Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư tại dự án khai thác chế biến khoáng sản núi pháo trên địa bàn xã Hà Thượng, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên.

1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM DƢƠNG THẾ HÙNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ TÁI ĐỊNH CƢ TẠI DỰ ÁN KHAI THÁC CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN NÚI PHÁO TRÊN ĐỊA BÀN XÃ HÀ THƢỢNG, HUYỆN ĐẠI TỪ,TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngàn Q UẢN Í ĐẤT ĐAI Mã số : TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Thái nguyên, năm 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai lãnh thổ quốc gia, tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Đất đai nguồn tài tiềm năng, nguồn nhân lực để phát triển kinh tế đất nước, nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Đất đai coi loại bất động sản, hàng hoá đặc biệt, tính chất cố định vị trí, giới hạn không gian, vô hạn thời gian sử dụng trình sử dụng sử dụng đất đai cách hợp lý giá trị đất mà tăng lên Việt Nam nhiều nước khác giới, việc bồi thường đất đai, giải phóng mặt (GPMB), tái định cư (TĐC) tượng mà Nhà nước phải đối mặt quy luật tất yếu phổ biến, tránh khỏi Đây vấn đề nhạy cảm, phức tạp tác động tới mặt đời sống kinh tế - trị - xã hội Trong điều kiện quỹ đất ngày hạn hẹp, giá đất ngày cao, nhịp độ phát triển ngày lớn nhu cầu GPMB trở nên cấp thiết trở thành thách thức lớn phát triển kinh tế, trị - xã hội phạm vi vùng, quốc gia Vấn đề bồi thường giá đất, GPMB trở thành điều kiện tiên để thực dự án phát triển, không xử lý tốt trở thành vật cản phát triển kinh tế - xã hội, đòi hỏi phải có quan tâm mức giải triệt để Trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm vừa qua có nhiều “điểm nóng” thực công tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất chưa tốt, người dân khiếu nại, tố cáo với số đông, gây ổn định xã hội, việc giải quyết, khắc phục kéo dài, nhiều thời gian Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Đại Từ huyện nông nghiệp nằm phía Tây Bắc tỉnh Thái Nguyên, thực chủ trương CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn với trình đô thị hóa chung tỉnh, huyện tiếp nhận dự án lớn tầm cỡ quốc gia Đó Dự án Khai thác Chế biến Khoáng sản Núi Pháo công ty Liên doanh Khai thác Chế biến Khoáng sản Núi Pháo (NUIPHAOVICA) quản lý thực hiện, dự án đầu tư nước vào Việt Nam năm 2004 với số vốn đầu tư 147 triệu USD Dự án góp phần chuyển dịch cấu kinh tế xã theo hướng phát triển công nghiệp, quy hoạch phát triển KT - XH huyện Đại Từ đóng góp vào phát triển tỉnh Thái Nguyên Dự án vào hoạt động tiến hành thu hồi 5.549.602 m2 đất nông nghiệp; 975.980 m2 đất thổ cư số hộ bị ảnh hưởng 1556 hộ Kết thực Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004, việc bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất; Nghị định 84/NĐ-CP ngày 25/5/2007, Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 v/v Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Công tác thu hồi đất có nhiều tiến hơn, đáp ứng yêu cầu Nhà nước phù hợp với nguyện vọng nhân dân, khắc phục nhiều tồn tại, vướng mắc trước Tuy nhiên, việc triển khai không khó khăn, vướng mắc, có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân từ sách pháp luật liên quan Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, thực đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt tái định cư dự án Khai thác - Chế biến khoáng sản Núi Pháo địa bàn xã Hà Thượng, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên ” 1.2 Mục đích, yêu cầu đề tài 1.2.1 Mục đích tổng quát Mục đích bao trùm luận văn sở đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Núi Pháo địa bàn xã Hà Thượng; để từ đề xuất số giải pháp cho công tác bồi thường, giải phóng mặt 1.2.2 Mục đích cụ thể - Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án Khai thác Chế biến Khoáng sản Núi Pháo - Đánh giá ưu điểm, thuận lợi, khó khăn tồn vướng mắc việc thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt TĐC Nhà nước thu hồi đất Trên sở đề xuất giải pháp nhằm giảm thiểu tác động bất lợi đến tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương 1.2.3 Yêu cầu - Nắm vững pháp luật đất đai, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất văn có liên quan - Nguồn số liệu, tài liệu điều tra thu thập có độ tin cậy, xác, trung thực, khách quan phản ánh trình thực sách bồi thường GPMB qua số dự án thực địa bàn nghiên cứu - Đề giải pháp kiến nghị phải phù hợp thực tế, đảm bảo tôn trọng pháp luật hành Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Chƣơng TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 1.1.1 Khái quát bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1.1 Bồi thường - "Bồi thường" hay “đền bù” có nghĩa trả lại tương xứng giá trị công lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác [24] Điều có nghĩa là: + Không phải khoản bồi thường chi trả tiền + Sự mát người bị thu hồi đất không mặt vật chất mà nhiều trường hợp mát tinh thần + Về mặt hành trình không tự nguyện, có tính cưỡng chế đòi hỏi "hy sinh", bồi thường ngang giá tuyệt đối Việc bồi thường vô hình hữu hình, quy định pháp luật điều tiết, thỏa thuận chủ thể Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất 1.1.1.2 Hỗ trợ Hỗ trợ giúp đỡ nhau, giúp thêm vào Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm [18] 1.1.1.3 Tái định cư Tái định cư (TĐC) việc di chuyển đến nơi khác với nơi trước để sinh sống làm ăn Tái định cư bắt buộc di chuyển Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn tránh khỏi Nhà nước thu hồi trưng thu đất đai để thực dự án phát triển Tái định cư hiểu trình từ bồi thường thiệt hại đất, tài sản; di chuyển đến nơi hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại sống, thu nhập, sở vật chất tinh thần Như vậy, TĐC hoạt động nhằm giảm nhẹ tác động xấu kinh tế - xã hội phận dân cư gánh chịu phát triển chung Hiện nước ta, Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ người sử dụng đất bố trí TĐC hình thức sau: - Bồi thường nhà ở; - Bồi thường giao đất mới; - Bồi thường tiền để người dân tự lo chỗ [18] Tái định cư phận tách rời giữ vị trí quan trọng sách giải phóng mặt 1.1.2 Mối quan hệ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Trong công tác giải phóng mặt sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo việc bồi thường đất đai tài sản gắn liền với đất bị thu hồi đối tượng, sách, đảm bảo ổn định đời sống cho người có đất bị thu hồi sách phù hợp để tạo hướng phát triển tạo việc làm ổn định đời sống Chính sách bồi thường, hỗ trợ hầu hết thực Nhà nước thu hồi phần đất hay toàn đất tài sản gắn liền với đất người dân, với số sách hỗ trợ khác để đảm bảo lợi ích cho người có đất bị thu hồi Mặt khác sách tái định cư đa phần thực Nhà nước thu hồi toàn phần đất công trình xây dựng, tài sản đất (hoặc phần lại tiếp tục sử dụng được) Cùng với sách tái định cư sách hỗ trợ để phát triển tạo việc làm, ổn định đời sống cho người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Như vậy, tái định cư trình bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất, chi phí di chuyển, ổn định khôi phục đời sống cho người có đất bị thu hồi Ngoài tái định cư bao gồm hàng loạt sách hỗ trợ cho người có đất thu hồi bị tác động việc thực dự án đầu tư gây ra, nhằm khôi phục cải thiện mức sống [23] 1.1.3 Đặc điểm trình bồi thường giải phóng mặt Bồi thường Nhà nước thu hồi đất để xây dựng công trình mang tính đa dạng phức tạp Nó thể khác dự án, liên quan trực tiếp đến lợi ích bên tham gia lợi ích toàn xã hội - Tính đa dạng thể hiện: Mỗi dự án tiến hành vùng đất khác với điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội dân cư khác Khu vực nội thành, mật độ dân cư cao, ngành nghề đa dạng, giá trị đất tài sản đất lớn; khu vực ven đô, mức độ tập trung dân cư cao, ngành nghề dân cư phức tạp, hoạt động sản xuất đa dạng: Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, buôn bán nhỏ; Khu vực ngoại thành, hoạt động sản xuất chủ yếu dân cư sản xuất nông nghiệp Do khu vực bồi thường GPMB có đặc trưng riêng tiến hành với giải pháp riêng phù hợp với đặc điểm riêng khu vực dự án cụ thể - Tính phức tạp: Đất đai tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng đời sống kinh tế, xã hội người dân Đối với khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai lại tư liệu sản xuất quan trọng trình độ sản xuất nông dân thấp, khả chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn tâm lý dân cư vùng giữ đất để sản xuất, chí họ cho thuê đất lợi nhuận cao sản xuất họ không cho thuê Mặt khác, trồng, vật nuôi vùng đa dạng dẫn đến công tác tuyên truyền, vận động dân cư tham gia di chuyển, định giá bồi thường khó khăn việc hỗ trợ chuyển nghề nghiệp điều cần thiết để đảm bảo đời sống dân cư sau Đối với đất lại phức tạp nguyên nhân sau: - Đất tài sản có giá trị lớn, gắn bó trực tiếp với đời sống sinh hoạt người dân mà tâm lý, tập quán ngại di chuyển chỗ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn - Nguồn gốc sử dụng đất khác qua nhiều thời kỳ với chế độ quản lý khác nhau, chế sách không đồng dẫn đến tình trạng lấn chiếm đất đai xây nhà trái phép diễn thường xuyên - Thiếu quỹ đất xây dựng khu tái định cư chất lượng khu tái định cư thấp chưa đảm bảo yêu cầu - Dân cư số vùng sống chủ yếu nghề buôn bán nhỏ sống bám vào trục đường giao thông khu dân cư làm kế sinh nhai chuyển đến khu vực điều kiện kiếm sống bị thay đổi nên họ không muốn di chuyển Từ điểm cho thấy dự án khác tính phức tạp công tác GPMB khác 1.1.4.Tác động công tác bồi thường giải phóng mặt đến phát triển sở hạ tầng đời sống xã hội 1.1.4.1 Phát triển sở hạ tầng Việt Nam nước có kinh tế phát triển, kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, có thay đổi mặt như: trình công nghiệp hoá đại hoá đất nước, với tốc độ phát triển nhanh đạt thành quan trọng trình đổi đất nước, trú trọng, khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, doanh nghiệp nước đầu tư vốn, khoa học, kĩ thuật vào Việt Nam Do thu hút nhiều nguồn vốn đầu tư cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp nước Công tác bồi thường GPMB công việc khó khăn, phức tạp xã hội đặc biệt quan tâm Bởi công tác bồi thường GPMB ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi tổ chức, cá nhân hộ gia đình Trên thực tế công tác bồi thường GPMB gặp khó khăn, vấn đề bất cập khó giải như: việc xác định giá bồi thường, thường thấp so với giá thực tế, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống kinh tế xã hội người dân Từ gặp phải khó khăn định việc thương lượng với người dân quyền lợi họ Khó Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn khăn việc giải công ăn việc làm, tái định cư cho người dân hậu sau giải phóng mặt (GPMB) Theo báo cáo tổng hợp Bộ Tài nguyên Môi trường kỳ họp thứ Quốc Hội khoá XI khoảng 17.000 đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai có tới 12.000 đơn thư khiếu nại, tố cáo công tác bồi thường giải phóng mặt Từ số thấy, công tác bồi thường GPMB vấn đề nóng bỏng xã hội đặc biệt quan tâm - Về mặt tiến độ hoàn thành dự án: + Tiến độ thực dự án phụ thuộc vào nhiều điều kiện khác như: Tài chính, lao động, công nghệ, ĐKTN, nhiên phụ thuộc nhiều vào thời gian tiến hành GPMB + GPMB thực tiến độ đề tiết kiệm thời gian việc thực dự án có hiệu Ngược lại GPMB kéo dài gây ảnh hưởng đến tiến độ xây dựng công trình, ảnh hưởng đến việc sử dụng lao động chi phí cho dự án - Về mặt kinh tế dự án: GPMB thực tốt giảm tối đa cho chi phí GPMB, có điều kiện tập trung vốn đầu tư cho công trình khác GPMB kéo dài dẫn đến chi phí bồi thường lớn, tiến độ hoàn thành dự án lâu dẫn đến quay vòng vốn chậm gây khó khăn cho nhà đầu tư, đặc biệt nhà đầu tư nước có nguồn vốn hạn hẹp việc quay vòng vốn cần thiết để đảm bảo tận dụng hội đấu thầu công trình khác - Về bồi thường thiệt hại: Điều tra khảo sát lập phương án bồi thường hợp lí đảm bảo giải toả nhanh chóng Tuy nhiên, dù thực theo hình thức Nhà nước phải quan tâm, quản lí chặt chẽ hoạt động tiến độ thực dự án, tránh tham nhũng trình thực Nhà nước cần đề mức bồi thường thiệt hại cụ thể dự án Tránh trường hợp dự án doanh nghiệp muốn đẩy nhanh tiến độ GPMB họ thường chi trả bồi thường cao dự án có vốn ngân sách gây suy bì người dân có đất bị thu hồi dự án gây khó khăn cho GPMB[5] Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 10 1.4.1.2 Đối với phát triển kinh tế - xã hội Sự phát triển sở hạ tầng quốc gia phản ánh trình độ phát triển kinh tế phong tục tập quán văn hoá quốc gia Cho nên nhìn vào mặt đô thị người ta đánh giá kinh tế quốc gia mạnh hay yếu nước ta việc quy hoạch không thực thời gian dài việc phát triển mở rộng đô thị mang tính tự phát, quy mô rõ rệt, đường phố chật hẹp, quy đinh kiến trúc khu phố không thiết lập, mặt đô thị xuống cấp Nguyên nhân vấn đề phần quản lí yếu quan nhà nước, phần khác tăng trưởng nhanh dân số đô thị, diện tích nhà bình quân thấp, nhu cầu nhà ngày tăng, cộng với ý thức kiến trúc đô thị người dân thấp, mạnh người làm, mở rộng mở, gây ảnh hưởng tới việc xếp lại đô thị xay dựng phát triển hệ thống sở hạ tầng đô thị 1.1.5 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường GPMB 1.1.5.1 Yếu tố quản lý nhà nước đất đai a Việc ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn b Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất c Yếu tố giao đất, cho thuê đất d Yếu tố lập quản lý hồ sơ địa e Công tác đăng ký đất đai cấp giấy CNQSD đất f Yếu tố tra chấp hành chế độ, thể lệ quản lý sử dụng đất đai 1.1.5.2 Yếu tố giá đất định giá đất a Giá đất Chúng ta hiểu “Giá đất” cầu nối mối quan hệ đất đai - thị trường - quản lý Nhà nước Nhà nước điều tiết quản lý đất đai qua giá hay nói cách khác: giá đất công cụ kinh tế để quản lý người sử dụng đất tiếp cận với chế thị trường, đồng thời để đánh giá Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read ... thực tiễn nêu trên, thực đề tài: Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt tái định cư dự án Khai thác - Chế biến khoáng sản Núi Pháo địa bàn xã Hà Thượng, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên ”... nhận dự án lớn tầm cỡ quốc gia Đó Dự án Khai thác Chế biến Khoáng sản Núi Pháo công ty Liên doanh Khai thác Chế biến Khoáng sản Núi Pháo (NUIPHAOVICA) quản lý thực hiện, dự án đầu tư nước vào... văn sở đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Núi Pháo địa bàn xã Hà Thượng;