Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư dự án xây dựng nghĩa trang phía nam thành phố thái nguyên, phường tích lương, thành phố thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐẶNG XN LIÊM ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG VÀ TÁI ĐỊNH CƢ DỰ ÁN XÂY DỰNG NGHĨA TRANG PHÍA NAM THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, PHƢỜNG TÍCH LƢƠNG, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐẶNG XUÂN LIÊM ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG VÀ TÁI ĐỊNH CƢ DỰ ÁN XÂY DỰNG NGHĨA TRANG PHÍA NAM THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, PHƢỜNG TÍCH LƢƠNG, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN VIẾT KHANH THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, tháng 10 năm 2015 Tác giả luận văn Đặng Xuân Liêm Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi nhất, ý kiến đóng góp lời bảo quý báu tập thể cá nhân ngồi Trường Đại học Nơng Lâm Thái Nguyên Đầu tiên xin chân thành cảm ơn sâu sắc PGS.TS Trần Viết Khanh người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài hoàn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể thầy giáo phịng Đào tạo, khoa Quản lý Tài Nguyên, Trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên giúp đỡ tạo điều kiện cho thời gian qua Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Trung tâm phát triển quỹ đất Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên, UBND phường Tích Lương thành phố Thái Nguyên quan ban ngành khác có liên quan tạo điều kiện cho tơi thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ tận tình, q báu đó! Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 10 năm 2015 Tác giả luận văn Đặng Xuân Liêm Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Chƣơng TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư .5 1.1.2 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 1.1.3 Đối tượng bồi thường 1.1.4 Điều kiện bồi thường 1.1.5 Các nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 13 1.2 Cơ sở pháp lý đề tài .13 1.2.1 Các văn Nhà nước .14 1.2.2 Các văn tỉnh Thái Nguyên 17 1.3 Tình hình bồi thường giải phóng mặt Thế giới Việt Nam 18 1.3.1 Tình hình bồi thường, giải phóng mặt số nước giới tổ chức quốc tế 18 1.3.2 Tình hình bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam 21 1.3.3 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư tỉnh Thái Nguyên .25 Chƣơng ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .31 2.1.1 Đối tượng thời gian nghiên cứu 31 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 31 2.2 Địa điểm thời gian tiến hành 31 2.3 Nội dung nghiên cứu 31 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Tích Lương thành phố Thái Nguyên 31 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 2.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất phường Tích Lương thành phố Thái Nguyên .31 2.3.3 Đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án xây dựng Nghĩa trang phía nam thành phố Thái Nguyên 31 2.3.4 Ảnh hưởng việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư đến đời sống hộ dân bị thu hồi đất .32 2.3.5 Đánh giá chung cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư dự án nghiên cứu 32 2.3.6 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 32 2.4 Phương pháp nghiên cứu .32 2.4.1 Điều tra số liệu sơ cấp 32 2.4.2 Điều tra số liệu thứ cấp .34 2.4.3 Phương pháp thu thập, phân tích, tổng hợp xử lý số liệu 34 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 35 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Tích Lương thành phố Thái Nguyên 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 39 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên thực trạng phát triển kinh tế - xã hội tác động đến việc sử dụng đất .45 3.2 Khái quát tình hình quản lý sử dụng đất Phường Tích Lương thành phố Thái Nguyên 46 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 46 3.2.2 Tình hình quản lý Nhà nước đất 48 3.3 Thực trạng cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn phường Tích Lương 52 3.3.1 Thực trạng công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC phường Tích Lương 52 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v 3.3.2 Giới thiệu nội dung dự án 53 3.3.3 Đánh giá trình tự thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng Nghĩa trang Khu Nam thành phố thuộc phường Tích Lương thành phố Thái Nguyên 55 3.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Dự án 60 3.4.1 Đối tượng điều kiện bồi thường 60 3.4.2 Kết công tác bồi thường dự án xây dựng Nghĩa trang khu Nam thành phố Thái Nguyên thuộc phường Tích Lương 60 3.5 Ảnh hưởng việc thực sách thu hồi, bồi thường đất đến đời sống người dân .68 3.5.1 Tỷ lệ đất bị thu hồi người bị thu hồi đất Dự án nghiên cứu 68 3.5.2 Tác động đến đời sống người dân sau thu hồi đất 69 3.5.3 Ảnh hưởng giải phóng mặt đến đời sống người dân an ninh, trật tự xã hội .70 3.5.4 Ảnh hưởng giải phóng mặt đến đời sống người dân tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội 71 3.6 Những thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng Nghĩa trang khu Nam thành phố thuộc phường Tích Lương thành phố Thái Nguyên tỉnh Thái Nguyên .72 3.6.1 Thuận lợi 72 3.6.2 Những khó khăn, tồn 73 3.6.3 Đề xuất số giải pháp 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 Kết luận 78 Kiến nghị 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Diễn giải BGTVT Bộ Giao thơng vận tải BT&GPMB Bồi thường giải phóng mặt BTNMT Bộ Tài nguyên môi trường CP Chính phủ GPMB Giải phóng mặt NĐ Nghị định QĐ Quyết định TĐC Tái định cư UBND Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 3.1: Tổng hợp kết điều tra dân số địa bàn phường Tích Lương năm 2014 42 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất phường Tích Lương - thành phố Thái Nguyên năm 2014 47 Bảng 3.3: Bảng tổng hợp số Dự án bồi thường GPMB địa bàn phường Tích Lương 52 Bảng 3.4 Tổng hợp đối tượng bồi thường, hỗ trợ Dự án 60 Bảng 3.5 Một số tiêu Dự án .60 Bảng 3.6 Kết công tác bồi thường đất đai dự án xây dựng Nghĩa trang khu Nam thành phố Thái Nguyên Tái định cư Nghĩa Trang khu Nam thành phố thuộc phường Tích Lương 61 Bảng 3.7 Kinh phí bồi thường GPMB Dự án nghiên cứu 63 Bảng 3.8 Kinh phí bồi thường GPMB Dự án xây dựng Nghĩa Trang .64 Bảng 3.9 Kinh phí bồi thường GPMB Dự án xây dựng khu tái định cư Nghĩa Trang Khu nam thành phố Thái Nguyên 65 Bảng 3.10: Tiến độ thực bồi thường BPMB Dự án 65 Bảng 3.11: Tổng hợp ý kiến người dân đơn giá bồi thường GPMB .66 Bảng 3.12 Tỷ lệ đất bị thu hồi hộ dân Dự án 69 Bảng 3.13 Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân 69 Bảng 3.14 Tình hình an ninh, trật tự xã hội khu vực dự án sau thu hồi đất .70 Bảng 3.15 Tình hình quan hệ nội khu vực dự án sau thu hồi đất .71 Bảng 3.16 Tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội 71 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC HÌNH VẼ Trang Hình 3.1: Sơ đồ địa giới hành thành phố Thái Nguyên 35 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 69 Bảng 3.12 Tỷ lệ đất bị thu hồi hộ dân Dự án Chỉ tiêu Đơn vị Dự án nghiên cứu Số hộ điều tra: Hộ 53 + Số hộ bị thu hồi hết diện tích đất có Hộ 14 + Số hộ bị thu hồi 70% đất có Hộ + Số hộ bị thu hồi 30% đất có Hộ 34 Bình qn diện tích đất NN bị thu hồi/hộ m2 1.058,1 Bình quân tiền bồi thường hỗ trợ/hộ Đồng 50.469.341 TT (Nguồn: UBND phường Tích Lương) Nhìn vào bảng trên, ta thấy: Dự án dã thu hồi đất 53 hộ gia đình, số hộ gia đình cá nhân bị thhu hồi tồn diện tích 14 hộ, bị thu hồi 70% diện tích hộ thu hồi 30% diện tích 34 hộ Diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi 1.058,1 m2/hộ Bình quân tiền bồi thường hỗ trợ 50.469.341 đ/hộ Qua nghiên cứa xác định số tiền bồi thường mà Dự án Xây dựng Nghĩa trang bồi thường cho người dân cao nhiều so với số tiền mà Dự án xây dựng tái định cư Nghĩa trang dự toán bồi thường cho người dân Nguyên nhân Dự án xây dựng Nghĩa trang chủ yếu diện tích đất nơng nghiệp gắn liền với đất thổ cư gia đình sinh sống phần diện tích Dự án 3.5.2 Tác động đến đời sống người dân sau thu hồi đất Bảng 3.13 Phƣơng thức sử dụng tiền bồi thƣờng, hỗ trợ hộ dân TT Chỉ tiêu Đầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ phi NN, đó: + Sử dụng 50% số tiền bồi thường vào mục đích + Sử dụng 30% số tiền bồi thường vào mục đích Tín dụng (bao gồm tiết kiệm cho vay) + Gửi tiết kiệm + Cho vay Xây dựng, sửa chữa nhà cửa Mua sắm đồ dùng Học nghề Đầu tư cho học nghề Mục đích khác Dự án nghiên cứu Tỷ lệ Số hộ (%) 5,66 0 5,66 25 25 19 41 0 47,17 47,17 35,85 77,36 0 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ, 2015) Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 70 Qua bảng 3.13, ta nhận thấy rõ hầu hết hộ thuộc diện đền bù, hỗ trợ sử dụng vào mục đích mua sắm đồ dùng sinh hoạt (77,36% người dân vấn), việc mua sắm, hộ dân cịn sử dụng vào mục đích khác Xây dựng, sửa chữa nhà cửa(35,85% người dân vấn), gửi tiết kiệm (47,17% người dân vấn), đầu tư sản xuất (5,66% người dân vấn) 3.5.3 Ảnh hưởng giải phóng mặt đến đời sống người dân an ninh, trật tự xã hội Theo đánh giá người dân sau dự án thu hồi đất tình hình an ninh, trật tự, xã hội khu vực có thay đổi Kết thể qua bảng 3.14 Bảng 3.14 Tình hình an ninh, trật tự xã hội khu vực dự án sau thu hồi đất Chỉ tiêu TT Dự án nghiên cứu Số hộ Tỷ lệ (%) 11,32 An ninh trật tự xã hội tốt An ninh trật tự xã hội không đổi 44 83,02 An ninh trật tự xã hội 5,66 53 100 Tổng số hộ (Nguồn: Phiếu điều tra thực tế, 2015) Qua điều tra thực tế xác định: Theo đánh giá người dân khu vực có 11,32% hộ cho vấn đề an ninh, trật tự, xã hội tốt trước có dự án, 83,02% hộ cho vấn đề an ninh, trật tự thay đổi so với trước có dự án 5,66 % hộ cịn lại cho tình hình trật tự 3.5.1.3 Ảnh hưởng giải phóng mặt đến đời sống người dân quan hệ nội gia đình Qua điều tra 53 hộ khu vực giải phóng mặt quan hệ nội hộ sau bị thu hồi đất kết sau: Đối với dự án xây dựng Nghĩa trang: Theo đánh giá người dân khu vực có 20% hộ cho quan hệ nội gia đình tốt trước có dự án, 77,14% hộ cho quan hệ nội gia đình khơng có thay đổi so với trước có dự án 2,86 % hộ cịn lại cho quan hệ nội gia đình tự đầu tư không đem lại hiệu gây nợ nần, mâu thuẫn nội gia đình Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 71 Đối với dự án xây dựng khu tái định cư Nghĩa trang: Theo đánh giá người dân khu vực 100 % hộ cho quan hệ nội gia đình khơng có thay đổi so với trước có dự án Cụ thể thể qua bảng 3.15 Bảng 3.15 Tình hình quan hệ nội khu vực dự án sau thu hồi đất Chỉ tiêu TT Dự án nghiên cứu Số hộ Tỷ lệ (%) Quan hệ nội gia đình tốt 13,2 Quan hệ nội gia đình khơng đổi 45 84,91 Quan hệ nội gia đình 1,89 Tổng số hộ 53 100 (Nguồn: Phiếu điều tra thực tế, 2015) Có kết bảng 3.15 hầu hết hộ gia đình sau nhận tiền bồi thường hỗ trợ dự án biết sử dụng mục đích để giúp ổn định đời sống sản xuất gia đình 3.5.4 Ảnh hưởng giải phóng mặt đến đời sống người dân tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội Theo kết điều tra hộ gia đình khu vực dự án tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội trước sau thực dự án Kết điều tra thể bảng 3.16 Bảng 3.16 Tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội khu vực dự án sau thu hồi đất Chỉ tiêu STT Dự án nghiên cứu Số hộ Tỷ lệ (%) Tốt 13,2 Không đổi 46 86,8 Kém 0 53 100 Tổng số hộ (Nguồn: Phiếu điều tra thực tế, 2015) Bảng 3.16 Cho thấy: Tại dự án xây dựng Nghĩa trang có 13,2 % số hộ cho sở hạ tầng, phúc lợi xã hội khu vực tốt trước có dự án 86,8 % Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 72 hộ điều tra cho sở hạ tầng, phúc lợi xã hội khu vực sau dự án không thay đổi trước có dự án Tại dự án xây dựng khu Tái định cư Nghĩa trang khu Nam thành phố 100 % hộ điều tra cho sở hạ tầng, phúc lợi xã hội khu vực sau dự án không thay đổi trước có dự án 3.6 Những thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp công tác bồi thƣờng giải phóng mặt dự án xây dựng Nghĩa trang khu Nam thành phố thuộc phƣờng Tích Lƣơng thành phố Thái Nguyên tỉnh Thái Nguyên 3.6.1 Thuận lợi 3.6.1.1 Về sách pháp luật Chính sách pháp luật đất đai nói chung cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất ngày hoàn thiện cập nhật thường xuyên để sát với thực tế có đổi tích cực: - Giá bồi thường dựa giá đất UBND tỉnh công bố vào ngày 1/1 hàng năm, giá đất UBND tỉnh công bố dựa khung giá đất Chính phủ - Quy định khoản hỗ trợ để người dân tạo lập chỗ ở, ổn định sống sản xuất - Đối tượng bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất ngày mở rộng - Quy định rõ trách nhiệm bồi thường chậm: + Nếu bồi thường chậm lỗi quan, tổ chức gây ra, mà giá đất thời điểm bồi thường UBND tỉnh công bố cao giá đất thời điểm có định thu hồi bồi thường theo giá đất thời điểm trả tiền bồi thường, giá đất thời điểm bồi thường thấp giá đất lúc có định thu hồi bồi thường theo giá thời điểm có định thu hồi + Nếu bồi thường chậm người bị thu hồi gây ra, mà giá thời điểm bồi thường thấp thời điểm có định thu hồi bồi thường theo giá thời điểm bồi thường, giá thời điểm bồi thường cao thời điểm có định thu hồi bồi thường theo giá thời điểm có định thu hồi 3.6.1.2 Sự quan tâm Đảng, Nhà nước quyền địa phương - Cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nước quyền địa phương Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 73 - Các tổ chức đồn thể, quyền địa phương tuyên truyền vận động, giải thích cặn kẽ để người dân nhanh chóng bàn giao mặt bằng, đảm bảo tiến độ mục tiêu đặt - Lực lượng chuyên môn với lực ngày cao giúp cho công tác thống kê bồi thường diễn nhanh, xác, đảm bảo lợi ích Nhà nước người dân 3.6.1.3 Việc chấp hành người dân công tác giải phóng mặt - Mặc dù giải phóng mặt quan hệ chủ sử dụng đất bị thu hồi Nhà nước, chủ đầu tư thường căng th ng, quan tâm tuyên truyền, vận động sách pháp luật đến người dân có đất bị thu hồi, để họ hiểu lợi ích cơng trình xây dựng cho phát triển xã hội mà tự giác thực - Nhờ có sách khen thưởng thỏa đáng cho hộ bàn giao mặt sớm mà tiến độ thực phần lớn đảm bảo kế hoạch đề - Trình độ dân trí người dân ngày nâng cao nên việc tuyên truyền, vận động người dân trở nên thuận lợi 3.6.1.4 Việc đảm bảo ổn định đời sống cho người dân bị thu hồi đất Đã thực sách hỗ trợ theo quy định cho người có đất bị thu hồi hỗ trợ di chuyển thuê nhà ở, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ hộ nghèo, xây dựng khu tái định cư cho người dân bị thu hồi đất,… 3.6 Những khó kh n, tồn 3.6.2.1 Xác định nguồn gốc đất đai gặp khó khăn Việc xác định điều kiện bồi thường, hỗ trợ liên quan đến nguồn gốc đất đai cịn gặp nhiều khó khăn, đồ địa xã, phường xây dựng từ năm 1995 đến chưa xây dựng lại Tại thời điểm xây dựng đồ địa trang thiết bị kỹ thuật, máy móc cịn thơ sơ, chủ yếu đo vẽ máy kinh vĩ nên kết đo vẽ chưa đảm bảo độ xác cao Trình độ chuyên môn cán thời điểm cịn hạn chế, ngun nhân chủ quan gây nên sai lệch xác định mục đích sử dụng đồ địa thực địa Ngồi ra, q trình sử dụng đất từ thành lập đồ địa đến có nhiều biến động song chưa cập nhật, chỉnh lý kịp thời số hộ dân tự ý chuyển mục đích sử dụng mà chưa cho phép quan Nhà nước có thẩm quyền Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 74 3.6.2.2 Giá đất chưa sát với giá thị trường điều kiện bình thường Do giá bồi thường đất, cối, hoa màu tài sản thấp so với thực tế thị trường nên nhiều hộ dân chưa hài lòng dẫn đến hộ dân chậm nhận tiền, có nhiều đơn đề nghị, khiếu nại xem xét lại đơn giá bồi thường đất Hội đồng BT&GPMB phải đề nghị UBND tỉnh điều chỉnh bổ xung đơn giá đất thêm nhiều định bồi thường bổ sung 3.6.2.3 Một số phận người dân có đất bị thu hồi thiếu hợp tác Phần lớn hộ dân có đất bị thu hồi chấp nhận phương án bồi thường, nhiên nhận thức ý thức chấp hành Pháp luật số người dân hạn chế nên gây khó khăn cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai tài sản đất Tình trạng đơn thư khiếu nại trả lời xong tái diễn gây phiền hà cho quan chuyên môn 3.6.2.4 Các hạng mục dự án chưa đồng Dự án chưa đồng dang dở nhiều hạng mục, Nhiều vị trí sau thu hồi chưa sử dụng bỏ hoang nhiều năm chưa đưa vào khai thác sử dụng Các hạng mục cơng trình theo thiết kế chưa thực theo tiến độ thực dự án 3.6.2.5 Công tác quản lý khai thác dự án Do dự án xây dựng Nghĩa trang Khu Nam dự án thành phố, đáp ứng nhu cầu tâm linh đời sống tinh thần nhân dân, thể phản ánh phong tục tập quán, sắc thái văn hoá địa phương, đồng thời thể đạo nghĩa, kính trọng, lòng hiếu nghĩa hệ sau với hệ trước nên việc quản lý khai thác gặp nhiều vấn đề khó khăn Một số vị trí cịn bỏ hoang, khai thác không đồng dẫn đến việc ô nhiễm nguồn nước Việc chôn cất người chết kèm theo đớt giấy tiền, vàng mã vật dụng cho người chết gây tình trạng nghiễm mơi trường, ảnh hưởng đến đời sống vật chất tinh thần phận dân cư 3.6.3 Đề xuất số giải pháp 3.6.3.1 Hồn thiện sách pháp luật Hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung hệ thống pháp luật đất đai nói riêng địi hỏi bắt buộc Nhà nước pháp quyền, đồng thời để đảm bảo hiệu Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 75 công tác bồi thường, hỗ trợ thực giải phóng mặt bằng, cần tập trung số vấn đề sau: - Khung giá đất: UBND tỉnh cần ban hành khung giá loại đất phù hợp với vị trí tuỳ vào thời điểm định Đơn giá bồi thường tài sản, cối hoa màu phải hợp lí với khả sinh lời mà chúng mang lại Các sách hỗ trợ phải xem xét đến tình hình thực tế sống người dân - Hiện Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành, thay cho Luật Đat đai 2003 Nghị định 47/2014/NĐ - CP ngày 15/5/2014 cuả phủ thay cho Nghị định 197/2004/NĐ - CP, Nghị định 84/2007/NĐ - CP, Nghị đinh 69/2009/NĐ - CP bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, vấn đề sửa ban hành khung sách việc bồi thường cho hộ dân (Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ di chuyển thuê nhà,….), chế sách tái định cư cần phải sớm tiến hành không tạo mâu thuẫn Luật Đất đai, gây bất lợi ảnh hưởng tới tiến độ giải phóng mặt Đồng thời việc sửa đổi, hoàn thiện hệ thống sách pháp luật Nhà nước, cấp quyền cần có văn hướng dẫn chi tiết, cụ thể, phù hợp với thựa tế công tác giải phóng mặt 3.6.3.2 Tăng cường vai trị cộng đồng cơng tác giải phóng mặt - Tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật, sách Nhà nước để bước nâng cao nhận thức cộng đồng lĩnh vực quản lí, sử dụng đất đai nói chung từ chấp hành tốt Quyết định Nhà nước liên quan đến công tác BT&GPMB - Thực cơng khai hóa, dân chủ hóa cơng tác giải phóng mặt nhằm hạn chế vấn đề tiêu cực, giảm bớt phiền hà, tạo điều kiện cho nhân dân tham giá giám sát thực sách cơng bằng, sát thực tế Thực dân chủ với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phải thể roc nội dung công việc Người dân phải biết từ đầu thông tin sở pháp lý việc giải phóng mặt bằng, phạm vi giải tỏa, sách, giá bồi thường, hỗ trợ, vị trí, địa điểm sách liên quan, kế hoạch tổ chức thực Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 76 - Tiếp thu, xem xét ý kiến đóng góp người dân, từ tạo lịng tin nhân dân Điều giúp cho cơng tác BT&GPMB diễn nhanh chóng, thuận lợi - Nên có sách, chế thưởng phạt nghiêm minh hộ bị thu hồi đất, hộ cố tình mưu lợi cá nhân, chống đối, gây khó khăn cho cơng tác GPMB 3.6.3.3 Nâng cao lực cán hiệu làm việc Ban bồi thường giải phóng mặt - Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước đất đai chế độ sách liên quan đến giải phóng mặt cho đội ngũ cán chuyên trách làm công tác giải phóng mặt từ Trung ương đến sở + Phải thường xuyên quan tâm thực việc đáng giá phân loại công chức đội ngũ chuyên trách để có hình thức động viên, khen thưởng có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn hàng năm sát với thực tế + Cần có sách đãi ngộ phù hợp với tính chất phức tạp yêu cầu trách nhiệm cao thực thi công vụ đội ngũ cán chuyên trách - Sắp xếp, bố trí cán cấp sở có đủ lực, có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm cao để thực công việc - Trang bị đầy đủ điều kiện phương tiện kỹ thuật cần thiết để tổ chức máy chuyên trách có khả năm bắt, tổng hợp nhanh nhạy kịp thời tình hình địa bàn - Công tác đo vẽ đồ trạng, đồ trích đo địa quan chun mơn cần phải có độ xác cao, tránh sai sót giúp cho việc thu hồi đất bồi thường thiệt hại nhanh chóng, thuận lợi xác 3.6.3.4 Tăng cường phối hợp từ Trung ương đến sở quan với - Chính quyền địa phương phối hợp với quan chuyên môn việc xác định rõ số hạng mục đất có tính phức tạp gia đình nằm diện GPMB cơng trình giải nhanh, xác để người dân khơng thắc mắc, khiếu kiện Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 77 - Cần phải có lãnh đạo tập trung, thống nhất, đồng cấp, ngành liên quan UBND tỉnh, quan liên quan quan tâm đầu tư có sách tốt cho cơng tác thực GPMB điều chỉnh chế độ hưởng % cơng trình Đề nghị UBND huyện giao nhiệm vụ cho Ban BT&GPMB theo tính chất nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư 3.6.3.5 Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm công tác khai thác sủ dụng dự án - Đối với đối tượng vi phạm gây ảnh hưởng cho việc thực dự án cần phải xử lý nghiêm minh, mang tính răn đe Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Sau điều tra đánh giá công tác BT & GPMB tái định cư dự án xây dựng Nghĩa trang khu Nam thành phố thuộc địa phận phường Tích Lương, kết luận sau: Phường Tích Lương đơn vị thuộc địa phận thành phố Thái Nguyên có Quốc lộ cũ đường Quốc lộ Hà Nội - Thái Ngun chạy qua, có vị trí thuận lợi cho việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Dự án Xây dựng Nghĩa trang khu nam thành phố thu hồi đất 53 hộ gia đình, cá nhân, 01 tổ chức sử dụng đất địa bàn phường Diện tích bị thu hồi 187.543,2m2 đất, bao gồm 4.300 m2 đất ở, 56.080,9 m2 đát sản xuất nông nghiệp, 77.689,2 m2 đất Lâm nghiệp 49.473,1 m2 đất khác - Dự án phê duyệt phương án bồi thường, giải phóng mặt với tổng kinh phí 11.726.132.179 đồng đó: + Bồi thường đất là: 8.793.022.025 đồng + Bồi thường tài sản đất là: 1.683.862.179 đồng + Các khoản hỗ trợ là: 905.205.150 đồng + Thưởng bàn giao mặt bằng: 109.294.825 đồng + Bồi thường tài sản mộ, hỗ trợ di chuyển mộ : 4.876.000 đồng + Kinh phí thực giải phóng mặt bằng: 229.872.000 đồng - Quy trình cơng tác BT&GPMB thực ngành, cấp có liên quan thực tốt, đảm bảo ngun tắc xác, cơng bằng, dân chủ, cơng khai pháp luật - Khung giá bồi thường đất, cối, hoa màu, tài sản, vật kiến trúc người dân chấp nhận thấp so với giá thị trường - Việc chi trả khoản hỗ trợ cho người dân góp phần tích cực việc giải tỏa tâm lý lo ngại người dân, tăng cường lòng tin vào chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước - Công tác BT & GPMB dự án xây dựng: “Nghĩa trang khu nam thành phố thuộc địa phận phường Tích Lương” tương đối thuận lợi, dự án thống kê, bồi Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 79 thường xong chi trả tiền cho hộ gia đình nhân xong, bàn giao mặt cho đơn vị chủ đầu tư thi công cơng trình từ năm 2007 - Nhìn chung dự án có tác động tích cực đến đời sống người dân khu vực kinh tế - xã hội môi trường Kiến nghị - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách Nhà nước để bước nâng cao nhận thức cộng đồng lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai nói chung từ chấp hành tốt định Nhà nước liên quan đến cơng tác BT&GPMB, có sách, chế thưởng phạt nghiêm minh hộ bị thu hồi đất, hộ cố tình mưu lợi cá nhân, chống đối, gây khó khăn cho cơng tác GPMB - Các quan chức quản lý Nhà nước nói chung phải có phối kết hợp cách tích cực để đẩy nhanh tiến độ thực dự án thu hồi, bồi thường giải phóng mặt bằng, giải dự án cách triệt để, đồng bộ, tạo lòng tin cho nhân dân - UBND tỉnh cần ban hành khung giá loại đất phù hợp với vị trí tuỳ vào thời điểm định Đơn giá bồi thường tài sản, cối hoa màu phải hợp lí với khả sinh lời mà chúng mang lại Các sách hỗ trợ phải xem xét đến tình hình thực tế sống người dân - Nâng cao mức hỗ trợ ổn định đời sống cho hộ bị thu hồi đất đặc biệt hộ nông nghiệp đảm bảo lợi ích cơng xã hội - Có kế hoạch hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho người bị thu hồi đất Kế hoạch đào tạo nghề phải tiến hành song song với quy trình lập quy hoạch, kế hoạch thu hồi đất Việc đào tạo nghề cho người dân phải thực cách quy, mang tính bắt buộc, lao động 35 tuổi Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2004), Thơng tư 116/2004/TT-BTC ngày 7/12/2004 việc hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-BTC, tài liệu ấn hành Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư 06/2007/TT - BTNMT ngày 15/6/2007 việc hướng dẫn thực số điều Nghị định sô 84/2007/NĐ - CP, tài liệu ấn hành Chính phủ nước CHXHCNVN (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 việc thi hành Luật đất đai 2003, tài liệu ấn hành Chính phủ nước CHXHCNVN (2004), Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất, tài liệu ấn hành Chính phủ nước CHXHCNVN (2004), Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, tài liệu ấn hành Chính phủ nước CHXHCNVN (2006), Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 197/2004/NĐ-CP, tài liệu ấn hành Chính phủ nước CHXHCNVN (2007), Nghị định 84/2007/NĐ - CP ngày 25/05/2007 việc quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, tài liệu ấn hành Chính phủ nước CHXHCNVN (2007), Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐCP, tài liệu ấn hành Chính phủ nước CHXHCNVN (2009), Nghị định 69/2009/NĐ-CP Ngày 13/8/2008 việc quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tài liệu ấn hành 10 Nguyễn Thị Dung (2009), Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, Đại học Luật, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 81 11 Sơn Hà (2012) Hệ thống văn quy định giá đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, Nxb Tư pháp 12 Đỗ Thị Lan, Đỗ Anh Tài (2007), Giáo trình kinh tế tài nguyên đất, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Mai, Trần Minh Sơn (2006), Hỏi đáp pháp luật chế độ sử dụng loại đất người Việt Nam định cư nước người nước cư trú Việt Nam, Nxb Tư pháp 14 Nguyễn Minh (2005), Những điều cần biết giá đất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất, Nxb Tư pháp 15 Nguyễn Chí Mỳ, Hồng Trọng Bắc, Hồng Xn Nghĩa Nguyễn Thanh Bình (2012), Giải phóng mặt Hà Nội - hệ lụy hướng giải quyết, Nxb Chính trị Quốc gia 16 Phịng Tài Ngun Môi trường thành phố Thái Nguyên, Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm (2011 2015) phường Tích Lương 17 Nguyễn Thị Phượng (2010), Cẩm nang công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Nxb Chính trị Quốc gia 18 Quốc hội nước CHXHCNVN (2003), Luật đất đai 2003, Nxb Chính trị quốc gia 19 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, Nxb nông nghiệp Hà Nội 20 Tổng cục Quản lý đất đai (2009), Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành, Nxb Bản đồ 21 Trung tâm Khí tượng thủy văn tỉnh Thái Nguyên (2013), Báo cáo tình hình khí hậu thành phố Thái Ngun 22 Nguyễn Quang Tuyến (2013), “Kinh nghiệm số nước bồi thường nhà nước thu hồi đất”, Thông tin khoa học lập pháp số 01, tháng 23 UBND phường Tích Lương (2014), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội phường Tích Lương năm 2014 24 UBND tỉnh Thái Nguyên (2004), Quyết định số 2044/2005/QĐ-UBND ngày 30/9/2005 yên việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo 197/2004/NĐ-CP, tài liệu nội Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 82 25 UBND tỉnh Thái Nguyên (2006), Quyết định số 475/2006/QĐ-UBND ngày 14/3/2006 việc ban hành quy định thống quản lý Nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên, tài liệu nội 26 UBND tỉnh Thái Nguyên (2002), Quyết định số 1604/2002/QĐ-UBND ngày 05/06/2002 việc phê duyệt Quy hoạch chi tiết Nghĩa trang khu nam thành phố Thái Nguyên, tài liệu nội 27 UBND thành phố Thái Nguyên (2006), Quyết định 2005/2006/QĐ-UBND ngày 02/8/2006 việc phê duyệt dự toán bồi thường giải phóng mặt ( Đợt 1) Dự án xây dựng Nghĩa trang khu nam thành phố Thái Nguyên, tài liệu nội 28 UBND thành phố Thái Nguyên (2006), Quyết định 2632/2006/QĐ-UBND ngày 28/9/2006 việc phê duyệt dự tốn bồi thường giải phóng mặt ( Đợt 2) Dự án xây dựng Nghĩa trang khu nam thành phố Thái Nguyên, tài liệu nội 29 UBND thành phố Thái Nguyên (2006), Quyết định 2982/2006/QĐ-UBND ngày 09/11/2006 việc phê duyệt dự tốn bồi thường giải phóng mặt ( Đợt 3) Dự án xây dựng Nghĩa trang khu nam thành phố Thái Nguyên, tài liệu nội 30 UBND thành phố Thái Nguyên (2007), Quyết định 2385/2007/QĐ-UBND ngày 30/8/2007 việc phê duyệt dự toán bồi thường giải phóng mặt ( Đợt 4) Dự án xây dựng Nghĩa trang khu nam thành phố Thái Nguyên, tài liệu nội 31 UBND thành phố Thái Nguyên (2006), Quyết định 2638/2006/QĐ-UBND ngày 29/9/2006 việc phê duyệt dự tốn bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Dự án xây dựng khu tái định cư Nghĩa trang khu nam thành phố Thái Nguyên, tài liệu nội 32 UBND thành phố Thái Nguyên (2007), Quyết định 1024/2007/QĐ-UBND ngày 09/5/2007 việc phê duyệt dự toán bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bổ sung Dự án xây dựng khu tái định cư Nghĩa trang khu nam thành phố Thái Nguyên, tài liệu nội 33 UBND tỉnh Thái Nguyên (2008), Quyết định số 23/2008/QĐ-UBND ngày 24/4/2008 việc ban hành đơn giá bồi thường nhà, vật kiến trúc gắn liền với đất nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên, tài liệu nội Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 83 34 UBND tỉnh Thái Nguyên (2009), Quyết định số 1123/2009/QĐ-UBND ngày 26/5/2009 việc ban hành mức bồi thường trồng, vật nuôi nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên, tài liệu nội 35 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (2001), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn