Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng khu tái định cư dự án đường cao tốc xuyên Á Nội Bài - Lào Cai đoạn đi qua Thôn Cổng Trào Xã An Thịnh - Huyện Văn Yên – Tỉnh Yên Bái giai đoạn 2008 - 2012.

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  HÀ MINH HUẤN Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHU TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN ĐƯỜNG CAO TỐC XUYÊN Á NỘI BÀI - LÀO CAI ĐOẠN ĐI QUA XÃ AN THỊNH – HUYỆN VĂN YÊN – TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2008 – 2012” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Lớp : 42A – QLĐĐ Khoá học : 2010 – 2014 THÁI NGUYÊN - 2014 LỜI CẢM ƠN Thực hiện phương trâm “ học đi đôi với hành, lý luận gắn liền với thực tế”. Thực tập tốt nghiệp là thời gian để mỗi sinh viên sau khi học tập, nghiên cứu tại trường có điều kiện củng cố và vận dụng kiến thức đã học vào thực tế. Đây là giai đoạn không thể thiếu được đối với mỗi sinh viên các trường đại nói chung và sinh viên Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên nói riêng. Với lòng kính trọng và biết ơn, em xin cảm ơn thầy giáo TH.S Nguyễn Quý Ly đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ em trong suốt thời gian thực hiện chuyên đề này. Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiêm Khoa Quản Lý Tài nguyên, các thầy giáo, cô giáo, cán bộ trong khoa đã truyền đạt cho em những kiến thức, kinh nghiệm quý báu trong quá trình học tập và rèn luyện tại trường. Em xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo UBND, Phòng Tài Nguyên và Môi trường huyện Văn Yên, các cán bộ, nhân viên đang công tác tại phòng Tài nguyên và Môi Trường huyện đã giúp đỡ em trong suốt thời gian thực tập tốt nghiệp. Em cũng gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân và bạn bè đã luôn ở bên cạnh động viên, khích lệ em trong suốt quá trình học tập và thời gian em thực hiện khóa luận tốt nghiệp này. Trong quá trình học tập và làm chuyên đề, em đã cố gắng hết mình nhưng do kinh nghiệm còn thiếu và kiếm thức còn hạn chế nên chuyên đề tốt nghiệp này chăc chắn sẽ không tránh khỏi thiếu sót. Em rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy cô và bạn bè để chuyên đề được hoàn thiện hơn. Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 05 năm 2014 Sinh viên Hà Minh Huấn MỤC LỤC PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1 1.1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1 1.2 MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI 2 1.3 YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI 3 1.4 Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI 3 PHẦN II: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4 2.1 KHÁI QUÁT VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB 4 2.1.1 Khái niệm về giải phóng mặt bằng 4 2.1.2. Đặc điểm của công tác giải phóng mặt bằng 5 2.1.3. Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng 6 2.1.4. Một số quy định chung về công tác giải phóng mặt bằng 7 2.1.5. Những quy định về trình tự, thủ tục của công tác giải phóng mặt bằng 9 2.1.6. Đối tượng và điều kiện được đền bù 13 2.1.7. Quy trình bồi thường hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất 15 2.2. Cơ sở khoa học của công tác bồi thường GPMB 21 2.2.1. Các văn bản pháp quy của Nhà nước có liên quan đến công tác bồi thường và GPMB: 21 2.2.2. Những văn bản pháp quy của tỉnh Yên Bái liên quan đến công tác bồi thường và GPMB 23 2.3.Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trê thế giới và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 24 2.3.1.Tình hình thực hiện cơ chế giải phóng mặt bằng ở trung quốc 24 2.3.2. Tình hình thực hiện cơ chế giải phóng mặt bằng ở úc 26 2.3.3.Kinh nghiệm cho Việt Nam 27 2.4. Công tác giải phóng mặt bằng ở một số tỉnh trong nước 28 2.4.1 Công tác giải phóng mặt bằng ở thành phố Thái Nguyên 28 2.4.2. Công tác giải phóng mặt bằng ở thị xã Bắc Kạn 29 2.5. Công tác giải phóng mặt bằng ở Yên Bái 29 PHẦN III: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG 31 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. 31 3.2. Địa diểm thời và gian nghiên cứu. 31 3.3. Nội dung nghiên cứu 31 3.3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và tình hình sử dụng đất của xã An Thịnh - huyện Văn Yên - tỉnh Yên Bái 31 3.3.2. Đánh giá kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và kết quả thực hiện công tác này 31 3.3.3. Đánh giá về chính sách hỗ trợ và nguồn kinh phí để thực hiện dự án. 31 3.3.4. Đánh giá nhận thức của người dân và cán bộ đến công tác giải phóng mặt bằng. 31 3.3.5. Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng đến đời sống người dân. 31 3.4. Phương pháp nghiên cứu. 31 3.4.1. Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu 32 3.4.2. Phương pháp thống kê . 32 3.4.3 Phương pháp so sánh. 32 3.4.4 Phương pháp số liệu. 32 3.4.5. Phương pháp chuyên gia. 32 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33 4.1. Đặc điểm tự nhiên - kinh tế xã hội của khu vực giải phóng mặt bằng. 33 4.1.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên 33 4.1.2. ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN KINH TẾ, XÃ HỘI 37 4.1.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ ĐIỀU KIỆN TƯ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI VÀ MÔI TRƯỜNG 41 4.2. Hiện trạng sử dụng đất 42 4.2.1. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn của điều kiện TN-KT-XH ảnh hưởng đến công tác BT&GPMB 44 4.2.2. Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất ảnh hưởng tới công tác BT & GPMB 45 4.3. Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khu tái định cư 45 4.3.1. Đánh giá đền bù về đất và các tài sản gắn liền với đất 45 4.4. Đánh giá về chính sách hỗ trợ và nguồn kinh phí để thực hiện dự án. 54 4.4.1 Đánh giá về chính sách hỗ trợ của dự án 54 4.4.2. Kinh phí bồi thường giải phóng mặt bằng 55 4.5. Đánh giá nhận thức của người dân và cán bộ đến công tác giải phóng mặt bằng. 57 4.5.1 Kết quả từ phiếu điều tra 57 4.5.2. Ý kiến của cán bộ GPMB 60 4.6. Một số nhận xét về kết quả đạt được những khó khăn và tồn tại trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng. 63 4.6.1. Một số nhận xét về kết quả đạt được, những khó khăn, tồn tại 63 4.5.2. Đề xuất các giải pháp và rút ra những bài học kinh nghiệm 65 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 68 5.1. Kết luận 68 5.2 Đề Nghị 68 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.2: Diện tích, cơ cấu đất đai phân theo mục đích sử dụng 43 Bảng 4.3: Khung giá bồi thường đất phi nông nghiệp. 46 Bảng 4.4: Khung giá bồi thường đất nông nghiệp. 46 Bảng 4.5. Kết quả bồi thường về cây cối 47 Bảng 4.6. Kết quả bồi thường về nhà cửa, vật kiến trúc 52 Bảng 4.7: Kết quả thu được về các chính sách hỗ trợ của công trình 54 Bảng 4.8: Bảng tổng hợp kinh phí bồi thường 55 Bảng 4.9. Kết quả điều tra các hộ dân trong khu vực giải phóng mặt bằng 58 Bảng 4.10. Bảng tổng hợp ý kiến của cán bộ làm nhiệm vụ thực hiện bồi thường, hỗ trợ và TĐC 61 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NĐ : Nghị định HĐBT : Hội đồng bồi thường UBND : Uỷ ban nhân dân BT : Bồi thường GPMB : Giải phóng mặt bằng TĐC : Tái định cư THCS : Trung học cơ sở TN-KT-XH : Tài nguyên- kinh tế -xã hội TT : Trung tâm CNXD : Công nghiệp xây dựng TMDV : Thương mại dịch vụ GCNQSD : Giấy chứng nhận quyền sử dụng KCN : Khu công nghiệp UBMTTQ : Ủy ban mặt trận tổ quốc CLN : Cây lâu năm HNK : Hằng năm khác TH : Thu hoạch 1 PHẦN 1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai không chỉ là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá,là tư liệu sản xuất đặc biệt mà còn là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng. Việt Nam hiện nay được coi là một trong những nước có nền kinh tế thị trường phát triển năng động, với tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh, chế độ trính trị ổn định. Thực hiện đường lối công nghiệp hóa hiện đại hóa, phát triển kinh tế nhiều thành phần theo định hướng XHCN. Nhà nước ta đang tập trung các nguồn lực vào phát triển công nghiệp, cơ sở hạ tầng. Các dự án đầu tư ngày một tăng, kèm theo đó là tốc độ đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ trên cả nước là cơ sở thúc đẩy nền kinh tế - xã hội phát triển. Sau hơn 20 năm đổi mới toàn diện, đất nước ta đã thu được nhiều thành tựu to lớn, có ý nghĩa rất quan trọng, nhịp độ kinh tế nhanh, tăng trưởng khá, ổn định, bền vững, đất nước bước vào thời kỳ phát triển mới thời kỳ côn nghiệp hóa, hiện đại hóa, thực hiện nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, phát triển nền kinh tế nhiều thành phần tạo điều kiện phát huy nguồn lực để đầu tư phát triển. Các dự án ngày càng tăng kèm theo đó là tốc độ đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ trên cả nước, kéo theo nhiều sự thay đổi như tạo sự chuyển đổi mục đích sử dụng đất, đất công nghiệp, dịnh vụ và đô thị ngày càng lớn. Trước thực trạng như vậy công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng đang rất được xã hội quan tâm. Bồi thường và giải phóng mặt bằng không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của tổ chức cá nhân, hộ gia đình có đất bị thu hồi mà còn ảnh hưởng rất lớn đến tình hình kinh tế chính trị - xã hội của địa phương khi tái định cư cho người dân. Bồi thường giải phóng mặt bằng là một lĩnh vực nhạy cảm và gặp rất nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện như thương lượng giá cả đền bù hợp lý cho người dân, tái định cư và giải quyết hậu quả khi giải phóng mặt bằng. Do vậy cần áp dụng linh hoạt các quy định của pháp luật vào điều kiện thực tế ở địa phương. Ngoài ra khung giá bồi 2 thường của Nhà Nước thấp hơn so với giá thị trường thường xuyên biến động và có chiều hướng gia tăng. Người dân không chấp nhận mức giá đó, họ cho rằng mức đền bù đó là chưa thỏa đáng,do đó các hộ không tự nguyện di chuyển trao trả đất cho dự án. Trong việc hỗ trợ đào tạo chuyển đổi công ăn việc làm, cũng như tiến độ xây dựng khu tái định cư phục vụ dự án diễn ra chậm. Điều đó đã làm chậm tiến độ GPMB, ảnh hưởng nhiều đến thời gian hoàn thành dự án. Với dân số ngày càng tăng, xã hội ngày càng phát triển thì nhu cầu sử dụng đất ngày càng lớn. Thực tế qua nhiều dự án cho thấy công tác GPMB vẫn còn nhiều bất cập, nhiều khó khăn. Mặc dù Nhà nước đã ban hành rất nhiều các văn bản pháp quy phục vụ cho công tác này như nghị định số 197/NP-CP về bồi thường thiệt hại, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, thông tư số 116/2004/TT-BTC hướng dẫn thực hiện nghị định trên. Nghị định số 188/2004/NĐ-CP về phương pháp xác định giá đất, thông tư số 114/2004/TT-BTC hướng dẫn thực hiện nghị định số 188/2004/NĐ-CP. Nhưng để dung hoà giữa quyền lợi của người dân với lợi ích chung không thể giải quyết trong một sớm một chiều. Do đó, cần có một cách nhìn nhận và đánh giá toàn diện hơn về công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng, từ đó tìm ra những khó khăn và thuận lợi. Rồi đưa ra những giải pháp có tính khả thi để giải quyết những khó khăn đó một cách hiệu quả nhất tạo sự chặt chẽ trong việc quản lí nhà nước về đất đai và phát triển nền kinh tế của nước nhà. Xuất phát từ những vấn đề trên, được sự đồng ý của Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa quản lý tài nguyên, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, dưới sự hướng dẫn trực tiếp của thầy giáo TH.S Nguyễn Quý Ly em tiến hành thực hiện chuyên đề: “Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng khu tái định cư dự án đường cao tốc xuyên Á Nội Bài - Lào Cai đoạn đi qua Thôn Cổng Trào Xã An Thịnh - Huyện Văn Yên – Tỉnh Yên Bái giai đoạn 2008 - 2012” 1.2 MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI “Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng khu tái định cư dự án đường cao tốc xuyên Á Nội Bài - Lào Cai đoạn đi qua Thôn Cổng Trào Xã 3 An Thịnh - Huyện Văn Yên – Tỉnh Yên Bái giai đoạn 2008 - 2012”. Đặc biệt là công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng từ đó tìm ra: + Những thuận lợi trong công bồi thường GPMB + Những khó khăn và các vấn đề tồn tại trong công tác bồi thường GPMB Đề xuất phương án và giải pháp có tính khả thi, rút ra bài học kinh nghiệm cho công tác bồi thường giải phóng mặt bằng,giúp cho công tác quản lý nhà nước về đất đai ngày càng hiệu quả,minh bạch. 1.3 YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI - Nắm vững luật đất đai hiện hành,các nghị định, thông tư có liên quan đến công tác bồi thường GPMB,hỗ trợ tái định cư cho người dân sau khi GPMB. - Nắm chắc khung giá bồi thường của chính phủ, địa phương và các quyết định có liên quan. - Điều tra thu thập kết quả công tác bồi thường GPMB đưa ra những đánh giá. - Đề xuất những phương án, những giải pháp dựa trên kết quả nghiên cứu. - Các giải pháp đưa ra phải có tính khả thi và phù ới thực tế địa phương. 1.4 Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI - ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu: Bổ sung những kiến thức đã học trên lớp; học hỏi tiếp cận những kiến thức, kinh nghiệm thực tế nhằm hiểu rõ hơn về công tác quản lý nhà nước về đất đai cụ thể là công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư. - ý nghĩa thực tiễn: Từ quá trình nghiên cứu đề tài giúp tìm ra được những thuận lợi khó khăn trong công tác bồi thường GPMB của dự án để từ đó rút ra những giải pháp khắc phục, góp phần đẩy nhanh tiến độ của dự án ở hiện tại và trong tương lai. [...]... huyện Văn Yên về việc : Kiện toàn Hội đồng giải phóng mặt bằng cao tốc Nội Bài – Lào Cai ( đoạn qua địa phận huyện Văn Yên ); Căn cứ quyết định số 103a/QĐ-UBND ngày 15/3 /2008 cuả UBND huyện Văn Yên về việc : thành lập các tổ chyên môn giúp việc cho Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai ( đoạn qua địa phận huyện Văn Yên ); Căn cứ thông báo số 02/ HĐ GPMB ngày 15/5 /2008. .. đất nông nghiệp, đát phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng của tổ chức và các hộ gia đình, cá nhân đang quản lí , sư dụng tại xã An Thịnh, huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái; giao cho Sở giao thông vận tải Yên Bái thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để xây dựng đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai, đoạn đi qua địa phận xã An Thịnh, huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái; Căn cứ Quyết định số 1344/ QĐ – UBND ngày 19/05/2009... thường có đủ ngân sách chi trả cho tất cả các khoản bồi thường và các chi phí tái định cư khác trước khi tiến hành công tác tái định cư - Công tác tái định cư đặc biệt đối với những dự án lớn cần được lên kế hoạch kỹ lưỡng trước khi tiến hành và phải chuẩn bị phương án tái định cư thích hợp Những phương án này là hết sức cần thiết cho việc lập dự toán ngân sách cuối cùng để thực hiện dự án - Phải tiến hành... theo quy định của pháp luật; dự kiến số thu tiền sử dụng đất tái định cư; tiền bán nhà tái định cư (nếu có); + Chính sách hỗ trợ tại nơi ở mới (nơi tái định cư) 19 - Phương án giao đất sản xuất nông nghiệp cho các hộ tái định cư (nếu có); đối với vùng dự án thủy lợi, thủy đi n phải có phương án định canh, định cư Bước 4 Niêm yết công khai phương án lấy ý kiến của nhân dân Sau khi phương án chi tiết... GPMB huyện Văn Yên về việc: Phân công nhiệm vụ thực hiện công tác đền bù GPMB, hỗ trợ tái định cư đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai ( đoạn qua địa phận huyện Văn Yên) 2.3 .Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trê thế giới và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 2.3.1.Tình hình thực hiện cơ chế giải phóng mặt bằng ở trung quốc Với hình thức sở hữu Nhà nước, sở hữu tập thể về đất đai, mục tiêu bao trùm tái định. .. trong 2 năm 200 9-2 010 là 85 dự án Trong đó: Ban bồi thường là cơ quan chuyên trách thực hiện 51 dự án; Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng thành phố thực hiện 2 dự án, còn lại các đơn vị khác thực hiện 11 dự án Đến năm 2011, đã có trên 50% dự án hoàn thành và hoàn thành giai đoạn I, số còn lại đang tiếp tục triển khai Tổng số diện tích UBND tỉnh đã ra quyết định thu hồi để thực hiện các dự án là 393,53... thường,hỗ trợ tái đinh cư, Bọ đơn giá bồi thường thiệt hại tài sản, cây trồng, hoa màu cho người bị thu hồi để xây dựng đương cao tốc Nội Bài - Lào Cai trên địa bàn tỉnh Yên Bái Căn cứ Quyết định số 33/2007/ QĐ – UBND ngày 31/12/2007 của UBND tỉnh Yên Bái, ban hành quy định về phân loại đường phố, giá các loại đất trên tỉnh Yên Bái Căn cứ hướng dẫn số 387/HDLN – STC – STNMT ngày 17/7 /2008, về việc:... một số Đi u của Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 24 06 /2008 QĐ – UBND ngày 24/4 /2008 của UBND tỉnh Yên Bái Về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và bộ đơn giá bồi thường thiệt hại về tài sản, cây trồng , hoa màu cho người bị thu hồi đất để xây dựng đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai trên địa bàn tỉnh Yên Bái; Căn cứ quyết định số 203/QĐ – UBND ngày 25/2/2009 của UBND tỉnh Yên Bái về việc... toán kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất 2.2.2 Những văn bản pháp quy của tỉnh Yên Bái liên quan đến công tác bồi thường và GPMB Căn cứ Quyết định số 06 /2008/ QĐ – UBND ngày 24/4 /2008 của UBND tỉnh Yên Bái Ban hành Và Quyết định ngày 04 tháng 9 năm 2008 của UBND tỉnh Yên Bái, về việc : sửa đổi,bổ sung một số đi u quy định về việc thực hiện chính sách... 2.4.2 Công tác giải phóng mặt bằng ở thị xã Bắc Kạn Trong năm qua, trong công tác BT&GPMB thị xã Bắc Kạn đã tổ chức thực hiện công tác thống kê, lập phương án bồi thường theo đúng quy định, trình tự, thủ tục đảm bảo yêu cầu dân chủ, công khai Tất cả các dự án thực hiện công tác BT&GPMB đều thực hiện theo đúng quy trình Các dự án đều đã được các cấp chính quyền quán triệt thống nhất và thông báo công . chuyên đề: Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng khu tái định cư dự án đường cao tốc xuyên Á Nội Bài - Lào Cai đoạn đi qua Thôn Cổng Trào Xã An Thịnh - Huyện Văn Yên – Tỉnh Yên Bái giai đoạn. đoạn 2008 - 2012 1.2 MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng khu tái định cư dự án đường cao tốc xuyên Á Nội Bài - Lào Cai đoạn đi qua Thôn Cổng Trào Xã 3 An Thịnh - Huyện. THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  HÀ MINH HUẤN Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHU TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN ĐƯỜNG CAO TỐC XUYÊN Á NỘI BÀI - LÀO CAI ĐOẠN ĐI