghị định số 188/2004/NĐ-CP. Nhưng để dung hoà giữa quyền lợi của người dân với lợi ích chung không thể giải quyết trong một sớm một chiều. Do đó, cần có một cách nhìn nhận và đánh giá toàn diện hơn về công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng, từ đó tìm ra những khó khăn và thuận lợi. Rồi đưa ra những giải pháp có tính khả thi để giải quyết những khó khăn đó một cách hiệu quả nhất tạo sự chặt chẽ trong việc quản lí nhà nước về đất đai và phát triển nền kinh tế của nước nhà. Xuất phát từ những vấn đề trên, được sự đồng ý của Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, dưới sự hướng dẫn trực tiếp của thầy giáo PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, em tiến hành thực hiện chuyên đề:”Đánh giá kết quả công tác giải phóng mặt bằng khu tái định cư thị trấn Phố Lu – huyện Bảo Thắng – tỉnh Lào Cai” 1.2. Mục tiêu của đề tài * Mục tiêu tổng quát của đề tài Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng tại dự án khu tái định cư thị trấn Phố Lu – huyện Bảo Thắng – tỉnh Lào Cai . Tìm hiểu những thuận lợi, khó khăn và nguyên nhân tồn tại trong công tác giải phóng mặt bằng, qua đó đề xuất phương án có tính khả thi và rút ra bài học kinh nghiệm cho công tác GPMB. * Mục tiêu cụ thể của đề tài - Tình hình quản lý và sử dụng đất tại thị trấn Phố Lu - Đánh giá công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng tại dự án khu tái định cư thị trấn Phố Lu – huyện Bảo Thắng – tỉnh Lào Cai. Tìm hiểu những nguyên nhân gây chậm tiến độ giải phóng mặt bằng. - Đề xuất giải pháp, góp phần thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án khác một cách nhanh chóng, hiệu quả nhất. 1.3. Yêu cầu của đề tài - Nắm chắc Luật Đất đai, các Quyết định có liên quan đến công tác GPMB. 3 - Nắm chắc các Nghị định, thông tư, quyết định, văn bản hướng dẫn thi hành luật và khung giá đền bù của Chính phủ và của địa phương có liên quan đến việc bồi thường thiệt hại. - Số liệu điều tra, thu thập phải đảm bảo chính xác, khách quan. - Phân tích và nhận xét công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án - Đề xuất phương án giải quyết dựa trên cơ sở Nghị định, Quy định và kinh nghiệm đã làm. 1.4. Ý nghĩa của đề tài - Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học: Bổ sung những kiến thức đã học trên lớp, học hỏi, tiếp nhận những kiến thức, kinh nghiệm ngoài thực tế và hiểu rõ hơn về công tác quản lý nhà nước về đất đai, cụ thể là công tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư. - Ý nghĩa trong thực tiễn: Đưa ra những giải pháp có tính khả thi, rút ra những bài học kinh nghiệm cho công tác bồi thường GPMB, để thực hiện công tác bồi thường GPMB tốt hơn. 4 PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1. Cơ sở khoa học của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 2.1.1. Cơ sở lý luận của công tác giải phóng mặt bằng 2.1.1.1. Khái niệm Giải phóng mặt bằng là quá trình thực hiện các công việc liên quan đến việc di dời nhà cửa, cây cối, các công trình xây dựng và một bộ phận dân cư trên một phần đất nhất định được quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng một công trình mới. Quá trình giải phóng mặt bằng được tính từ khi bắt đầu hình thành Hội đồng giải phóng mặt bằng đến khi giải phóng xong và giao cho chủ đầu tư mới. Đây là một quá trình đa dạng và phức tạp thể hiện sự khác nhau giữa các dự án và liên quan trực tiếp đến các bên tham gia và toàn thể xã hội. Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích bị thu hồi cho người bị thu hồi đất. “Bồi thường” là sự đền trả lại tất cả những thiệt hại mà chủ thể gây ra một cách tương xứng, trong quy hoạch xây dựng thiệt hại gây ra có thể là thiệt hại vật chất hoặc thiệt hại phi vật chất. Trong giải phóng mặt bằng, cùng với chính sách hỗ trợ và tái định cư, chính sách bồi thường là một phần quan trọng trong chính sách đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất. Chính sách này nhằm giúp cho còn người bị thu hồi đất có thể tái lập, ổn định cuộc sống mới do những thiệt hại vật chất hoặc thiệt hại phi vật chất do việc thu hồi đất gây ra, mặt khác giúp họ giải quyết được những khó khăn khi phải thay đổi nơi ở mới. Công tác giải phóng mặt bằng mang tính quyết định tiến độ của các dự án, là khâu đầu tiên thực hiện dự án. Có thể nói :” Giải phóng mặt bằng nhanh là một nửa dự án thành công”. Việc này không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của nhà nước, của chủ đầu tư mà còn ảnh hưởng đến đời sống vật chất cũng như tinh thần của người thu hồi đất 2.1.1.2. Các định nghĩa + Thu hồi đất: Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân [...]... trấn Phố Lu – huyện Bảo Thắng – tỉnh Lào Cai - Phạm vi nghiên cứu: công tác giải phóng mặt bằng dự án khu tái định cư thị trấn Phố Lu – huyện Bảo Thắng – tỉnh Lào Cai 3.2.Địa điểm và thời gian tiến hành - Địa điểm thực hiện dự án: thị trấn Phố Lu – huyện Bảo Thắng – tỉnh Lào Cai - Địa điểm thực tập: UBND thị trấn Phố Lu – huyện Bảo Thắng – tỉnh Lào Cai - Thời gian tiến hành: từ 20/01/2014 – đến ngày... 3.3.1.3 Đánh giá chung những thuận lợi, khó khăn của điều kiện TN-KT-XH ảnh hưởng đến công tác BT&GPMB - Thuận lợi - Khó khăn 3.3.2 Đánh giá quy trình giải phóng mặt bằng tại thị trấn Phố Lu – huyện Bảo Thắng – tỉnh Lào Cai 3.3.3 Đánh giá kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và kết quả thực hiện công tác này - Đánh giá kết quả công tác bồi thường về đất phi nông nghiệp - Đánh giá kết quả đền... triển thị trấn đang được xúc tiến mạnh mẽ Đây là một trong những vấn đề tạo ra sức ép cho thị trấn, đặc biệt là trong công tác BT & GPMB 4.2 Đánh giá quy trình giải phóng mặt bằng tại huyện Bảo Thắng và cụ thể là thị trấn Phố Lu Để đánh giá đánh giá quy trình giải phóng mặt bằng tại huyện Bảo Thắng và cụ thể là thị trấn Phố Lu một cách khách quan quy trình này sẽ được so sánh với quy trình giải phóng mặt. .. hỗ trợ, tái định cư thì người bị thu hồi đất đều được tham gia trực tiếp hoặc thông qua người đại diện; phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải được công khai 2.3.2 Công tác giải phóng mặt bằng ở Lào Cai Theo Quyết định số 45/2009/QĐ-UBND ngày 25/12/2009 của UBND tỉnh Lào Cai công tác giải phóng mặt bằng được quy định như sau: Chi trả bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thực hiện theo quy định tại... quy định diện tích đất để bố trí tái định cư 19 2 Bố trí tái định cư Việc bố trí tái định cư thực hiện theo quy định tại Điều 34 của Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và được quy định cụ thể như sau: a) Công khai phương án bố trí tái định cư; đối với dự án đã có khu tái định cư thì hộ gia đình, cá nhân được tái định. .. hoạch Tái định cư: Được quy định cụ thể, chi tiết tại Chương V như: Quy định thẩm quyền lập, trình duyệt khu tái định cư; điều kiện bắt buộc phải có của khu tái định cư và việc bố trí đất ở cho các hộ gia đình tại khu tái định cư, nguồn vốn xây dựng khu tái định cư Đây là một trong những đổi mới quan trọng mà các quy định trước đây chưa quan tâm đúng mức góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng. .. án 25 PHẦN 4 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC 4.1 Đặc điểm tự nhiên - kinh tế - xã hội của khu vực giải phóng mặt bằng 4.1.1 Đặc điểm tự nhiên của thị trấn Phố Lu 4.1.1.1 Vị trí địa lý Thị trấn Phố Lu có vị trí là trung tâm huyện lỵ của huyện Bảo Thắng, cách thành phố Lào Cai 30 km về phía Nam, với tổng diện tích tự nhiên 1.448,00 ha; vị trí địa lý cụ thể của Thị trấn như sau: - Phía Bắc và Tây Bắc giáp xã Thái Niên... quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Lào Cai. - Quyết định số 55/2009/QĐ-UBND ngày 25/12/2011 của tỉnh Lào Cai” Quy định giá đất, phân loại đất, phân vùng đất, phân hạng đấy và phân loại đường phố, vị trí đất trên địa bàn tỉnh Lào Cai năm 2012” 2.2 Sơ lược về công tác giải phóng mặt bằng trên thế giới và ở Việt Nam 2.2.1 Công tác giải phóng mặt bằng ở một số nước... nghiệp - Kết quả thực hiện bồi thường cây cối hoa màu - Kết quả thực hiện bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc - Đánh giá về chính sách hỗ trợ và nguồn kinh phí để thực hiện dự án 3.3.4 Đánh giá nhận thức của người dân và cán bộ đến công tác giải phóng mặt bằng - Ý kiến của người dân khu vực GPMB - Ý kiến của cán bộ GPMB 3.3.5 Khó khăn, tồn tại và giải pháp trong công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng. .. ổn định đời sống, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và hỗ trợ khác cho người bị thu hồi đất 4 Hỗ trợ để ổn định sản xuất và đời sống khi Nhà nước thu hồi đất 2.3.1 Công tác giải phóng mặt bằng ở huyện Bảo Thắng Năm 2013, trên địa bàn huyện triển khai thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng( GPMB) của 20 dự án, có trên 850 hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất, phải bố trí 100 suất đất tái định cư . của thị trấn Phố Lu - huyện Bảo Thắng - tỉnh Lào Cai. 21 3.3.2. Đánh giá quy trình giải phóng mặt bằng tại thị trấn Phố Lu huyện Bảo Thắng – tỉnh Lào Cai 22 3.3.3. Đánh giá kết quả công tác. của thầy giáo PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, em tiến hành thực hiện chuyên đề: Đánh giá kết quả công tác giải phóng mặt bằng khu tái định cư thị trấn Phố Lu – huyện Bảo Thắng – tỉnh Lào Cai 1.2 Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng tại dự án khu tái định cư thị trấn Phố Lu – huyện Bảo Thắng – tỉnh Lào Cai . Tìm hiểu những thuận lợi, khó khăn và nguyên nhân tồn tại trong công tác giải