3. Yờu cầu của đề tài
1.4.3.Cụng tỏc GPMB một số tỉnh trong nước
1.4.3.1. Thành phố Hà Nội.
Trước yờu cầu xõy dựng Thủ đụ trong thời kỳ CNH, HĐH, khối lượng cỏc dự ỏn xõy dựng đụ thị và cụng nghiệp ngày càng lớn đặt ra cho cụng tỏc GPMB của Thành phố Hà Nội một nhiệm vụ hết sức nặng nề, khú khăn và phức tạp. Theo dự kiến năm 2005, Hà Nội cú khoảng 600 dự ỏn liờn quan đến cụng tỏc GPMB, trong đú nhiều dự ỏn cú quy mụ chiếm dụng đất lớn như Quốc lộ 5 kộo dài, đường vành đai 2, khu đụ thị Nam Đường Cao tốc, sõn vận động Quốc gia Mỹ Đỡnh...Đến hết thỏng 10 năm 2005, trờn địa bàn thành phố đang triển khai khoảng 450 dự ỏn liờn quan đến cụng tỏc GPMB, với diện tớch đất thu hồi là 3.150 ha liờn quan đến 62.894 hộ gia đỡnh, trong đú 408 dự ỏn đủ điều kiện tổ chức GPMB với 2.196 ha và khoảng 43.696 hộ. Đõy thực sự là khối lượng cụng việc khụng nhỏ mà Thành phố Hà Nội đang phải giải quyết sao cho vừa đảm bảo tiến độ của dự ỏn, cỏc mục tiờu đề ra và ổn định đời sống nhõn dõn trong cỏc khu vực phải giải toả di dời. Tuy nhiờn để hoàn
thành cụng tỏc GPMB trờn địa bàn Thành phố Hà Nội khụng phải là một việc dễ dàng. Bởi nhiều khu vực quy hoạch chi tiết đó được cụng bố, cắm mốc nhưng việc triển khai dự ỏn kộo dài, gõy khú khăn cho cụng tỏc quản lý Nhà nước. Nhiều quy hoạch đường gắn liền với tuyến phố mới được triển khai nhưng gặp rất nhiều khú khăn như đường Kim Liờn - ễ chợ dừa, đường Lỏng Hạ - Thanh Xuõn. Nguyờn nhõn chớnh là do cỏc khiếu kiện với mục đớch tồn tại nhà cửa tại chỗ để hưởng lợi khi Nhà nước đầu tư mở rộng đường.
Chớnh sỏch bồi thường cũng là nguyờn nhõn gõy trở ngại cho cụng tỏc GPMB. Việc chậm điều chỉnh giỏ cỏc loại đất (Ban hành từ năm 1997) và quy định bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất (Ban hành năm 1998) khụng cũn phự hợp với thực tế, phương phỏp và cỏch thức tiến hành xỏc định giỏ bồi thường theo Thụng tư 145/TT của Thủ tướng Chớnh phủ cũn nhiều bất cập, phụ thuộc vào thực tế của thị trường dẫn đến phải thay đổi giỏ bồi thường nhiều lần trong thời gian ngắn như dự ỏn nỳt Ngó Tư Sở gõy chậm trễ khi triển khai dự ỏn và tõm lý chần chừ, yờu sỏch để đợi điều chỉnh giỏ của những người bị di dời.
Năm 2005 trờn địa bàn Thành phố Hà Nội đó triển khai khoảng 450 dự ỏn liờn quan đến cụng tỏc GPMB với diện tớch thu hồi là 3.150 ha, liờn quan đến 62.894 hộ gia đỡnh, trong đú cú 408 dự ỏn đủ điều kiện tổ chức GPMB với khoảng 2.196 ha đất, đó cú 125 dự ỏn với 565 ha đất bàn giao được mặt bằng để thi cụng, số tiền bồi thường hỗ trợ đó chi trả là 925 tỷ đồng cho 16.953 hộ và bố trớ TĐC cho khoảng 1.606 hộ.
Năm 2006 Thành phố cũn phải thực hiện bàn giao 95 dự ỏn với diện tớch 454 ha, số tiền chi trả là 709,6 tỷ đồng, liờn quan đến 1.096 hộ dõn và phải bố trớ TĐC cho 956 hộ.
Cụng tỏc GPMB khi Nhà nước thu hồi đất để phỏt triển kinh tế xó hội trờn địa bàn thành phố Hà Nội đang được thực hiện với nỗ lực cao hơn và giải phỏp mới với phương chõm quyết liệt hơn. Nhờ vậy cụng tỏc GPMB đó gúp phần quan trọng vào quỏ trỡnh CNH-HĐH Thủ đụ Hà Nội, nõng cao văn minh đụ thị [31].
1.4.3.2. Thành phố Hải Phũng.
Tại Hải Phũng, cựng với sự phỏt triển của đất nước, cỏc dự ỏn đầu tư cú sử dụng đất tại thời điểm này bắt đầu gia tăng. Trong quỏ trỡnh thực hiện, UBND Thành phố và cỏc ngành chức năng vừa làm vừa nghiờn cứu để hoàn thiện chớnh sỏch trờn cơ sở đảm bảo quyền lợi chớnh đỏng của người bị thu hồi đất, tuõn thủ cỏc chớnh sỏch của Nhà nước và quy định của phỏp luật. Trong thời gian qua, cụng tỏc bồi thường GPMB đó được cỏc ngành, cỏc cấp thực hiện tuy cũn nhiều vướng mắc, song phần nào cũng giải quyết được vấn đề bàn giao mặt bằng cho cỏc dự ỏn. Trong thời gian từ 15/11/2002 đến 21/8/2004, ngành địa chớnh đó cựng với cỏc ngành cú liờn quan tổ chức kiểm kờ, lập phương ỏn bồi thường cho 125 dự ỏn trong đú đó chi trả xong tiền bồi thường cho 90 dự ỏn với diện tớch đất 855 ha, kinh phớ bồi thường 200,06 tỷ đồng, hoàn thành phương ỏn bồi thường trỡnh UBND thành phố phờ duyệt cho dự ỏn với diện tớch 200,10 ha, giỏ trị bồi thường 85 tỷ đồng [16].
1.5. Nghiờn cứu trong nƣớc về bồi thƣờng giải phúng mặt bằng
1.5.1. Việc ỏp dụng, thực hiện chớnh sỏch bồi thường, giải phúng mặt bằng.
- Chớnh sỏch bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đớch an ninh, quốc phũng, lợi ớch quốc gia và phỏt triển kinh tế được thể chế trong Luật Đất đai năm 2003 và quy định tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 thỏng 12 năm 2004, được sửa đổi, bổ sung một số nội dung trong Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 thỏng 01 năm 2006; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 thỏng 5 năm 2007; Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27 thỏng 07 năm 2007 của Chớnh Phủ và cỏc Thụng tư hướng dẫn đó tạo lập khung phỏp lý (hành lang phỏp lý) đồng bộ về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng và phỏt triển kinh tế, phục vụ cho cụng cuộc xõy dựng và phỏt triển đất nước, làm căn cứ cơ sở để cỏc bộ,
ngành, địa phương, cỏc đơn vị thực hiện việc bồi thường cho người bị thu hồi đất khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện cỏc dự ỏn.
- Chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư đó quy định khỏ đầy đủ, cụ thể hoỏ cỏc nguyờn tắc, điều kiện bồi thường về đất, bồi thường về tài sản bị thiệt hại phự hợp sỏt với thực tế quản lý và thực trạng sử dụng đất đai, tài sản được tạo lập trờn đất; khẳng định rừ và đảm bảo quyền lợi chớnh đỏng được bồi thường của tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn đang sử dụng đất, cú tài sản trờn đất bị thiệt hại; quy định giỏ đất, giỏ tài sản tớnh bồi thường sỏt với giỏ chuyển nhượng, phự hợp với mức thiệt hại thực tế để bảo đảm cho người bị Nhà nước thu hồi đất cú đủ điều kiện khả năng tỏi tạo lại tài sản; cỏc khoản hỗ trợ trong chớnh sỏch đó quy định với mức bảo đảm điều kiện để ổn định đời sống và sản xuất cho người bị thu hồi đất, người được tỏi định cư theo chủ trương của Đảng và Nhà nước. Do đú đó bảo đảm cho việc bồi thường giải phúng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện cỏc dự ỏn sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng được thuận lợi, việc giải phúng mặt bằng thực hiện cỏc dự ỏn được nhanh hơn, bảo đảm tiến độ, đồng thời gúp phần hạn chế được việc khiếu nại tố cỏo của người bị thu hồi đất.
- Trong chớnh sỏch hiện hành đó quy định đầy đủ, cụ thể trỏch nhiệm của cỏc bộ ngành theo đỳng chức năng được giao quản lý, trỏch nhiệm của cỏc cơ quan thuộc địa phương và cỏc đơn vị cú liờn quan trong việc hướng dẫn, chỉ đạo và tổ chức thực hiện chớnh sỏch; xỏc định rừ trỏch nhiệm của tổ chức được giao thực hiện cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất; trỏch nhiệm lập và thực hiện cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng cỏc khu tỏi định cư để bảo đảm việc bố trớ tỏi định cư cho cỏc hộ gia đỡnh cỏ nhõn khi bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở; quy định rừ quy trỡnh tổ chức thực hiện cụng tỏc bồi thường, việc cụng khai kế hoạch thu hồi đất và phương ỏn bồi thường,
hỗ trợ, tỏi định cư và kinh phớ để phục vụ cho cụng tỏc thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư phự hợp với thực tế và tạo điều kiện cho việc ỏp dụng, triển khai tổ chức thực hiện chớnh sỏch trong thực tế được chuẩn tắc và thuận lợi.
- Cụng tỏc thực hiện bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất đó từng bước được tổ chức chuyờn mụn húa hơn; đội ngũ cỏn bộ thực hiện chớnh sỏch đó dần dần được tập huấn và bồi dưỡng trỡnh độ chuyờn mụn, để nắm chắc chớnh sỏch cũng như bổ sung kinh nghiệm thực tế trong thực hiện; việc thực hiện ỏp dụng chớnh sỏch khi thu hồi đất trong cỏc dự ỏn cụ thể, đó chỳ trọng phổ biến cụng khai và phỏt huy tối đa quyền dõn chủ tham gia của cỏc tổ chức, đối tượng cú liờn quan và bị ảnh hưởng, hạn chế bớt thủ tục hành chớnh. Nờn đó từng bước đưa cụng tỏc thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư đi vào nề nếp, nõng cao kết quả trong tổ chức thực hiện, giảm được những vướng mắc phỏt sinh trong quỏ trỡnh thực hiện, hạn chế được tối đa những thắc mắc khiếu kiện và rỳt ngắn được thời gian tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư và giải phúng mặt bằng đối với diện tớch đất thu hồi để thực hiện dự ỏn [27].
1.5.2. Giỏ đất ỏp dụng trong bồi thường, giải phúng mặt bằng
Sau thời kỳ đổi mới khỏi niệm nền kinh tế thị trường được hiểu và ỏp dụng theo định hướng xó hội chủ nghĩa đồng thời khỏi niệm về thị trường bất động sản đang được hoàn thiện thụng qua thực tiễn của nền kinh tế đất nước mà trước hết là sự phỏt triển khỏch quan của hệ thống phỏp luật. Mặc dự phỏp luật núi chung và Luật đất đai khụng đề cập đến việc đất cú giỏ nhưng trờn thực tế “giỏ trị” bất động sản bao gồm cỏc yếu tố nhu cầu sử dụng, sự khan hiếm, sức mua đó chứng minh rằng đất cú giỏ.
Hiến phỏp năm 1992 đó khẳng định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dõn, tổ chức cỏ nhõn được quyền sử dụng đất theo quy định của phỏp luật”. Điều 12 Luật Đất đai năm 1993 và Luật sửa đổi một số điều của Luật Đất đai năm 1998
và năm 2001 quy định : “Nhà nước xỏc định giỏ cỏc loại đất để thuờ chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền khi giao đất hoặc cho thuờ đất, tớnh giỏ trị tài sản khi giao đất, bồi thường thiệt hại về đất khi thu hồi”. Trong quỏ trỡnh thực hiện cụng tỏc thu hồi đất GPMB hầu hết đều bị ỏch tắc trong vấn đề giải quyết bồi thường, mặc dự khung giỏ đất của Chớnh phủ tuy đó được điều chỉnh so với khung giỏ đất hiện hành nếu đem ỏp dụng để tớnh thuế thỡ người dõn chấp nhận. Trong khi đú giỏ đất trong mối quan hệ sở hữu toàn dõn về đất đai với nước ta cũn là một vấn đề rất mới. Trong điều kiện thực tiễn, thực hiện tốt cụng tỏc định giỏ đất đồng nghĩa với việc gúp phần điều chỉnh những quan hệ trong việc quản lý đất đai đỏp ứng nhu cầu phỏt triển của đất nước, thu hỳt nguồn đầu tư nước ngoài.
CHƢƠNG 2
NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIấN CỨU
2.1. Đối tƣợng, địa bàn nghiờn cứu
Địa bàn nghiờn cứu: xó Đồng Tiến (từ Km 41+600 - Km 43+500) và thị trấn Bói Bụng (đoạn từ Km 43+500 - Km 45+600), huyện Phổ Yờn, tỉnh Thỏi Nguyờn.
Đối tượng nghiờn cứu của đề tài: Chủ yếu tập trung vào kết quả thực hiện cụng tỏc GPMB, cỏc chớnh sỏch bồi thường hỗ trợ tỏi định cư sau GPMB tại dự ỏn quốc lộ 3 mới đoạn từ km 41+600 đến km 45+600 trờn địa bàn huyện Phổ Yờn, tỉnh Thỏi Nguyờn.
2.2. Nội dung nghiờn cứu
- Tổng quan chung về Dự ỏn xõy dựng quốc lộ 3 mới, cụng tỏc giải phúng mặt bằng Dự ỏn xõy dựng quốc lộ 3 mới Hà Nội - Thỏi Nguyờn.
- Nghiờn cứu kết quả thực hiện giải phúng mặt bằng dự ỏn quốc lộ 3 mới đoạn từ Km 41+600 đến Km 45+600 trờn địa bàn huyện Phổ Yờn, tỉnh Thỏi Nguyờn.
- Đỏnh giỏ ảnh hưởng của cụng tỏc GPMB đến đời sống nhõn dõn khi thực hiện dự ỏn quốc lộ 3 mới đoạn từ Km 41+600 đến Km 45+600 trờn địa bàn huyện Phổ Yờn, tỉnh Thỏi Nguyờn.
- Đỏnh giỏ những thuận lợi và khú khăn trong cụng tỏc GPMB và đề xuất phương ỏn giải quyết. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
2.3. Phƣơng phỏp nghiờn cứu
2.3.1. Điều tra cỏc số liệu thứ cấp.
- Điều tra, thu thập số liệu, tài liệu trong và ngoài nước cú liờn quan đến cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và Tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
- Thu thập tài liệu từ cơ sở, cỏc phũng ban cú liờn quan đến cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư.
+ Thu thập số liệu về vật nuụi, cõy trồng và cỏc số liệu về lao động, trỡnh độ dõn trớ...được thu thập từ Chi cục Thống kờ huyện Phổ Yờn.
+ Thu thập số liệu về cỏc văn bản quy định về đầu tư xõy dựng Quốc lộ 3 mới Hà Nội – Thỏi Nguyờn từ Ban quản lý cỏc cụng trỡnh giao thụng tỉnh Thỏi Nguyờn.
+ Thu thập cỏc số liệu về đất đai, quy hoạch sử dụng đất...được lấy từ phũng Tài nguyờn và Mụi trường huyện Phổ Yờn.
+ Thu thập cỏc số liệu về Bồi thường GPMB, bố trớ Tỏi định cư...được lấy từ Ban bồi thường GPMB và Quản lý dự ỏn.
- Cỏc Nghị định, Quyết định, Cụng văn và Thụng tư hướng dẫn thực hiện cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư.
- Thu thập tài liệu từ bỏo chớ, cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng.
2.3.2. Điều tra cỏc số liệu sơ cấp.
- Phỏng vấn trực tiếp cỏc cơ quan, đơn vị cú liờn quan đến nội dung nghiờn cứu, bao gồm:
Cỏc cơ quan, đơn vị thuộc tỉnh Thỏi Nguyờn: Ban quản cỏc lý dự ỏn giao thụng tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh, Sở Tài nguyờn và Mụi trường tỉnh, Sở Xõy dựng tỉnh, Sở Tài chớnh tỉnh Thỏi Nguyờn.
Cỏc cơ quan, đơn vị thuộc huyện Phổ Yờn: Phũng Tài nguyờn và Mụi trường, phũng Tài chớnh - Kế hoạch, Ban Bồi thường giải phúng mặt bằng, Phũng kinh tế hạ tầng, phũng Thống kờ huyện, UBND cỏc xó, thị trấn thuộc huyện Phổ Yờn - Tỉnh Thỏi Nguyờn.
- Điều tra nội ngoại nghiệp cỏc dự ỏn cựng nghiờn cứu.
- Lập phiếu điều tra, phỏng vấn trực tiếp cỏc tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trong diện bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
+ Lập phiếu điều tra và trực tiếp điều tra 60 hộ dõn cú đất bị thu hồi phục vụ dự ỏn.
+ Phương phỏp lấy phiếu điều tra là trờn cơ sở cú danh sỏch thu hồi đất đến cỏc hộ cú diện tớch thu hồi nhiều diện tớch, hộ thu hồi ớt, hộ cú diện tớch đất ở phải di chuyển…để cú được thụng tin cơ bản nhất.
- Phương phỏp thống kờ tuõn thủ theo phương phỏp thống kờ chuyờn ngành và sử dụng phần mềm Excel.
- Xử lý số liệu trờn cơ sở phõn tớch tương quan giữa cỏc yếu tố liờn quan. - Phõn tớch tổng hợp kết hợp định tớnh định lượng để đỏnh giỏ cỏc vấn đề cú liờn quan đến cụng tỏc thu hồi đất, bồi thường giải phúng mặt bằng.
CHƢƠNG 3
KẾT QUẢ NGHIấN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Tổng quan về dự ỏn xõy dựng quốc lộ 3 mới và cụng tỏc giải phúng mặt bằng của dự ỏn mặt bằng của dự ỏn
3.1.1. Tổng quan về Dự ỏn xõy dựng quốc lộ 3 mới Qui mụ dự ỏn: Qui mụ dự ỏn:
- Cấp đường đạt tiờu chuẩn đường cao tốc loại A theo tiờu chuẩn TCVN 5729-97 với tốc độ thiết kế giai đoạn 1 là 80km/h, tốc độ theo quy hoạch là 100km/h.
- Bỏn kớnh đường cong bằng tối thiểu Rmin = 450m, bỏn kớnh nhỏ nhất