Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 90 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
90
Dung lượng
1,32 MB
Nội dung
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM
TRỊNH QUANG VINH
ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG
VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐẦU TƢ
XÂY DỰNG HẠ TẦNG KHU TÁI ĐỊNH CƢ
XÃ HẠ LONG, HUYỆN VÂN ĐỒN,
TỈNH QUẢNG NINH
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
Thái Nguyên - 2014
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
http://www.lrc-tnu.edu.vn/
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM
TRỊNH QUANG VINH
ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG
VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐẦU TƢ
XÂY DỰNG HẠ TẦNG KHU TÁI ĐỊNH CƢ
XÃ HẠ LONG, HUYỆN VÂN ĐỒN,
TỈNH QUẢNG NINH
Ngành : Quản lý đất đai
Mã số : 60 85 01 03
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. Phan Đình Binh
Thái Nguyên - 2014
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
http://www.lrc-tnu.edu.vn/
i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân. Các số
liệu, kết quả trong luận văn là trung thực và chƣa từng đƣợc ai công bố trong
luận văn nào khác.
Tôi cũng xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều
đƣợc chỉ rõ nguồn gốc.
T¸c gi¶ luËn v¨n
Trịnh Quang Vinh
ii
LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, ngoài sự nỗ
lực của bản thân, tôi đã đƣợc sự giúp đỡ nhiệt tình của Khoa Sau Đại học, các
thầy, cô trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên. Bên cạnh đó tôi cũng đƣợc
sự giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo của cơ quan, tổ chức, nhân dân và địa phƣơng.
Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn trân trọng nhất tới giáo viên hƣớng dẫn khoa
học TS.Phan Đình Binh đã tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá
trình hoàn thành luận văn.
Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo
trong khoa và nhà trƣờng, UBND huyện Vân Đồn, phòng TN&MT huyện
Vân Đồn, UBND xã Hạ Long,... đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn
thành luận văn này.
Tôi xin chân thành cảm ơn!
Tác giả luận văn
Trịnh Quang Vinh
iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ............................................................................................. i
LỜI CẢM ƠN .................................................................................................. ii
MỤC LỤC ....................................................................................................... iii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ........................................................... vi
DANH MỤC CÁC BẢNG ............................................................................ vii
DANH MỤC CÁC HÌNH .............................................................................. ix
DANH MỤC CÁC HÌNH .............................................................................. ix
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ............................................................................ 1
2. Mục đích và yêu cầu của đề tài ................................................................. 2
2.1. Mục đích................................................................................................. 2
2.2. Yêu cầu của đề tài .................................................................................. 2
3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài .................................................. 3
3.1. Ý nghĩa khoa học ................................................................................... 3
3.2. Ý nghĩa thực tiễn .................................................................................... 3
Chƣơng 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU.................................................... 4
1.1. Cơ sở lý luận và các căn cứ pháp lý về thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ
và tái định cƣ ................................................................................................. 4
1.1.1. Khái niệm về thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và chính sách bồi thƣờng .. 4
1.1.2. Đặc điểm và các yếu tố ảnh hƣởng tới quá trình thu hồi đất và bồi
thƣờng, hỗ trợ GPMB ............................................................................................ 6
1.1.3. Các căn cứ pháp lý của việc thu hồi đất và bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB
trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh................................................................................. 7
1.2. Chính sách bồi thƣờng thiệt hại khi thu hồi đất đai của một số nƣớc
trên thế giới và các nƣớc trong khu vực........................................................ 9
iv
1.2.1. Chính sách bồi thƣờng thiệt hại và tái định cƣ của các tổ chức tài trợ
(WB và ADB)......................................................................................................... 9
1.2.2 Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và giải phóng mặt bằng của một số nƣớc
trên thế giới ........................................................................................................... 11
1.3. Thực tiễn công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng ở Việt Nam ....... 15
1.3.1. Phƣơng án bồi thƣờng................................................................................ 15
1.3.2. Chính sách hỗ trợ và việc làm ................................................................... 16
1.3.3. Diện tích đất bồi thƣờng, giá đất bồi thƣờng ............................................ 16
1.3.4. Bồi thƣờng về tài sản, cây cối, hoa màu gắn liền với đất bị thu hồi ....... 17
1.3.5. Tái định cƣ và cơ sở hạ tầng khu tái định cƣ............................................ 17
1.3.6. Trình độ hiểu biết pháp luật đất đai trong công tác bồi thƣờng giải phóng
mặt bằng ................................................................................................................ 18
1.4. Thực tiễn công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh
Quảng Ninh ................................................................................................. 18
Chƣơng 2: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ..... 22
2.1. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu........................................................ 22
2.2. Địa điểm nghiên cứu ............................................................................ 22
2.3. Nội dung nghiên cứu ............................................................................ 22
2.4. Phƣơng pháp nghiên cứu...................................................................... 22
2.4.1. Phƣơng pháp thu thập và kế thừa số liệu, tài liệu (số liệu thứ cấp)......... 22
2.4.2. Phƣơng pháp chuyên gia ........................................................................... 23
2.4.3. Phƣơng pháp điều tra ngƣời dân thông qua phiếu điều tra (số liệu sơ
cấp) ........................................................................................................................ 23
2.4.4. Phƣơng pháp tổng hợp, phân tích số liệu ................................................. 24
Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN ........................ 25
3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Vân Đồn .................... 25
3.1.1. Điều kiện tự nhiên tại huyện Vân Đồn ..................................................... 25
v
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội........................................................................... 28
3.2. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tại xã Hạ Long, huyện Vân Đồn . 34
3.3. Thực trạng quản lý đất đai trên địa bàn huyện trong năm 2013 .......... 35
3.3.1. Kết quả thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn
huyện ..................................................................................................................... 35
3.4. Đánh giá công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng dự án nghiên cứu37
3.4.1. Quy mô của dự án ...................................................................................... 37
3.4.2. Công tác bồi thƣờng, hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất tại dự án............. 39
3.4.3 Ảnh hƣởng của công tác GPMB đến đời sống của ngƣời dân qua phiếu
điều tra ................................................................................................................... 55
3.4.4. Đánh giá chung về quá trình thực hiện công tác GPMB ......................... 63
3.5. Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác GPMB ..... 68
KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ ........................................................................... 70
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 72
vi
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
DN
:
Doanh nghiệp
GPMB
:
Giải phóng mặt bằng
GCN
:
Giấy chứng nhận
ADB
:
Ngân hàng phát triển Châu Á
WB
:
Ngân hàng thế giới
QSD
:
Quyền sử dụng
TĐC
:
Tái định cƣ
TW
:
Trung ƣơng
UBND
:
Uỷ ban nhân dân
BT
:
Bồi thƣờng
GPMB
:
Giải phóng mặt bằng
KKT
:
Khu kinh tế
vii
DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 3.1. Thực trạng phát triển kinh tế của huyện Vân Đồn (2011-2013) ..... 28
Bảng 3.2. Kết quả tổng điều tra về dân số và nhà ở năm 2013........................ 30
Bảng 3.3. Dân số và mật độ dân số phân theo xã năm 2013 ........................... 31
Bảng 3.4. Tình hình lao động huyện Vân Đồn ................................................ 32
Bảng 3.5. Hiện trạng sử dụng đất huyện Vân Đồn năm 2013 ......................... 33
Bảng 3.6. Cơ cấu sử dụng đất theo quy hoạch của Dự án ............................... 39
Bảng 3.7: Tổng hợp các loại đất thu hồi .......................................................... 39
Bảng 3.8: Tổng hợp đơn giá bồi thƣờng về đất ở ............................................ 44
Bảng 3.9: Đơn giá bồi thƣờng đất nông nghiệp .............................................. 45
Bảng 3.10: Kết quả bồi thƣờng về đất ở và đất nông nghiệp .......................... 45
Bảng 3.11.Kết quả bồi thƣờng về tài sản, vật kiến trúc và cây trồng hoa
màu trên đất..................................................................................... 47
Bảng 3.12: Mức hỗ trợ tiền thuê nhà đối với hộ tự tìm tái định cƣ ................. 47
Bảng 3.13: Mức hỗ trợ tiền thuê nhà 01 tháng cho 01 hộ tái định cƣ tại
khu tái định cƣ trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh ................................ 48
Bảng 3.14. Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ .............................................. 51
Bảng 3.15: Giá đất tái định cƣ ......................................................................... 54
Bảng 3.16. Kết quả thực hiện chính sách tái định cƣ....................................... 55
Bảng 3.17. Tổng hợp ý kiến của các hộ dân và cán bộ về đơn giá và chính
sách về bồi thƣờng, hỗ trợ .............................................................. 56
Bảng 3.18. Tổng hợp ý kiến của các hộ dân về việc sử dụng tiền ................... 58
Bảng 3.19. Tổng hợp ý kiến của các hộ dân về tình hình đời sống sau khi
thu hồi đất sản xuất nông nghiệp .................................................... 59
viii
Bảng 3.20. Tổng hợp ý kiến các hộ dân và cán bộ về tình hình an ninh trật
tự xã hội và mối quan hệ trong gia đình sau thu hồi đất................. 60
Bảng 3.21: Tổng hợp ý kiến của các hộ dân và cán bộ về ảnh hƣởng của
dự án đối với cơ sở hạ tầng, công trình phúc lợi tại địa phƣơng .... 61
Bảng 3.22. Tổng hợp ý kiến của các hộ dân về tình trạng môi trƣờng của
khu vực thực hiện dự án sau khi thu hồi đất ................................... 62
Bảng 3.23: Tổng hợp kết quả thực hiện công tác bồi thƣờng, hỗ trợ .............. 63
ix
DANH MỤC CÁC HÌNH
Hình 3.1 : Vị trí địa lý huyện Vân Đồn ........................................................... 25
Hình 3.2. Cơ cấu kinh tế huyện Vân Đồn ....................................................... 29
Hình 3.3. Vị trí thực hiện Dự án ..................................................................... 38
Hình 3.4. Hiện trạng của Dự án ..................................................................... 64
1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đất đai là tài sản quốc gia có giá trị lớn, có vị trí đặc biệt quan trọng đối
với đời sống của từng hộ gia đình, cá nhân, là tƣ liệu sản xuất đặc biệt, là điều
kiện tối thiểu đảm bảo cho quá trình tái sản xuất giúp xã hội không ngừng
phát triển. Trong quá trình đổi mới nền kinh tế - xã hội ở nƣớc ta, cơ chế kinh
tế thị trƣờng đã từng bƣớc đƣợc hình thành, các thành phần kinh tế phát triển
mạnh mẽ và một xu hƣớng tất yếu về nguồn lực đầu vào cho sản xuất và sản
phẩm đầu ra đều phải trở thành hàng hoá, trong đó đất đai cũng không phải là
ngoại lệ.
Nƣớc ta đang trong thời kỳ thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất
nƣớc, nhiều dự án nhƣ các khu công nghiệp, nhà máy, các khu đô thị mới,
khu dân cƣ...đang đƣợc triển khai xây dựng một cách mạnh mẽ. Trong điều
kiện quỹ đất có hạn, giá đất ngày càng cao và nền kinh tế thị trƣờng ngày
càng phát triển thì lợi ích của ngƣời sử dụng đất khi nhà nƣớc giao đất và thu
hồi đất vẫn đang là một vấn đề hết sức nóng bỏng và cấp bách. Việc bồi
thƣờng đất đai, giải phóng mặt bằng, tái định cƣ là một vấn đề hết sức nhạy
cảm, phức tạp tác động đến mọi mặt của đời sống kinh tế - chính trị - xã hội.
Ngày 19/8/2009, Thủ tƣớng Chính phủ đã phê duyệt Quy hoạch chung
xây dựng Khu kinh tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 và tầm nhìn
đến năm 2030. Theo đó, Vân Đồn sẽ đƣợc xây dựng để trở thành Khu kinh tế
năng động, đầu mối giao thƣơng, tạo động lực phát triển kinh tế cho tỉnh
Quảng Ninh, Vùng duyên hải Bắc Bộ và Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ.
Hình thành các khu du lịch biển, đảo bền vững và chất lƣợng cao, tạo điểm
đến du lịch giải trí vui chơi cao cấp, đồng thời tạo môi trƣờng an sinh bền
vững, sinh động và chất lƣợng cao cho ngƣời dân trong vùng.
2
Để thực hiện các dự án phát triển Khu kinh tế Vân Đồn, xây dựng các công
trình kết cấu hạ tầng, phát triển các ngành kinh tế, công nghiệp, giao thông, xây
dựng, thƣơng mại dịch vụ, giáo dục, y tế, v.v. Nhà nƣớc phải thu hồi đất của
ngƣời sử dụng đất và bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ cho ngƣời bị thu hồi. Việc
bố trí tái định cƣ cho các hộ dân bị thu hồi đất ở giữ vị trí hết sức quan trọng là
yếu tố có tính quyết định trong toàn bộ quá trình bồi thƣờng giải phóng mặt bằng.
Hiện nay, có rất nhiều dự án lớn đang đƣợc triển khai đồng loạt trong Khu
kinh tế nhƣng vẫn còn nhiều vƣớng mắc mặt bằng vì chƣa có khu tái định cƣ. Đặc
biệt với tốc độ đô thị hoá mạnh mẽ thì nhu cầu về quỹ đất sạch là hết sức quan
trọng để tạo đà cho việc kêu gọi các nhà đầu tƣ trong và ngoài nƣớc đầu tƣ vào
trong địa bàn nhằm thúc đẩy nền kinh tế. Tuy nhiên tiến độ thực hiện công tác bồi
thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ trên địa bàn Khu kinh tế Vân Đồn hiện nay còn có
nhiều khó khăn vƣớng mắc cả về mặt chủ quan và khách quan.
Xuất phát từ thực tiễn trên, tôi tiến hành thực hiện đề tài: “Đánh giá công
tác bồi thường và giải phóng mặt bằng dự án đầu tư xây dựng hạ tầng khu tái
định cư xã Hạ Long, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh”
2. Mục đích và yêu cầu của đề tài
2.1. Mục đích
Nghiªn cøu, ®¸nh gi¸ thùc tr¹ng viÖc tæ chøc thùc hiÖn c«ng t¸c båi th-êng,
hç trî GPMB tại Dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng khu tái định cƣ xã Hạ Long,
huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh.
Rút ra những ƣu điểm và vấn đề còn tồn tại trong việc thực hiện chính sách
bồi thƣờng, hỗ trợ và bố trí tái định cƣ.
Đề xuất các giải pháp góp phần thực hiện tốt chính sách đền bù, giải phóng
mặt bằng khi Nhà nƣớc thu hồi đất, bố trí tái định cƣ.
2.2. Yêu cầu của đề tài
Nắm vững Luật Đất đai hiện hành, các Nghị định, Thông tƣ có liên quan
đến công tác thu hồi đất, BT&GPMB, hỗ trợ tái định cƣ cho ngƣời dân sau
khi GPMB.
3
Nắm vững các Quyết định, Tờ trình và các văn bản khác có liên quan
đến công tác BT&GPMB của Nhà nƣớc và của địa phƣơng.
Các số liệu điều tra, thu thập phải đảm bảo đầy đủ, chính xác, trung thực,
khách quan.
Phải biết phân tích, đánh giá các số liệu điều tra, thu thập.
Tổ chức trao đổi, toạ đàm về tình hình thực hiện công tác bồi thƣờng, hỗ
trợ và tái định cƣ với một số cơ quan trực tiếp thực hiện, đề xuất các giải pháp
cụ thể mang tính khả thi cao dựa trên các kết quả nghiên cứu.
Nghiên cứu các đối tƣợng, mục đích và phạm vi cần nghiên cứu từ đó
đánh giá đƣợc những tồn tại, khó khăn do nguyên nhân từ đâu để đƣa ra
những giải pháp nhằm tháo gỡ những khó khăn và đẩy nhanh tiến độ thực
hiện công tác giải phóng mặt bằng ở một số dự án trong KKT Vân Đồn.
3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
3.1. Ý nghĩa khoa học
Kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần làm sáng tỏ mối quan hệ tƣơng hỗ
giữa công tác quản lý đất đai và công tác giải phóng mặt bằng cũng nhƣ những
tác động, những ảnh hƣởng chúng tới những đối tƣợng thuộc diện giải phóng
mặt bằng trƣớc và sau khi dự án đƣợc triển khai trên địa bàn nghiên cứu.
3.2. Ý nghĩa thực tiễn
Đề xuất và lựa chọn những giải pháp phù hợp với thực tiễn của công
tác giải phóng mặt bằng cũng nhƣ nâng cao hiệu quả của công tác quản lý nhà
nƣớc về đất đai song song với việc tổng kết rút kinh nghiệm, làm nguồn tham
khảo cho những trƣờng hợp tƣơng tự trên địa bàn nghiên cứu. Với mục tiêu
giúp cho các đối tƣợng thuộc diện giải phóng mặt bằng an cƣ lạc nghiệp.
4
Chƣơng 1
TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU
1.1. Cơ sở lý luận và các căn cứ pháp lý về thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ
và tái định cƣ
1.1.1. Khái niệm về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và chính sách bồi thường
Thu hồi đất là việc Nhà nƣớc ra quyết định hành chính để thu lại quyền
sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng.
Nhà nƣớc thu hồi đất trong các trƣờng hợp sau đây (Đ38 - LĐĐ 2003) [12]:
- Nhà nƣớc sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc
gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế;
- Tổ chức đƣợc Nhà nƣớc giao đất không thu tiền sử dụng đất, đƣợc Nhà
nƣớc giao đất có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất có nguồn gốc từ
ngân sách nhà nƣớc hoặc cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm bị giải thể,
phá sản, chuyển đi nơi khác, giảm hoặc không còn nhu cầu sử dụng đất;
- Sử dụng đất không đúng mục đích, sử dụng đất không có hiệu quả;
- Ngƣời sử dụng đất cố ý hủy hoại đất;
- Đất đƣợc giao không đúng đối tƣợng hoặc không đúng thẩm quyền;
- Đất bị lấn, chiếm trong các trƣờng hợp sau đây:
+ Đất chƣa sử dụng bị lấn, chiếm;
+ Đất không đƣợc chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của Luật này
mà ngƣời sử dụng đất do thiếu trách nhiệm để bị lấn, chiếm;
- Cá nhân sử dụng đất chết mà không có ngƣời thừa kế;
- Ngƣời sử dụng đất tự nguyện trả lại đất;
- Ngƣời sử dụng đất cố ý không thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nƣớc;
- Đất đƣợc Nhà nƣớc giao, cho thuê có thời hạn mà không đƣợc gia hạn
khi hết thời hạn;
5
- Đất trồng cây hàng năm không đƣợc sử dụng trong thời hạn mƣời hai
tháng liền; đất trồng cây lâu năm không đƣợc sử dụng trong thời hạn mƣời
tám tháng liền; đất trồng rừng không đƣợc sử dụng trong thời hạn hai mƣơi
bốn tháng liền;
- Đất đƣợc Nhà nƣớc giao, cho thuê để thực hiện dự án đầu tƣ mà không
đƣợc sử dụng trong thời hạn mƣời hai tháng liền hoặc tiến độ sử dụng đất
chậm hơn hai mƣơi bốn tháng so với tiến độ ghi trong dự án đầu tƣ, kể từ khi
nhận bàn giao đất trên thực địa mà không đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm
quyền quyết định giao đất, cho thuê đất đó cho phép.
* Bồi thƣờng, hỗ trợ [12]:
- Bồi thƣờng khi Nhà nƣớc thu hồi đất là việc Nhà nƣớc trả lại giá trị
quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho ngƣời bị thu hồi đất.
+ Bồi thƣờng hoặc hỗ trợ đối với toàn bộ diện tích đất Nhà nƣớc thu hồi.
+ Bồi thƣờng hoặc hỗ trợ tài liệu hiện có gắn liền với đất và các chi phí
đầu tƣ vào đất bị Nhà nƣớc thu hồi.
- Hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất là việc Nhà nƣớc giúp đỡ ngƣời bị thu
hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di
dời đến địa điểm mới, ổn định đời sống, sản xuất và một số khoản hỗ trợ
khác. Hỗ trợ gồm:
+ Hỗ trợ đất là khoản hỗ trợ đối với đất không đủ điều kiện đƣợc bồi
thƣờng thì đƣợc xem xét hỗ trợ cho ngƣời đang sử dụng.
+ Hỗ trợ tài sản: Tài sản, vật kiện trúc hợp pháp không đủ điều kiện
đƣợc bồi thƣờng thì đƣợc xem xét hỗ trợ cho ngƣời có tài sản.
Các khoản hỗ trợ cho ngƣời bị thu hồi đất: Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ ổn
định đời sống, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm, hỗ trợ ổn định
sản xuất và đời sống tại nơi tái định cƣ, hỗ trợ khác.
6
* Tái định cƣ:
Tái định cƣ đƣợc hiểu là quá trình bồi thƣờng, hỗ trợ về đất, tài sản, các
khoản hỗ trợ để ngƣời bị thu hồi đất di chuyển đến một nơi ở mới để sinh
sống và làm ăn và bàn giao lại đất cho dự án. Khu tái định cƣ phải đƣợc xây
dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ đảm bảo đủ điều kiện cho ngƣời sử dụng tốt hơn
hoặc bằng nơi ở cũ [12].
1.1.2. Đặc điểm và các yếu tố ảnh hưởng tới quá trình thu hồi đất và bồi
thường, hỗ trợ GPMB
Bồi thƣờng, hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất để thực hiện các dự án rất
đa dạng và phức tạp, các văn bản chính sách về bồi thƣờng, hỗ trợ theo quy
định của Nhà nƣớc đƣợc áp dụng chung cho tất cả các dự án thu hồi đất. Tuy
nhiên công tác thu hồi đất và bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB rất khác nhau đối với
mỗi dự án, mỗi địa phƣơng, nó có liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích của
ngƣời bị thu hồi đất [6].
Tính đa dạng: Đối với mỗi dự án thu hồi đất và bồi thƣờng, hỗ trợ
GPMB đƣợc tiến hành trên địa bàn một tỉnh, một địa phƣơng sẽ khác nhau về
điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, các chính sách vận dụng cụ thể của cấp
tỉnh cũng rất khác nhau. Các dự án trong khu vực đô thị, mật độ dân cƣ cao,
công trình xây dựng nhiều, giá trị đất và tài sản trên đất lớn; khu vực giáp
ranh giữa đô thị và nông thôn, ven các khu công nghiệp mức độ dân cƣ khá
cao, hoạt động sản xuất đa dạng: công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ,
buôn bán nhỏ… khu vực nông thôn, hoạt động sản xuất chủ yếu là nông
nghiệp, dân cƣ thƣa thớt… Do vậy, đối với mỗi dự án ở mỗi vùng có những
đặc trƣng riêng, công tác thu hồi đất và bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB đƣợc tiến
hành cần có những giải pháp riêng, phù hợp với đặc điểm và điều kiện riêng
của mỗi khu vực tùy theo từng dự án cụ thể (phƣơng thức tái định cƣ, chính
sách hỗ trợ việc làm, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp…) [6].
7
Tính phức tạp: Đất đai là tài sản - bất động sản có giá trị cao (giá trị sử
dụng), nó có vai trò quan trọng trong đời sống sản xuất, sự phát triển kinh tế xã hội.
Đối đất nông nghiệp: Trong sản xuất nông nghiệp, đất đai là tƣ liệu sản
xuất quan trọng đối với mỗi ngƣời dân, cuộc sống của ngƣời dân nông thôn
chủ yếu phụ thuộc vào hoạt động sản xuất nông nghiệp, trong khi đó năng
suất, sản lƣợng lại phụ thuộc rất lớn vào điều kiện đất đai, trình độ sản xuất,
tập quán và kinh nghiệm canh tác có từ lâu đời. Do vậy, khi thu hồi đất - thu
hồi tƣ liệu sản xuất của ngƣời dân thì việc ngƣời dân chấp hành phƣơng án
thu hồi đất, di chuyển là rất khó khăn và việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp
cho ngƣời dân là rất cần thiết để đảm bảo đời sống ngƣời dân về lâu dài.
Đối với đất ở, đất phi nông nghiệp: Do giá trị sử dụng đất và tài sản gắn
liền với đất lớn, nó gắn bó trực tiếp với đời sống, sinh hoạt của ngƣời dân. Do
vậy, việc thu hồi đất và bồi thƣờng, hỗ trợ đối với đất ở, đất phi nông nghiệp
và tài sản gắn liền với đất lại càng phức tạp. Bởi vì, việc bồi thƣờng, phải di
chuyển chỗ ở đi nơi khác dẫn đến sự thay đổi lớn về đời sống, tập quán sinh
hoạt, điều kiện tái định cƣ, điều kiện sản xuất, kinh doanh… nên ngƣời bị thu
hồi đất không muốn di chuyển [7].
1.1.3. Các căn cứ pháp lý của việc thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ GPMB
trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
- Luật đất đai năm 2003;
- Nghị định 197/2004/NĐ-CP của Chính phủ ngày 03/12/2004 về bồi
thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất;
- Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi
hành Luật đất đai;
- Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về
phƣơng pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất;
8
- Nghị định số 17/2006/NĐ-CP của Chính phủ ngày 27/01/2006 về sửa
đổi, bổ sung một số điều của các nghị định hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai
và Nghị định số 187/2004/NĐ-CP về việc chuyển công ty nhà nƣớc thành
công ty cổ phần;
- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ Quy định
bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực
hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi
Nhà nƣớc thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai;
- Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 của Chính phủ sửa đổi,
bổ sung một số điều của Nghị định số 188/2004/NĐ-ngày 16/11/2004 về
phƣơng pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất;
- Thông tƣ số 14/2008/TTLT/BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 hƣớng dẫn
thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của
Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ,
tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai;
- Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ Quy định
bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và
tái định cƣ;
- Thông tƣ số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên
và Môi trƣờng Quy định chi tiết về bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ và trình tự,
thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất;
- Quyết định số 499/QĐ-UBND ngày 11/2/2010 của UBND tỉnh Quảng
Ninh về việc ban hành quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái cƣ khi Nhà nƣớc
thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh;
- Quyết định số 1748/QĐ-UBND ngày 11/6/2010 của UBND tỉnh Quảng
Ninh về việc sửa đổi, bổ sung Khoản 2, Điều 17 quy định kèm theo Quyết định
9
số 499/QĐ-UBND ngày 11/02/2010 của UBND tỉnh quy định về bồi thƣờng, hỗ
trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh;
- Quyết định số 4505/QĐ-UB ngày 5/12/2007 của UBND tỉnh Quảng
Ninh về việc quy định hạn mức giao đất ở, hạn mức công nhận đất ở cho hộ
gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh;
- Quyết định số 398/2012/QĐ-UBND ngày 27/02/2012 của UBND tỉnh
Quảng Ninh về việc ban hành Bộ đơn giá bồi thƣờng tài sản đã đầu tƣ vào đất
khi Nhà nƣớc thu hồi trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh;
- Quyết định phê duyệt giá đất hàng năm của UBND tỉnh Quảng Ninh
(Ban hành và có hiệu lực từ ngày 01/01 hàng năm);
1.2. Chính sách bồi thƣờng thiệt hại khi thu hồi đất đai của một số nƣớc
trên thế giới và các nƣớc trong khu vực
1.2.1. Chính sách bồi thường thiệt hại và tái định cư của các tổ chức tài trợ
(WB và ADB)
Theo Ngân hàng thế giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) thì
bản chất của việc bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất
phục vụ mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng
phải đồng thời đảm bảo lợi ích của những ngƣời bị ảnh hƣởng để họ có một
cuộc sống tốt hơn trƣớc về mọi mặt. Trên tinh thần giảm thấp nhất các tác
động của việc thu hồi đất, cần phải có chính sách thỏa đáng, phù hợp nhằm
đảm bảo ngƣời bị thu hồi đất không gặp bất lợi hay khó khăn trong cuộc sống
sau này. Khắc phục cải thiện chất lƣợng cuộc sống, nguồn sống đối với ngƣời
bị ảnh hƣởng là việc phải bảo đảm. Để thực hiện đƣợc phƣơng châm đó thì
trong công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ phải lấy phát triển con ngƣời
là trung tâm, không chỉ là các chính sách bồi thƣờng vật chất. Từ quan điểm
đó, chính sách bồi thƣờng công bằng là bồi thƣờng ngang bằng với tình trạng
nhƣ không có dự án đƣợc áp dụng, sao cho đời sống của ngƣời bị ảnh hƣởng
10
sau khi đƣợc bồi thƣờng ít nhất phải đạt đƣợc ngang mức cũ của họ nhƣ trƣớc
khi có dự án. Tuy vậy các chính sách này cũng có những khác biệt so với
chính sách của Nhà nƣớc Việt Nam nhƣ [1]:
Khái niệm hợp pháp hay không hợp pháp trong chính sách bồi thƣờng,
tái định cƣ là một trong những khác biệt có khả năng gây ra những vấn đề xã
hội lớn khi áp dụng chính sách tái định cƣ của WB, ADB. Theo các tổ chức
này thì thiếu chứng thƣ hợp pháp về đất sẽ không ảnh hƣởng tới bồi thƣờng
cho một số nhóm dân bị ảnh hƣởng và đƣợc mở rộng đối với cả đối tƣợng
không bị thiệt hại về đất và tài sản mà chỉ bị ảnh hƣởng tới mặt tinh thần. Ở
Việt Nam trƣớc kia chỉ bồi thƣờng cho những ngƣời có chứng thƣ hợp pháp
nhƣng ở Nghị định 197/2004/NĐ-CP và Nghị định 84/2007/NĐ-CP đã mở
rộng hơn khái niệm hợp pháp, đồng thời có quy định rõ ràng các trƣờng hợp
không đƣợc bồi thƣờng về đất, nếu xét thấy cần đƣợc hỗ trợ thì UBND tỉnh ra
quyết định đối với từng trƣờng hợp cụ thể.
Theo chính sách của ADB thì việc bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ bao
giờ cũng phải hoàn thành xong trƣớc khi tiến hành công trình xây dựng, trong
khi ở Việt Nam chƣa có quy định rõ ràng về thời hạn này (rất nhiều dự án vừa
giải tỏa mặt bằng vừa triển khai thi công, chỗ nào giải phóng mặt bằng xong
thì thi công trƣớc tránh lấn chiếm đất đai); do vậy, nhiều gia đình còn chƣa
kịp thời sửa chữa, xây dựng lại hoặc xây dựng nhà ở mới ổn định trƣớc khi bị
giải tỏa.
Quy định của ngân hàng ADB là không những phải thông báo đầy đủ
các thông tin về dự án cũng nhƣ chính sách bồi thƣờng, tái định cƣ của dự án
cho các hộ nông dân mà còn tham khảo ý kiến và tìm mọi cách thỏa mãn các
yêu cầu chính đáng của họ trong suốt quá trình thực hiện. Ở Việt Nam, thực tế
cho thấy việc thực hiện đầy đủ nội dung này là rất khó khăn, vì lịch sử sử
dụng đất rất phức tạp và khó có thể thỏa mãn đƣợc yêu cầu rất lớn của ngƣời
bị thu hồi đất.
11
Theo quy định của Ngân hàng ADB, ngoài giám sát nội bộ, cơ quan thực
hiện dự án phải thuê một tổ chức bên ngoài giám sát độc lập để đảm bảo
những thông tin là khách quan. Nhiệm vụ của cơ quan giám sát độc lập phải
kiểm tra xem các hoạt động tái định cƣ có đƣợc triển khai đúng không? Từ đó
có những kiến nghị về biện pháp giải quyết sao cho công tác tái định cƣ đạt
đƣợc mục tiêu cuối cùng là giải quyết hết những vƣớng mắc nảy sinh. Các
chính sách hiện hành tại Việt Nam chƣa áp dụng cơ chế giám sát độc lập về
tái định cƣ. Vì vậy, việc giám sát độc lập công tác tái định cƣ là công tác khá
mới mẻ ở Việt Nam nên cần có thời gian phù hợp để ban hành quy định và
làm quen với công việc này.
Phạm vi ảnh hƣởng của dự án phải quan tâm theo ADB là rất rộng còn theo
chính sách hiện hành của Việt Nam thì phạm vi ảnh hƣởng vẫn còn hạn hẹp
[14],[16].
1.2.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và giải phóng mặt bằng của một số nước
trên thế giới
1.2.2.1. Trung Quốc.
Có thể thấy rằng Luật Đất đai của Trung Quốc có nhiều nét tƣơng đồng
với Luật Đất đai của Việt Nam. Tuy nhiên nhìn về tổng thể, Trung Quốc là
một nƣớc khá thành công trong việc thực hiện công tác bồi thƣờng và TĐC.
Nguyên nhân chính của sự thành công đó là do nƣớc này có một hệ thống
pháp luật nói chung và pháp Luật Đất đai nói riêng rất đầy đủ, chi tiết đồng
bộ, phù hợp với công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năng động, khoa
học. Cùng với một Nhà nƣớc pháp quyền vững chắc, năng lực thể chế của
chính quyền địa phƣơng theo thẩm quyền có hiệu lực cao, ngƣời dân có ý
thức chấp hành pháp luật nghiêm minh. Bên cạnh đó việc sử dụng đất đai tại
Trung Quốc thực sự tiết kiệm, Nhà nƣớc Trung Quốc hoàn toàn cấm việc mua
bán chuyển nhƣợng đất đai [2]. Do vậy thị trƣờng đất đai gần nhƣ không tồn
12
tại mà chỉ có thị trƣờng nhà cửa. Trung Quốc xây dựng chính sách và các thủ
tục rất chi tiết ràng buộc hoạt động TĐC với nhiều lĩnh vực khác nhau, trong
đó mục tiêu của chính sách này là cung cấp cơ hội cho TĐC thông qua cách
tiếp cận cơ bản nơi ở ổn định, tạo nguồn lực sản xuất cho ngƣời thuộc diện
bồi thƣờng và tái định cƣ. Về phƣơng thức bồi thƣờng, Nhà nƣớc thông báo
cho ngƣời sử dụng đất biết trƣớc việc họ sẽ bị thu hồi đất trong thời hạn một năm.
Ngƣời dân có quyền lựa chọn các hình thức bồi thƣờng, bằng tiền hoặc nhà tại
khu ở mới. Giá bồi thƣờng theo tiêu chuẩn giá thị trƣờng. Nhƣng đồng thời đƣợc
Nhà nƣớc quy định cho từng khu vực và điều chỉnh rất linh hoạt cho phù hợp với
thực tế. Đối với các dự án phải bồi thƣờng GPMB thì kế hoạch TĐC chi tiết đƣợc
chuẩn bị trƣớc khi thông qua dự án cùng với việc dàn xếp kinh tế, khôi phục cho
từng địa phƣơng từng hộ gia đình và từng ngƣời bị ảnh hƣởng [15].
1.2.2.2. Thái Lan.
Không có chính sách bồi thƣờng, tái định cƣ ở cấp quốc gia. Do công
nhận hình thức đa sở hữu đất đai nên Hiến Pháp năm 1982 có quy định
chung: (a) việc trƣng dụng đất cho các mục đích xây dựng cơ sở hạ tầng,
quốc phòng, phát triển nguồn tài nguyên cho đất nƣớc, phát triển đô thị,
cải tạo đất đai và các mục đích công cộng khác phải thực hiện bồi thƣờng
theo thời giá thị trƣờng cho những ngƣời có đất hợp pháp về tất cả các
thiệt hại do việc trƣng dụng gây ra; (b) việc bồi thƣờng phải khách quan
cho ngƣời chủ mảnh đất và ngƣời có quyền thừa kế tài sản đó. Dựa trên
các qui định chung này, các ngành có qui định chi tiết cho việc thực hiện
trƣng dụng đất của ngành mình [1].
Năm 1987, Thái Lan ban hành Luật về trƣng dụng bất động sản áp dụng
cho việc trƣng dụng đất sử dụng vào các mục đích xây dụng tiện ích công
cộng, quốc phòng, phát triển nguồn tài nguyên hoặc các lợi ích khác cho đất
nƣớc, phát triển đô thị, nông nghiệp, công nghiệp, cải tạo đất đai vào các mục
13
đích công cộng. Luật qui định những nguyên tắc về trƣng dụng đất, nguyên
tắc tính giá trị bồi thƣờng các loại tài sản bị thiệt hại. Căn cứ vào đó, từng
ngành đƣa ra các qui định cụ thể về trình tự tiến hành bồi thƣờng và TĐC,
nguyên tắc cụ thể xác định giá trị bồi thƣờng, các bƣớc lập và phê duyệt dự án
bồi thƣờng, thủ tục thành lập các cơ quan, uỷ ban tính toán bồi thƣờng và
TĐC, trình tự đàm phán, nhận tiền bồi thƣờng, quyền khiếu nại, quyền khởi
kiện đƣa ra toà án [2].
Ví dụ nhƣ trong ngành điện năng thì cơ quan điện lực Thái Lan là nơi có
nhiều dự án bồi thƣờng và TĐC lớn nhất trong nƣớc. Họ đã xây dựng chính
sách riêng với mục tiêu: “Đảm bảo cho những ngƣời bị ảnh hƣởng một mức
sống tốt hơn” thông qua việc cung cấp cơ sở hạ tầng có chất lƣợng và đạt mức
tối đa nhu cầu, đảm bảo cho những ngƣời bị ảnh hƣởng có thu nhập cao hơn
và đƣợc tham gia nhiều hơn vào quá trình phát triển xã hội. Trên thực tế,
chính sách này đã tỏ ra hiệu quả khi cần thu hồi đất cho các dự án đầu tƣ [15].
1.2.2.3. Hàn Quốc.
Hàn Quốc là một nƣớc nhỏ hẹp với 70% diện tích là đất đồi, núi cho nên
đất công cộng đƣợc xem là một vấn đề hết sức quan trọng. Do đó để sử dụng
đất một cách hiệu quả hơn thì các quy hoạch và quy chế đƣợc coi nhƣ một
hình thức pháp luật.
Luật đất đai của Hàn Quốc đƣợc xác lập trên cơ sở Luật quy hoạch đô thị
cho từng đô thị và Luật quản lý sử dụng quốc thổ bao gồm tất cả các đô thị, Nhà
nƣớc chỉ định năm khu vực sử dụng để cân bằng sự phát triển đồng bộ [7].
Đặc biệt, khái niệm cơ bản của luật quản lý sử dụng quốc thổ công khai
rõ ràng về đất đai. Đây có ý nghĩa là tách riêng hai phần quyền sở hữu và
quyền sử dụng đất để nhấn mạnh tầm quan trọng của đất công cộng trong xã
hội. Chế độ này giúp việc sử dụng đất một cách hữu dụng bằng cách thúc đẩy
quyền sử dụng đất nhiều hơn quyền sở hữu đất. Với khái niệm công khai đất
14
đai, hạn chế sở hữu đất, hạn chế sử dụng đất, hạn chế lợi ích phát sinh, hạn
chế thanh lý các quy chế công cộng đƣợc áp dụng theo luật pháp và cách tính
các quy chế nhƣ thế này đƣợc xem là đặc trƣng của luật liên quan đến đất đai
của Hàn Quốc [1].
Luật bồi thƣờng GPMB của Hàn Quốc đƣợc chia ra thành hai thể chế.
Một là “đặc lệ” liên quan đến bồi thƣờng GPMB cho đất công cộng đã đạt
đƣợc theo thủ tục thƣơng lƣợng của pháp luật. Hai là luật “sung công đất”
theo thủ tục quy định cƣỡng chế của công pháp.
Để thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế thì cần rất nhiều đất công cộng
trong một khoảng thời gian ngắn với mục đích cƣỡng chế đất cho nên luật
“sung công đất” đã đƣợc thiết lập trƣớc vào năm 1962. Sau đó theo pháp luật
ngoài mục đích thƣơng lƣợng thu hồi đất công cộng thì còn muốn thống nhất
việc này trên phạm vi toàn quốc và đảm bảo quyền tài sản của công nên luật
này đã đƣợc lập vào năm 1975 và dựa vào hai luật trên Hàn Quốc đã triển
khai bồi thƣờng cho đến nay. Tuy nhiên dƣới hai thể chế luật và trong quá
trình thực hiện luật “đặc lệ” thƣơng lƣợng không đạt đƣợc thỏa thuận thì luật
“sung công đất” đƣợc thực hiện bằng cách cƣỡng chế, nhƣng nếu cứ nhƣ vậy
thì phải lặp đi lặp lại quá trình này và đôi khi trùng lặp cho nên thời gian có
thể bị kéo dài hoặc chi phí cho bồi thƣờng sẽ tăng lên. Do đó, Luật bồi thƣờng
thiệt hại của Hàn Quốc mới ra đời và thực hiện theo ba giai đoạn:
Thứ nhất: Tiền bồi thƣờng đất đai đƣợc giám định viên công cộng đánh
giá trên tiêu chuẩn giá quy định để thu hồi đất phục vụ cho công trình công
cộng. Giá quy định không dựa vào lợi nhuận khai thác do đó có thể đảm bảo
sự khách quan trong việc bồi thƣờng.
Thứ hai: Pháp luật có quy định không gây thiệt hại nhiều cho ngƣời có
quyền sở hữu đất trong quá trình thƣơng lƣợng chấp thuận thu hồi đất. Quy
trình chấp thuận theo thứ tự là công nhận mục đích, lập biên bản tài sản và đất
đai, thƣơng lƣợng, chấp nhận thu hồi.
15
Thứ ba: Biện pháp di dời là một đặc điểm quan trọng. Nhà nƣớc hỗ trợ
tích cực về mặt chính sách đảm bảo sự sinh hoạt của con ngƣời, cung cấp đất
đai cho những ngƣời bị mất nơi cƣ trú do thực hiện công trình công cộng cần
thiết của Nhà nƣớc. Đây là công việc có hiệu quả lôi cuốn ngƣời dân tự
nguyện di dời và liên quan rất nhiều tới việc GPMB. Theo luật bồi thƣờng,
nếu nhƣ tòa nhà nơi dự án sẽ đƣợc thực hiện có trên 10 ngƣời sở hữu thì phải
xây dựng cho các đối tƣợng này nơi cƣ trú hoặc hỗ trợ 30% giá trị của tòa nhà
đó. Còn nếu nhƣ các dự án xây dựng chung cƣ nhà ở thì cung cấp cho các đối
tƣợng này chung cƣ hoặc nhà ở thấp hơn giá thành. Đối với các đối tác kinh
doanh để kiếm sống nhƣng không có pháp nhân, các đối tác kinh doanh nông
nghiệp, gia cầm thì có chính sách mang tính chất ân huệ ngoài biện pháp di
dời còn ƣu tiên cung cấp cho họ các cửa hàng hoặc khu kinh doanh [11].
1.3. Thực tiễn công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng ở Việt Nam
1.3.1. Phương án bồi thường
Theo báo cáo xã hội học của Viện nghiên cứu Địa chính năm 2003, trong
tổng số 6000 hộ đƣợc điều tra thì phƣơng án bồi thƣờng bằng tiền cho đến
nay vẫn là phƣơng án đƣợc áp dụng phổ biến (92,50%). Vì trên thực tế, quỹ
đất phục vụ cho việc bồi thƣờng GPMB và TĐC của mỗi địa phƣơng không
giống nhau, quỹ đất công ích còn lại của các địa phƣơng không đáng kể, nên
không đáp ứng đƣợc yêu cầu bồi thƣờng bằng đất và lập khu TĐC. Mặt khác,
số lƣợng các hộ di chuyển lớn, có những hộ diện tích đất thu hồi lớn nên việc
bồi thƣờng diện tích đất có cùng giá trị là rất khó. Hầu hết địa điểm khu TĐC
và cơ sở hạ tầng khu TĐC không thỏa mãn yêu cầu của ngƣời bị thu hồi đất
nhƣ cách xa trung tâm, không thể kinh doanh, buôn bán nên rất nhiều trƣờng
hợp ngƣời bị thu hồi đất lựa chọn phƣơng án bồi thƣờng bằng tiền. Thực tế
cho thấy chính sách bồi thƣờng chƣa thật công bằng giữa các loại đất với
nhau, giữa hộ gia đình với nhau và giữa 2 địa phƣơng liền kề. Trong cùng một
16
khu vực giải toả nhiều nơi có sự phân biệt giữa hai đối tƣợng sử dụng đất có
ngành nghề khác nhau. Mức bồi thƣờng lại quá thấp so với giá chuyển
nhƣợng thực tế tại địa phƣơng, tạo ra sự chênh lệch làm cho ngƣời bị thu hồi
đất cảm thấy bị thiệt thòi, đòi tăng tiền bồi thƣờng, không bàn giao mặt bằng
đúng kế hoạch gây ảnh hƣởng đến tiến độ của dự án [8], [9].
1.3.2. Chính sách hỗ trợ và việc làm
Một số địa phƣơng chƣa thực hiện chính sách hỗ trợ tuyển dụng đào tạo
việc làm cho các hộ thuộc diện chính sách, mặc dù số hộ đƣợc hƣởng chính
sách rất cao.
Một số dự án có thực hiện chính sách đào tạo việc làm cho lao động bị
thu hồi đất nông nghiệp song chất lƣợng đào tạo không đảm bảo trình độ và
tay nghề để làm việc ở các nhà máy.
Tình trạng không có việc làm ở khu vực có dự án ngày càng cao, nhất là
đối với các dự án chiếm dụng đất nông nghiệp có quy mô lớn. Vì vậy, sự di
dân tự do vào các tỉnh lớn ngày càng nhiều gây hậu quả lâu dài về mặt xã hội,
nên phải có biện pháp giải quyết kịp thời [10].
1.3.3. Diện tích đất bồi thường, giá đất bồi thường
Cách xác định hạn mức đất ở bồi thƣờng so với quy định còn tuỳ tiện,
không thống nhất giữa các địa phƣơng và các dự án với nhau.
Bồi thƣờng đất nông nghiệp theo phân hạng đất đến nay quá lạc hậu,
không còn phù hợp, nó không chỉ ảnh hƣởng đến việc xác định giá bồi thƣờng
mà còn làm thất thu thuế nông nghiệp của Nhà nƣớc.
Do giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chứng thƣ pháp lý quan trọng
trong việc xác định điều kiện đƣợc bồi thƣờng khi Nhà nƣớc thu hồi đất,
nhƣng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở các địa phƣơng còn
chậm trễ gây không ít khó khăn cho công tác thu hồi, GPMB.
17
Hiện nay, những quy định về tính hợp pháp của thửa đất đang đƣợc điều
chỉnh theo xu hƣớng giảm dần các căn cứ pháp lý. Vì vậy, để GPMB kịp tiến
độ, nhiều địa phƣơng đã phải thừa nhận và thỏa thuận bồi thƣờng cho các
trƣờng hợp không có đủ căn cứ pháp lý về quyền sử dụng đất.
Công tác định giá đất ở các địa phƣơng hiện nay chủ yếu dựa vào khung
giá đất quy định của Chính phủ hàng năm, tuỳ vào giá mỗi loại đất, mỗi khu
vực, tuỳ vào điều kiện có thể của mỗi địa phƣơng mà ban hành khung giá đất
ở các địa phƣơng không giống nhau. Tuy nhiên, mức giá đều thấp hơn nhiều
lần giá thực tế [10].
1.3.4. Bồi thường về tài sản, cây cối, hoa màu gắn liền với đất bị thu hồi
Trên cơ sở chính sách bồi thƣờng và TĐC của Nhà nƣớc cách xác định
phƣơng án bồi thƣờng tài sản gắn liền với đất của các địa phƣơng đƣợc ngƣời
dân đồng tình ủng hộ. Nhiều dự án bồi thƣờng cho một số công trình, cây cối,
hoa màu cao hơn giá thị trƣờng [9].
1.3.5. Tái định cư và cơ sở hạ tầng khu tái định cư
Thực trạng trong những năm qua cho thấy việc xây dựng các khu TĐC
của các dự án rất bị động, thiếu đồng bộ nhất là các dự án thuộc nguồn vốn
TW, trong đó, tồn tại lớn nhất là cơ sở hạ tầng khu TĐC không đƣợc đầu tƣ
theo quy định hoặc đầu tƣ nửa vời. Các dự án thiếu biện pháp phục hồi thu
nhập tại nơi ở mới cho ngƣời TĐC. Các công trình khu công nghiệp khu chế
xuất phƣơng án bồi thƣờng do các chủ dự án lập, Hội đồng GPMB chỉ tham
gia với tƣ cách tƣ vấn. Vì vậy trách nhiệm của chính quyền địa phƣơng
thƣờng không cao và là nguyên nhân làm giảm hiệu lực pháp luật của các
chính sách bồi thƣờng và TĐC, ảnh hƣởng đến tiến độ GPMB [9].
Nguồn đất xây dựng các khu TĐC ở các khu đô thị loại I và loại II rất
hiếm, mặc dù có chính sách xây dựng nhà ở ra khu ven đô nhƣng chƣa đƣợc
ngƣời dân chấp nhận do giá căn hộ quá cao, có sự lệch lớn về chế độ xã hội,
18
những hộ sống bằng nghề buôn bán thì hầu hết không lựa chọn phƣơng án đổi
đất lấy đất. Còn ở khu dân cƣ nông thôn, việc thu hồi đất làm ảnh hƣởng đến
tập quán sinh hoạt của ngƣời dân, giao đất mới với quy mô nhƣ diện tích hiện
nay không đáp ứng đƣợc nhu cầu sinh hoạt và nông nghiệp của ngƣời dân
nhƣ: Nhà phải có sân phơi, gần gũi với họ hàng, đi lại thuận tiện...
Vì vậy, cần quy định rõ thêm dự án nào có khu TĐC và quy trình thẩm
định kế hoạch TĐC có thể giúp cho ngƣời dân bị thu hồi không bị thiệt thòi
sau khi giải tỏa [18].
1.3.6. Trình độ hiểu biết pháp luật đất đai trong công tác bồi thường giải
phóng mặt bằng
Công tác phổ biến pháp Luật Đất đai và chính sách bồi thƣờng, GPMB
và TĐC của Hội đồng bồi thƣờng cho ngƣời bị thu hồi đất tại các địa phƣơng
tính theo mặt bằng chung là chƣa sát thực tế. Phần lớn ngƣời dân rất quan tâm
đến chính sách bồi thƣờng GPMB nhƣng công tác tuyên truyền ở các địa
phƣơng còn nhiều hạn chế, ở những vùng có trình độ dân trí cao thì kiến thức
hiểu biết pháp luật, việc chấp hành các quy định của luật nghiêm minh và
công tác GPMB đạt tiến độ và hiệu quả so với kế hoạch. Trái lại, đối với
những vùng nông thôn, miền núi, vùng xa, hải đảo, do không có điều kiện
tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật, mặt bằng dân trí thấp dẫn đến
việc GPMB gặp khó khăn [10].
1.4. Thực tiễn công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh
Quảng Ninh
Từ khi Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực đến nay, tỉnh Quảng Ninh đã thành
lập Ban chỉ đạo GPMB của tỉnh, các địa phƣơng thành lập Ban chỉ đạo của địa
phƣơng nhằm huy động cả hệ thống chính trị vào cuộc, đẩy nhanh tiến độ GPMB
đã góp phần thu hút đầu tƣ, thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
19
Hiện nay, về bộ máy làm công tác GPMB các cấp của tỉnh đã đƣợc hoàn
thiện. Tỉnh đã thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh trực thuộc Sở Tài
nguyên - Môi trƣờng và thành lập 14/14 trung tâm phát triển quỹ đất cấp huyện.
Tính đến hết năm 2011, trên địa bàn tỉnh có 315 dự án đang triển khai
thực hiện công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng (bao gồm cả dự án mới
phê duyệt năm 2011 và các dự án chuyển tiếp từ các năm trƣớc) [17].
Trong năm 2012, Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh đặc biệt quan tâm đến
công tác bồi thƣờng, GPMB các dự án. Sở Tài nguyên và Môi trƣờng và các
ngành của tỉnh luôn xác định nhiệm vụ GPMB đƣợc ƣu tiên hàng đầu để phục
vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội, trên cơ sở bám sát chỉ đạo của Tỉnh ủy,
HĐND, UBND tỉnh để triển khai nhiệm vụ và giải quyết công việc. Các địa
phƣơng rất tích cực, chủ động và huy động cả hệ thống chính trị vào cuộc để
thực hiện công tác GPMB, làm tốt công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và giải
quyết vƣớng mắc kéo dài, đặc biệt các vụ việc đông ngƣời nên đã đảm bảo tốt
tình hình an ninh, chính trị tại địa phƣơng, đóng góp quan trọng vào sự thành
công của cuộc bầu cử Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp.
Nhìn chung, về cơ bản các dự án phát triển đầu tƣ nhằm mục đích phát
triển kinh tế - xã hội đem lại lợi ích to lớn phục vụ đời sống của nhân dân,
song bên cạnh đó luôn tồn tại những bất cập, khó khăn trong công tác GPMB,
liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, liên quan đến trách nhiệm của các cơ
quan chức năng và ngƣời dân bị thu hồi đất. Đây là một công việc rất phức
tạp, khó khăn do nhiều yếu tố chủ quan lẫn khách quan đƣa lại, có rất nhiều
vấn đề bức xúc cần giải quyết trong thực hiện chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ,
xác định giá trị bồi thƣờng cho ngƣời dân bị thu hồi đất [10].
Đánh giá chung về thuận lợi và khó khăn, có thể đƣa ra các kết luận sau:
a, Thuận lợi:
- Công tác GPMB đƣợc Tỉnh ủy, UBND tỉnh và các địa phƣơng đặc biệt
quan tâm, coi đó là nhiệm vụ trọng tâm.
20
- Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ mới của trung ƣơng ban hành kèm theo
Nghị định 69 thông thoáng hơn, chính sách hỗ trợ đƣợc phân cấp mạnh cho địa
phƣơng quyết định, giá đất đƣợc bồi thƣờng theo sát giá thị trƣờng nên đƣợc
ngƣời dân đồng tình ủng hộ nhiều hơn. Bên cạnh đó, tỉnh cũng đã làm tốt công
tác ban hành cơ chế thực hiện phù hợp với tình hình thực tế của địa phƣơng.
Trong quá trình thực hiện, các ngành của tỉnh thƣờng xuyên tập huấn, hƣớng dẫn
và kịp thời tham mƣu cho UBND tỉnh giải quyết những vƣớng mắc phát sinh
nhằm tạo điều kiện rất thuận lợi cho công tác GPMB [6].
- Công tác phổ biến, tuyên truyền và tập huấn về cơ chế chính sách đƣợc
đặc biệt quan tâm, việc phối hợp giữa chính quyền địa phƣơng, các ngành với
UBMTTQ và đoàn thể đƣợc thực hiện chặt chẽ và ngày càng có hiệu quả hơn
đã góp phần đƣa chính sách vào cuộc sống, nâng cao nhận thức của ngƣời dân
và cán bộ làm công tác GPMB. Công tác tham mƣu, đề xuất tháo gỡ khó khăn
vƣớng mắc đƣợc thực hiện rất chủ động, linh hoạt với tinh thần trách nhiệm
cao đã giải quyết dứt điểm đƣợc tồn tại của nhiều dự án, nhiều vụ việc phức
tạp kéo dài.
b, Khó khăn
Đối với các dự án đầu tƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất chƣa phải là đất sạch thì
công tác bồi thƣờng, GPMB luôn là vấn đề phức tạp và là trở ngại lớn nhất là làm
hạn chế việc thu hút đầu tƣ, những khó khăn, vƣớng mắc chính hiện nay là:
Cơ chế chính sách về đất đai, quy hoạch, bồi thƣờng, GPMB không ổn
định, thƣờng xuyên thay đổi. Nhiều nội dung quy định chƣa phù hợp với thực
tế và có nhiều cách hiểu khác nhau nên khi áp dụng rất khó khăn. Chính sách
ban hành sau có lợi hơn nhiều so với chính sách ban hành trƣớc dẫn đến khó
khăn trong việc xử lý bồi thƣờng chuyển tiếp giữa chính sách cũ và chính
sách mới. Đây cũng là một trong những nguyên nhân cơ bản dẫn đến tình
trạng khiếu nại, kiến nghị của nhân dân.
21
Việc xác định đất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cƣ và chính sách hỗ
trợ đất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cƣ theo quy định của Nghị định
69/2009/NĐ-CP có nhiều điểm rất bất cập, đây là vƣớng mắc lớn nhất trong
việc thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ đối với đất nông nghiệp.
Công tác quản lý đất đai, đô thị còn nhiều hạn chế; phƣơng tiện quản lý,
cán bộ và lực lƣợng tham gia công tác GPMB còn thiếu tính chuyên nghiệp,
chƣa tuân thủ trình tự, thủ tục và còn sai sót. Tại một số địa phƣơng, cán bộ
quản lý đất đai thiếu trách nhiệm hoặc cố tình gây sai phạm đã để lại hàng
loạt các hậu quả đáng tiếc, khó có thể khắc phục đƣợc; lực lƣợng cán bộ địa
chính xã ở các địa phƣơng hầu hết vừa thiếu lại vừa yếu, chƣa đáp ứng đƣợc
yêu cầu công tác quản lý đất đai ở cơ sở và xác minh nguồn gốc đất đai làm
cơ sở tính bồi thƣờng, hỗ trợ.
Đa số các hộ dân đều có ý thức chấp hành pháp luật tốt, song bên cạnh
đó một bộ phận ý thức chƣa tốt, cố tình không bàn giao mặt bằng, tái lấn
chiếm đất đai, dựng lều trại cản trở quá trình thi công, gây áp lực với chính
quyền địa phƣơng và chủ đầu tƣ để đòi thêm tiền đền bù, ngoài ra còn có sự
tiếp tay, kích động của một số phần tử xấu gây nhiều khó khăn cho việc bồi
thƣờng, GPMB.
Việc đầu tƣ hạ tầng kỹ thuật khu tái định cƣ còn chậm. Quỹ đất bố trí tái
định cƣ ở đô thị rất khó khăn, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu bố trí tái định cƣ
các dự án, chƣa đa dạng về vị trí, diện tích và mức giá để thuận lợi trong việc
bố trí TĐC phù hợp với từng loại đối tƣợng. Nhiều dự án khi thực hiện
GPMB chƣa có đất tái định cƣ ngay cho dân, chƣa công bố giá đất tái định cƣ
trƣớc khi các hộ dân phải di chuyển nên nhiều hộ dân không yên tâm, chƣa
bàn giao mặt bằng cũng ảnh hƣởng lớn đến tiến độ GPMB các dự án [17].
22
Chƣơng 2
ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.1. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tƣợng nghiên cứu: Kết quả thực hiện công tác GPMB của dự án
đầu tƣ xây dựng hạ tầng khu tái định cƣ xã Hạ Long, huyện Vân Đồn, tỉnh
Quảng Ninh, các chính sách bồi thƣờng hỗ trợ.
- Phạm vi nghiên cứu: Tại xã Hạ Long, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh.
2.2. Địa điểm nghiên cứu
Đề tài đƣợc thực hiện trên địa bàn xã Hạ Long, huyện Vân Đồn, tỉnh
Quảng Ninh.
2.3. Nội dung nghiên cứu
- Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến công tác
bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB trên địa bàn huyện Vân Đồn.
- Đánh giá thực trạng công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Vân Đồn.
- Đánh giá công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng khi Nhà nƣớc thu hồi
đất của dự án nghiên cứu.
- Ảnh hƣởng của công tác GPMB đến đời sống của ngƣời dân qua phiếu
điều tra.
- Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác GPMB.
2.4. Phƣơng pháp nghiên cứu
2.4.1. Phương pháp thu thập và kế thừa số liệu, tài liệu (số liệu thứ cấp)
Trên cơ sở các tài liệu đã có tại các cơ quan, ban ngành liên quan tiến
hành tiến hành nghiên cứu các nội dung về công tác bồi thƣờng giải phóng
mặt bằng trên địa bàn huyện Vân Đồn dựa trên cơ sở pháp lý, khoa học của
các tài hiện có để phục vụ cho công tác nghiên cứu.
23
Tham khảo các tài liệu, số liệu báo cáo và đánh giá công tác thu hồi đất
và bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB các dự án trên địa bàn huyện Vân Đồn qua các
năm: 2009, 2010, 2011, 2012.
Tham khảo báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã
hội các năm: 2010, 2011, 2012, 2013.
2.4.2. Phương pháp chuyên gia
Lấy ý kiến tƣ vấn của những chuyên gia, chuyên viên trực tiếp thực hiện
dự án và có nhiều kinh nghiệm trong công tác giải phóng mặt bằng để trao đổi
về cách nhìn nhận, đánh giá cũng nhƣ những gợi ý đề xuất về giải pháp.
2.4.3. Phương pháp điều tra người dân thông qua phiếu điều tra (số liệu sơ cấp)
Chọn ngẫu nhiên 60 hộ dân có đất bị thu hồi và 15 cán bộ để điều tra
theo mẫu phiếu điều tra.
Tiến hành phỏng vấn trực tiếp cán bộ tham gia lập phƣơng án bồi thƣờng
hỗ trợ GPMB, cán bộ thực hiện công tác thống kê kiểm đếm nhà cửa, công
trình vật kiến trúc và cây hoa màu trên đất bị thu hồi và các hộ dân thuộc diện
GPMB.
* Yêu cầu:
- Ngƣời đƣợc phỏng vấn, điều tra phải mang tính đại diện.
- Ngƣời đƣợc điều tra phải rải đều khu vực cần nghiên cứu.
* Nội dung điều tra:
- Điều tra thông tin của các hộ gia đình, cá nhân đƣợc hƣởng chính sách
bồi thƣờng, hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất thuộc hai dự án trên.
- Điều tra thông tin thuộc tính liên quan đến đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng,
hỗ trợ nhƣ: tên chủ hộ, địa chỉ, số nhân khẩu…
- Điều tra đặc điểm tự nhiên liên quan đến thửa đất bị thu hồi nhƣ: Vị trí,
hình thể, diện tích…
24
- Điều tra lấy ý kiến khách quan của các hộ gia đình đối với chính sách
bồi thƣờng, hỗ trợ nhƣ: Giá bồi thƣờng đất, bồi thƣờng hoa mầu, công trình
trên đất, chính sách hỗ trợ…
* Thiết kế mẫu phiếu điều tra
Nguồn thông tin thu đƣợc phải phản ánh đƣợc đầy đủ, khách quan,
trung thực, chính xác, độ tin cậy cao, đáp ứng đƣợc yêu cầu của nội dung
nghiên cứu. Vì vậy mẫu phiếu điều tra phải đƣợc xây dựng sao cho từ nguồn
thông tin thu nhận đƣợc có thể xác định đƣợc một số yếu tố quan trọng nhƣ:
Giá bồi thƣờng đất và tài sản trên đất, chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề
nghiệp, ổn định sản xuất, chính sách hỗ trợ…
2.4.4. Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu
Từ các phiếu điều tra, thống kê theo các chỉ tiêu cần nghiên cứu nhƣ:
Suy nghĩ về giá bồi thƣờng, về chính sách hỗ trợ…
Sử dụng phần mềm Microsoft Excel tổng hợp và tính toán.
2.4.5. Phương pháp phân tích, so sánh
Trên cơ sở thống kê, tổng hợp, phân tích các số liệu để đánh giá việc
thực hiện chính sách GPMB và đƣa ra những kiến nghị.
3.4.6. Phương pháp minh hoạ (bằng bản đồ, biểu đồ, hình ảnh)
Trong đề tài, minh hoạ các nội dung nghiên cứu bằng bản đồ, biểu đồ
và hình ảnh để diễn đạt đƣợc rõ hơn các nội dung trình bày.
25
Chƣơng 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Vân Đồn
3.1.1. Điều kiện tự nhiên tại huyện Vân Đồn
3.1.1.1. Vị trí địa lý
Vân Đồn là một huyện miền núi, hải đảo nằm ở phía Đông Nam tỉnh
Quảng Ninh, hợp thành bởi 2 quần đảo Cái Bầu và Vân Hải; có tọa độ địa lý
từ 20040’ đến 21016’ vĩ Bắc và từ 107015’ đến 1080 kinh Đông. Phía Bắc và
phía Đông Bắc giáp huyện Tiên Yên, huyện Đầm Hà; phía Đông Nam giáp
huyện Cô Tô và vịnh Bắc Bộ; phía Tây giáp thị xã Cẩm Phả, thành phố Hạ
Long và vùng vịnh Hạ Long thuộc tỉnh Quảng Ninh.
.
Hình 3.1 : Vị trí địa lý huyện Vân Đồn
26
Vân Đồn có 12 đơn vị hành chính gồm thị trấn Cái Rồng, 11 xã với hơn
80 làng mạc (6 xã trên đảo Cái Bầu là các xã Đông Xá, Hạ Long, Bình Dân,
Đoàn Kết, Đài Xuyên, Vạn Yên; 5 xã thuộc tuyến đảo Vân Hải là các xã Minh
Châu, Quan Lạn, Ngọc Vừng, Bản Sen, Thắng Lợi). Là trung tâm kinh tế,
chính trị, văn hóa của huyện, thị trấn Cái Rồng cách thành phố Hạ Long 40km
về phía Tây, cách cửa khẩu quốc tế Móng Cái khoảng trên 100km về phía
Đông. Vân Đồn cách Thủ đô Hà Nội 175km, cách thành phố Hải Phòng 80km.
3.1.1.2. Địa hình đất đai
Vân Đồn có diện tích đất tự nhiên 551,33km2, gồm 600 hòn đảo lớn nhỏ
nằm trong vịnh Bái Tử Long, trong đó có hơn 20 đảo đất có ngƣời ở. Lớn nhất
là đảo Cái Bầu rộng 309,41km2 (chiếm 56%), trong đó có thị trấn huyện lỵ và 6
xã. Vùng đảo phía ngoài trải rộng 241,92km2 (chiếm 44%) gồm 5 xã đảo. Các
đảo đều có địa hình đồi núi, độ cao từ 200 đến 300m (Núi Nàng Tiên ở đảo Trà
Bản cao 450 m, núi Vạn Hoa ở đảo Cái Bầu cao 397 m). Hầu hết các đảo nhỏ
là núi đá vôi. Do địa hình đảo nên toàn khu không có sông mà chỉ có suối nhỏ,
ngắn, dốc. Có 02 hồ chứa nƣớc nhỏ là hồ Voòng Tre và hồ Mắt Rồng.
Vân Đồn có nhiều vùng tiểu khí hậu, lƣợng mƣa bình quân trên 2000mm
mỗi năm, độ bức xạ lớn, nhiều sƣơng mù, mƣa phùn và gió bão lớn.
Đất của Vân Đồn khá rộng, còn ở dạng tƣơng đối hoang sơ và khá đa
dạng, gồm đất liền, hải đảo, đất mặt và cả thềm lục địa. Đây là điều kiện tốt để
tổ chức quy hoạch, xây dựng phát triển. Tuy nhiên, cần có một quy hoạch
thống nhất, dài hạn để sử dụng hiệu quả và tránh sử dụng đất một cách manh
mún, lãng phí.
3.1.1.3. Khí hậu
Khí hậu khu vực KKT Vân Đồn thuộc khí hậu nhiệt đới gió mùa, với
mùa hè nóng và ẩm, mùa đông khô và lạnh. Tuy nhiên, do đặc điểm về vị trí
địa lý và địa hình bị chi phối bởi khí hậu duyên hải, chịu ảnh hƣởng và tác
27
động nhiều của biển, tạo cho khu vực có những đặc trƣng khí hậu riêng,
những tiểu vùng sinh thái hỗn hợp miền núi, ven biển.
Theo số liệu do Trung tâm Dự báo Khí tƣợng Thuỷ Văn Quảng Ninh
cung cấp thì KKT Vân Đồn có đặc trƣng khí hậu nhƣ sau:
- Nhiệt độ không khí: Nhiệt độ trung bình năm là 230C. Nhiệt độ cao
nhất trong năm thƣờng vào tháng 6 và tháng 7 dao động từ 26-300C và nhiệt độ
thấp nhất trong tháng 1, trung bình khoảng từ 14 -180C.
Nhìn chung, nhiệt độ không khí ở KKT Vân Đồn thấp hơn so với nhiều
nơi khác trong tỉnh Quảng Ninh nhờ có gió biển điều hoà.
- Chế độ Nắng: Khu vực KKT Vân Đồn có khoảng 1.600
1.700 giờ
nắng trong năm. Tháng có số giờ nắng cao nhất là tháng 8, tháng 9 và tháng 10.
Tháng có số giờ nắng thấp nhất là tháng 2 và tháng 3. Trong những tháng mƣa
phùn số giờ nắng rất ít (khoảng 20%). Nhìn chung, từ tháng 5 đến tháng 9, số
giờ nắng đều đạt từ 150 - 180 giờ/tháng.
- Chế độ Mưa: Mƣa tập trung chủ yếu vào các tháng mùa hè với lƣợng
mƣa tháng trên 200 mm, tháng có mƣa nhiều nhất là tháng 7 và tháng 8. Mùa
đông, tháng mƣa ít nhất vào tháng 12 và tháng 1, tháng 2 năm sau.
Lƣợng mƣa trung bình của một ngày mƣa tính cho cả năm dao động từ 14
tới 20 mm, vụ hè thu từ 16 tới 25 mm, mùa đông từ 4 tới 8 mm. Lƣợng mƣa
lớn nhất của một ngày có thể đạt 350 - 450 mm, chỉ xảy ra trong những ngày
chịu ảnh hƣởng của áp thấp, bão, dải hội tụ nhiệt đới...
Lƣợng mƣa hàng năm lớn sẽ gây ngọt hoá nhanh và đột ngột, đây là một
trong những khó khăn ảnh hƣởng đến việc nuôi trồng thuỷ sản ven bờ tại huyện
Vân Đồn, đặc biệt là các vùng nuôi trong đê cống.
- Độ ẩm không khí: KKT Vân Đồn có độ ẩm không khí tƣơng đối cao, trị
số bình quân năm 80 - 85%. Có chênh lệch độ ẩm giữa các vùng phụ thuộc vào
28
độ cao, địa hình nhƣng không lớn. Độ ẩm có sự phân hoá theo mùa, mùa mƣa
độ ẩm không khí cao hơn mùa ít mƣa.
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
3.1.2.1. Thực trạng phát triển kinh tế
Những năm qua, thực hiện đƣờng lối đổi mới đổi mới đất nƣớc, nền kinh
tế của huyện có những chuyển biến khá rõ nét, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo
hƣớng tích cực, trong đó nông nghiệp nông thôn đã có những bƣớc chuyển biến
quan trọng, đời sống của ngƣời dân từng bƣớc đƣợc cải thiện; tăng trƣởng kinh
tế đạt mức khá: giai đoạn 2011 - 2013 (tăng trƣởng kinh tế bình quân
8,5%/năm). Tổng giá trị sản xuất năm 2013 đạt 903 tỷ đồng, trong đó giá trị
sản xuất nông - lâm - thuỷ sản đạt 510,3 tỷ; giá trị sản xuất ngành công nghiệp
- xây dựng đạt 122,7 tỷ đồng; thƣơng mại - dịch vụ đạt trên 270 tỷ đồng...
Bảng 3.1. Thực trạng phát triển kinh tế của huyện Vân Đồn (2011-2013)
Năm
Chỉ tiêu
So sánh (%)
ĐVT
2011
2012
LĐ
87.215
90.438
- Tổng GTSX
Tỷ đồng
770,2
813.5
903
+ Ngành NN
Tỷ đồng
490
505,3
Tỷ đồng
100,7
Tỷ đồng
179,5
- LĐ nông nghiệp
+Ngành CNTTCN-XD
+TM-DV
2013
2012/
2013/
2011
2012
91.050 103,70
BQ
100,68
102,19
103,81
103,95
103,88
510,3
103,12
100,93
102,03
112,7
122,7
107,31
118,79
113,05
195,5
270
106,30
131,54
118,92
(Nguồn: Niên giám thống kê và báo cáo KTXH của huyện Vân Đồn)
29
80
72,5%
68,78%
67,18%
70
63,69%
60
50
40
30
19,8%
22,3%
20
22,92%
23,37%
7,7%
8,83%
9,9%
12,94%
Năm
Năm 2009
2005
Năm
Năm 2011
2006
Năm
2012
Năm 2007
Năm
Năm 2013
2008
10
0
Nông nghiệp
Công nghiệp - xây dựng
Thương mại - Dịch vụ
Hình 3.2. Cơ cấu kinh tế huyện Vân Đồn
Cơ cấu kinh tế của huyện Vân Đồn năm 2013 cho thấy nông nghiệp vẫn
là ngành sản xuất chủ yếu của huyện, chiếm 63,69 % tổng giá trị sản xuất
của huyện.
+ Tỷ trọng ngành nông nghiệp giảm dần từ 72,5% năm 2009 xuống còn
63,69% năm 2013.
+ Tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng cơ bản có bƣớc phát triển khá,
tăng từ 7,7% năm 2009 lên 12,94% năm 2013.
+ Tỷ trọng ngành thƣơng mại - dịch vụ có sự tăng trƣởng từ 19,8% năm
2009 lên 23,37% năm 2013.
Năm 2013 bình quân thu nhập đầu ngƣời của toàn huyện Vân Đồn là 6,7
triệu đồng.
3.1.2.2. Dân số
* Số dân:
Theo kết quả tổng điều tra về dân số và nhà ở năm 2013 của Phòng
thống kê huyện Vân Đồn, toàn KKT Vân Đồn có 39.384 ngƣời với 10.303 hộ.
30
Tổng dân số toàn KKT Vân Đồn đƣợc phân bố trên 12 đơn vị hành chính.
Dân cƣ tập trung đông nhất tại Thị trấn Cái Rồng với dân số là 7.574 ngƣời.
Xã có số dân đông nhất là xã Hạ Long với dân số 8.803 còn xã có số dân ít
nhất là Ngọc Vừng với dân số 880 ngƣời.
Bảng 3.2 Kết quả tổng điều tra về dân số và nhà ở năm 2013
Đơn vị
TT
Tổng số nhân khẩu
Tổng
số hộ
Tổng số
Số nam
2.077
7.574
3.703
3.871
Đông Xá
2.319
8.628
4.308
4.320
3
Hạ Long
2.264
8.803
4.459
4.344
4
Vạn Yên
314
1.230
626
604
5
Đoàn Kết
659
2.558
1.322
1.236
6
Bình Dân
261
1.140
597
543
7
Đài Xuyên
431
1.723
870
853
8
Quan Lạn
866
3.375
1.718
1.657
9
Minh Châu
235
928
460
468
10
Ngọc Vừng
250
880
426
454
11
Thắng Lợi
360
1.468
759
709
12
Bản Sen
267
1.077
566
511
10.303
39.384
19.814
19.570
1
Thị trấn Cái Rồng
2
Xã
Cộng toàn huyện
Số nữ
(Nguồn: Phòng thống kê huyện Vân Đồn)
* Mật độ dân số:
Mật độ dân số trung bình toàn KKT Vân Đồn 100 ngƣời/km2. Thị trấn
Cái Rồng có mật độ dân số cao nhất, đạt 2.281 ng/km2, sau đó là xã Đông Xá
(537 ng/km2) và Hạ Long (325 ng/km2); một số xã có mật độ dân số rất thấp,
dƣới 50 ng/km2 bao gồm các xã Bình Dân, Ngọc Vừng, Đài Xuyên, Minh
Châu và đặc biệt có 2 xã mật độ dân số rất thấp là Vạn Yên 12 ngƣời/km2
/km2.
31
Bảng 3.3 Dân số và mật độ dân số phân theo xã năm 2013
7.574
Tổng số
hộ
2.077
16,06
8.628
2.319
537
Xã Hạ Long
27,11
8.803
2.264
325
4
Xã Vạn Yên
101,00
1.230
314
12
5
Xã Đoàn Kết
38,47
2.558
659
66
6
Xã Bình Dân
30,01
1.140
261
38
7
Xã Đài Xuyên
93,44
1.723
431
18
8
Xã Quan Lạn
65,83
3.375
866
51
9
Xã Minh Châu
51,06
928
235
18
10
Xã Ngọc Vừng
30,22
880
250
29
11
Xã Thắng Lợi
22,77
1.468
360
64
12
Xã Bản Sen
72,04
1.077
267
15
551,33
39.384
10.303
71
1
Tên xã,
thị trấn
TT Cái Rồng
2
Xã Đông Xá
3
STT
Toàn KKT
Diện tích tự
nhiên (km2)
3,32
Dân số
Mật độ dân
số (ng/km2)
2.281
(Nguồn: Phòng thống kê huyện Vân Đồn)
* Cơ cấu dân số và dân tộc:
Dân số sinh
sinh sống nhƣ: Kinh, Sán Dìu, Hoa, Dao, Tày, Mƣờng, Cao Lan. Trong đó,
chiếm đa số là ngƣời Kinh 84,74% tổng dân số và ngƣời Sán Dìu 12,95%. Cơ
cấu dân số phân theo giới tính là 19.814 nam, chiếm 50,31% và nữ là 19.570
ngƣời, chiếm 49,69% so với tổng số. Tỷ lệ dân số theo giới tính là 0,99:1.
* Dân số đô thị và tỷ lệ đô thị hóa:
, khu vực đô thị loại V, là trung tâm hành chính, kinh tế,
văn hóa huyện Vân Đồn, dân số đô thị là 7.574 ngƣời, tỷ lệ đô thị hóa rất thấp
18,55%, thấp hơn nhiều so với tỷ lệ đô thị hóa chung toàn tỉnh (toàn tỉnh 44,6%).
Tính đến ngày 30/6/2014, dân số toàn KKT Vân Đồn có 39.384
ngƣời/10.303 hộ, trong đó, dân số đô thị là 8.115 ngƣời chiếm 20,60%, dân số
32
nông thôn là 31.269 ngƣời chiếm 79,39%; tỷ lệ tăng dân số tự nhiên năm
2010 là 1,41%, tăng cơ học là 1,84%.
* Lao động:
Dân số trong độ tuổi lao động của KKT Vân Đồn 22.572 ngƣời chiếm
54,20% dân số. Trong đó, lao động làm việc trong các ngành kinh tế có
19.525 ngƣời, chiếm 86,5% dân số trong tuổi lao động. Lao động phân theo
các ngành kinh tế đƣợc thể hiện qua bảng sau:
Bảng 3.4 Tình hình lao động huyện Vân Đồn năm 2013
Danh mục
TT
Đơn vị
Lao động
1
Dân số
Ngƣời
39.384
2
Lao động
Ngƣời
22.572
%
57,30
Ngƣời
19.525
Ngƣời
13.400
%
68,60
Ngƣời
1.250
%
6,40
Ngƣời
4.875
%
24,97
Tỷ lệ so với tổng dân số
Lao động trong các ngành kinh tế
3
3.1 Nông - lâm - thủy sản
Tỷ lệ so với tổng lao động
3.2 Công nghiệp - xây dựng
Tỷ lệ so với tổng lao động
3.3 Thƣơng mại - dịch vụ
Tỷ lệ so với tổng lao động
(Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh )
* Diện tích sử dụng đất:
Tổng diện tích đất tự nhiên của KKT Vân Đồn là 55.320,23 ha. Phần chiếm
diện tích lớn nhất là đất nông nghiệp, chiếm 75,57% diện tích đất tự nhiên. Tiếp theo
là đất
, chiếm 96.2% trong khi diện tích
đất xây dựng chiếm chỉ 3.8% diện tích khu vực. Với tổng số dân hiện tại là 39.384
ngƣời, tổng mật độ diện tích đất xây dựng hiện tại thấp ở mức 17,8 ngƣời/ha.
33
Bảng 3.5 Hiện trạng sử dụng đất huyện Vân Đồn năm 2013
STT
Loại đất
Mã
Tổng diện tích tự nhiên
Diện tích
(ha)
55.320,23
Cơ cấu
(%)
100.00
1
Đất nông nghiệp
NNP
41.806,05
75,57
1.1
Đất lúa nƣớc
LUA
564,73
1,02
1.2
Đất trồng cây lâu năm
CLN
332,93
0,60
1.3
Đất rừng phòng hộ
RPH
11.573,59
20,92
1.4
Đất rừng đặc dụng
RDD
6.158
11,13
1.5
Đất rừng sản xuất
RSX
22.360,74
40,42
1.6
Đất nuôi trồng thuỷ sản
NTS
686,60
1,24
2
Đất phi nông nghiệp
PNN
2.674,91
4,84
2.1
Đất XD trụ sở cơ quan
CTS
6,14
0,01
2.2
Đất quốc phòng
CQP
697,40
1,26
2.3
Đất an ninh
CAN
0,44
0,00
2.4
Đất khu công nghiệp
SKK
0,00
0,00
2.5
Đất cơ sở sản xuất KD
SKC
468,68
0,85
2.6
Đất sản xuất VLXD
SKX
5,74
0,01
2.7
Đất cho hoạt động KS
SKS
118,40
0,21
2.8
Đất di tích danh thắng
DDT
25,04
0,05
2.9
Đất xử lý rác thải
DRA
4,50
0,01
2.10
Đất tôn giáo, tín ngƣỡng
TTN
16,14
0,03
2.11
Đất nghĩa trang, nghĩa địa
NTD
91,30
0,17
2.12
Đất có mặt nƣớc CD
SMN
83,59
015
2.13
Đất phát triển hạ tầng
DHT
653,65
1,18
2.14
Đất ở tại tại đô thị
ODT
81,68
0,15
2.15
Đất ở tại nông thôn
ONT
324,54
0,59
3
Đất chƣa sử dụng
CSD
10.839,27
19,59
3.1
Đất bằng chƣa sử dụng
BCS
3.241
5,85
3.2
Đất đồi núi chƣa sử dụng
DCS
7.598,27
13,7
(Nguồn: Phòng Tài nguyên – Môi trường huyện Vân Đồn)
34
3.2. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tại xã Hạ Long, huyện Vân Đồn
3.2.1. Vị trí địa lý
Xã Hạ Long có địa hình tƣơng đối phức tạp, xen kẽ là những hòn đảo
lớn nhỏ, có đồi phát triển rừng, có đồng bằng nhỏ hẹp để canh tác. Địa hình
đồi núi có độ cao trung bình 50-100 mét. Hƣớng dốc chính của địa hình từ
Bắc hƣớng về Đông Nam, độ dốc địa hình đồi núi từ 201-100. Các dải đồng
bằng nhỏ hẹp là đất bồi tụ chân núi và bãi bồi ven biển. Vùng đất thấp nên đa
số bị nhiễm mặn. Với tổng diện tích tự nhiên là 27,11 km.
3.2.2. Dân số
Toàn xã Hạ Long có 12 thôn; 8.803 nhân khẩu với 2.264 hộ. Trong đó,
Nam có 4.459 ngƣời chiếm 50,65%; Nữ 4.344 ngƣời chiếm 49,34%; Độ tuổi
từ 15 tuổi trở xuống là 1.426 chiếm 17,66%; Độ tuổi từ 16 đến 60 tuổi là
5.651 chiếm 70,13%; Độ tuổi trên 60 tuổi là 986 chiếm 12,21%.
Theo tỷ lệ dân số, xã Hạ Long có lực lƣợng lao động tƣơng đối dồi dào.
Tính đến tháng 8/2013 số lao động trong độ tuổi là 5.651 ngƣời chiếm 64,2%
tổng nhân khẩu. Lao động đang làm việc phân theo ngành nhƣ sau: Lao động
trong lĩnh vực nông nghiệp 1.300 ngƣời chiếm 23 % tổng lao động; Lao động
trong thƣơng mại, dịch vụ 2.666 ngƣời chiếm 47,17%; Lao động làm trong
ngành công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp – xây dựng 1685 ngƣời chiếm
29,83 %.
3.3.3. Khí hậu
Xã Hạ Long nằm trong vùng thuộc khí hậu duyên hải, một năm có 4
mùa xuân, hạ, thu, đông rõ rệt.
Mùa đông thƣờng khô, lạnh từ tháng 11 năm trƣớc đến tháng 4 năm
sau. Mùa hạ nóng ẩm mƣa nhiều từ tháng 5 đến tháng 10; Nhiệt độ trung bình
hàng năm khoảng 22,70C dao động từ 160C đến 280C, nhiệt độ tối cao tuyệ
đối đạt tới trị số 36,20C. Về mùa đông, nhiệt độ trung bình thấp nhất 13,50C,
nhiệt độ tối thấp tuyệt đối tới 40C; Lƣợng mƣa trung bình hàng năm ở mức
1.822mm, phân bố không đều trong năm và chia thành 2 mùa: Mùa mƣa
nhiều, từ tháng 5 đến tháng 10, chiếm từ 75%-80% tổng lƣợng mƣa cả năm,
cao nhất là tháng 7, tháng 8 đạt khoảng 350mm. Mùa mƣa ít, từ tháng 11 năm
35
trƣớc đến tháng 4 năm sau, có lƣợng mƣa chỉ chiếm 20-25% tổng lƣợng mƣa
cả năm, tháng có lƣợng mƣa ít nhất là tháng 12 và tháng 1 chỉ khoảng từ 1030mm; Độ ẩm không khí trung bình hàng năm là 84%, thƣờng thay đổi theo
mùa và các tháng trong năm. Tháng 5, tháng 7, tháng 8 là những tháng có độ
ẩm không khí cao nhất tới 90%, những tháng có độ ẩm thấp là tháng 2, tháng
11, tháng 12 chỉ đạt 78%; Ở thị trấn thƣờng thịnh 2 loại gió chính: Gió đông
nam xuất hiện vào mùa mƣa, thổi từ biển vào mang theo hơi nƣớc và gây ra
mƣa lớn. Gió mùa đông bắc, xuất hiện vào mùa khô, đặc biệt gió mùa đông
bắc tràn về thƣờng mang giá rét. Tốc độ gió trung bình đạt 2,8m/s, tốc độ gió
mạnh nhất là 45m/s (khi có bão).
3.2.4. Điều kiện kinh tế - xã hội
Những năm qua, thực hiện đƣờng lối đổi mới đổi mới đất nƣớc, nền kinh
tế của xã Hạ Long có những chuyển biến khá rõ nét, cơ cấu kinh tế chuyển dịch
theo hƣớng tích cực, trong đó nông nghiệp nông thôn đã có những bƣớc chuyển
biến quan trọng, đời sống của ngƣời dân từng bƣớc đƣợc cải thiện; tăng trƣởng
kinh tế đạt mức khá: giai đoạn 2011 - 2013 (tăng trƣởng kinh tế bình quân
7,5%/năm). Tổng giá trị sản xuất năm 2013 đạt 95 tỷ đồng, trong đó giá trị sản
xuất nông - lâm - thuỷ sản đạt 25 tỷ; giá trị sản xuất ngành công nghiệp - xây
dựng đạt 30 tỷ đồng; thƣơng mại - dịch vụ đạt 40 tỷ đồng.
3.3. Thực trạng quản lý đất đai trên địa bàn huyện trong năm 2013
3.3.1. Kết quả thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện
3.3.1.1 Công tác khảo sát, đo đạc lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử
dụng đất
Căn cứ Quyết định số 672/TTg ngày 26/4/2006 của Thủ tƣớng Chính phủ;
Quyết định số 1661/QĐ-UBND ngày 28/5/2009 của UBND tỉnh Quảng Ninh về
việc phê duyệt dự án tổng thể xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính và và cơ sở đất
đai tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008 - 2010, định hƣớng đến năm 2015, đến nay
đã có 12/12 xã, thị trấn trên toàn huyện đƣợc đo đạc lập bản đồ địa chính.
36
3.3.1.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Quy hoạch sử dụng đất của huyện (điều chỉnh, bổ sung) đến năm 2010
đã đƣợc lập và phê duyệt đây là cơ sở quan trọng cho việc giao đất, thu hồi
đất, xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm của huyện. Hiện nay, huyện
đang tiến hành lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2011-2020 kế hoạch sử
dụng đất kỳ đầu 2011-2015 hiện đang chờ số liệu phân khai của cấp tỉnh đề
hoàn thiện.
3.3.1.3 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở
và tài sản gắn liền với đất
Diện tích đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia
đình cá nhân tính đến ngày 30/6/2013 là 8.211,78 ha, trong đó đất ở đô thị đã
cấp 55,2 ha đạt 80,8 % diện tích cần cấp; đất ở nông thôn đã cấp 259,3 ha đạt
97,39 % diện tích cần cấp; đất sản xuất nông nghiệp đã cấp 857,5 ha đạt 90,72
% diện tích cần cấp; Đất nuôi trồng thủy sản đã cấp 311,6 ha đạt 79,95 % diện
tích cần cấp.
3.3.1.4. Công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo
về đất đai
Đất đai luôn là vấn đề nhạy cảm và nhiều phức tạp do đó ngành đất đai cũng
luôn là ngành có nhiều khiếu nại, tố cáo nhất trong các ngành của UBND huyện.
Chính vì vậy, UBND huyện chỉ đạo giải quyết tranh chấp đất đai đảm bảo đúng
quy định của Pháp luật, phù hợp với tình hình thực tế ở địa phƣơng.
Nhờ sự cố gắng của các ban ngành, các quyết định giải quyết sau khi ban
hành cơ bản đƣợc thực hiện góp phần làm ổn định tình hình quản lý sử dụng
đất ở địa phƣơng. Tuy nhiên với tốc độ đô thị hoá nhƣ hiện nay, đất đai ngày
càng có giá trị lớn, vấn đề đất đai ngày càng trở nên bức xúc, nên tình trạng sử
dụng đất sai mục đích, tự ý lấn chiếm đất, làm nhà trái phép vẫn còn xảy ra.
37
3.3.1.5. Về công tác tổ chức, bộ máy, đội ngũ cán bộ công chức làm công tác
quản lý đất đai
Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng trực thuộc UBND huyện Vân Đồn
gồm 10 biên chế, trong đó: 01 có trình độ thạc sỹ, 09 có trình độ đại học.
Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc phòng Tài nguyên và Môi
trƣờng gồm 04 biên chế, 02 hợp đồng, trong đó: 02 trình độ thạc sỹ, 04 trình
độ đại học.
Cán bộ làm công tác địa chính thuộc UBND các xã, thị trấn (11 xã, 01
thị trấn): 25 ngƣời, trong đó 01 thạc sỹ, 10 đại học, 14 trung cấp.
3.4. Đánh giá công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng dự án nghiên cứu
3.4.1. Quy mô của dự án
Dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng Khu tái định cƣ xã Hạ Long đƣợc UBND
tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 2255/QĐ-UBND ngày 22/7/2009; Quyết
định phê duyệt điều chỉnh Dự án số 3968/QĐ-UBND ngày 07/12/2009.
a. Mục tiêu đầu tƣ:
- Xây dựng các khu tái định cƣ để tạo chỗ ở ổn định cho các hộ dân
thuộc diện giải phóng mặt bằng, tạo quỹ đất sạch để thực hiện các dự án đầu
tƣ phát triển KKT Vân Đồn.
- Là khu chức năng nhỏ, các đơn vị ở thuộc các khu chức năng chính của
KKT, gắn kết địa hình tƣ nhiên, liên kết với các khu chức năng khác thông
qua hệ thống kết cấu hạ tầng của mỗi khu vực và của KKT.
- Đồng bộ hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; kiến trúc không gian
từng bƣớc theo hƣớng hiện đại, đô thị vƣờn sinh thái, gắn kết với cảnh quan
và điều kiện địa hình tự nhiên.
38
- Tạo môi trƣờng sống cho nhân dân khu vực thuận lợi, phù hợp theo
giai đoạn phát triển; đảm bảo điều kiện ở và làm việc trƣớc mắt cho các hộ
dân thuộc diện giải phóng mặt bằng; từng bƣớc chuyển đổi nghề nghiệp, việc
làm của nhân dân khu vực theo hƣớng sang làm dịch vụ, thƣơng mại, phục vụ
phát triển KKT.
- Dần dần sắp xếp lại các khu dân cƣ hiện có; tiết kiệm sử dụng đất, hạ
tầng đầu tƣ hiệu quả, thực hiện các mục tiêu phát triển KKT.
b. Địa điểm xây dựng: tại xã Hạ Long, huyện Vân Đồn.
+ Phía Đông Bắc giáp khu du lịch Ao Tiên;
+ Phía Đông Nam giáp trục đƣờng lớn;
+ Phía Tây Nam giáp khu vực nuôi tôm, ruộng lúa và khu dân cƣ
hiện trạng;
+ Phía Tây Bắc giáp tỉnh lộ 334.
Hình 3.3. Vị trí thực hiện Dự án
39
c. Diện tích sử dụng đất: tổng diện tích quy hoạch 55,71 ha với cơ cấu sử
dụng đất nhƣ trong bảng sau:
Bảng 3.6 Cơ cấu sử dụng đất theo quy hoạch của Dự án
Loại đất
STT
Diện tích (ha) Tỷ lệ (%)
Đất xây dựng nhà ở
1
Đất xây dựng các công trình dịch vụ,
2
thƣơng mại
3
Đất công trình công cộng, cây xanh
4
Đất giao thông, hạ tầng kỹ thuật
Tổng cộng
19,2
34,46
7,0
12,56
8,7
15,63
20,81
37,35
55,71
100,0
d. Thời gian thực hiện dự án: Từ năm 2009 – 2013.
3.4.2. Công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại dự án
Dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng Khu tái định cƣ xã Hạ Long đƣợc triển
khai công tác GPMB từ tháng 02/2010. Đến nay, UBND huyện Vân Đồn đã
lập phƣơng án bồi thƣờng đƣợc 132 hộ/132 hộ (55,71 ha) với tổng số tiền
98,67 tỷ đồng, trong đó có 57 hộ bị ảnh hƣởng đất ở và phải bối trí tái định cƣ.
Trong quá trình GPMB để thực hiện Dự án đã thu hồi 55,715 ha đất, cụ
thể nhƣ sau:
Bảng 3.7: Tổng hợp các loại đất thu hồi của dự án
Loại đất
STT
ĐVT
Diện tích
1
Đất ở
Ha
3,669
2
Đất nông nghiệp
Ha
41,659
3
Đất chƣa sử dụng
Ha
10,382
Tổng
Ha
55,71
40
3.4.2.1. Đối tượng và điều kiện được bồi thường.
a. Đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng và tái định cƣ gồm:
- Tổ chức, cộng đồng dân cƣ, cơ sở tôn giáo; hộ gia đình, cá nhân trong
nƣớc, ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài, tổ chức, cá nhân nƣớc ngoài đang
sử dụng đất bị Nhà nƣớc thu hồi đất (sau đây gọi chung là ngƣời bị thu hồi đất)
và có đủ điều kiện để đƣợc bồi thƣờng đất, tài sản thì đƣợc bồi thƣờng theo
quy định; trƣờng hợp sau khi bị thu hồi đất mà không còn chỗ ở thì đƣợc bố trí
tái định cƣ.
- Ngƣời đƣợc bồi thƣờng thiệt hại về tài sản gắn liền với đất bị thu hồi
phải là ngƣời sở hữu hợp pháp tài sản đó, phù hợp với quy định của pháp luật.
- Việc sử dụng đất phục vụ cho các công trình công ích làng, xã bằng hình
thức huy động vốn góp của nhân dân thì không áp dụng những quy định của
Nghị định này.
b. Các trƣờng hợp đƣợc bồi thƣờng về đất:
Ngƣời bị Nhà nƣớc thu hồi đất đƣợc bồi thƣờng phải có một trong các
điều kiện sau đây:
- Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về
đất đai.
- Có quyết định giao đất của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền theo quy
định của pháp luật về đất đai.
- Có giấy tờ chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp
luật về đất đai.
- Có giấy tờ thanh lý, hoá giá, mua nhà ở gắn liền với đất ở phải là nhà ở
thuộc quyền sở hữu Nhà nƣớc.
- Bản án có hiệu lực của Toà án nhân dân về việc giải quyết tranh chấp
nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất hoặc quyết định của cơ quan Nhà nƣớc có
quyền giải quyết tranh chấp đất đai.
41
- Trƣờng hợp không có giấy tờ quy định ở các điều kiện trên, ngƣời bị thu
hồi đất đƣợc bồi thƣờng thiệt hại về đất phải có các giấy tờ chứng minh đƣợc
đất bị thu hồi là đất đã sử dụng ổn định trƣớc ngày 15/10/1993 thuộc các
trƣờng hợp sau:
+ Đất đã đƣợc sử dụng trƣớc ngày 18/12/1980 đƣợc UBND xã, phƣờng,
thị trấn xác nhận;
+ Đƣợc cơ quan Nhà nƣớc giao đất sử dụng trong quá trình thực hiện
chính sách đất đai của nhà nƣớc Việt Nam dân chủ Cộng hoà, Chính phủ Cách
mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam và Nhà nƣớc cộng hoà xã hội
chủ nghĩa Việt Nam mà ngƣời đƣợc giao đất vẫn tiếp tục sử dụng từ đó đến lúc
bị thu hồi;
+ Có giấy tờ chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời do UBND tỉnh, thành
phố trực thuộc Trung ƣơng cấp hoặc UBND quận, huyện, huyện, thành phố thuộc
tỉnh, Sở Địa chính cấp theo uỷ quyền của UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung
ƣơng hoặc có tên trong trong sổ địa chính đến nay vẫn tiếp tục sử dụng;
+ Có giấy tờ mua bán nhà và tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất trƣớc
ngày 15/10/1993;
+ Ngƣời nhận chuyển nhƣợng, chuyển đổi thừa kế, cho, tặng quyền sử
dụng đất hoặc nhà gắn liền với quyền sử dụng đất mà đất của ngƣời sử dụng
thuộc đối tƣợng có đủ một trong các điều kiện trên nhƣng chƣa làm thủ tục
sang tên trƣớc bạ;
+ Ngƣời tự khai hoang đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi
trồng thuỷ sản, làm muối trƣớc ngày 15/10/1993 và liên tục sử dụng cho đến
khi bị thu hồi đất mà không có tranh chấp và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài
chính cho Nhà nƣớc.
42
c. Các trƣờng hợp không đƣợc bồi thƣờng về đất
- Ngƣời sử dụng đất không đủ điều kiện theo nêu trên.
- Đất đƣợc giao không đúng đối tƣợng hoặc không đúng thẩm quyền (trừ
trƣờng hợp quy định tại Điều 13, Quyết định 499/2010/QĐ-UBND ngày
11/02/2012 của UBND tỉnh Quảng Ninh).
- Đất chƣa sử dụng bị lấn, chiếm;
- Đất nông nghiệp do cộng đồng dân cƣ sử dụng.
- Đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của xã.
Trên cơ sở áp dụng thống nhất về các quy định xét duyệt điều kiện và
đối tƣợng thuộc diện bồi thƣờng thì ở Dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng Khu tái
định cƣ xã Hạ Long, căn cứ vào nguồn gốc đất của các hộ gia đình, cá nhân
đang sử dụng, các giấy tờ pháp lý liên quan, đối chiếu với hồ sơ địa chính cho
thấy trong tổng số 57 hộ gia đình thuộc diện bị thu hồi đất ở chia ra 4 trƣờng
hợp chính nhƣ sau:
- 28 hộ đã đƣợc cấp GCN quyền sử dụng đất hoặc có quyết định giao đất
của cơ quan có thẩm quyền. Đối với phần diện tích tăng so với giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất đƣợc UBND xã Hạ Long xác nhận là do sai sót trong đo đạc,
đất sử dụng ổn định không tranh chấp, không lấn chiếm thì đƣợc bồi thƣờng theo
quy định tại khoản 2, 3 và khoản 4 Điều 47 Nghị định 84/2007/NĐ- CP.
- 21 hộ hộ gia đình chƣa có GCN quyền sử dụng đất nhƣng đƣợc UBND
xã Hạ Long xác nhận sử dụng ổn định trƣớc 15/10/1993, không tranh chấp,
không lấn chiếm, tại thời điểm sử đất không vi phạm khoản 4 điều 14 của
Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ thì đƣợc bồi
thƣờng 100% tiền đất.
- 06 hộ gia đình không có giấy tờ về quyền sử đất, có nguồn gốc sử dụng
trong khoảng thời gian từ 15/10/1993 đến trƣớc ngày 01/7/2004, sinh sống ổn
định đến khi có thông báo thu hồi đất; UBND xã xác nhận là đất không có tranh
chấp, có ranh giới rõ ràng, không vi phạm không vi phạm khoản 4 điều 14 của
43
Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ thì đƣợc bồi thƣờng
về đất ở đối với phần diện tích nằm trong hạn mức công nhận đất ở (400m2)
nhƣng không vƣợt diện tích đất ở thực tế thu hồi và phải khấu trừ nghĩa vụ tài
chính bằng 50% giá đất ở. Phần diện tích vƣợt hạn mức công nhận đất ở và phần
diện tích có vƣờn ao trong cùng thửa đất có nhà ở nhƣng không đƣợc công nhận
là đất ở thì đƣợc hỗ trợ bằng 35% giá đất ở của thửa đất đó.
- Đối với 02 hộ xây nhà trên đất nông nghiệp đƣợc nhà nƣớc giao đất
nông nghiệp từ năm 1994 nhƣng có thời điểm và nguồn gốc sử dụng đất
giống nhƣ 06 hộ không có giấy tờ về quyền sử dụng đất trên, cho phép UBND
huyện lập phƣơng án hỗ trợ bằng với mức bồi thƣờng hỗ trợ nhƣ đối với 6 hộ
không có giấy tờ về quyền sử dụng đất trên.
d. Điều kiện để đƣợc bồi thƣờng về tài sản trên đất:
- Chủ sử dụng tài sản là ngƣời có tài sản trên đất hợp pháp khi Nhà nƣớc thu
hồi mà bị thiệt hại thì đƣợc bồi thƣờng thiệt hại theo giá trị hiện có của tài sản.
- Chủ sở hữu tài sản có tài sản trên đất không hợp pháp: tuỳ theo trƣờng
hợp cụ thể đƣợc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng xem xét bồi
thƣờng hoặc hỗ trợ tài sản.
e. Các điều kiện không đƣợc bồi thƣờng thiệt hại về đất, tài sản trên đất:
Ngƣời bị thu hồi đất không có một trong các điều kiện theo quy định
đƣợc bồi thƣờng về đất ở trên hoặc tại thời điểm sử dụng đất vi phạm quy
hoạch đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt và đã công bố hoặc vi phạm hành
lang không đƣợc bồi thƣờng thiệt hại về đất cũng nhƣ tài sản trên đất. Trong
trƣờng hợp xét thấy cần hỗ trợ thì UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung
ƣơng xem xét quyết định đối với từng trƣờng hợp cụ thể.
3.4.2.2. Bồi thường về đất, tài sản, vật kiến trúc, cây cối hoa màu.
a. Bồi thƣờng về đất.
Căn cứ Nghị định số 188/2004/NĐ - CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ
về phƣơng pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất, Nghị định số
44
123/2007/NĐ - CP ngày 27/7/2007 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số
điều của Nghị định số 188/2004/NĐ-CP, Thông tƣ số 145/2007/TT-BTC
ngày 6/12/2007 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn thực hiện Nghị định số
188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 và Nghị định số 123/2007/NĐ - CP ngày
27/7/2007 của Chính phủ, UBND tỉnh Quảng Ninh đã ban hành Quyết định
số phê duyệt giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh hàng năm làm cơ
sở để thực hiện đền bù, hỗ trợ về đất.
* Giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ:
Ngày 22/02/2010, UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số
501/QĐ-UBND phê duyệt giá đất ở phục vụ công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái
định cƣ dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng Khu tái định cƣ xã Hạ Long, KKT Vân
Đồn, cụ thể nhƣ sau:
Bảng 3.8: Tổng hợp đơn giá bồi thƣờng về đất ở
TT
I
Vị trí khu đất cần xác định giá
II
Thôn 5:
1
Trục đƣờng liên thôn; Từ nhà ông Quánh
đến nhà ông Linh (hai bên đƣờng)
III
1
Đất còn lại thôn
IV
800.000
1.200.000
600.000
Thôn 6:
Trục đƣờng liên thôn: Từ nhà ông Tấn đến
nhà bà Quất (hai bên đƣờng)
2
định số 501/QĐ-UBND (đ/m2)
Thôn 4:
Đất còn lại phía dƣới đƣờng 334
2
Đơn giá quy định tại Quyết
Đất còn lại thôn
1.000.000
600.000
Thôn 7:
Đất còn lại
600.000
45
- Ngoài giá đất ở đƣợc phê duyệt riêng cho dự án, giá đất nông nghiệp
đƣợc bồi thƣờng theo Bảng giá đất hàng năm của UBND tỉnh Quảng Ninh, cụ
thể theo bảng sau:
Bảng 3.9: Đơn giá bồi thƣờng đất nông nghiệp
STT
Loại đất nông nghiệp
Đơn giá năm
Đơn giá
2010 và 2011
năm 2012
2
2
(đ/m )
(đ/m )
Đơn giá năm
2013 (đ/m2)
1
Đất trồng cây hàng năm
34.000
34.000
34.000
2
Đất trồng cây lâu năm
30.000
30.000
30.000
3
Đất nuôi trồng thủy sản
6.000
6.000
6.000
Kết quả thực hiện bồi thƣờng về đất ở và đất nông nghiệp đƣợc thể hiện
qua bảng sau:
Bảng 3.10: Kết quả bồi thƣờng về đất ở và đất nông nghiệp
Hạng mục
TT
1
Đất ở
Đơn giá
(đồng/m2)
Diện tích
(m2)
Thành tiền
(đồng)
Tổng
36.681
25.849.800.000
Đất thuộc trục đƣờng liên thôn
1.1
từ nhà ông Quánh đến nhà ông
1.200.000
7.576
9.091.200.000
1.000.000
10.589
10.589.000.000
Linh (hai bên đƣờng)
Đất thuộc trục đƣờng liên thôn
1.2
từ nhà ông Tấn đến nhà bà Quất
(hai bên đƣờng)
1.3
Đất phía dƣới đƣờng 334
800.000
9.500
7.600.000.000
1.4
Đất còn lại
600.000
9.016
5.409.600.000
2
Đất nông nghiệp
Tổng
2.1
Đất trồng cây hàng năm
34.000
174.901
5.946.634.000
2.2
Đất trồng cây lâu năm
30.000
123.689
3.710.670.000
2.3
Đất nuôi trồng thủy sản
6.000
118.000
708.000.000
416.590
10.365.304.000
(Nguồn: Tổng hợp các Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ)
46
b, Bồi thƣờng về tài sản, vật kiến trúc, cây trồng hoa màu trên đất
Nguyên tắc áp dụng bồi thƣờng về tài sản, vật kiến trúc đƣợc thực hiện
theo quy định tại Điều 18 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP. Bồi thƣờng nhà,
công trình xây dựng trên đất thực hiện theo quy định tại Điều 24 của Nghị
định số 69/2009/NĐ-CP và Điều 20 của Nghị định số 197/2004/NĐ-CP.
Đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ tài sản trên đất đƣợc thực hiện theo các
quyết định của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc phê duyệt đơn giá nhà
cửa, vật kiến trúc (bao gồm cả hỗ trợ toàn bộ chi phí sửa chữa, hoàn thiện
công trình còn lại đối với công trình khác bị phá dỡ một phần mà phần
còn lại vẫn tồn tại và sử dụng đƣợc) và đơn giá cây cối hoa màu trên địa
bàn tỉnh Quảng Ninh.
* Điều kiện đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ về tài sản trên đất:
- Bồi thƣờng nhà, công trình xây dựng trên đất đƣợc thực hiện theo quy
định tại Điều 18, 19, 20, 21, 23 Nghị định 197/204/NĐ-CP, Điều 24, Nghị
định 69/NĐ-CP của Chính phủ và đƣợc cụ thể hóa tại Điều 26, 27, 28, 29, 30
Quyết định 499/2010/QĐ-UBND của UBND tỉnh Quảng Ninh.
* Bồi thƣờng đối với cây trồng: Mức bồi thƣờng đối với cây hàng năm,
cây lâu năm bao gồm cây công nghiệp, cây ăn quả, cây lấy gỗ, lấy lá, cây
rừng quy định tại Điều 24, Nghị định 197/2004/NĐ-CP của Chính phủ và
đƣợc cụ thể hóa tại Điều 32, Quyết định 499/2010/QĐ-UBND của UBND tỉnh
Quảng Ninh và đƣợc tính theo mức giá của UBND tỉnh phê duyệt tại thời điểm
thu hồi đất.
* Bồi thường đối với vật nuôi thủy sản:
- Đơn giá bồi thƣờng vật nuôi thuỷ sản thực hiện theo quy định của
UBND tỉnh.
- Không bồi thƣờng, không hỗ trợ đối với thuỷ sản thả nuôi sau ngày
thông báo Quyết định thu hồi đất của cấp có thẩm quyền.
Kết quả bồi thƣờng về tài sản, vật kiến trúc và cây trồng hoa màu trên đất
đƣợc thể hiện qua bảng sau:
47
Bảng 3.11. Kết quả bồi thƣờng về tài sản, vật kiến trúc và cây trồng hoa
màu trên đất
Hạng mục
STT
Số hộ
Tổng Tiền bồi thƣờng
(đồng)
1
Bồi thƣờng về tài sản trên đất
57
16.106.470.000
2
Bồi thƣờng về cây trồng, vật nuôi
132
12.852.775.000
(Nguồn : Tổng hợp các Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ)
3.4.2.3. Chính sách hỗ trợ.
Theo Quyết định số 499/2010/QĐ-UBND ngày 11/02/2010 của UBND
tỉnh Quảng Ninh về việc ban hành quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định
cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Chƣơng IV của
Bản quy định có các quy định cụ thể về chính sách hỗ trợ nhƣ sau:
a, Hỗ trợ di chuyển:
- Hỗ trợ tiền thuê nhà ở cho hộ gia đình, cá nhân đƣợc bồi thƣờng toàn bộ
nhà ở phải xây dựng nhà ở mới, đƣợc hỗ trợ tiền thuê nhà ở trong thời gian xây
nhà mới:
+ Hộ gia đình, cá nhân tự bố trí tái định cƣ (tái định cƣ tại chỗ, tái định cƣ
điểm lẻ tự tìm) đƣợc hỗ trợ 1 lần tính cho 1 hộ chính chủ theo bảng sau:
Bảng 3.12: Mức hỗ trợ tiền thuê nhà đối với hộ tự tìm tái định cƣ
trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
Đơn vị: đồng
Khu vực hành chính
Các phƣờng thuộc TP.
Hạ Long
Các phƣờng thuộc thị
xã Uông Bí, Cẩm Phả,
TP.Móng Cái, các xã
thuộc TP. Hạ Long
Các thị trấn
Các xã còn lại
Hộ độc thân
(01 ngƣời )
Hộ từ 02 đến 04
ngƣời
Hộ từ 05 ngƣời
trở lên
4.000.000
10.000.000
12.000.000
3.000.000
7.000.000
8.500.000
2.500.000
2.000.000
5.500.000
4.500.000
7.000.000
5.500.000
48
+ Hộ gia đình, cá nhân đƣợc tái định cƣ tại khu tái định cƣ do Nhà nƣớc
đầu tƣ xây dựng theo dự án đƣợc duyệt thực hiện hỗ trợ tiền thuê nhà theo
bảng nhƣ sau:
Bảng 3.13: Mức hỗ trợ tiền thuê nhà 01 tháng cho 01 hộ tái định cƣ tại
khu tái định cƣ trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
Đơn vị: đồng
Khu vực
Hộ độc thân
Hộ từ 02
Hộ từ 05
hành chính
(01 ngƣời )
đến 04 ngƣời
ngƣời trở lên
Các phƣờng thuộc TP.
600.000
1.5 00.000
1.800.000
500.000
1.100.000
1.400.000
Các thị trấn
400.000
850.000
1.100.000
Các xã còn lại
300.000
650.000
850.000
Hạ Long
Các phƣờng thuộc thị xã
Uông Bí, Cẩm Phả, TP.
Móng Cái, các xã thuộc
TP Hạ Long
b, Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất
- Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nƣớc thu
hồi đất nông nghiệp (kể cả đất vƣờn, ao và đất nông nghiệp quy định tại
khoản 1, khoản 2 Điều 21 Nghị định 69/2009/NĐ-CP) thì đƣợc hỗ trợ ổn định
đời sống.
- Mức hỗ trợ:
+ Trƣờng hợp thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nông nghiệp
đang sử dụng:
• Trƣờng hợp không phải di chuyển chỗ ở thì đƣợc hỗ trợ bằng 180kg
gạo/một nhân khẩu.
49
• Trƣờng hợp phải di chuyển chỗ ở mà chỗ ở mới không thuộc xã,
phƣờng đặc biệt khó khăn thì đƣợc hỗ trợ bằng 360kg gạo/một nhân khẩu.
• Trƣờng hợp phải di chuyển chỗ ở, mà chỗ ở mới thuộc xã, phƣờng đặc
biệt khó khăn thì đƣợc hỗ trợ bằng 720kg gạo/một nhân khẩu.
+ Trƣờng hợp thu hồi từ trên 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng:
• Trƣờng hợp không phải di chuyển chỗ ở thì đƣợc hỗ trợ bằng 360kg
gạo/một nhân khẩu.
• Trƣờng hợp phải di chuyển chỗ ở mà chỗ ở mới không thuộc xã,
phƣờng đặc biệt khó khăn thì đƣợc hỗ trợ bằng 720kg gạo/một nhân khẩu.
• Trƣờng hợp phải di chuyển chỗ ở, mà chỗ ở mới thuộc xã, phƣờng đặc
biệt khó khăn thì đƣợc hỗ trợ bằng 1.080kg gạo/một nhân khẩu.
c, Hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm
- Hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm cho hộ gia đình, cá nhân trực
tiếp sản xuất nông nghiệp quy định tại khoản 1 Điều 22 Nghị định số
69/2009/NĐ-CP đƣợc hỗ trợ bằng tiền để chuyển đổi nghề và tạo việc làm
nhƣ sau:
+ Đối với đất trồng cây hàng năm, đất làm muối: hỗ trợ bằng 2,5 lần giá
của loại đất đó, cụ thể đối với dự án, mức hỗ trợ là 2,5 x 34.000 đồng/m2 =
85.000 đồng/m2 (năm 2010, 2011 và năm 2012), năm 2013 là
90.000
đồng/m2.
+ Đối với các loại đất nông nghiệp còn lại: hỗ trợ bằng 2 lần giá của các
loại đất nông nghiệp đó, cụ thể đối với dự án 2 loại đất nông nghiệp thu hồi
chủ yếu là đất rừng, mức hỗ trợ 2 x 1.700 đồng/m2 = 3.400 đồng/m2.
+ Diện tích đƣợc hỗ trợ quy định trên là diện tích đất thực tế bị thu hồi
nhƣng tối đa không quá hạn mức giao đất nông nghiệp của địa phƣơng.
50
d, Hỗ trợ đất vƣờn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở
Hỗ trợ đất vƣờn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở quy định tại Khoản 2,
Điều 17 Quyết định số 499/2010/QĐ-UBND ngày 11/2/2010 của UBND tỉnh
Quảng Ninh, cụ thể nhƣ sau: Hộ gia đình, cá nhân khi bị thu hồi đất vƣờn, ao
trong cùng thửa đất có nhà ở trong khu dân cƣ nhƣng không đƣợc công nhận
là đất ở; đất vƣờn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở riêng lẻ; đất vƣờn, ao trong
cùng thửa đất có nhà ở dọc kênh mƣơng và dọc tuyến đƣờng giao thông thì
ngoài việc đƣợc bồi thƣờng theo giá đất nông nghiệp trồng cây lâu năm còn
đƣợc hỗ trợ bằng 50% giá đất ở của thửa đất đó; diện tích đƣợc hỗ trợ là diện
tích thực tế bị thu hồi nhƣng tối đa không quá 05 lần hạn mức giao đất ở tại
địa phƣơng.
đ, Hỗ trợ đất nông nghiệp trong địa giới hành chính phƣờng, trong khu
dân cƣ thuộc thị trấn, khu dân cƣ nông thôn; thửa đất nông nghiệp tiếp giáp
với ranh giới phƣờng, ranh giới khu dân cƣ.
- Hỗ trợ đất nông nghiệp tiếp giáp khu dân cƣ đƣợc quy định tại Quyết
định số 1748/2010/QĐ-UBND ngày 11/6/2010 của UBND tỉnh Quảng Ninh,
quy định cụ thể nhƣ sau:
+ Đối với đất rừng sản xuất là rừng trồng, đất bãi triều: Hỗ trợ bằng 20%
giá đất ở trung bình.
+ Đối với đất nông nghiệp còn lại: Hỗ trợ bằng 35% giá đất ở trung bình.
+ Diện tích đƣợc hỗ trợ theo diện tích đất thực tế bị thu hồi nhƣng không
quá 05 lần hạn mức giao đất ở theo quy định của UBND tỉnh tại thời điểm thu
hồi đất. Trƣờng hợp khu đất bị thu hồi có nhiều hạn mức giao đất ở khác
nhau, thì hạn mức giao đất ở để tính hỗ trợ là trung bình cộng các hạn mức
giao đất ở trong phạm vi khu vực đất bị thu hồi. Trƣờng hợp khu vực thu hồi
đất không có đất ở thì hạn mức giao đất ở để tính hỗ trợ là trung bình cộng
các hạn mức giao đất ở trong phạm vi phƣờng, xã, thị trấn có đất bị thu hồi.
51
e, Hỗ trợ khác:
- Hộ gia đình, cá nhân đang trực tiếp sản xuất nông nghiệp có diện tích
đất nông nghiệp bị thu hồi nhỏ hơn 30% diện tích đất nông nghiệp đang sử
dụng thì đƣợc hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất. Mức hỗ trợ nhƣ sau:
+ Đất nuôi trồng thuỷ sản là đầm ven biển, đất rừng sản xuất là rừng
trồng: 500 đồng/m2 nhƣng giá trị đƣợc hỗ trợ tối đa không quá 2 triệu đồng/1
nhân khẩu;
+ Đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm, đất làm muối, đất nuôi
trồng thuỷ sản là ao, hồ, đầm nội địa; đất nông nghiệp khác quy định tại
Thông tƣ 08/2007/TT-BTNMT ngày 2/8/2007: 1.500 đồng/m2 nhƣng giá trị
đƣợc hỗ trợ tối đa không quá 2 triệu đồng/1 nhân khẩu;
- Thƣởng tiến độ bàn giao mặt bằng:
+ Ngƣời sử dụng đất nông nghiệp khi bị thu hồi, nếu bàn giao đúng tiến
độ mức thƣởng 5.000.000 đồng/hộ chính chủ.
+ Trƣờng hợp bị phá toàn bộ nhà ở, công trình kiến trúc phục vụ nhà ở,
nhà sản xuất kinh doanh mà bàn giao mặt bằng phần đất bị thu hồi đúng quy
định thì mức thƣởng 10.000.000đồng/hộ chính chủ.
Kết quả thực hiện các chính sách hỗ trợ đƣợc thể hiện qua bảng sau:
Bảng 3.14. Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ
TT
1
2
3
4
5
6
Hạng mục
Hỗ trợ di chuyển
Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất
Hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm
Hỗ trợ đất vƣờn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở
Hỗ trợ đất nông nghiệp tiếp giáp khu dân cƣ
Hỗ trợ khác
Tổng
Tiền hỗ trợ (đồng)
548.000.000
1.025.400.000
51.000.000
12.404.000.000
11.000.850.000
3.261.865.000
28.291.115.000
(Nguồn : Tổng hợp các Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ)
52
3.4.2.4. Chính sách tái định cư.
Trong dự án nghiên cứu đều phải thực hiện chính sách tái định cƣ cho
ngƣời bị thu hồi đất, chính sách tái định cƣ đƣợc áp dụng th
-
01/10/
, cho thuê
.
Dự án Đầu tƣ xây dựng hạ tầng khu tái định cƣ xã Hạ Long là một trong
những dự án tái định cƣ lớn triển khai quy hoạch chung KKT Vân Đồn.
Theo quy định, tại dự án tái định cƣ cũng phải GPMB có nhu cầu tái
định cƣ thì chủ đầu tƣ phải lập tiểu dự án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ là
một dự án riêng và đƣợc tổ chức thực hiện độc lập. Tổng số có 57 hộ gia đình
bị thu hồi đất ở phải di chuyển chỗ ở, trong đó các hộ thuộc diện tái định cƣ
tại chỗ là 12/57, các hộ đăng ký tự tìm tái định cƣ là 18/57, còn lại là các hộ
gia đình, cá nhân nhận đất ở tại Dự án khu tái định cƣ, chính sách tái định cƣ
áp dụng nhƣ sau:
- Trƣờng hợp hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất ở mà tự lo chỗ ở mà
không nhận khoản tiền hỗ trợ tái định cƣ quy định trên thì đƣợc hỗ trợ một
suất đầu tƣ hạ tầng là 75 triệu đồng/hộ chính chủ.
- Tái định cƣ tại chỗ: Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất ở, phải di
chuyển nhà ở mà phần diện tích đất ở còn lại hoặc đất vƣờn ao liền kề đất ở
còn lại đủ điều kiện xây nhà ở đƣợc hỗ trợ 38 triệu đồng/hộ chính chủ.
- Hộ gia đình, cá nhân nhận đất ở tại khu tái định cƣ mà số tiền đƣợc
bồi thƣờng, hỗ trợ về đất nhỏ hơn giá trị một suất đất ở tái định cƣ tối thiểu
thì đƣợc hỗ trợ khoản chênh lệch đó; trƣờng hợp không nhận đất ở tại khu
tái định cƣ thì đƣợc nhận tiền tƣơng đƣơng với khoản chênh lệch đó. Giá
trị một suất đất ở tái định cƣ tối thiểu đƣợc xác định theo giá đất ở tại khu
53
tái định cƣ do UBND tỉnh quy định nhân với diện tích một suất đất ở tái
định cƣ tối thiểu là 60m2.
Trong quá trình triển khai lập dự án, Chủ đầu tƣ đã không lập tiểu dự án tái
định cƣ và hiện nay không có quỹ đất và vốn để xây dựng một khu tái định cƣ để
phục vụ Dự án. Để giải quyết vấn đề này, UBND tỉnh Quảng Ninh đã ban hành
một cơ chế hỗ trợ riêng cho từng dự án nhƣ sau:
Trong thời gian chƣa thực hiện xong việc đầu tƣ hạ tầng khu tái định cƣ,
Nhà nƣớc sẽ thực hiện việc hỗ trợ tiền thuê nhà đối với các hộ dân thuộc diện
đƣợc bố trí tái định cƣ trong khoảng thời gian từ khi các hộ dân bàn giao mặt
bằng đến thời điểm Nhà nƣớc giao đất tái định cƣ và cộng thêm 6 tháng.
Giá đất tái định cƣ đƣợc xây dựng trên cơ sở phƣơng pháp chi phí đầu
tƣ vào đất, cụ thể: Giá đất tái định cƣ tối thiểu = Tổng chi phí đầu tƣ (chi
phí giải phóng mặt bằng, chi phí đầu tƣ xây dựng hạ tầng)/Tổng diện tích
đất Dự án. Giá từng lô đất cụ thể sẽ đựơc định giá điều chỉnh theo mức
thuận lợi của vị trí.
Ngày 04/10/2011, UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành văn bản số
3120/QĐ-UBND phê duyệt giá đất tái định cƣ cho các hộ dân bị thu hồi đất
của Dự án Đầu tƣ xây dựng hạ tầng khu tái định cƣ xã Hạ Long, KKT Vân
Đồn theo bảng sau:
Giá đất tái định cƣ (đã có hạ tầng) so với giá đất ở bồi thƣờng cho
ngƣời dân có sự cân bằng, phù hợp, đảm bảo hài hòa giữa lợi ích của ngƣời
dân và Nhà nƣớc.
Giá trị đƣợc thể hiện qua bảng sau:
54
Bảng 3.15: Giá đất tái định cƣ
Mức
giá
Số Lô
Số ô
(đồng/m2)
1.514.000
1.388.000
1.262.000
L1, L2, L3, L4
Ô số 11, số 15
L5
Ô số 12, số 16
L9
Ô số 16
L10, L11
Ô số 8, số 11, số 20, số 24
L12, L13, L14
Ô số 8, số 12
L15
Ô số 8, số 12, số 20
L16
Ô số 1, số 7, số 10, số 16
L17
Ô số 1, số 6, số 9, số 14
L18
Ô số 7, số 12
L19
Ô số 8, số 13
L20
Ô số 9, số 14
L21, L22, L23
Ô số 14, số 19
L1, L2, L3, L4
Ô số 1, sô 25
L5
Ô số 1, số 27
L6, L7, L8
Ô số 1, số 27, số 12, số 16
L9
Ô số 1, số 27, số 12
L12, L13, L14
Ô số 20, số 24
L15
Ô số 24
L18
Ô số 1, số 18
L19
Ô số 1, số 20
L20
Ô số 1, số 22
L21, L22, L23
Ô số 1, số 32
Các ô trong dự án trừ các ô ở 2 mức giá trên
55
Kết quả thực hiện chính sách tái định cƣ đƣợc thể hiện qua bảng sau:
Bảng 3.16. Kết quả thực hiện chính sách tái định cƣ
STT
Hạng mục
Số hộ
Đơn giá
Thành tiền
(đồng)
(đồng)
1
Các hộ tự tìm tái định cƣ
18
75.000.000
1.350.000.000
2
Các hộ tái định cƣ tại chỗ
12
38.000.000
456.000.000
3
Các hộ nhận đất ở tại Dự án
27
3.900.000
120.900.000
Tổng
1.926.900.000
(Nguồn : Tổng hợp các Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ)
3.4.3 Ảnh hưởng của công tác GPMB đến đời sống của người dân qua phiếu
điều tra
Trong quá trình nghiên cứu đề tài, ngoài phƣơng pháp thu thập số liệu tại
cơ quan thực hiện công tác GPMB, các cơ quan chính quyền tại địa phƣơng,
còn đánh giá công tác GPMB tại dự án theo phƣơng pháp lấy ý kiến trực tiếp
từ các hộ dân bị thu hồi đất.
Qua điều tra, phỏng vấn trực tiếp cùng với việc thu thập thông tin từ mẫu
phiếu điều tra ngẫu nhiên từ 60 hộ dân bị thu hồi đất tại dự án và 15 cán bộ
quản lý tại địa phƣơng.
3.4.3.1 Về đơn giá bồi thường và chính sách hỗ trợ
Qua điều tra và phỏng vấn, đã có rất nhiều ý kiến khác nhau từ phía các
hộ dân với quan điểm về đơn giá bồi thƣờng, chính sách hỗ trợ. Kết quả đƣợc
thể hiện ở bảng dƣới đây:
56
Bảng 3.17. Tổng hợp ý kiến của các hộ dân và cán bộ về đơn giá và chính
sách về bồi thƣờng, hỗ trợ
Mức bồi thƣờng
Khoản mục
TT
Số phiếu
Tỷ lệ
đã điều tra
(%)
Nguyên nhân, ý kiến
Ý kiến của các hộ dân
1
2
3
Đất đai
Tài sản trên
đất
Chính sách
hỗ trợ
Thoả đáng
9
15
Chƣa thoả đáng
51
85
Thoả đáng
17
28,3
Chƣa thoả đáng
43
71,7
Thoả đáng
8
13,3
Chƣa thoả đáng
52
86,7
Mức giá bồi thƣờng
thấp
Mức giá bồi thƣờng
thấp
Mức hỗ trợ còn thấp
Ý kiến của cán bộ
1
2
3
Thoả đáng
7
46,6
Chƣa thoả đáng
8
53,4
Thoả đáng
5
33,3
đất
Chƣa thoả đáng
10
66,7
Chính sách
Thoả đáng
10
66,7
hỗ trợ
Chƣa thoả đáng
5
33,3
Đất đai
Tài sản trên
Mức giá bồi thƣờng
thấp
Mức giá bồi thƣờng
thấp
Mức hỗ trợ còn thấp
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra)
Qua bảng trên có thể nhận thấy hầu hết các hộ gia đình, cá nhân đều có ý
kiến cho rằng mức bồi thƣờng hỗ trợ về đất đai, hoa màu và chính sách hỗ trợ
đều chƣa thỏa đáng do đơn giá thấp hơn so với giá thị trƣờng; cụ thể nhƣ sau:
- Giá bồi thƣờng về đất:
57
+ Có 9 ý kiến (chiếm 15%) về giá bồi thƣờng về đất thỏa đáng, sát với
giá thị trƣờng;
+ 51 ý kiến (chiếm 85%) cho rằng giá bồi thƣờng về đất trong phƣơng án
bồi thƣờng còn thấp.
- Giá bồi thƣờng tài sản, hoa màu trên đất:
+ 17 ý kiến (chiếm 28,3%) đồng ý với giá bồi thƣờng tài sản trên đất
trong phƣơng án;
+ 43 ý kiến (chiếm 71,7%) không đồng ý với giá bồi thƣờng tài sản hoa
màu và nhà cửa trên đất; các hộ gia đình đều có nghị tăng giá bồi thƣờng theo
ý kiến của ngƣời dân là mức bồi thƣờng hoa màu nhƣ vậy qua các năm là
không thay đổi, trong khi đó giá sản phẩm nông nghiệp đều thay đổi qua các
năm theo yếu tố thị trƣờng; về đơn giá bồi thƣờng nhà cửa thấp, không thay
đổi trong nhiều năm, trong khi giá vật liệu trên thị trƣờng và giá nhân công
xây dựng biến động mạnh.
- Chính sách hỗ trợ:
+ 8 ý kiến (13,3%) đồng ý với chính sách hỗ trợ của dự án;
+ 52 ý kiến (86,7%) cho rằng mức hỗ trợ còn thấp.
Còn đối với cán bộ ta có thể nhận thấy hầu hết các cán bộ thôn và xã đều
có ý kiến cho rằng mức các chính sách hỗ trợ đều thỏa đáng; cụ thể nhƣ sau:
- Giá bồi thƣờng về đất:
+ Có 8 ý kiến (chiếm 53,4%) về đất bồi thƣờng chƣa thỏa đáng;
+ 7 ý kiến (chiếm 85%) cho rằng giá bồi thƣờng về đất thỏa đáng.
- Giá bồi thƣờng tài sản, hoa màu trên đất:
+ 5 ý kiến (chiếm 33,3%) đồng ý với giá bồi thƣờng tài sản trên đất trong
phƣơng án;
+ 10 ý kiến (chiếm 66,7%) không đồng ý với giá bồi thƣờng tài sản hoa
màu và nhà cửa trên đất; do mức bồi thƣờng hoa màu nhƣ vậy qua các năm là
58
không thay đổi, trong khi đó giá sản phẩm nông nghiệp đều thay đổi qua các
năm theo yếu tố thị trƣờng; về đơn giá bồi thƣờng nhà cửa thấp, không thay
đổi trong nhiều năm, trong khi giá vật liệu trên thị trƣờng và giá nhân công
xây dựng biến động mạnh.
- Chính sách hỗ trợ:
+ 10 ý kiến (66,7%) đồng ý với chính sách hỗ trợ của dự án;
+ 5 ý kiến (33,3%) cho rằng mức hỗ trợ còn thấp.
3.4.3.2 Về việc sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ của các hộ dân
Qua điều tra cho thấy sau khi đƣợc nhận tiền bồi thƣờng, hỗ trợ khi bị
thu hồi đất và tài sản trên đất, các hộ dân sử dụng khoản tiền chủ yếu 01 trong
05 mục đích khác nhau nhƣ: xây dựng nhà tại khu tái định cƣ, gửi tiết kiệm,
đầu tƣ sản xuất kinh doanh, đầu tƣ học tập chuyển đổi nghề nghiệp, cách
khác, đƣợc thể hiện qua bảng dƣới đây:
Bảng 3.18. Tổng hợp ý kiến của các hộ dân về việc sử dụng chủ yếu
khoản tiền bồi thƣờng và hỗ trợ
TT
Cách sử dụng tiền bồi thƣờng, hỗ trợ
của phần đất nông nghiệp
Đầu tƣ xây dựng hạ tầng
khu tái định cƣ xã Hạ Long
Số ý kiến
Tỷ lệ (%)
1
Xây dựng nhà tại khu tái định cƣ
17
28,3
2
Gửi tiết kiệm
22
36,6
3
Đầu tƣ, sản xuất kinh doanh
13
21,6
4
Đầu tƣ học tập chuyển đổi nghề nghiệp
5
8,3
5
Cách khác
3
5
60
100,0
Tổng cộng
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra)
59
Khi đƣợc UBND huyện bố trí khu tái định cƣ và hỗ trợ hạ tầng khu đất
tái định cƣ, có 17 hộ dân (28,3%) đã dùng hầu hết số tiền bồi thƣờng, hỗ trợ
để xây dựng nhà.
- Các hộ dân trong vùng những năm gần đây có nghề truyền thống là
đánh bắt hải sản, khi nhận đƣợc khoản tiền bồi thƣờng, hỗ trợ đất nông nghiệp
13 hộ dân (21,6%) đã đầu tƣ phƣơng tiện, dụng cụ đánh bắt thủy sản.
3.4.3.3 Về tình hình đời sống của hộ dân có đất nông nghiệp bị thu hồi
Bảng 3.19. Tổng hợp ý kiến của các hộ dân về tình hình đời sống sau khi
thu hồi đất sản xuất nông nghiệp
Cuộc sống
Tỷ lệ thu
Cuộc sống vẫn
Cuộc sống
hồi đất
bình thƣờng
có sự khó khăn
1
Dƣới 30%
3
1
2
30%-49%
10
3
3
50%-70%
7
16
4
Trên 70%
5
7
8
Tổng cộng
25
27
8
Tỷ lệ (%)
41,6
45
13,4
TT
có sự thoải
mái hơn
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra)
Qua bảng tổng hợp phiếu điều tra ta thể thấy đƣợc đời sống của nhiều hộ
dân bị thu hồi đất tại dự án bị ảnh hƣởng lớn, nhƣ sau:
Có 25 hộ dân (41,6%) cho rằng việc thu hồi đất của dự án không tác
động nhiều đến đời sống của họ, các hộ dân này bị thu hồi đất trồng lúa,
do sống chủ yếu bằng nghề đánh bắt thủy sản nên đời sống không mấy bị
ảnh hƣởng.
Có 27 hộ dân (45%) cho rằng việc thu hồi đất của dự án làm cho cuộc
sống khó khăn hơn do hầu hết họ sống phụ thuộc vào nghề nuôi trồng thủy
60
sản nƣớc lợ (tôm), khoản tiền đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ dành nhiều cho việc
xây dựng nhà tại khu tái định cƣ, nay không còn đất nuôi trồng thủy sản sẽ
khó khăn trong việc mua lƣơng thực, thực phẩm đảm bảo đời sống.
Có 8 hộ dân (13,4%) cho rằng việc thu hồi đất của dự án làm cho cuộc
sống tốt lên do họ nhận đƣợc một khoản tiền lớn từ chi phí bồi thƣờng, hỗ trợ
mà khó có thể tích lũy đƣợc để sử dụng vào việc đầu tƣ phƣơng tiện, thiết bị
đánh bắt hải sản.
3.4.3.4 Về mối quan hệ gia đình và trật tự an ninh xã hội
Bảng 3.20. Tổng hợp ý kiến các hộ dân và cán bộ về tình hình an ninh
trật tự xã hội và mối quan hệ trong gia đình sau thu hồi đất
Đầu tƣ xây dựng hạ tầng khu tái định cƣ
xã Hạ Long
Nội dung
Ý kiến hộ dân
Số hộ
Ý kiến cán bộ
Tỷ lệ (%)
Số cán bộ
Tỷ lệ
(%)
1- Tình hình an ninh trật tự xã hội sau thu hồi đất.
- Tốt hơn
17
28,3
5
33,3
- Không thay đổi
23
38,3
8
53,3
- Kém đi
20
33,3
2
3,3
2- Quan hệ nội bộ gia đình sau khi thu hồi đất.
- Tốt hơn
9
15
-
-
- Không thay đổi
43
71,6
-
-
- Kém đi
8
13,3
-
-
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra)
Qua bảng tổng hợp ý kiến của ngƣời dân về ảnh hƣởng của thu hồi đất
đến tình trạng án ninh trật tự xã hội thể hiện trên bảng, ta nhận thấy:
61
Tại dự án có 17 hộ gia đình (28,3%) cho rằng tình hình an ninh trật tự xã
hội tốt hơn do khu vực bãi bồi ngoài đê và khu vực rừng ngập mặn trƣớc đây
thƣờng xảy ra tranh chấp địa bàn đánh bắt hải sản, nay Chủ đầu tƣ dự án đã san
lấp khu vực này khiến tình trạng tranh chấp địa bàn đánh bắt không còn, an
ninh trật tự thƣờng ổn định; 23 hộ gia đình cho rằng việc dự án thu hồi đất
không ảnh hƣởng đến an ninh trật tự khu vực; 20 hộ gia đình cho rằng tình hình
an ninh trật tự kém đi.
3.4.3.5 Đánh giá của người dân về việc tiếp cận cơ sở hạ tầng, phúc lợi
xã hội sau khi bị thu hồi
Tại phƣơng trong thời gian vừa qua, mỗi khi triển khai các dự án để phát
triển kinh tế xã hội thì đều có tác động đến lớn đến các công trình hạ tầng, phúc
lợi xã hội của địa phƣơng. Tại dự án nghiên cứu thì cũng không nằm ngoài quy
luật đó, ngƣời dân tại dự án cũng có ý kiến riêng của mình về tác động của dự
án đối với công trình hạ tầng, phúc lợi của địa phƣơng mình, cụ thể nhƣ sau:
Bảng 3.21: Tổng hợp ý kiến của các hộ dân và cán bộ về ảnh hƣởng của
dự án đối với cơ sở hạ tầng, công trình phúc lợi tại địa phƣơng
Đầu tƣ xây dựng hạ tầng khu tái định
cƣ xã Hạ Long
TT
Sự ảnh hƣởng
Ý kiến các hộ dân
Số hộ
Ý kiến cán bộ
Tỷ lệ
Số cán
Tỷ lệ
(%)
bộ
(%)
1
Tốt hơn
58
96,6
15
100
2
Không thay đổi
2
3,4
0
0
3
Kém đi
0
0
0
0
60
100
15
100
Tổng cộng
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra)
62
Qua bảng trên có thể nhận thấy hầu hết các hộ dân dự án và cán bộ đều
cho rằng việc triển khai GPMB, thi công dự án khi đều mang lại công trình hạ
tầng kỹ thuật, phúc lợi xã hội tốt hơn.
3.4.3.6. Đánh giá tình trạng môi trường của khu vực thực hiện dự án sau khi
thu hồi đất
Hiện nay tình trạng môi trƣờng tại các khu vực giải phòng mặt bằng diễn
ra rất phức tạp, mặc dù chủ đầu tƣ đã có bản Cam kết bảo vệ môi trƣờng,
nhƣng vẫn không thể tránh khỏi vấn đề về ô nhiễm đặc biệt là ô nhiễm tiếng ồn
và ô nhiễm không khí đƣợc thể hiện qua bảng nhƣ sau:
Bảng 3.22. Tổng hợp ý kiến của các hộ dân về tình trạng môi trƣờng của
khu vực thực hiện dự án sau khi thu hồi đất
Đầu tƣ xây dựng hạ tầng khu tái định cƣ
xã Hạ Long
TT
Sự ảnh hƣởng
Ý kiến các hộ dân
Ý kiến cán bộ
Số hộ
Tỷ lệ
(%)
Số cán
bộ
Tỷ lệ
(%)
1
Tốt hơn
0
0
3
20
2
Không thay đổi
1
1,6
2
13,4
3
Kém đi
59
9,4
10
66,6
60
100
15
100
Tổng cộng
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra)
Qua tổng hợp ý kiến từ các hộ dân bị ảnh hƣởng bởi dự án, hầu hết các hộ
dân đều và cán bộ đều cho rằng tình trạng môi trƣờng từ khi thực hiện dự án đã
kém đi nhiều.
63
3.4.4. Đánh giá chung về quá trình thực hiện công tác GPMB
3.4.4.1. Kết quả việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ của dự án.
Công tác giải phóng mặt bằng nói chung rất đa dạng, phức tạp và mang
tính đặc thù cao. Dự án mang tính riêng biệt và màu sắc riêng của nó nhƣ: Đối
tƣợng, phạm vi, chính sách áp dụng trong công tác bồi thƣờng giải phóng mặt
bằng; tâm lý của ngƣời dân; cơ chế mở đặc thù. Tổng hợp kết quả bồi thƣờng,
hỗ trợ và tái định cƣ của dự án nghiên cứu thể hiện tại bảng sau:
Bảng 3.23: Tổng hợp kết quả thực hiện công tác bồi thƣờng, hỗ trợ
Hạng mục bồi thƣờng,
STT
hỗ trợ và TĐC
Số hộ
Tổng số tiền bồi thƣờng,
hỗ trợ (đồng)
1
Đất đai
132
36.215.104.000
2
Công trình kiến trúc
57
16.106.470.000
3
Cây trồng, vật nuôi
132
12.852.775.000
4
Chính sách hỗ trợ
132
28.291.115.000
5
Thƣởng tiến độ bàn giao mặt bằng
132
2.882.965.000
6
Chính sách tái định cƣ
57
1.926.900.000
Tổng kinh phí bồi thƣờng, hỗ trợ
98.275.329.000
Khối lƣợng thi công xây lắp đã thực hiện, cụ thể: Hạng mục san nền
đạt 80%; Hạng mục đƣờng giao thông đạt 38%; Hạng mục thoát nƣớc mƣa
đạt 55%; Hạng mục thoát nƣớc thải đạt 40%; Hạng mục điện chiếu sáng
đạt 80%. Hiện tại, các Lô 12,13,14 và 15 đã cơ bản hoàn thành việc xây
dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật.
64
Hình 3.4. Quang cảnh hiện trạng mặt bằng của Dự án
Qua việc nghiên cứu và đánh giá trong quá trình thực hiện công tác
giải phóng mặt tại dự án trên thấy Phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định
cƣ đều đƣợc lập và phê duyệt theo đúng quy định của chính sách pháp luật
hiện hành, những vƣớng mắc tập chung chủ yếu vào một số vấn đề sau:
- Giá bồi thƣờng tài sản, vật kiến trúc thay đổi trong quá trình thực hiện.
- Đơn giá áp dụng bồi thƣờng tài sản, vật kiến trúc theo Bộ đơn rất thấp,
chƣa sát với giá thị trƣờng tại thời điểm lập phƣơng án vì vậy khi bị thu hồi đất,
tài sản trên đất thì các hộ gia đình không đủ kinh phí xây dựng lại nhà cửa để ổn
định cuộc sống. Do đó, không nhận đƣợc sự đồng tình, ủng hộ của ngƣời dân.
65
- Công tác quản lý đất đai ở địa phƣơng bị buông lỏng.
- Vƣớng mắc về xác định khu dân cƣ để tính hỗ trợ đối với đất nông
nghiệp trong hoặc tiếp giáp khu dân cƣ.
- Sau khi dự án hoàn thành và đi vào hoạt động việc xử lý môi trƣờng
cho địa phƣơng chƣa có phƣơng án cụ thể.
- Về chính sách hỗ trợ: Trên cơ sở quy định của UBND tỉnh Quảng Ninh
và điều kiện thực tế của địa phƣơng, UBND huyện Vân Đồn đã lập phƣơng
án hỗ trợ đào tạo việc làm cho ngƣời nông dân bị mất đất sản xuất nông
nghiệp nhằm phần nào bƣớc đầu giảm bớt khó khăn cho họ về kinh tế, tuy
nhiên theo phản ánh của rất nhiều hộ dân, nhất là các hộ dân ở Dự án khi bị
thu hồi đất sản xuất nông nghiệp thì số lao động trong độ tuổi lao động ngày
càng dƣ thừa, không có công ăn việc làm dẫn đến nảy sinh tệ nạn xã hội, mất
trật tự an ninh trên địa bàn.
- Giá bồi thƣờng: Giá đất bồi thƣờng về cơ bản đƣợc ngƣời dân đồng
tình ủng hộ. Bồi thƣờng về tài sản, cây cối, hoa màu, vật kiến trúc gắn liền
với đất: Quá trình bồi thƣờng các loại công trình, các loại cây trồng, vật nuôi
chƣa đƣợc thực hiện đồng nhất do sự thay đổi về chính sách đơn giá của
UBND tỉnh Quảng Ninh, theo đó chính sách sau có lợi so với chính sách
trƣớc. Điều này đã gây khiếu kiện ở dự án, song với biện pháp tuyên truyền,
vận động, phổ biến chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ cho ngƣời dân thì đa phần
đã đồng tình, ủng hộ và chấp thuận.
- Về vấn đề tái định cƣ: việc xác định những hộ thuộc diện tái định cƣ
đƣợc UBND huyện Vân Đồn xét duyệt rất nghiêm túc, đảm bảo đúng chính
sách. Tuy nhiên, vị trí tái định cƣ là một vấn đề còn nhiều bất cập, KKT Vân
Đồn đƣợc quy hoạch ƣu tiên cho phát triển kinh tế, do đó để có quỹ đất xây
dựng thì phải hoàn thiện các khu tái định cƣ. Tuy nhiên, tại Khu tái định cƣ
cũng phải tái định cƣ, trong khi đó, quỹ đất để thực hiện việc này không có.
66
Mặc dù đã đƣợc UBND tỉnh và các Sở ngành, quan tâm tháo gỡ nhƣng đây
chính là vƣớng mắc lớn nhất trong công tác GPMB của Dự án.
- Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của ngƣời dân: Các đơn thƣ chủ yếu
xoay quanh vấn đề chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ về đất, giá cả bồi thƣờng.
Sau khi nhận các đơn thƣ thắc mắc của các hộ dân, Trung tâm phát triển quỹ
đất huyện Vân Đồn, UBND xã trên cơ sở Luật định, Nghị định và các văn bản
pháp luật liên quan và trên chủ trƣơng làm việc dân chủ, công khai với ngƣời
dân, cộng thêm biện pháp tuyên truyền, vận động thì đã giải quyết các trƣờng
hợp theo đúng trình tự, đúng thủ tục, đúng thời gian quy định nên đƣợc đại bộ
phận ngƣời dân đồng tình chấp thuận.
- Trình độ hiểu biết pháp luật đất đai và bồi thƣờng GPMB: Đại bộ phận
ngƣời dân hiểu và thực hiện tốt nghĩa vụ của mình, đã phối hợp tốt với các cơ
quan chức năng trong việc kê khai nguồn gốc sử dụng đất, đo đạc, kiểm kê tài
sản… Nhìn chung công tác phổ biến pháp luật đất đai và chính sách bồi thƣờng,
GPMB và tái định cƣ của Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Vân Đồn cho
ngƣời dân bị thu hồi đất của huyện nói chung là chƣa thật sự sâu sát, không đạt
hiệu quả cao. Phần lớn ngƣời dân khi bị thu hồi đất đều hết sức quan tâm đến
chính sách bồi thƣờng GPMB bởi vì nó liên quan trực tiếp đến lợi ích của họ
nhƣng công tác tuyên truyền này ở địa phƣơng còn nhiều hạn chế và chƣa quan
tâm đúng mức nên đã xảy ra tình trạng có nhiều hộ gia đình có đơn thƣ thắc mắc
xung quanh vấn đề chính sách bồi thƣờng, chƣa bàn giao mặt bằng đúng thời
hạn nên gây ảnh hƣởng đến sự triển khai dự án.
Những năm gần đây, Vân Đồn là điểm thu hút mạnh mẽ các nhà đầu tƣ
trên nhiều lĩnh vực, nhất là đầu tƣ phát triển hạ tầng kỹ thuật, cảng biển, đô
thị... Vì vậy yêu cầu giải phóng mặt bằng, phát triển và quản lý quỹ đất “sạch”
để thu hút đầu tƣ, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội là vô cùng cấp thiết. Tuy
nhiên, phần lớn các dự án đầu tƣ trên địa bàn KKT triển khai chậm tiến độ do
67
gặp khó khăn trong đền bù, giải phóng mặt bằng, trong đó đặc biệt là vấn đề
bố trí tái định cƣ cho các hộ dân khi đền bù, thu hồi đất. Tình trạng sử dụng đất
sai mục đích, lấn chiếm đất đai, chƣa hoàn thành nghĩa vụ tài chính, chƣa hoàn
thành việc đền bù, giải phóng mặt bằng xảy ra ở nhiều dự án trên địa bàn huyện
Vân Đồn.
3.4.4.2. Thuận lợi
- Công tác GPMB cấp tỉnh và huyện đặc biệt quan tâm, coi là nhiệm vụ
trọng tâm của tỉnh và các địa phƣơng.
- Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ mới của trung ƣơng đã thông thoáng
hơn, chính sách hỗ trợ đƣợc phân cấp mạnh cho địa phƣơng quyết định, giá
đất đƣợc bồi thƣờng theo sát giá thị trƣờng nên đƣợc ngƣời dân đồng tình
ủng hộ.
3.4.4.3. Khó khăn
Công tác bồi thƣờng, GPMB luôn là vấn đề phức tạp và là trở ngại lớn
nhất đối với các Nhà đầu tƣ làm hạn chế việc thu hút đầu tƣ, những khó khăn,
vƣớng mắc chính hiện nay là:
- Cơ chế chính sách về đất đai, quy hoạch, bồi thƣờng GPMB không ổn
định, thƣờng xuyên thay đổi. Nhiều nội dung quy định chƣa phù hợp với thực
tế và có nhiều cách hiểu khác nhau nên khi áp dụng rất khó khăn; Chính sách
ban hành sau có lợi hơn nhiều so với chính sách ban hành trƣớc dẫn đến khó
khăn trong việc xử lý bồi thƣờng chuyển tiếp giữa chính sách cũ và chính
sách mới. Đây cũng là một trong những nguyên nhân cơ bản dẫn đến tình
trạng khiếu nại, kiến nghị của nhân dân.
- Chính sách hỗ trợ đất nông nghiệp trong địa giới hành chính phƣờng,
đất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cƣ, theo quy định của Nghị định
69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ có nhiều điểm rất bất cập, tạo
mức chênh lệch về hỗ trợ cao giữa đất nông nghiệp không đƣợc xác định và
68
đất nông nghiệp đƣợc xác định xen kẽ khu dân cƣ, dẫn đến việc các thửa đất
nông nghiệp có cùng mục đích sử dụng nhƣ nhau, cho năng suất và thu nhập
nhƣ nhau nhƣng mức bồi thƣờng, hỗ trợ khi thu hồi đất lại chênh lệch rất lớn.
Đây là vƣớng mắc lớn nhất trong việc thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ đối với đất
nông nghiệp.
3.5. Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác GPMB
Để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện. Tôi đƣa
ra một số giải pháp sau:
a. Chế độ chính sách:
- Do giá bồi thƣờng hiện nay đối với đất ở và đất nông nghiệp, tài sản
vật kiến trúc là thấp nên cần phải điều chỉnh cho phù hợp với thực tế để ngƣời
dân bị thu hồi đất đỡ thiệt thòi; Nâng cao mức hỗ trợ đào tạo nghề đối với các
hộ bị thu hồi đất và chính sách cụ thể đến từng đối tƣợng lao động trong một
hộ gia đình.
- Ngoài tiền bồi thƣờng, hỗ trợ theo quy định cần nghiên cứu chính
sách hỗ trợ thêm chuyển nghề nghiệp và tạo công ăn việc làm để ngƣời dân
ổn định cuộc sống sau khi bị thu hồi đất.
- Có quy định đối với những dự án có thu hồi đất ở và phải bố trí tái định
cƣ, chủ đầu tƣ phải ứng khoản tiền xây dựng khu tái định cƣ vào quỹ đảm bảo
đầu tƣ của cơ quan nhà nƣớc khi phê duyệt dự án đầu tƣ.
b. Về tổ chức thực hiện:
- Kiện toàn lại bộ máy làm việc chuyên trách của các tổ chức tham gia
thực hiện công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ đảm bảo đội ngũ chất
lƣợng về công tác GPMB.
- Tăng cƣờng các cuộc đối thoại, chất vấn giữa lãnh đạo Huyện, cơ
quan chuyên môn với các hộ bị thu hồi đất để giải thích về chế độ chính sách
và ý kiến thắc mắc của hộ gia đình.
69
- Quá trình giải quyết phải đảm bảo đúng trình tự quy định của pháp
luật đƣợc quy định cụ thể tại các văn bản pháp lý hiện hành từ bƣớc lập quy
hoạch, thu hồi đất và thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ và niêm yết công khai phải
đảm bảo minh bạch.
- Công tác điều tra, xác minh phải chặt chẽ đảm bảo đúng đối tƣợng để
áp dụng chính sách cho phù hợp và không làm ảnh hƣởng quyền lợi của
ngƣời bị thu hồi đất.
- Đảm bảo quỹ đất tái định cƣ, hạ tầng kỹ thuật khu tái định cƣ và công bố
giá tái định cƣ trƣớc khi thực hiện di chuyển GPMB đất ở của nhân dân. Làm tốt
công tác xây dựng giá đất, giá vật kiến trúc, giá cây trồng sát giá thị trƣờng để
đảm bảo quyền lợi của ngƣời dân, hạn chế khiếu nại kiến nghị kéo dài;
- Nâng cao hơn nữa vai trò trong công tác quản lý đất đai trên địa bàn
theo quy định của pháp luật, kiện toàn đội ngũ cán bộ địa chính xã. Chỉ đạo
hoàn thành công tác cấp giấy CNQSDĐ các loại cho hộ gia đình và cá nhân
tạo điều kiện thuận lợi cho công tác xây dựng cở sở dữ liệu hồ sơ địa chính,
quản lý đất đai và công tác bồi thƣờng GPMB;
- Các hộ dân cố tình không chấp hành quyết định thu hồi đất sau khi
thực hiện đầy đủ các bƣớc theo trình tự thì phải kiên quyết xử lý.
- Nghiêm khắc xử lý những đơn vị, cá nhân vi phạm trong việc làm sai
lệch hồ sơ, thiếu trách nhiệm trong việc điều tra, xác minh làm ảnh hƣởng đến
quyền lợi của Nhân dân và Nhà nƣớc.
70
KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ
1. Kết luận
1. Trình tự tiến hành công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nƣớc
thu hồi đất đã đƣợc các cấp chính quyền huyện Vân Đồn thực hiện tốt và phù
hợp với quy định của các Nghị định của Chính phủ và Quy định của UBND
tỉnh Quảng Ninh.
2. Công tác quản lý đất đai ở địa phƣơng còn nhiều bấp cập, tình trạng
buông lỏng quản lý đất đai kéo dài, việc cấp đất trái thẩm quyền, tình trạng
mua bán chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất phức tạp và diễn ra trong một thời
gian dài đã gây không ít khó khăn cho công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và TĐC
của dự án.
3. Việc hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm cho ngƣời dân bằng tiền
gây khó khăn cho nhiều ngƣời dân không có việc làm sau khi bị thu hồi hết
đất sản xuất nông nghiệp.
4. Giá bồi thƣờng, hỗ trợ về vật kiến trúc và cây hoa màu khi giá vật liệu
xây dựng, giá cả nông sản… còn thấp, trên đất chƣa sát với giá thực tế.
2. Đề nghị
Để công tác bồi thƣờng GPMB đƣợc thuận lợi, phù hợp thực tế, tạo điều
kiện thuận lợi trong quá trình thực hiện, đảm bảo dân chủ, công khai đồng
thời đảm bảo hài hòa giữa lợi ích của Nhà nƣớc và ngƣời dân bị thu hồi đất,
tôi xin đƣa ra một số kiến nghị nhƣ sau:
1. Tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc về đất đai ở địa phƣơng, thiết
lập hồ sơ địa chính đầy đủ, chính xác, thƣờng xuyên chỉnh lý biến động để
việc xác định đối tƣợng đủ điều kiện và không đủ điều kiện đƣợc bồi thƣờng
đƣợc chính xác và thuận lợi.
71
2. Điều chỉnh giá bồi thƣờng thiệt hại về nhà cửa, vật kiến trúc và cây hoa
màu khi giá vật liệu xây dựng, giá cả nông sản…thay đổi để phù hợp với giá cả
tạo dựng nên tài sản, vật kiến trúc, vƣờn cây.
3. Cần có những quy định cụ thể hơn về chính sách hỗ trợ chuyển đổi
nghề nghiệp và tạo việc làm, có chế độ đào tạo nghề và khuyến khích ngƣời
dân làm việc tại dự án khi đi vào hoạt động.
.
72
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1.
Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2007), Báo cáo kiểm tra thi hành luật đất
đai, Hà Nội.
2.
Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2007), Hội nghị kiểm điểm công tác quản
lý nhà nƣớc về Tài nguyên và Môi trƣờng 27/02/2007, Hà Nội.
3.
Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2009), Thông tƣ 14/2009/TT-BTNMT
ngày 01/10/2009, quy định chi tiết về bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ và
trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất.
4.
Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007, quy
định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất,
thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ và tái
định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
5.
Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009, quy
định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng,
hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất.
6.
Bùi Cƣ (2010), Khiếu nại và sự thật, Báo Tiếng nói Việt Nam, ngày
14/01/2010, trang số 10.
7.
Tôn Gia Huyên, Nguyễn Đình Bồng (2006), Quản lý đất đai và thị
trƣờng đất đai, NXB Bản đồ, Trung tâm điều tra quy hoạch - Bộ tài
nguyên và Môi trƣờng, Hà Nội.
8.
Ngân hàng phát triển Châu Á (2005), Dự án nâng cao hiệu quả thị trƣờng
cho ngƣời nghèo.
9.
Ngân hàng phát triển Châu Á (2006), Cẩm nang về Tái định cƣ (hƣớng
dẫn thực hành).
10. Nguyễn Minh (2005), Những điều cần biết về giá đất, bồi thƣờng, hỗ trợ
thu hồi đất, NXB Tƣ pháp.
73
11. Phạm Sỹ Liêm (2009), Chính sách thu hồi đất đô thị, Hội thảo Khoa học
chính sách đất đai với nông dân, nông nghiệp, nông thôn, Hội Khoa học
đất Việt Nam.
12. Quốc hội, Luật Đất đai 2003, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà
Nội - 2003.
13. Thủ tƣớng Chính phủ (1959), Nghị định số 151/NĐ-TTg ngày
15/04/1959, quy định tạm thời về thể lệ trƣng dụng ruộng đất.
14. Tổng cục Địa chính - Viện nghiên cứu Địa chính (2003), Điều tra nghiên
cứu xã hội học về chính sách đền bù GPMB và TĐC.
15. Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm đền bù, giải phóng mặt bằng ở một số
nƣớc, Thời báo Tài chính Việt Nam, số 131 (872), ngày 01/11/2002.
16. World Bank (2009), Báo cáo chính sách, kiến nghị về đổi mới chính sách
đất đai có liên quan đến cơ chế chuyển đổi đất đai không tự nguyện.
17. UBND tỉnh Quảng Ninh (2011), Niên gián thống kê
18. Đặng Hùng Võ (2004), cơ chế bồi thƣờng, GPMB, tái định cƣ khi nhà
nƣớc thu hồi đất, http://vietbao.vn/Nha-dat/, ngày truy cập 20/04/2014.
19. UBND tỉnh Quảng Ninh (2010), Quyết định số 499/2010/QĐ-UBND
ngày 11/02/2010 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc quy định về bồi
thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh
Quảng Ninh.
20. UBND tỉnh Quảng Ninh (2004), Quyết định số 4005/2004/QĐ-UB ngày
4/11/2004 “Về việc ban hành bộ đơn giá bồi thƣờng thiệt hại khi Nhà
nƣớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh”.
21. UBND tỉnh Quảng Ninh (2009), Quyết định số 574/QĐ-UBND ngày
06/3/2009 “Về việc qui định điều chỉnh, bổ sung đơn giá bồi thƣờng
thiệt hại về cây trồng, khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh
Quảng Ninh”.
74
22. UBND tỉnh Quảng Ninh (2010), Quyết định số 1986/QĐ-UBND ngày
25/6/2010 “Về việc điều chỉnh hệ số đơn giá bồi thƣờng, di chuyển công
trình xây dựng và máy móc thiết bị trên địa bàn tỉnh”.
23. UBND tỉnh Quảng Ninh (2012), Quyết định số 398/2012/QĐ-UBND
ngày 27/02/2012 của UBND tỉnh về việc ban hành bộ đơn giá bồi
thƣờng tài sản đã đầu tƣ và đất khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn
tỉnh Quảng Ninh.
PHỤ LỤC
PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH
Số:...........
1. Họ tên chủ hộ ông (bà):...................................................................................
2.Nghề nghiệp:............................................................... Tuổi:............................
3.Địa chỉ:.............................................................................................................
4.Dân tộc:............................................................................................................
5.Trình độ văn hoá..............................................................................................
6.Tổng số nhân khẩu:..........................................................................................
Dƣới 16 tuổi:..............................................(ngƣời)
Trên 60 tuổi:...............................................(ngƣời)
Nội dung điều tra về đất
1.Tổng diện tích đất đƣợc giao trƣớc khi bị thu hồi của gia đình là:............m2
2.Gia đình đã có giấy tờ gì về đất khi nhà nƣớc thu hồi đất:.............................
3. Tổng diện tích đất bị thu hồi:....................................................(m2)
Trong đó:
Đất nông nghiệp:............................................(m2)
Đất phi nông nghiệp:...................................... (m2)
Trong đó:
+ thu hồi hết đất nông nghiệp
+ thu hồi trên 70% đất nông nghiệp
+ thu hồi từ 30% và đến 70% đất nông nghiệp
+ thu hồi dƣới 30% đất nông nghiệp
4, Giá đền bù đất:
-. Mức giá đƣợc bồi thƣờng hỗ trợ của gia đình khi thu hồi là:............đồng/m2
-. Mức giá thị trƣờng tại thời điểm đó là:..............................................đồng/m2
Với mức đền bù nhƣ vậy đã thoả đáng chƣa ?
Thoả đáng
Chƣa thoả đáng
- So với giá thị trƣờng thì:
Thấp hơn:
Tương đương:
Cao hơn:
5, Về tài sản trên đất(Đánh dấu “ X ” vào ô trống khi có câu trả lời thích
hợp)
- Nhà của ông (bà) đƣợc xếp vào loại nhà cấp:
Cấp 1:
.
Cấp 2:
.
Cấp 3:
.
Cấp 4:
+ Đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ với mức giá:...........................đồng/ m2.
- Vật kiến trúc (công trình xây dựng) của ông (bà) là:
Nhà chăn nuôi:
Lều lán:
Công trình khác:
- Gia đình ông(bà) trồng các loại gì và giá bồi thƣờng là bao nhiêu:
Cây.............................
Giá ............................đồng/cây;
Cây.............................
Giá ........................... đồng/cây;
Cây.............................
Giá ........................... đồng/cây;
- So với giá thị trƣờng thì:
Thấp hơn:
Tương đương:
Cao hơn:
- Với mức đền bù nhƣ vậy đã thoả đáng chƣa ?
Thoả đáng
Chƣa thoả đáng
6. Về chính sách hỗ trợ (Đánh dấu “ X ” vào ô trống khi có câu trả lời thích
hợp)
+ Gia đình ông (bà) đƣợc hỗ trợ những khoản gì với mức giá cụ thể thế nào?
Khoản...............................................
Giá .....................................;
Khoản...............................................
Giá .....................................;
Khoản...............................................
Giá .....................................;
+ Theo ông (bà) giá hỗ trợ và chính sách hỗ trợ đã hợp lý chƣa?
Hợp lý:
Chưa hợp lý:
7. Với mức đền bù nhƣ vậy gia đình thấy thế nào?
Thấp
Trung bình
Cao
8. Hiện tại gia đình sống bằng nghề gì ?
.............................................................................................................................
.............................................................................................................................
9. Gia đình gặp khó khăn thuận lợi gì khi Nhà nƣớc thu hồi đất?
.............................................................................................................................
.............................................................................................................................
10. Gia đình đã sử dụng tiền Nhà nƣớc đền bù vào mục đích nhƣ thế nào?
(Xây nhà, mua sắm vật dụng, đầu tư vào tái sản xuất kinh doanh, gửi tiết
kiệm...)
.............................................................................................................................
.............................................................................................................................
11. Ý kiến của hộ về hiệu quả sử dụng tiền bồi thƣờng vào các mục đích (chủ
hộ khoanh tròn vào một trong các đáp án sau)
a. Đầu tƣ sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp:
+ Hiệu quả cao
+ Hiệu quả trung bình
+ Kém hiệu quả
b. Tín dụng (bao gồm gửi tiết kiệm và cho vay
+ Hiệu quả cao
+ Hiệu quả trung bình
+ Kém hiệu quả
c. Xây dựng, sửa chữa nhà cửa:
+ Hiệu quả cao
+ Hiệu quả trung bình
+ Kém hiệu quả
+ Hiệu quả trung bình
+ Kém hiệu quả
+ Hiệu quả trung bình
+ Kém hiệu quả
d. Mua sắm đồ dùng:
+ Hiệu quả cao
e. Học nghề
+ Hiệu quả cao
12. Quan điểm của chủ hộ
- Ý kiến của chủ hộ về tình hình đời sống sau khi bị thu hồi đất nông
nghiệp.
□ đời sống kinh tế tốt hơn
□ đời sống kinh tế không thay đổi
□ đời sống kinh tế kém đi
- Về tình hình tiếp cận các cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội
□ tốt hơn
□ không thay đổi
□ kém đi
□ không thay đ
□ kém đi
□ không thay đổi
□ kém đi
- Về quan hệ nội bộ gia đình
□ tốt hơn
- Về an ninh trật tự xã hội:
□ tốt hơn
- Về thực trạng môi trƣờng khi dự án thu hồi đất
□ tốt hơn
□ không thay đổi
□ kém đi
- Về cơ sở hạ tầng khi thu hồi đất có đƣợc cải thiện không?
□ tốt hơn
□ không thay đổi
□ kém đi
- Theo ông (bà) cần ƣu tiên hỗ trợ gì trƣớc tiên?
Hỗ trợ vốn,
Hỗ trợ
Thứ tự cần ƣu tiên
đào tạo
nghề
bằng tiền
Đào tạo
nƣơghề
trực tiếp
Cho
vay
vốn ƣu
đãi
Tăng giá
đất nông
nghiệp
kỹ thuật,
chính sách
ƣu đãi phát
triển nghề
truyền thống
Cần ƣu tiên nhất
Cần ƣu tiên thứ hai
Cần ƣu tiên thứ ba
IV. Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ:
- Theo ông (bà) chính sách của dự án đã phù hợp chƣa?
Phù hợp:
Chưa phù hợp:
- Ông (bà) giải thích tại sao lại lựa chọn nhƣ vậy?
Tƣ vấn
giới thiệu
việc làm
+ Do mức giá đền bù
Hợp lý:
Chưa hợp lý:
+ Do chính sách hỗ trợ?
Hợp lý:
Chưa hợp lý:
- Theo ông (bà) Hội đồng xét duyệt nguồn gốc đất và tƣ vấn mặt bằng tái
định cƣ thành phố đã thực hiện có công bằng, dân chủ và công khai
không?
Có:
Không:
- Gia đình ông (bà) có đơn thƣ, kiến nghị gì không?
Có:
Không:
- Đề nghị ông (bà) cho ý kiến, tâm tƣ và nguyện vọng về chính sách bồi
thƣờng, hỗ trợ và TĐC khi GPMB của dự án:.............................................
NGƢỜI ĐIỀU TRA
Trịnh Quang Vinh
HỌ TÊN, CHỮ KÝ CỦA CHỦ HỘ.
[...]... thc hin ti: ỏnh giỏ cụng tỏc bi thng v gii phúng mt bng d ỏn u t xõy dng h tng khu tỏi nh c xó H Long, huyn Võn n, tnh Qung Ninh 2 Mc ớch v yờu cu ca ti 2.1 Mc ớch Nghiên cứu, đánh giá thực trạng việc tổ chức thực hiện công tác bồi th-ờng, hỗ trợ GPMB ti D ỏn u t xõy dng h tng khu tỏi nh c xó H Long, huyn Võn n, tnh Qung Ninh Rỳt ra nhng u im v vn cũn tn ti trong vic thc hin chớnh sỏch bi thng, h... tng v phm vi nghiờn cu - i tng nghiờn cu: Kt qu thc hin cụng tỏc GPMB ca d ỏn u t xõy dng h tng khu tỏi nh c xó H Long, huyn Võn n, tnh Qung Ninh, cỏc chớnh sỏch bi thng h tr - Phm vi nghiờn cu: Ti xó H Long, huyn Võn n, tnh Qung Ninh 2.2 a im nghiờn cu ti c thc hin trờn a bn xó H Long, huyn Võn n, tnh Qung Ninh 2.3 Ni dung nghiờn cu - ỏnh giỏ iu kin t nhiờn, kinh t - xó hi nh hng n cụng tỏc bi thng,... tnh Qung Ninh v vic ban hnh quy nh v bi thng, h tr v tỏi c khi Nh nc thu hi t trờn a bn tnh Qung Ninh; - Quyt nh s 1748/Q-UBND ngy 11/6/2010 ca UBND tnh Qung Ninh v vic sa i, b sung Khon 2, iu 17 quy nh kốm theo Quyt nh 9 s 499/Q-UBND ngy 11/02/2010 ca UBND tnh quy nh v bi thng, h tr v tỏi nh c khi Nh nc thu hi t trờn a bn tnh Qung Ninh; - Quyt nh s 4505/Q-UB ngy 5/12/2007 ca UBND tnh Qung Ninh v vic... ỡnh, cỏ nhõn trờn a bn tnh Qung Ninh; - Quyt nh s 398/2012/Q-UBND ngy 27/02/2012 ca UBND tnh Qung Ninh v vic ban hnh B n giỏ bi thng ti sn ó u t vo t khi Nh nc thu hi trờn a bn tnh Qung Ninh; - Quyt nh phờ duyt giỏ t hng nm ca UBND tnh Qung Ninh (Ban hnh v cú hiu lc t ngy 01/01 hng nm); 1.2 Chớnh sỏch bi thng thit hi khi thu hi t ai ca mt s nc trờn th gii v cỏc nc trong khu vc 1.2.1 Chớnh sỏch bi thng... cao hn giỏ th trng [9] 1.3.5 Tỏi nh c v c s h tng khu tỏi nh c Thc trng trong nhng nm qua cho thy vic xõy dng cỏc khu TC ca cỏc d ỏn rt b ng, thiu ng b nht l cỏc d ỏn thuc ngun vn TW, trong ú, tn ti ln nht l c s h tng khu TC khụng c u t theo quy nh hoc u t na vi Cỏc d ỏn thiu bin phỏp phc hi thu nhp ti ni mi cho ngi TC Cỏc cụng trỡnh khu cụng nghip khu ch xut phng ỏn bi thng do cỏc ch d ỏn lp, Hi ng... phỏp lut ca cỏc chớnh sỏch bi thng v TC, nh hng n tin GPMB [9] Ngun t xõy dng cỏc khu TC cỏc khu ụ th loi I v loi II rt him, mc dự cú chớnh sỏch xõy dng nh ra khu ven ụ nhng cha c ngi dõn chp nhn do giỏ cn h quỏ cao, cú s lch ln v ch xó hi, 18 nhng h sng bng ngh buụn bỏn thỡ hu ht khụng la chn phng ỏn i t ly t Cũn khu dõn c nụng thụn, vic thu hi t lm nh hng n tp quỏn sinh hot ca ngi dõn, giao t... chớnh tr - xó hi Ngy 19/8/2009, Th tng Chớnh ph ó phờ duyt Quy hoch chung xõy dng Khu kinh t Võn n, tnh Qung Ninh n nm 2020 v tm nhỡn n nm 2030 Theo ú, Võn n s c xõy dng tr thnh Khu kinh t nng ng, u mi giao thng, to ng lc phỏt trin kinh t cho tnh Qung Ninh, Vựng duyờn hi Bc B v Vựng kinh t trng im Bc B Hỡnh thnh cỏc khu du lch bin, o bn vng v cht lng cao, to im n du lch gii trớ vui chi cao cp, ng... kinh t - xó hi, cỏc chớnh sỏch vn dng c th ca cp tnh cng rt khỏc nhau Cỏc d ỏn trong khu vc ụ th, mt dõn c cao, cụng trỡnh xõy dng nhiu, giỏ tr t v ti sn trờn t ln; khu vc giỏp ranh gia ụ th v nụng thụn, ven cỏc khu cụng nghip mc dõn c khỏ cao, hot ng sn xut a dng: cụng nghip, tiu th cụng nghip, dch v, buụn bỏn nh khu vc nụng thụn, hot ng sn xut ch yu l nụng nghip, dõn c tha tht Do vy, i vi mi d ỏn... a phng ó phi tha nhn v tha thun bi thng cho cỏc trng hp khụng cú cn c phỏp lý v quyn s dng t Cụng tỏc nh giỏ t cỏc a phng hin nay ch yu da vo khung giỏ t quy nh ca Chớnh ph hng nm, tu vo giỏ mi loi t, mi khu vc, tu vo iu kin cú th ca mi a phng m ban hnh khung giỏ t cỏc a phng khụng ging nhau Tuy nhiờn, mc giỏ u thp hn nhiu ln giỏ thc t [10] 1.3.4 Bi thng v ti sn, cõy ci, hoa mu gn lin vi t b thu... yu v ngun lc u vo cho sn xut v sn phm u ra u phi tr thnh hng hoỏ, trong ú t ai cng khụng phi l ngoi l Nc ta ang trong thi k thc hin cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ t nc, nhiu d ỏn nh cỏc khu cụng nghip, nh mỏy, cỏc khu ụ th mi, khu dõn c ang c trin khai xõy dng mt cỏch mnh m Trong iu kin qu t cú hn, giỏ t ngy cng cao v nn kinh t th trng ngy cng phỏt trin thỡ li ớch ca ngi s dng t khi nh nc giao t v thu hi ... bng d ỏn u t xõy dng h tng khu tỏi nh c xó H Long, huyn Võn n, tnh Qung Ninh Mc ớch v yờu cu ca ti 2.1 Mc ớch Nghiên cứu, đánh giá thực trạng việc tổ chức thực công tác bồi th-ờng, hỗ trợ GPMB... tng khu tỏi nh c xó H Long, huyn Võn n, tnh Qung Ninh, cỏc chớnh sỏch bi thng h tr - Phm vi nghiờn cu: Ti xó H Long, huyn Võn n, tnh Qung Ninh 2.2 a im nghiờn cu ti c thc hin trờn a bn xó H Long,. .. sỏch bi thng v TC, nh hng n tin GPMB [9] Ngun t xõy dng cỏc khu TC cỏc khu ụ th loi I v loi II rt him, mc dự cú chớnh sỏch xõy dng nh khu ven ụ nhng cha c ngi dõn chp nhn giỏ cn h quỏ cao, cú