Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng khu tái định cư dự án đường cao tốc xuyên Á Nội Bài - Lào Cai đoạn đi qua Thôn Cổng Trào Xã An Thịnh - Huyện Văn Yên – Tỉnh Yên Bái giai đoạn 2008 - 2012.

Mặc dù Nhà nước đã ban hành rất nhiều các văn bản pháp quy phục vụ cho công tác này như nghị định số 197/NP-CP về bồi thường thiệt hại, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, th

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Chuyên ngành : Quản lý đất đai

Lớp : 42A – QLĐĐ

THÁI NGUYÊN - 2014

Thực hiện phương trâm “ học đi đôi với hành, lý luận gắn liền với thực

tế” Thực tập tốt nghiệp là thời gian để mỗi sinh viên sau khi học tập, nghiên cứu tại trường có điều kiện củng cố và vận dụng kiến thức đã học vào thực tế

Đây là giai đoạn không thể thiếu được đối với mỗi sinh viên các trường đại

nói chung và sinh viên Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên nói riêng

Với lòng kính trọng và biết ơn, em xin cảm ơn thầy giáo TH.S Nguyễn

Quý Ly đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ em trong suốt thời gian thực hiện

chuyên đề này

Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiêm Khoa Quản Lý Tài nguyên, các thầy giáo, cô giáo, cán bộ trong khoa đã truyền đạt cho em những kiến thức, kinh nghiệm quý báu trong quá trình học tập và rèn luyện tại trường

Em xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo UBND, Phòng Tài Nguyên và Môi trường huyện Văn Yên, các cán bộ, nhân viên đang công tác tại phòng Tài nguyên và Môi Trường huyện đã giúp đỡ em trong suốt thời gian thực tập tốt nghiệp

Em cũng gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân và bạn bè đã luôn ở bên cạnh động viên, khích lệ em trong suốt quá trình học tập và thời gian em thực hiện khóa luận tốt nghiệp này

Trong quá trình học tập và làm chuyên đề, em đã cố gắng hết mình nhưng

do kinh nghiệm còn thiếu và kiếm thức còn hạn chế nên chuyên đề tốt nghiệp này chăc chắn sẽ không tránh khỏi thiếu sót Em rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy cô và bạn bè để chuyên đề được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 05 năm 2014

Sinh viên

Hà Minh Huấn

MỤC LỤC

PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1

1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1

1.2 MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI 2

1.3 YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI 3

1.4 Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI 3

PHẦN II: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

2.1 KHÁI QUÁT VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB 4

2.1.1 Khái niệm về giải phóng mặt bằng 4

2.1.2 Đặc điểm của công tác giải phóng mặt bằng 5

2.1.3 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng 6

2.1.4 Một số quy định chung về công tác giải phóng mặt bằng 7

2.1.5 Những quy định về trình tự, thủ tục của công tác giải phóng mặt bằng 9

2.1.6 Đối tượng và điều kiện được đền bù 13

2.1.7 Quy trình bồi thường hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất 15

2.2 Cơ sở khoa học của công tác bồi thường GPMB 21

2.2.1 Các văn bản pháp quy của Nhà nước có liên quan đến công tác bồi thường và GPMB: 21

2.2.2 Những văn bản pháp quy của tỉnh Yên Bái liên quan đến công tác bồi thường và GPMB 23

2.3.Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trê thế giới và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 24

2.3.1.Tình hình thực hiện cơ chế giải phóng mặt bằng ở trung quốc 24

2.3.2 Tình hình thực hiện cơ chế giải phóng mặt bằng ở úc 26

2.4.1 Công tác giải phóng mặt bằng ở thành phố Thái Nguyên 28

2.4.2 Công tác giải phóng mặt bằng ở thị xã Bắc Kạn 29

2.5 Công tác giải phóng mặt bằng ở Yên Bái 29

PHẦN III: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG 31

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 31

3.2 Địa diểm thời và gian nghiên cứu 31

3.3 Nội dung nghiên cứu 31

3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và tình hình sử dụng đất của xã An Thịnh - huyện Văn Yên - tỉnh Yên Bái 31

3.3.2 Đánh giá kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và kết quả thực hiện công tác này 31

3.3.3 Đánh giá về chính sách hỗ trợ và nguồn kinh phí để thực hiện dự án 31

3.3.4 Đánh giá nhận thức của người dân và cán bộ đến công tác giải phóng mặt bằng 31

3.3.5 Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng đến đời sống người dân 31

3.4 Phương pháp nghiên cứu 31

3.4.1 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu 32

3.4.2 Phương pháp thống kê 32

3.4.3 Phương pháp so sánh 32

3.4.4 Phương pháp số liệu 32

3.4.5 Phương pháp chuyên gia 32

PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33

4.1 Đặc điểm tự nhiên - kinh tế xã hội của khu vực giải phóng mặt bằng 33

4.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 33

4.1.2 ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN KINH TẾ, XÃ HỘI 37

4.2 Hiện trạng sử dụng đất 42

4.2.1 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn của điều kiện TN-KT-XH ảnh hưởng đến công tác BT&GPMB 44

4.2.2 Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất ảnh hưởng tới công tác BT & GPMB 45

4.3 Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khu tái định cư 45

4.3.1 Đánh giá đền bù về đất và các tài sản gắn liền với đất 45

4.4 Đánh giá về chính sách hỗ trợ và nguồn kinh phí để thực hiện dự án 54

4.4.1 Đánh giá về chính sách hỗ trợ của dự án 54

4.4.2 Kinh phí bồi thường giải phóng mặt bằng 55

4.5 Đánh giá nhận thức của người dân và cán bộ đến công tác giải phóng mặt bằng 57

4.5.1 Kết quả từ phiếu điều tra 57

4.5.2 Ý kiến của cán bộ GPMB 60

4.6 Một số nhận xét về kết quả đạt được những khó khăn và tồn tại trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 63

4.6.1 Một số nhận xét về kết quả đạt được, những khó khăn, tồn tại 63

4.5.2 Đề xuất các giải pháp và rút ra những bài học kinh nghiệm 65

PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 68

5.1 Kết luận 68

5.2 Đề Nghị 68

Bảng 4.2: Diện tích, cơ cấu đất đai phân theo mục đích sử dụng 43

Bảng 4.3: Khung giá bồi thường đất phi nông nghiệp 46

Bảng 4.4: Khung giá bồi thường đất nông nghiệp 46

Bảng 4.5 Kết quả bồi thường về cây cối 47

Bảng 4.6 Kết quả bồi thường về nhà cửa, vật kiến trúc 52

Bảng 4.7: Kết quả thu được về các chính sách hỗ trợ của công trình 54

Bảng 4.8: Bảng tổng hợp kinh phí bồi thường 55

Bảng 4.9 Kết quả điều tra các hộ dân trong khu vực giải phóng mặt bằng 58

Bảng 4.10 Bảng tổng hợp ý kiến của cán bộ làm nhiệm vụ thực hiện bồi thường, hỗ trợ và TĐC 61

NĐ : Nghị định

HĐBT : Hội đồng bồi thường

UBND : Uỷ ban nhân dân

UBMTTQ : Ủy ban mặt trận tổ quốc

PHẦN 1 ĐẶT VẤN ĐỀ

1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Đất đai không chỉ là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá,là tư

liệu sản xuất đặc biệt mà còn là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng cơ

sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng

Việt Nam hiện nay được coi là một trong những nước có nền kinh tế thị trường phát triển năng động, với tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh, chế độ trính trị ổn định Thực hiện đường lối công nghiệp hóa hiện đại hóa, phát triển kinh tế nhiều thành phần theo định hướng XHCN Nhà nước ta đang tập trung các nguồn lực vào phát triển công nghiệp, cơ sở hạ tầng Các dự án đầu tư ngày một tăng, kèm theo đó là tốc độ đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ trên cả nước

là cơ sở thúc đẩy nền kinh tế - xã hội phát triển

Sau hơn 20 năm đổi mới toàn diện, đất nước ta đã thu được nhiều thành tựu to lớn, có ý nghĩa rất quan trọng, nhịp độ kinh tế nhanh, tăng trưởng khá,

ổn định, bền vững, đất nước bước vào thời kỳ phát triển mới thời kỳ côn

nghiệp hóa, hiện đại hóa, thực hiện nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, phát triển nền kinh tế nhiều thành phần tạo điều kiện phát huy nguồn lực để đầu tư phát triển Các dự án ngày càng tăng kèm theo đó là tốc

độ đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ trên cả nước, kéo theo nhiều sự thay đổi như

tạo sự chuyển đổi mục đích sử dụng đất, đất công nghiệp, dịnh vụ và đô thị ngày càng lớn

Trước thực trạng như vậy công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng

đang rất được xã hội quan tâm Bồi thường và giải phóng mặt bằng không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của tổ chức cá nhân, hộ gia đình có đất bị

thu hồi mà còn ảnh hưởng rất lớn đến tình hình kinh tế chính trị - xã hội của

địa phương khi tái định cư cho người dân Bồi thường giải phóng mặt bằng là

một lĩnh vực nhạy cảm và gặp rất nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện như thương lượng giá cả đền bù hợp lý cho người dân, tái định cư và giải quyết hậu quả khi giải phóng mặt bằng Do vậy cần áp dụng linh hoạt các quy

định của pháp luật vào điều kiện thực tế ở địa phương Ngoài ra khung giá bồi

thường của Nhà Nước thấp hơn so với giá thị trường thường xuyên biến động

và có chiều hướng gia tăng Người dân không chấp nhận mức giá đó, họ cho rằng mức đền bù đó là chưa thỏa đáng,do đó các hộ không tự nguyện di chuyển trao trả đất cho dự án Trong việc hỗ trợ đào tạo chuyển đổi công ăn việc làm, cũng như tiến độ xây dựng khu tái định cư phục vụ dự án diễn ra chậm Điều đó đã làm chậm tiến độ GPMB, ảnh hưởng nhiều đến thời gian hoàn thành dự án

Với dân số ngày càng tăng, xã hội ngày càng phát triển thì nhu cầu sử dụng đất ngày càng lớn Thực tế qua nhiều dự án cho thấy công tác GPMB vẫn còn nhiều bất cập, nhiều khó khăn Mặc dù Nhà nước đã ban hành rất nhiều các văn bản pháp quy phục vụ cho công tác này như nghị định số 197/NP-CP về bồi thường thiệt hại, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi

đất, thông tư số 116/2004/TT-BTC hướng dẫn thực hiện nghị định trên Nghị định số 188/2004/NĐ-CP về phương pháp xác định giá đất, thông tư số

114/2004/TT-BTC hướng dẫn thực hiện nghị định số 188/2004/NĐ-CP Nhưng để dung hoà giữa quyền lợi của người dân với lợi ích chung không thể giải quyết trong một sớm một chiều

Do đó, cần có một cách nhìn nhận và đánh giá toàn diện hơn về công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng, từ đó tìm ra những khó khăn và thuận lợi Rồi đưa ra những giải pháp có tính khả thi để giải quyết những khó khăn

đó một cách hiệu quả nhất tạo sự chặt chẽ trong việc quản lí nhà nước về đất đai và phát triển nền kinh tế của nước nhà

Xuất phát từ những vấn đề trên, được sự đồng ý của Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa quản lý tài nguyên, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, dưới sự hướng dẫn trực tiếp của thầy giáo TH.S Nguyễn

Quý Ly em tiến hành thực hiện chuyên đề: “Đánh giá công tác giải phóng

mặt bằng khu tái định cư dự án đường cao tốc xuyên Á Nội Bài - Lào Cai đoạn đi qua Thôn Cổng Trào Xã An Thịnh - Huyện Văn Yên – Tỉnh Yên Bái giai đoạn 2008 - 2012”

1.2 MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI

“Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng khu tái định cư dự án đường cao tốc xuyên Á Nội Bài - Lào Cai đoạn đi qua Thôn Cổng Trào Xã

An Thịnh - Huyện Văn Yên – Tỉnh Yên Bái giai đoạn 2008 - 2012” Đặc

biệt là công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng từ đó tìm ra:

+ Những thuận lợi trong công bồi thường GPMB

+ Những khó khăn và các vấn đề tồn tại trong công tác bồi thường GPMB

Đề xuất phương án và giải pháp có tính khả thi, rút ra bài học kinh

nghiệm cho công tác bồi thường giải phóng mặt bằng,giúp cho công tác quản

lý nhà nước về đất đai ngày càng hiệu quả,minh bạch

1.3 YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI

- Nắm vững luật đất đai hiện hành,các nghị định, thông tư có liên quan đến công tác bồi thường GPMB,hỗ trợ tái định cư cho người dân sau khi GPMB

- Nắm chắc khung giá bồi thường của chính phủ, địa phương và các quyết

định có liên quan

- Điều tra thu thập kết quả công tác bồi thường GPMB đưa ra những đánh giá

- Đề xuất những phương án, những giải pháp dựa trên kết quả nghiên cứu

- Các giải pháp đưa ra phải có tính khả thi và phù ới thực tế địa phương

1.4 Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI

- ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu: Bổ sung những kiến thức đã học trên lớp; học hỏi tiếp cận những kiến thức, kinh nghiệm thực tế nhằm hiểu rõ hơn về công tác quản lý nhà nước về đất đai cụ thể là công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư

- ý nghĩa thực tiễn: Từ quá trình nghiên cứu đề tài giúp tìm ra được những thuận lợi khó khăn trong công tác bồi thường GPMB của dự án để từ đó rút ra những giải pháp khắc phục, góp phần đẩy nhanh tiến độ của dự án ở hiện tại

và trong tương lai

PHẦN II TỔNG QUAN TÀI LIỆU

2.1 KHÁI QUÁT VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB

2.1.1 Khái niệm về giải phóng mặt bằng

“Đất ngày càng có giá trị cao, nhu cầu sử dụng đất ngày càng tăng lên,đồng thời nước ta đang trong giai đoạn công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước và phát triển cơ sở hạ tầng rất mạnh Vì vậy, việc thu hồi đất là không tránh khỏi

Từ thực tiễn công tác GPMB ở Việt Nam ta có thể nêu ra một khái niệm như sau:

GPMB là quá trình nhà nước thu hồi đất của các đối tượng sử dụng đất (tổ chức, cá nhân, hộ gia đình) chuyển giao cho chủ dự án tổ chức di dời các đối tượng như nhà ở, cây cối hoa màu, công trình xây dựng và một bộ phận dân

cư trả lại mặt bằng để thi công công trình trên cơ sở bồi thường thiệt hại, ổn

định cuộc sống cho các đối tượng phải di dời

Công tác GPMB là việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và mục đích phát triển kinh tế

- Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền

sử dụng đất đã được giao cho tổ chức, UBND xã, phường, thị trấn quản lý

theo quy định của Luật Đất đai năm 2003 (theo khoản 5, Điều 4, Luật Đất

đai năm 2003)

- Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị

quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất

(theo khoản 6, Điều 4, Luật Đất đai năm 2003)

- Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu

hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí di dời

đến địa điểm mới (theo khoản 7, Điều 4, Luật Đất đai năm 2003)

- Tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước bố trí chỗ ở mới

cho các hộ gia đình, cá nhân bị Nhà nước thu hồi đất đang ở để giao cho người khác sử dụng

2.1.2 Đặc điểm của công tác giải phóng mặt bằng

- Bồi thường GPMB mang tính đa dạng và phức tạp, nó thể hiện sự

khác nhau giữa các dự án, nó liên quan trực tiếp đến lợi ích của các bên tham gia và lợi ích của toàn xã hội Chính vì vậy, công tác bồi thường GPMB có các đặc điểm sau:

- Tính đa dạng: Mỗi dự án được tiến hành trên một vùng đất khác nhau với

điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội và trình độ dân trí nhất định Đối với khu

vực nội thành, nội thị, mức độ tập trung cao, ngành nghề của dân cư đa dạng, giá trị đất và tài sản trên đất lớn dẫn đến công tác GPMB có đặc trưng nhất

định Đối với khu vực ven đô, mức độ tập trung dân cư khá cao, ngành nghề

dân cư phức tạp, hoạt động sản xuất đa dạng: Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ… quá trình GPMB cũng có những đặc trưng riêng của nó Đối với khu vực ngoại thành hoạt động sản xuất chủ yếu của dân cư là sản xuất nông nghiệp, do đó GPMB cũng được tiến hành với những

đặc điểm riêng biệt

- Tính phức tạp: Đất đai là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế - xã hội đối với mọi người dân Ở khu vực nông thôn thì dân cư chủ yếu sống vào hoạt động nông nghiệp mà đất đai lại là tư liệu sản xuất trong khi trình độ sản xuất lại thấp, khả năng chuyển đổi nghề nghiệp lại rất khó khăn, do đó tâm lí của người dân vùng này là giữ đất để sản xuất, thậm chí họ cho thuê đất còn thu được lợi nhuận cao hơn là sản xuất nhưng họ vẫn không cho thuê Mặt khác do tập quán canh tác và sinh hoạt nên đa phần người dân đều không muốn mất đi mảnh đất cha ông để lại Tình hình đó đã dẫn đến công tác tuyên truyền vận động dân cư tham gia di chuyển là rất khó khăn Bên cạnh đó công tác kiểm kê, định giá để bồi thường, hỗ trợ gặp nhiều khó khăn do các tài sản như công trình, vật kiến trúc gắn liền với đất rất đa dạng Chính vì vậy khi thực hiện công tác bồi thường GPMB cần có sự phối hợp hài hòa giữa các cấp chính quyền, các ban ngành đoàn thể có liên quan và người dân Cần áp dụng kịp thời những chính sách của Nhà nước để đảm bảo quyền và lợi ích của các bên tham gia theo đúng quy định của pháp luật”

2.1.3 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng

BT&GPMB là hoạt động hết sức nhạy cảm và phức tạp do tác động tương

hỗ qua lại với nhiều yếu tố kinh tế, văn hoá, xã hội Chính vì vậy, tiến độ cũng như kết quả của quá trình BT&GPMB phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố:

- Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định cư của Nhà nước: Chính sách của Nhà nước về bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định cư quy định về trình tự tiến hành GPMB, quy định về quyền và nghĩa vụ của các bên có liên quan, đồng thời cũng quy định cụ thể về mức bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư Do đó, chính sách có ảnh hưởng trực tiếp và xuyên suốt trong quá trình BT&GPMB

- Điều kiện TN-KT-XH của địa bàn:

Quy mô, khối lượng GPMB, đặc điểm, tính chất, độ phức tạp trong công tác BT&GPMB của từng dự án chịu tác động trực tiếp bởi điều kiện TN-KT-XH của địa bàn

- Công tác quản lý Nhà nước về đất đai:

Khi thực hiện bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định cư thì việc lập hồ sơ pháp lý về đất đai và tài sản là một yêu cầu không thể thiếu Việc xác lập hồ sơ không chỉ dựa vào đo vẽ, khảo sát thực tế mà còn dựa vào các loại hồ sơ lưu như: GCNQSD đất, hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất, giấy phép xây dựng, biên bản thống kê, kiểm kê đất đai Do vậy, công tác quản lý Nhà nước về đất

đai được thực hiện đúng, đầy đủ, thường xuyên sẽ giúp cho việc xác lập hồ sơ đơn giản, nhanh gọn, tránh sự tranh chấp giữa các bên và ngược lại

- Tổ chức thực hiện:

Đây là yếu tố quyết định đối với công tác BT&GPMB Trên cơ sở các

chính sách của Nhà nước, điều kiện thực tế của địa bàn và dự án, việc tổ chức thực hiện (Trình tự, thủ tục, cơ cấu nhân sự, phương pháp làm việc ) được tiến hành một cách hợp lý và khoa học sẽ mang lại kết quả cao, đảm bảo lợi ích các bên

- Ngoài các yếu tố trên còn nhiều yếu tố khác cũng ảnh hưởng trực tiếp hoặc dán tiếp đến công tác BT&GPMB như:

+ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

+ Việc ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về quản lý

và sử dụng đất tác động đến công tác BT&GPMB

+ Thanh tra chấp hành các chế độ, thể lệ quản lý và sử dụng đất

+ Nhận thức và thái độ của người dân bị thu hồi đất, công tác tuyên

truyền, vận động người dân thực hiện theo chính sách pháp luật Nhà nước

2.1.4 Một số quy định chung về công tác giải phóng mặt bằng

Thực chất của việc GPMB là việc chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục

đích sử dụng đất dưới sự điều tiết của Nhà nước

Theo điều 42 Luật đất đai 2003 của nước ta thì:

1 Nhà nước thu hồi đất của người sử dụng đất mà người sử dụng đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) hoặc đủ điền kiện để được cấp GCNQSDĐ theo quy định 50 của luật này thì được bồi thường, trừ các trường hợp quy định tại khoản 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 và 12 điều 38 và các

điểm b, c, d, đ và g khoản 1 điều 43 của luật này

2 Người bị thu hồi loại đất nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có quyết định thu hồi

3 Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương lập và thực hiện các dự án tái định cư trước khi thu hồi đất để bồi thường bằng nhà

ở, đất ở cho người bị thu hồi đất ở mà phải di chuyển chỗ ở Khu tái định cư được quy hoạch chung cho nhiều dự án trên cùng một địa bàn và phải có điều

kiện phát triển bằng hoặc hơn nơi ở cũ

4 Trường hợp không có khu tái định cư thì người bị thu hồi đất được bồi thường bằng tiền và được ưu tiên mua hoặc thuê nhà ở thuộc sở hữu của Nhà nước đối với khu vực đô thị, bồi thường bằng đất ở đối với khu vực nông thôn, trường hợp giá trị quyền sử dụng đất bị thu hồi lớn hơn đất ở được bồi thường thì người bị thu hồi đất được bồi thường bằng tiền đối với phần chênh lệch đó

5 Trường hợp thu hồi đất ở của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất mà không có đất để bồi thường cho việc tiếp tục sản xuất thì ngoài việc bồi thường bằng tiền, người bị thu hồi đất còn được Nhà nước hỗ trợ để ổn định

đời sống, đào tạo chuyển đổi nghề, bố trí việc làm mới

6 Trường hợp người sử dụng đất được Nhà nước bồi thường khi bị thu hồi

đất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai theo quy định của pháp

luật thì phải trừ đi nghĩa vụ tài chính chưa thực hiện trong giá được bồi thường, hỗ trợ

7 Chính phủ quy định việc bồi thường, tái định cư cho người có đất bị thu hồi và việc hỗ trợ để thực hiện thu hồi đất

* Một số tiêu chuẩn về bồi thường và tái định cư:

- Cá nhân, hộ gia đình và tổ chức bị ảnh hưởng sau khi tái định cư và nhận tiền bồi thường phải có cuộc sống tốt hơn hoặc ít nhất là không kém hơn đời sống của họ trước khi di dời

- Phải có hỗ trợ bổ sung cho tất cả các cá nhân, hộ gia đình sẽ bị mất thu nhập do tái định cư đặc biệt, họ không thể duy trì nghề nghiệp trước đây và phải đào tạo lại

- Tái định cư kể cả bồi thường phải được xem xét và xử lý trên cơ sở các quyền được hưởng của cá nhân, hộ gia đình và tổ chức bị ảnh hưởng cũng như nguyên tắc tái định cư chứ không dựa trên khả năng thanh toán bồi thường có đủ ngân sách chi trả cho tất cả các khoản bồi thường và các chi phí tái định cư khác trước khi tiến hành công tác tái định cư

- Công tác tái định cư đặc biệt đối với những dự án lớn cần được lên kế hoạch kỹ lưỡng trước khi tiến hành và phải chuẩn bị phương án tái định cư thích hợp Những phương án này là hết sức cần thiết cho việc lập dự toán ngân sách cuối cùng để thực hiện dự án

- Phải tiến hành thảo luận với cộng đồng dân cư sở tại, nơi bị thu hồi đất

và nơi tái định cư về các vấn đề có liên quan dựa trên cơ sở tham gia đầy đủ

- Trước khi công bố một dự án hay một công trình thì cần điều tra tình hình dân số của khu vực bị ảnh hưởng Làm như vậy để giảm thiểu khả

năng người dân cố tình chiếm diện tích đất bị ảnh hưởng nhằm đòi thêm tiền bồi thường

- Việc định giá đất và công trình để tính toán bồi thường luôn phải dựa trên cơ sở thực tiễn hoạt động của thị trường đất đai

2.1.5 Những quy định về trình tự, thủ tục của công tác giải phóng mặt bằng

2.1.5.1 Trình tự, thủ tục thu hồi đất

Điều 130 nghị định 181/2004/ND - CP quy định:

- Căn cứ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt, UBND cấp có thẩm quyền có trách nhiệm giao cho cơ quan Tài nguyên và Môi trường trực thuộc chỉ đạo Văn phòng đăng ký quyền

sử dụng đất làm trích lục bản đồ địa chính hoặc trích đo địa chính khu vực đất thu hồi đối với nơi chưa có bản đồ địa chính, trích sao hồ sơ địa chính để gửi cho cơ quan, tổ chức có trách nhiệm lập phương án bồi thường, GPMB quy

định tại khoản 2 và khoản 3 Điều này

- Trường hợp thu hồi đất sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được công bố mà chưa có dự án đầu tư thì UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung

ương giao cho Tổ chức phát triển quỹ đất lập phương án tổng thể về bồi

thường, GPMB trình UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xét duyệt

- Trường hợp thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tư thì UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có trách nhiệm lập phương án tổng thể về bồi thường, giải phóng mặt bằng trình UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xét duyệt

- Sau khi phương án tổng thể về bồi thường, GPMB được xét duyệt, UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh nơi có đất bị thu hồi thông báo trước ít nhất chín mươi (90) ngày đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp và một trăm tám mươi (180) ngày đối với trường hợp thu hồi đất phi nông nghiệp cho người đang sử dụng đất biết về lý do thu hồi, thời gian và kế hoạch di chuyển, phương án bồi thường, GPMB

- Trước khi hết thời gian thông báo ít nhất là hai mươi (20) ngày, Tổ chức phát triển quỹ đất hoặc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có trách nhiệm trình phương án bồi thường, GPMB và Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm trình quyết định thu hồi đất lên UBND tỉnh, thành phố

trực thuộc Trung ương quyết định Quyết định thu hồi đất phải bao gồm nội dung thu hồi diện tích đất cụ thể đối với từng thửa đất do tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài sử dụng và nội dung thu hồi đất chung cho tất cả các thửa đất do

hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư sử dụng

- Trong thời hạn không quá mười lăm (15) ngày làm việc kể từ ngày nhận

được tờ trình, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm

xem xét, ký và gửi cho Sở Tài nguyên và Môi trường, UBND huyện, quận, thị

xã, thành phố thuộc tỉnh hoặc Tổ chức phát triển quỹ đất quyết định thu hồi

đất, quyết định xét duyệt phương án bồi thường, GPMB

Trường hợp trên khu đất thu hồi có diện tích đất do hộ gia đình, cá nhân

đang sử dụng thì trong thời hạn không quá ba mươi (30) ngày làm việc kể từ

ngày nhận được quyết định về thu hồi đất của UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có trách nhiệm quyết định thu hồi diện tích đất cụ thể đối với từng thửa đất do hộ gia

đình, cá nhân, cộng đồng dân cư sử dụng

- Tổ chức phát triển quỹ đất có trách nhiệm thực hiện việc bồi thường, GPMB đối với trường hợp thu hồi đất sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng

đất được công bố mà chưa có dự án đầu tư, UBND huyện, quận, thị xã, thành

phố thuộc tỉnh có trách nhiệm tổ chức thực hiện việc bồi thường,GPMB đối với trường hợp thu hồi đất để giao hoặc cho thuê thực hiện dự án đầu tư

- Sau khi hoàn thành việc bồi thường và GPMB, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định giao đất cho Tổ chức phát triển quỹ đất để quản lý hoặc giao đất, cho thuê đất cho nhà đầu tư để thực hiện dự án

2.1.5.2 Trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Ngay sau khi UBND tỉnh giới thiệu địa điểm, chấp thuận chủ trương

đầu tư hoặc dự án đầu tư được phê duyệt thì tiến hành đồng thời các công việc

sau:

- Uỷ ban nhân dân cấp huyện thông báo thu hồi đất, trường hợp thu hồi đất theo quy hoạch thì thực hiện thông báo sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng

đất hoặc quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông

thôn đã được xét duyệt và công bố

- Khi đã có thông báo thu hồi đất của cấp có thẩm quyền, tổ chức, hộ gia

đình, cá nhân có nhà, đất nằm trong diện phải GPMB (kể cả khu vực không

bị thu hồi đất nhưng thuộc phạm vi ảnh hưởng) phải giữ nguyên hiện trạng nhà, đất

Bước 1: Thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Tổ chức

hội nghị với người dân có đất bị thu hồi để thông báo công khai phạm vi thu hồi đất, tiến độ thực hiện dự án và các văn bản pháp luật về bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Phát tờ khai và hướng dẫn người bị thu hồi đất tự kê khai; thời gian không quá 5 ngày làm việc (đối với hộ gia

đình, cá nhân), không quá 10 ngày làm việc (đối với tổ chức)

Bước 2: Người bị thu hồi đất tự kê khai trong thời hạn trên, kèm theo

các giấy tờ có liên quan đến quyền sử dụng đất, tài sản trên đất bị thu hồi và nộp cho Tổ công tác Quá thời hạn trên, tổ công tác phối hợp với UBND cấp

xã, Chủ đầu tư lập biên bản và lưu hồ sơ GPMB

Bước 3: Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tổ chức lập biên

bản điều tra, xác minh về đất, tài sản gắn liền với đất và cây cối hoa màu trên

đất thu hồi theo biểu mẫu kê khai và lập biên bản kiểm kê đất đai, tài sản, cây

cối hoa màu của từng người bị thu hồi đất theo kế hoạch chi tiết về tiến độ GPMB của dự án

Bước 4: Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tiến hành lập, niêm

yết và lấy ý kiến về phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được niêm yết tại địa điểm sinh hoạt khu dân

cư và trụ sở UBND cấp xã nơi có đất bị thu hồi, việc niêm yết được lập thành biên bản có xác nhận của UBND cấp xã, đại diện Uỷ ban Mặt trận tổ quốc xã Thời gian niêm yết và tiếp nhận ý kiến đóng góp ý kiến là 20 ngày, kể từ ngày

đưa ra niêm yết

Bước 5: Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư lập, hoàn chỉnh

phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; sau khi kết thúc niêm yết, tổng hợp ý kiến đóng góp bằng văn bản, trong đó nêu rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng ý kiến không đồng ý và ý kiến khác đối với phương án, trường hợp còn nhiều ý kiến không tán thành phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thì

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB cần giải thích rõ hoặc xem xét,

điều chỉnh trước khi chuyển cơ quan tài nguyên và môi trường thẩm định

Hoàn chỉnh phương án và gửi phương án đến cơ quan Tài nguyên và Môi trường để thẩm định

Thời gian thẩm định không quá 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ

hồ sơ hợp lệ theo quy định, đối với dự án lớn và phức tạp thì thời gian thẩm

định có thể kéo dài hơn nhưng không quá 30 ngày làm việc

Biên bản thẩm định phải có đầy đủ chữ ký của Chủ tịch Hội đồng và các thành viên của Hội đồng, hỗ trợ và tái định cư và được lưu trữ trong hồ sơ GPMB theo quy định của pháp luật tại cơ quan chủ trì thẩm định

Bước 6: Quyết định thu hồi đất, giao đất và cho thuê đất

Trường hợp thu hồi đất và giao đất hoặc cho thuê đất thuộc thẩm quyền của một cấp thì việc thu hồi đất và giao đất hoặc cho thuê đất được thực hiện trong cùng một quyết định

Trường hợp khu đất thu hồi có cả tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng

đất thì UBND cấp huyện quyết định thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân,

cộng đồng dân cư, trong thời hạn không quá 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được quyết định thu hồi đất của UBND cấp huyện, Sở Tài nguyên và Môi trường trình UBND tỉnh quyết định thu hồi đất đối với tổ chức, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài và giao đất, cho thuê đất theo dự án cho chủ đầu tư trong cùng một quyết định

Bước 7: Quyết định phê duyệt phương án dự toán bồi thường và thực

hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Trong thời hạn không quá 05 ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định thu hồi đất, giao đất hoặc cho thuê đất, cơ quan Tài nguyên và Môi trường trình Uỷ ban nhân dân cùng cấp phê duyệt và công bố công khai phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định sau:

- Sở Tài nguyên và Môi trường trình UBND cấp tỉnh phê duyệt phương

án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất liên quan

từ hai huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trở lên

- Phòng Tài nguyên và Môi trường trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với trường hợp không thuộc quy định ở trên

Bước 8: Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phổ biến và niêm

yết công khai quyết định phê duyệt phương án bồi thường tại trụ sở UBND cấp xã và địa điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất thu hồi gửi quyết định bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người có đất bị thu hồi trong thời gian không quá 3 ngày, trong đó nêu rõ về mức bồi thường, hỗ trợ, về bố trí nhà hoặc đất tái định cư (nếu có), thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và thời gian bàn giao đất đã bị thu hồi cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB

Bước 9: Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thực hiện chi trả

bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư

Bước 10: Trong thời hạn hai mươi (20) ngày, kể từ ngày tổ chức làm

nhiệm vụ bồi thường, GPMB thanh toán xong tiền bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất theo phương án đã được xét duyệt thì người có đất bị thu hồi phải bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB

Bước 11: Giải quyết những tồn tại, vướng mắc liên quan đến công tác

bồi thường GPMB của dự án và những thiếu sót nếu có

Sau khi có quyết định thu hồi đất và phương án dự toán bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt Được công bố công khai, có hiệu lực thi hành, người bị thu hồi đất phải chấp hành quyết định thu hồi đất

Trường hợp người bị thu hồi đất không chấp hành quyết định thu hồi

đất thì UBND cấp có thẩm quyền quyết định thu hồi đất ra quyết định cưỡng

chế Người bị cưỡng chế thu hồi đất phải chấp hành theo quyết định cưỡng chế

2.1.6 Đối tượng và điều kiện được đền bù

2.1.6.1 Đối tượng được đền bù theo quy định của pháp luật

Tổ chức, hộ gia đình, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, cá nhân trong nước, ngoài nước, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức đang sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi (gọi chung là người bị thu hồi đất) được đền bù

thiệt hại về đất khi bị thu hồi đất sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích công cộng phải là người có đủ điều kiện được đền bù thiệt hại về đất Người được đền bù thiệt hại về tài sản trên đất phải là người sử dụng hợp pháp tài sản đó, phù hợp với quy định của pháp luật

2.1.6.2 Điều kiện được đền bù thiệt hại

* Điều kiện được đền bù thiệt hại về đất

Theo quy định của Luật đất đai 2003 người bị Nhà nước thu hồi được đền

bù phải có một trong các điều kiện sau:

- Có giấy CNQSDĐ theo quy định của pháp luật về đất đai

- Có quyết định giao đất của cơ quan Nhà nước có quyền theo quy định của pháp luật đất đai

- Hộ gia đình cá nhân đang sử dụng đất có hộ khẩu thường trú tại địa phương và trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản làm muối, tại vùng có điều kiện kinh tế, xã hội khó khăn ở niềm núi, hải đảo nay được UBND xã, phường xác nhận là người sử dụng đất ổn định không có tranh chấp

- Hộ gia đình cá nhân sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định thi hành án của tòa án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đã được thi hành

- Hộ gia đình cá nhân sử dụng đất mà trước đây cơ quan Nhà nước đã có quyết định quản lý trong quá trình thực hiện chính sách của đất đai của Nhà nước, nhưng trong thực tế Nhà nước chưa quản lý mà hộ gia đình, cá nhân vẫn chưa sử dụng

* Điều kiện được đền bù tài sản trên đất

Khi thu hồi đất, ngoài việc được đền bù trên đất thì người bị thu hồi sẽ

được đền bù về đất, đền bù về tài sản trên đất theo những nguyên tắc và điều

- Nhà, công trình gắn liền với đất được xây dựng sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố mà không được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép xây dựng thì không được bồi thường

- Tài sản gắn liền với đất được tạo lập sau khi có quyết định thu hồi đất

được công bố thì không được bồi thường

- Chủ sở dụng tài sản là người có tài sản trên đất hợp pháp khi Nhà nước thu hồi đất mà bị thiệt hại thì được đền bù thiệt hại theo giá hiện có của tài sản

2.1.7 Quy trình bồi thường hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

I.Giai đoạn: Trước khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định thu hồi đất, giao đất:

Các chủ đầu tư hoặc tổ chức được giao nhiệm vụ đầu tư xây dựng công trình hoặc theo dự án (gọi chung là chủ đầu tư),phải thực hiện theo các bước sau:

Bước 1 Thỏa thuận địa điểm

Chủ đầu tư có nhu cầu sử dụng đất tiếp xúc với các Ban quản lý Khu công nghiệp, Khu kinh tế (thuộc cấp tỉnh), Cụm công nghiệp (UBND cấp huyện), Sở Xây dựng (ngoài KCN) để thỏa thuận địa điểm, lập dự án đầu tư

Cơ quan tiếp nhận hồ sơ xem xét, đủ điều kiện và phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thống nhất ra thông báo thỏa thuận địa điểm

Hạ tầng (cấp huyện) để trình phê duyệt phương án tổng thể;

- Đối với các dự án đầu tư không phải trình cơ quan Nhà nước phê duyệt thì nộp hồ sơ tại Sở Tài nguyên & Môi trường (cấp tỉnh) hoặc Phòng Tài nguyên & Môi trường (cấp huyện) để trình ban hành văn bản chấp thuận phương án tổng thể

Bước 3 Thông báo thu hồi đất

Trên cơ sở hồ sơ, cơ quan chuyên môn thuộc tham mưu cho UBND huyện (được UBND tỉnh ủy quyền) thông báo việc thu hồi đất trong các

trường hợp thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng hoặc UBND tỉnh đối (với các trường hợp khác) ban hành thông báo chủ trương thu hồi đất Thông báo thu hồi đất có các nội dung chính sau đây:

- Lý do thu hồi đất;

- Diện tích khu đất thu hồi;

- Vị trí khu đất thu hồi;

cư có đất bị thu hồi Ngoài việc thông báo này, chủ đầu tư tổ chức thực hiện bồi thường cùng với UBND cấp xã, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tiến hành các nội dung trong thông báo

Phương án tổng thể phải được cơ quan có thẩm quyền quyết định phê duyệt hoặc văn bản chấp thuận để làm căn cứ lập hồ sơ đề nghị thu hồi đất, giao đất hoặc thuê đất

II Giai đoạn thu hồi đất, bồi thường thiệt hại, hỗ trợ, tái định cư

Bước 1 Thu hồi đất

Chủ đầu tư nộp hồ sơ đề nghị thu hồi đất, giao đất, thuê đất tại Phòng Tài nguyên và Môi trường hoặc Sở Tài nguyên và Môi trường, các cơ quan này lập thủ tục trình UBND cùng cấp quyết định thu hồi đất đối với các trường hợp:

- UBND cấp huyện ra quyết định thu hồi đất cho từng trường hợp

người sử dụng đất là hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư;

- UBND tỉnh ra Quyết định thu hồi đất đối với các trường hợp người

sử dụng đất là tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam ở nước ngoài, tổ chức

cá nhân nước ngoài khác

- Trong trường hợp thu hồi đất, giao đất hoặc cho thuê đất do UBND tỉnh ra quyết định thu hồi đất có cả tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thì UBND huyện phải thực hiện việc thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư trước khi UBND tỉnh quyết định thu hồi đất đối với

tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam ở nước ngoài, tổ chức cá nhân nước ngoài và giao đất, cho thuê đất trong cùng một quyết định

* Trường hợp quyết định thu hồi đất mà người bị thu hồi có căn cứ cho

rằng quyết định thu hồi đất chưa đúng với thực tế đất bị thu hồi (loại đất, diện tích, vị trí ) thì có quyền khiếu nại hoặc khởi kiện hành chính

Bước 2 Kiểm kê đất đai, tài sản có trên đất

Sau khi có quyết định thu hồi đất của cấp có thẩm quyền, tổ chức, cá nhân, hộ gia đình có trách nhiệm phối hợp với chủ đầu tư (tổ chức thực hiện bồi thường), UBND cấp xã tiến hành kiểm kê gồm:

- Đất đai: Họ tên, địa chỉ người có đất bị thu hồi; nguồn gốc đất, diện tích, loại đất, vị trí đất bị thu hồi

- Tài sản trên đất, gồm nhà ở, công trình, kiến trúc, cây trồng ; khi kê khai, kiểm kê cần phải thực hiện việc đo, điếm cụ thể, xác định đúng, đủ về số lượng, khối lượng, tỷ lệ % còn lại của tài sản bị thiệt hại

- Số nhân khẩu, hộ khẩu đang sống chung cùng gia đình, số lao động trong độ tuổi, ngoài độ tuổi; lao động trực tiếp sản xuất nông nghiệp; đối tượng gia đình chính sách, hộ nghèo ; các tiêu chí này là cơ sở để tổ chức thực hiện bồi thường tiến hành xác định mức các khoản hỗ trợ

Cần lưu ý: Khi kiểm kê, người bị thu hồi đất cần hợp tác với tổ chức

thực hiện bồi thường để đo, đếm cụ thể và thể hiện đầy đủ trong biên bản kiểm kê đất, tài sản trên đất, có chữ ký xác nhận của người có đất bị thu hồi Trường hợp chưa thống nhất thì ghi rõ ý kiến của mình vào biên trước khi ký

Bước 3 Lập phương án chi tiết bồi thường thiệt hại, hỗ trợ, tái định cư

Tổ chức thực hiện bồi thường là đơn vị giúp Hội đồng bồi thường thiệt hại, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất chịu trách nhiệm lập phương

án chi tiết đối với từng tổ chức, cá nhân, hộ gia định bị thu hồi đất, trên cơ sở tổng hợp số liệu kiểm kê, xử lý các thông tin liên quan của từng trường hợp;

áp giá tính giá trị bồi thường về đất, tài sản trên đất; áp dụng điều luật để xác

định và mức hỗ trợ khác cho từng đối tượng gồm các nội dung chủ yếu sau:

+ Tên, địa chỉ của người bị thu hồi đất;

+ Diện tích, loại đất, vị trí, nguồn gốc của đất bị thu hồi; số lượng, khối lượng, tỷ lệ phần trăm chất lượng còn lại của tài sản bị thiệt hại;

+ Tỷ lệ % diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi trên tổng diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng trong hạn mức;

+ Các căn cứ tính toán số tiền bồi thường, hỗ trợ như giá đất, giá nhà, công trình, tài sản trên đất; số nhân khẩu, số lao động trong độ tuổi, số lượng người được hưởng trợ cấp xã hội;

+ Số tiền bồi thường (về đất, tài sản trên đất), số tiền được hỗ trợ (bao gồm các khoản);

+ Việc di dời các công trình của Nhà nước, của tổ chức, của cơ sở tôn giáo, của cộng đồng dân cư;

+ Việc di dời mồ mả;

- Phương án tái định cư, trong từng dự án cụ thể: Chủ đầu tư phải lập

phương án tái định cư cho những hộ thuộc đối tượng phải di dời chỗ ở gồm các nội dung:

+ Số hộ gia đình, cá nhân bố trí đất tái định cư (theo từng đối tượng), gồm: số hộ tái định cư trên phần đất còn lại, số hộ tự tìm đất làm nhà ở

+ Diện tích đất được giao cho từng hộ gia đình, cá nhân, trong đó chia ra: diện tích đất ở (đất tái định cư); diện tích đất ở được bồi thường để thay thế đất sản xuất nông nghiệp, đất vườn, ao liền kề đất ở bị thu hồi;

+ Giá đất tái định cư; giá bán nhà ở, giá cho thuê nhà ở thuộc sở hữu nhà nước (nếu có); mức hỗ trợ chênh lệch tiền sử dụng đất tái định cư, diện tích đất tái định cư được tính hỗ trợ cho từng hộ gia đình và tổng hợp chung của dự án

+ Số tiền sử dụng đất do người được giao đất phải nộp; số tiền chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai phải nộp theo quy định của pháp luật;

dự kiến số thu tiền sử dụng đất tái định cư; tiền bán nhà tái định cư (nếu có); + Chính sách hỗ trợ tại nơi ở mới (nơi tái định cư)

- Phương án giao đất sản xuất nông nghiệp cho các hộ tái định cư

(nếu có); đối với vùng dự án thủy lợi, thủy điện phải có phương án định canh,

định cư

Bước 4 Niêm yết công khai phương án lấy ý kiến của nhân dân

Sau khi phương án chi tiết được lập, cơ quan tổ chức bồi thường phối hợp với UBND cấp xã tổ chức lấy ý kiến của nhân dân, nhất là các đối tượng

bị thu hồi đất Hình thức công khai: Niêm yết tại trụ sở UBND cấp xã, địa

điểm sinh hoạt chung của công đồng dân cư nơi có đất bị thu hồi (trụ sở thôn,

khối phố, nhà sinh hoạt văn hóa, ) là hình thức bắt buộc Ngoài việc niêm yết, có thể tổ chức họp các đối tượng bị ảnh hưởng trực tiếp bởi dự án tham gia góp ý trực tiếp vào phương án chi tiết đang lấy ý kiến góp ý, các cuộc họp này phải được lập biên bản hoặc hình thức thích hợp khác

Những người bị thu hồi đất có quyền tham gia ý kiến góp ý để phản ánh những nội dung chưa đúng, chưa đủ khi kiểm kê hoặc tính giá trị bồi thường hoặc các chính sách hỗ trợ khác đối với hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi

Thời gian niêm yết ít nhất sau 20 ngày, tổ chức thực hiện bồi thường, UBND và UBMTTQ cấp xã, đại diện những người có đất bị thu hồi lập biên bản xác nhận việc niêm yết, đồng thời lập bảng tổng hợp ý kiến đóng góp của người

có đất bị thu hồi, ý kiến của các đoàn thể, cá nhân có liên quan (nếu có)

Bước 5 Hoàn chỉnh Phương án

Trên cơ sở ý kiến góp ý của các đối tượng có đất bị thu hồi, đại diện chính quyền, đoàn thể ở cơ sở, tổ chức bồi thường tiếp thu, hoàn chỉnh phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình cơ quan chuyên môn thẩm định và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt

Bước 6 Phê duyệt phương án chi tiết và tổ chức triển khai thực hiện

Phương án chi tiết sau khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, không quá 03 ngày làm việc, kể từ ngày ký quyết định phê duyệt phương án,

tổ chức thực hiện bồi thường phải triển khai các nhiệm vụ sau:

- Niêm yết công khai Quyết định phê duyệt phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở UBND cấp xã; các điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất bị thu hồi; để nhân dân theo dõi, giám sát việc tổ chức triển khai thực hiện;

- Tham mưu ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền quyết định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho từng trường hợp bị thu hồi đất hoặc trích sao bảng chi tiết cho từng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi, trong đó nêu rõ mức bồi thường, hỗ trợ về đất, nhà cửa, vật kiến trúc, tái định cư;

- Thông báo thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, thời gian bàn giao đất

Khi niêm yết phải lập biên bản có xác nhận của đại diện UBND, UBMTTQ cấp xã và đại diện những người có đất bị thu hồi

* Ở bước này, người bị thu hồi đất có quyền khiếu nại theo quy định Luật Khiếu nại đối với Quyết định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; nếu có căn

cứ cho rằng quyết định đó ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình hoặc khởi kiện vụ án hành chính theo quy định Luật Tố tụng hành chính

Bước 7 Tổ chức chi trả bồi thường:

Trong thời hạn 45 ngày, kể từ ngày phương án được phê duyệt, chủ đầu

tư phải thực hiện việc chi trả bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho từng trường hợp bị thu hồi đất

Trường hợp người bị thu hồi đất không nhận tiền chi trả về bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư thì Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có trách nhiệm chuyển khoản tiền chi trả vào tài khoản riêng mở tại Ngân hàng làm căn cứ cho việc giải quyết khiếu nại, khiếu kiện

Bước 8 Bàn giao mặt bằng, cưỡng chế thu hồi đất

Sau khi nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; người bị thu hồi đất phải bàn giao mặt bằng sạch cho chủ đầu tư

Khi bàn giao phải lập biên bản bàn giao mặt bằng giữa Hội đồng bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư với người có đất bị thu hồi, và có sự xác nhận của UBND cấp xã

* Trường hợp người có đất bị thu hồi không bàn giao mặt bằng thì bị cưỡng chế thu hồi đất theo quy định tại khoản 3 Điều 39 Luật Đất đai, khi có

đủ các điều kiện:

- Đã thực hiện đúng trình tự, thủ tục về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quy định tại các Điều 27, 28, 29 và 38 Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ;

- Quá 30 ngày, kể từ thời điểm phải bàn giao đất theo quy định trên mà người có đất bị thu hồi không bàn giao đất cho Tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư;

- Sau khi đại diện của Tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, UBND và UBMTTQ cấp xã nơi có đất thu hồi đã vận động thuyết phục, nhưng người có đất bị thu hồi vẫn không chấp hành việc bàn giao đất đã

bị thu hồi cho chủ đầu tư

- Có Quyết định cưỡng chế của UBND cấp tỉnh hoặc cấp huyện theo

đúng thẩm quyền quy định của pháp luật đã có hiệu lực thi hành

- Người bị cưỡng chế đã nhận Quyết định cưỡng chế Trường hợp, người bị cưỡng chế từ chối nhận quyết định cưỡng chế thì Tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phối hợp với UBND cấp xã niêm yết công khai Quyết định cưỡng chế tại trụ sở UBND cấp xã nơi có đất thu hồi

- Sau 15 ngày, kể từ ngày giao trực tiếp Quyết định cưỡng chế hoặc ngày niêm yết công khai mà người bị cưỡng chế không bàn giao đất thì UBND cấp huyện chỉ đạo, tổ chức lực lượng cưỡng chế thu hồi đất theo quy

định của pháp luật

2.2 Cơ sở khoa học của công tác bồi thường GPMB

2.2.1 Các văn bản pháp quy của Nhà nước có liên quan đến công tác bồi thường và GPMB:

- Hiến pháp năm 1992;

- Luật đất đai ngày 26/11/2003;

- Bộ luật Dân sự năm 2005;

- Các chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi

đất

• Quyết định số 186/HĐBT ngày 31/05/1990 của Hội đồng Bộ trưởng quy định: Người sử dụng đất nông nghiệp, đất có rừng vào mục đích khác phải đền bù thiệt hại về đất nông nghiệp, đất có rừng cho Nhà nước và bồi thường thiệt hại về tài sản cho người có đất bị thu hồi để giao cho mình sử dụng

•Nghị định số 90/CP ngày 17/08/1994 của Chính phủ ban hành quy

định về đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an

ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng

•Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/04/1998 của Chính phủ về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất

•Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật đất đai

•Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

•Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

•Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ về Quy

định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất,

thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

•Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 của Chính phủ về sửa

đổi bổ sung một số điều của Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004

của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

•Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy

định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ

trợ và tái định cư

•Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

•Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định 197/2004/NĐ-CP của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

•Thông tư số 120/2005/TT-BTC ngày 30/12/2005 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 142/NĐ-CP ngày 14/11/2005 của Chính phủ về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước

•Thông tư số 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004

của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định 197/2004/NĐ-CP của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

•Thông tư số 06/2007/TT- BTNMT ngày 25/5/2007 hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ về Quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

•Thông tư số 141/2007/TT-BTC ngày 31/11/2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Thông tư số 120/2005/TT-BTC ngày 30/12/2005 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 của Chính phủ về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước

•Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất

•Chỉ thị số 1315/CT-TTG của thủ tướng chính phủ; Về việc tổng kết thi hành luật đất đai 2003 ngày 23 tháng 7 năm 2010

Thông tư số 57/2010- BTC của Bộ Tài chính quy định về lập dự toán,

sử dụng và quyết toán kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái

định cư khi nhà nước thu hồi đất

2.2.2 Những văn bản pháp quy của tỉnh Yên Bái liên quan đến công tác bồi thường và GPMB

Căn cứ Quyết định số 06/2008/ QĐ – UBND ngày 24/4/2008 của UBND tỉnh Yên Bái Ban hành Và Quyết định ngày 04 tháng 9 năm 2008 của UBND tỉnh Yên Bái, về việc : sửa đổi,bổ sung một số điều quy định về việc thực hiện chính sách bồi thường,hỗ trợ tái đinh cư, Bọ đơn giá bồi thường thiệt hại tài sản, cây trồng, hoa màu cho người bị thu hồi để xây dựng đương cao tốc Nội Bài - Lào Cai trên địa bàn tỉnh Yên Bái

Căn cứ Quyết định số 33/2007/ QĐ – UBND ngày 31/12/2007 của UBND tỉnh Yên Bái, ban hành quy định về phân loại đường phố, giá các loại

đất trên tỉnh Yên Bái

Căn cứ hướng dẫn số 387/HDLN – STC – STNMT ngày 17/7/2008, về việc: thực hiện một số Điều của Quy định ban hành kèm theo Quyết định số

06/2008 QĐ – UBND ngày 24/4/2008 của UBND tỉnh Yên Bái Về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và bộ đơn giá bồi thường thiệt hại về tài sản, cây trồng , hoa màu cho người bị thu hồi đất để xây dựng đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai trên địa bàn tỉnh Yên Bái;

Căn cứ quyết định số 203/QĐ – UBND ngày 25/2/2009 của UBND tỉnh Yên Bái về việc thu hồi đất nông nghiệp, đát phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng của tổ chức và các hộ gia đình, cá nhân đang quản lí , sư dụng tại xã An Thịnh, huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái; giao cho Sở giao thông vận tải Yên Bái thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để xây dựng đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai, đoạn đi qua địa phận xã An Thịnh, huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái;

Căn cứ Quyết định số 1344/ QĐ – UBND ngày 19/05/2009 của UBND huyện Văn Yên về việc : Kiện toàn Hội đồng giải phóng mặt bằng cao tốc Nội Bài – Lào Cai ( đoạn qua địa phận huyện Văn Yên );

Căn cứ quyết định số 103a/QĐ-UBND ngày 15/3/2008 cuả UBND huyện Văn Yên về việc : thành lập các tổ chyên môn giúp việc cho Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai ( đoạn qua

địa phận huyện Văn Yên );

Căn cứ thông báo số 02/ HĐ GPMB ngày 15/5/2008 của HĐ GPMB huyện Văn Yên về việc: Phân công nhiệm vụ thực hiện công tác đền bù GPMB, hỗ trợ tái định cư đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai ( đoạn qua địa phận huyện Văn Yên)

2.3.Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trê thế giới và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

2.3.1.Tình hình thực hiện cơ chế giải phóng mặt bằng ở trung quốc

Với hình thức sở hữu Nhà nước, sở hữu tập thể về đất đai, mục tiêu bao trùm tái định cư ở Trung Quốc là hạn chế tối đa việc thu hồi đất cũng như

số người chịu ảnh hưởng bởi dự án

Trong trường hợp không thể tránh khỏi việc tái định cư sẽ được chuẩn bị thành những chương trình cụ thể để đảm bảo cho những người bị ảnh hưởng

được bồi thường và hỗ trợ đầy đủ trong đó đã tính đến lợi ích của cả ba bên là

nhà nước, tập thể, cá nhân Tại các thành phố lớn như Bắc Kinh, Quảng Châu,

Vũ Hán và một số tỉnh Nhiệm vụ quy hoạch đất đai ở đô thị và nông thôn

được Nhà nước Trung Quốc quan tâm và thực hiện triệt để

Công tác bồi thường và tái định cư ở Trung Quốc những năm gần đây đạt

được kết quả đáng kể, nguyên nhân là do xây dựng các chính sách và thủ tục

rất chi tiết, ràng buộc các hoạt động tái định cư với nhiều lĩnh vực khác, mục tiêu của các chính sách này là cung cấp cơ hội phát triển cho tái định cư, thông qua cách tiếp cận và tạo nơi ở mới ổn định, tạo nguồn lực sản xuất cho người thuộc diện bồi thường, tái định cư Đối với các dự án phải bồi thường

để giải phóng mặt bằng tái định cư chi tiết được chuẩn bị trước khi thông qua

dự án, cùng với việc dàn xếp kinh tế khôi phục cho từng địa phương, từng gia

đình và người bị ảnh hưởng

Thành công của Chính phủ Trung Quốc trong việc bồi thường và tái định

cư là do hệ thống pháp luật đồng bộ, pháp luật đất đai và chính sách đất đai

đầy đủ, phù hợp, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất rất năng động,

khoa học cùng với một Nhà nước pháp quyền vững chắc, năng lực thể chế của chính quyền địa phương theo thẩm quyền có hiệu lực cao, người dân có ý thức pháp luật nghiêm minh, nhân dân tin tưởng vào chế độ tốt đẹp của Nhà

nước xã hội chủ nghĩa (Viện nghiên cứu địa chính, 2002)

=>Nhận xét, đánh giá:

Việc xây dựng và phát triển các công trình đều cần đất Ở mỗi nước, quyền lực thu hồi, trưng thu đất được ghi trong Hiến pháp hoặc tại Bộ Luật

đất đai hoặc một bộ luật khác

Nếu việc thu hồi, trưng thu đó phù hợp với quy định của Pháp luật mà người sở hữu hoặc người sử dụng đất không thực hiện thì Nhà nước có quyền chiếm hữu đất đai Việc thu hồi đất, trưng thu đất và bồi thường thiệt hại về

đất tại mỗi quốc gia đều được thực hiện theo chính sách riêng do Nhà nước đó

quy định Tuy nhiên, các chính sách đó đều có các nội dung chủ yếu sau:

Đối tượng được bồi thường về đất: Tất cả những người đang sử dụng

đất mà bị Nhà nước thu hồi hoặc trưng thu, kể cả những người thiếu chứng

chỉ hợp pháp về đất đai, chiếm đất bất hợp pháp trước ngày Nhà nước thực hiện thu hồi đất hoặc trưng thu đất mà đất đó không có tranh chấp hoặc khiếu

nại đều được bồi thường Hay nói cách khác là tất cả những người có đất bị

ảnh hưởng bởi dự án đều có quyền được bồi thường

Phương thức bồi thường đất: Việc bồi thường được thực hiện theo hai

phương thức là bồi thường bằng hiện vật (đất, nhà, lương thực, vật liệu xây dựng,) hoặc bồi thường bằng tiền cho đất đai bị thiệt hại Tuy nhiên, dù thực hiện theo phương thức nào thì cũng đều phải xác định giá trị đất bị thu hồi để làm cơ sở thực hiện việc bồi thường

Giá trị đất bị thu hồi, trưng thu: Giá trị đất bị thu hồi hoặc trưng thu

được tính trên cơ sở giá trị thực của đất Nguyên tắc chung là giá bồi thường,

giá trưng thu phải là giá thị trường hoặc giá thay thế

Chính sách hỗ trợ khi bị thu hồi đất, trưng thu đất: Ngoài việc bồi

thường cho người bị thu, trưng thu, trưng mua hoặc thu hồi đất, các quốc gia cũng quy định việc hỗ trợ cho người bị thu hồi đất hoặc bị trưng thu đất Đó

là các khoản hỗ trợ bổ sung ngoài bồi thường nhằm tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất hoặc bị trưng thu đất ổn định và cải thiện đời sống, sản xuất, thu nhập, chuyển đổi nghề nghiệp

Qua nghiên cứu cho thấy chính sách bồi thường, hỗ trợ & GPMB của một số nước, Việt Nam chúng ta cần học hỏi một số kinh nghiệm để tiếp tục hoàn thiện chính sách bồi thường thiệt hại & GPMB ở một số điểm sau:

- Hoàn thiện các quy định về giá đất nói chung và định giá đất để bồi thường thiệt hại & GPMB nói riêng

- Bổ sung thêm một số giải pháp nhằm hỗ trợ người dân có đất bị thu hồi khôi phục thu nhập, ổn định đời sống

2.3.2 Tình hình thực hiện cơ chế giải phóng mặt bằng ở úc

“ooxxtraylia có lịch sử hình thành là thuộc địa của Anh, nhờ vậy cơ sở

hệ thống pháp luật, quản lý xã hội nói chung và quản lý sở hữu đất đai nói riêng được hình thành từ rất sớm Pháp luật và chính sách đất đai của ôxtraylia mang tính thừa kế và phát triển liên tục, không bị thay đổi và gián

đoạn bởi thay đổi thể chế chính trị Trên cơ sở tập hợp và vận dụng hàng chục

luật khác nhau nên pháp luật và chính sách đất đai phát triển nhất quán, ngày càng hoàn thiện thuộc hàng đầu thế giới

Luật đất đai ở Oxtraylia quy định đất đai của quốc gia thuộc hai loại sở hữu, là sở hữu Nhà nước và sở hữu tư nhân Luật đất đai bảo hộ tuyệt đối quyền lợi và nghĩa vụ của chủ sở hữu đất đai Chủ sở hữu đất đai có quyền cho thuê,chuyển nhượng, thế chấp,thừa kế theo di chúc mà không có sự cản trở nào, kể cả việc tích lũy đất đai Luật cũng quy định Nhà nước có quyền trưng thu đất đai tư nhân phục vụ vào mục đích công cộng, phục vụ phát triển kinh tế xã hội, nhưng việc trưng thu gắn liền với việc nhà nước thực hiện bồi thường

Ở mỗi bang ngoài Luật Đất đai ra, còn có các văn bản quy định cụ thể việc thực hiện các đạo luật khác nhau có lien quan bảo vệ tối đa hiệu quả trong việc sử dụng đất đai Về quản lý các công trình công cộng, Luật quy

định được lấy được lấy để làm đường bộ, đường sắt và công trình cộng cần

thiết khác, phạm vi áp dụng luật này rất rộng đối với tất cả các công tình công cộng mang lại lợi ích cho Nhà nước và cho người dân Quyền lấy đất và cấp cho các công tinh công cộng là quy tắc trung bao trùm có liên quan đến đất, ngay cả trong trường hợp mảnh đất có thuộc sở hữu tư nhân, giấy chứng nhận của cá nhân đó có ghi quyền được bảo lưu Nhà nước lấy lại mảnh đất đó phục

vụ cho tình công cộng” (viện nghiên cứu Địa Chính 2002)

2.3.3.Kinh nghiệm cho Việt Nam

Qua nghiên cứu chính sách BT&GPMB của một số nước, Việt Nam chúng ta cần học hỏi các kinh nghiệm để tiếp tục hoàn thiện chính sách BT&GPMB ở một số điểm sau:

- Hoàn thiện các quy định về công tác định giá đất nói chung và định giá đất để thực hiện công tác BT&GPMB nói riêng bằng cách thành lập các

đơn vị tư vấn trong việc điều tra, nghiên cứu và xây dựng giá đất ở các tỉnh,

thành phố cả nước để giúp nhà nước xây dựng được một khung giá phù hợp sao cho hài hoà giữa lợi ích của người dân và lợi ích quốc gia

- Công khai hoá đầy đủ các thông tin liên quan về dự án cũng như chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho các hộ dân bị thu hồi được biết, được bàn và kiểm tra

- Quan tâm hơn nữa đối với việc lập quy hoạch và xây dựng các khu tái

định cư, các chế độ chính sách của những nguời bị thu hồi đất, giá cả đền bù

phải sát với giá thị trường, xử lý hài hoà lợi ích và quyền lợi của người bị thu hồi đất, của chủ đầu tư với Nhà nước

- Ngoài khoản tiền bồi thường, hỗ trợ theo quy định thì cần nghiên cứu chính sách hỗ trợ trong việc chuyển đổi nghề và tạo ra công ăn việc làm sau khi bị thu hồi đất

2.4 Công tác giải phóng mặt bằng ở một số tỉnh trong nước

2.4.1 Công tác giải phóng mặt bằng ở thành phố Thái Nguyên

Trong những năm qua, công tác BT&GPMB trên địa bàn được thành phố Thái Nguyên tập trung thực hiện rất tích cực, tạo điều kiện cho các nhà

đầu tư sớm có mặt bằng triển khai dự án đi vào sản xuất kinh doanh

Thành phố Thái Nguyên là địa bàn có nhiều dự án được triển khai thực hiện Tổng số dự án đã và đang thực hiện BT&GPMB trong 2 năm 2009-2010

là 85 dự án Trong đó: Ban bồi thường là cơ quan chuyên trách thực hiện 51

dự án; Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng thành phố thực hiện 2 dự án, còn lại các đơn vị khác thực hiện 11 dự án Đến năm 2011, đã có trên 50% dự

án hoàn thành và hoàn thành giai đoạn I, số còn lại đang tiếp tục triển khai Tổng số diện tích UBND tỉnh đã ra quyết định thu hồi để thực hiện các

dự án là 393,53 ha Số kinh phí được duyệt để thanh toán, bồi thường cho các

tổ chức cá nhân bị thu hồi đất trong quy hoạch dự án là: 755.149 triệu đồng; trong đó, đã chi trả 601.711 triệu đồng, chưa chi trả là 133.439 triệu đồng Tổng số bị ảnh hưởng là 5.469 hộ Trong đó, số hộ thuộc diện phải bố trị tái đinh cư là gần 1.700 hộ; đã quy hoạch 13 khu tái định cư lớn nhỏ phục

vụ cho các dự án, khả năng bố trí được trên 1.000 hộ tái định cư; đã tổ chức giao đất tái định cư cho trên 600 hộ di chuyển vào khu tái định cư Hiện nay, các khu tái định cư cơ bản đã hoàn thành và đang xây dựng cơ sở hạ tầng Nhìn chung, các dự án thực hiện công tác GPMB đã tuân thủ theo đúng các quy định của Nhà nước và giao đất cho chủ đầu tư đúng quy hoạch, đối tượng, diện tích được phê duyệt và phù hợp với nhu cầu sử dụng đất theo định hướng phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh và thành phố

2.4.2 Công tác giải phóng mặt bằng ở thị xã Bắc Kạn

Trong năm qua, trong công tác BT&GPMB thị xã Bắc Kạn đã tổ chức thực hiện công tác thống kê, lập phương án bồi thường theo đúng quy định, trình tự, thủ tục đảm bảo yêu cầu dân chủ, công khai Tất cả các dự án thực hiện công tác BT&GPMB đều thực hiện theo đúng quy trình Các dự án đều

đã được các cấp chính quyền quán triệt thống nhất và thông báo công khai

cho toàn thể nhân dân được biết thông qua các hội nghị của phường; mục đích

để mọi cán bộ Đảng viên được hiểu về lợi ích của các dự án, những những đóng góp của dự án vào phát triển kinh tế xã hội Trên cơ sở đó thu hút sự ủng

hộ của nhân dân trong việc thực hiện các dự án Mặt khác, địa phương đã kịp thời giải quyết những vướng mắc, có sự phối hợp với các ngành, hội đồng bồi thường cấp tỉnh giải quyết những khiếu nại liên quan đến công tác BT&GPMB Nhìn chung công tác GPMB các công trình xây dựng cơ bản trên địa bàn thị xã Bắc Kạn được hoàn thành tương đối tốt

Trong năm 2011 trên địa bàn thị xã tổng số dự án đã và đang thực hiện

là 32 dự án, tổng diện tích đất bị thu hồi là 112,50 ha, với tổng số tiền bồi thường là 48.691 triệu đồng Tổng số hộ bị ảnh hưởng là 922 hộ Trong đó, số

hộ thuộc diện phải bố trị tái đinh cư là 307 hộ

Với hàng loạt các dự án lớn nhỏ, thị xã Bắc Kạn dường như đã được thay da đổi thịt trong những năm gần đây nhờ vào việc xây dựng các dự án

2.5 Công tác giải phóng mặt bằng ở Yên Bái

* Tình hình chung

Đất đai là tài sản thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lí,

Nhà nước thực hiện quyền định đoạt đối với đất đai Quan điểm này là nguyên tắc trong thực hiện bồi thường GPMB Việc bồi thường phải đảm bảo hài hòa giữa lợi ích của người dân có đất bị thu hồi ,chủ đầu tư và Nhà nước

Thực hiện công khai hóa tất cả các khâu liên quan đến bồi thường GPMB Thống nhất được chính sách bồi thường áp dụng cho các trường hợp khi Nhà nước thu hồi đất,không phân biệt tính chất sử dụng đất của các dự án

Quy định chi tiết và cụ thể hóa điều kiện, nguyên tắc bồi thường đất, tài sản, cây cối ,hoa màu phù hợp với thực tế đất đai tài sản của các chủ sử dụng Quy định về

giá đất , giá tài sản được bồi thường phù hợp với giá trị thiệt hại thực của người có

đất bị thu hồi Cùng với các chính sách hỗ trợ di chuyển chỗ ở, ổn định đời sống,

chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ khác của chủ dự án thể hiện đúng tinh thần đổi mới của Đảng và Nhà nước

Theo Sở Giao thông Vận tải Yên Bái, đến ngày 30/6, công tác giải phóng mặt bằng dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai qua địa phận tỉnh Yên Bái đã hoàn tất, đảm bảo đúng tiến độ để bàn giao cho đơn vị thi công

Dự án đường cao tốc Nội Bài-Lào Cai đoạn đi qua địa phận tỉnh Yên Bái có tổng chiều dài 80,67km, (bao gồm cả đường nhánh) Tuyến chính (từ Km 109+750-Km 190+420) đi qua các huyện Văn Yên, Trấn Yên và thành phố Yên Bái, do Tổng Công ty đầu tư phát triển đường cao tốc Việt Nam (VEC) làm chủ đầu tư, gồm 2 gói thầu xây lắp do các nhà thầu Công ty KengNam và Công ty DooSan của Hàn Quốc thi công

Trên tuyến chính đường cao tốc đoạn qua Yên Bái phải thực hiện thu hồi đất với tổng diện tích 664,58ha, trong đó có 25,6ha đất ở; 574,8ha đất nông nghiệp và 63,28ha đất khác, với tổng số 3.320 hộ dân và tổ chức bị ảnh hưởng Trong quá trình giải phóng mặt bằng ở Yên Bái gặp không ít khó khăn, vướng mắc

Nguyên nhân chủ yếu là công tác giải phóng mặt bằng khu tái định cư chưa kịp thời; khi triển khai thi công một số khu tái định cư phải làm thủ tục xin cấp phép nổ mìn mất rất nhiều thời gian; nhiều khu tái định cư chưa tìm được nguồn nước sinh hoạt; một số hộ chưa đồng ý với giá đền bù đất 5%

Với sự chỉ đạo sát sao của tỉnh Yên Bái, sự nỗ lực của các cấp chính quyền

địa phương nên đến thời điểm này 59 hộ dân cuối cùng ở hai huyện Trấn Yên,

Văn Yên cũng đã dời đến nơi ở mới trả lại mặt bằng sạch cho dự án Ngày 30/6, huyện Trấn Yên đã làm thủ tục bàn giao 100% mặt bằng sạch, huyện Văn Yên đã hoàn thành 100% công tác giải phóng mặt bằng và cơ bản đã bàn giao xong

PHẦN III ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG

VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khu tái định cư dự án đường

cao tốc xuyên Á Nội Bài - Lào Cai đoạn đi qua Thôn Cổng Trào Xã An

Thịnh Huyện Văn Yên Tỉnh Yên Bái giai đoạn 2008 - 2012

3.2 Địa diểm thời và gian nghiên cứu

- Địa điểm: Phòng TNMT huyện Văn Yên Tỉnh Yên Bái

- Thời gian nghiên cứu: từ 20/1/2014 đến ngày 30/4/2014

3.3 Nội dung nghiên cứu

3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và tình hình sử dụng đất của xã

An Thịnh - huyện Văn Yên - tỉnh Yên Bái

3.3.1.2 Tình hình sử dụng đất và quản lý tình hình sử dụng đất của Xã An Thịnh

3.3.1.3.Đánh giá ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên- kinh tế xã hội và sử dụng

đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng

-Thuận lợi:

- Khó khăn:

3.3.2 Đánh giá kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và kết quả thực hiện công tác này

3.3.2.1 Đánh giá kết quả công tác bồi thường về đất phi nông nghiệp

3.2.2.2 Đánh giá kết quả đền bù về đất nông nghiệp

3.2.2.3 Kết quả thực hiện đền bù tài sản gắn liền với đất

3.3.3 Đánh giá về chính sách hỗ trợ và nguồn kinh phí để thực hiện dự án 3.3.4 Đánh giá nhận thức của người dân và cán bộ đến công tác giải phóng mặt bằng

- Cán bộ

- Người dân

3.3.5 Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng đến đời sống người dân

3.4 Phương pháp nghiên cứu

3.4.1 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu

- Thu thập số liệu từ báo chí, các phương tiện thông tin đại chúng

- Thu thập tài liệu, số liệu có liên quan tại các phòng ban liên quan đến công tác BT & GPMB

- Điều tra, phỏng vấn trực tiếp gia đình, cá nhân thuộc diên bồi thường thiệt hại về đất và những ảnh hưởng của dự án, sử dụng bộ câu hỏi, phiếu

- Từ số liệu về diện tích và tổng số tiền bồi thường đá thống kê và điều tra

trong phạm vi của dự án so sánh với giá thị trường,khung giá của chính phủ và quyết định bảng giá cửa tỉnh

3.4.4 Phương pháp số liệu

-Số liệu đá được sử lý bằng EXCEL, WORD

3.4.5 Phương pháp chuyên gia

- Tham khảo ý kiến của các chuyên gia, các nhà kinh tế,và các thầy cô

giáo về lĩnh vực giải phóng mặt bằng

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

4.1 Đặc điểm tự nhiên - kinh tế xã hội của khu vực giải phóng mặt bằng

4.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên

- Vị trí địa lý

Xã An Thịnh là xã vùng thấp của huyện Văn Yên nằm ở phía Đông của huyện Văn Yên

- Phía Bắc giáp Xã Mậu Đông, Tân Hợp;

- Phía Đông giáp với thị trấn Mậu A;

- Phía Nam giáp xã Đại Phác và xã Yên Hợp;

- Phía Tây giáp xã Đại Sơn

Xã An Thịnh tiếp giáp với thị trấn Mậu A là trung tâm kinh tế, văn hoá, xã hội của huyện Văn Yên đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu phát triển kinh tế, xã hội, tiếp nhận thông tin và khoa học kỹ thuật để phát triển kinh tế, là cầu nối giữa thị trấn huyện lỵ với các xã lân cận đã tạo cho An Thịnh một hệ thống giao thông tương đối hoàn chỉnh, thuân lợi cho phát triển kinh tế, giao lưu buôn bán, trao đổi hàng hoá với thị trường bên ngoài

- Địa hình, địa mạo

Xã An Thịnh có địa hình đồi núi thấp và một số cánh đồng tương đối rộng nằm ở thung lũng và ven sông Hồng, độ cao trung bình 240,9m, đỉnh cao nhất là 442,3m, thấp nhất là 39,5m Địa hình thấp dần từ Tây Bắc xuống

Đông Nam Nhìn chung địa hình xã An Thịnh tạo điều kiện thuân lợi cho việc

phát triển sản xuất nông lâm nghiệp đặc biệt là lúa, mầu, và các cây hàng năm khác

- Khí hậu

Khí hậu xã An Thịnh nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa nống

ẩm quanh năm Một năm chia ra làm 4 mùa, mùa hè nắng nóng mưa nhiều,

mùa đông rét mướt khô lạnh Nhiệt độ trung bình trong năm là 23,40C, nhiệt

độ tối cao trung bình là 32,50

C, cao nhất vào các tháng 6, 7 Nhiệt độ thấp nhất là 16,50C thấp nhất vào các tháng 12, 1 tổng tích ôn trung bình là

30000C.Các tháng 10, 12, 12 và tháng 1, 2 năm sau lượng mưa không đáng kể