Đánh giá công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng dự án đầu tư xây dựng công trình tuyến đường giao thông nối các khu chức năng khu kinh tế vân đồn, huyện vân đồn tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN ANH VŨ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH: TUYẾN ĐƯỜNG GIAO THÔNG NỐI CÁC KHU CHỨC NĂNG KHU KINH TẾ VÂN ĐỒN, HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN ANH VŨ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH: TUYẾN ĐƯỜNG GIAO THÔNG NỐI CÁC KHU CHỨC NĂNG KHU KINH TẾ VÂN ĐỒN, HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH Ngành : Quản lý đất đai Mã số : 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Đình Binh Thái Nguyên - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Anh Vũ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, giúp đỡ nhiệt tình Khoa Sau Đại học, thầy, cô trường Đại học Nông Lâm Bên cạnh giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan, tổ chức, nhân dân địa phương Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS.Phan Đình Binh tận tình hướng dẫn, giúp đỡ suốt trình hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo khoa nhà trường, UBND huyện Vân Đồn, phòng TN&MT huyện Vân Đồn, UBND thị trấn Cái Rồng, UBND xã Hạ Long, UBND xã Đoàn Kết nhiệt tình giúp đỡ trình hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Anh Vũ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài 3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ sách bồi thường 1.1.2 Đặc điểm yếu tố ảnh hưởng tới công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB thực thu hồi đất 10 1.2 Cơ sở pháp lý 13 1.3 Cơ sở thực tiễn 14 1.3.1 Chính sách bồi thường thiệt hại tái định cư tổ chức tài trợ (WB ADB) .14 1.3.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt số nước giới 16 1.4 Thực tiễn công tác bồi thường giải phóng mặt Việt Nam 20 1.4.1 Phương án bồi thường 20 1.4.2 Chính sách hỗ trợ việc làm 21 1.4.3 Diện tích đất bồi thường, giá đất bồi thường 21 1.4.4 Bồi thường tài sản, cối, hoa màu gắn liền với đất bị thu hồi .22 1.4.5 Tái định cư sở hạ tầng khu tái định cư 22 1.4.6 Trình độ hiểu biết pháp luật đất đai công tác bồi thường giải phóng mặt 23 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 1.4.7 Thực G1tiễn công tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn tỉnh Quảng Ninh 23 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.2 Địa điểm nghiên cứu 36 2.3 Nội dung nghiên cứu 36 2.4 Phương pháp nghiên cứu 37 2.4.1 Phương pháp thu thập kế thừa số liệu, tài liệu 37 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp .37 2.4.3 Phương pháp chuyên gia 38 2.4.4 Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu 38 2.4.5 Phương pháp minh hoạ (biểu đồ, hình ảnh) .38 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 39 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Vân Đồn 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Vân Đồn .39 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 42 3.2 Thực trạng quản lý đất đai địa bàn huyện đến năm 2015 47 3.2.1 Kết thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện 47 3.3 Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án đầu tư xây dựng công trình: Tuyến đường giao thông nối khu chức khu kinh tế Vân Đồn, huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh 50 3.3.1 Quy mô dự án 50 3.3.2 Mục tiêu đầu tư 51 3.3.3 Địa điểm xây dựng .51 3.3.4 Diện tích sử dụng đất 52 3.3.5 Thời gian thực dự án 52 3.3.6 Quy định quyền địa phương bồi thường, hỗ trợ tái định cư 52 3.4 Ảnh hưởng công tác GPMB đến đời sống người dân qua phiếu điều tra 74 3.4.1 Về đơn giá bồi thường sách hỗ trợ 74 3.4.2 Về việc sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân 77 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v 3.4.3 Về tình hình đời sống hộ dân có đất nông nghiệp bị thu hồi 78 3.4.4 Về mối quan hệ gia đình trật tự an ninh xã hội 79 3.4.5 Đánh giá người dân việc tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau bị thu hồi 80 3.4.6 Đánh giá tình trạng môi trường khu vực thực dự án sau thu hồi đất 80 3.5 Đánh giá chung trình thực công tác GPMB 81 3.5.1 Kết việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ dự án 81 3.5.2 Thuận lợi .83 3.5.3 Khó khăn 84 3.6 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác GPMB huyện Vân Đồn 85 3.6.1 Quy trình thực công tác bồi thường, GPMB 85 3.6.2 Chế độ sách 86 3.6.3 Về tổ chức thực 86 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 88 Kết luận 88 Đề nghị 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DN : Doanh nghiệp GPMB : Giải phóng mặt GCN : Giấy chứng nhận ADB : Ngân hàng phát triển Châu Á WB : Ngân hàng giới QSD : Quyền sử dụng TĐC : Tái định cư TW : Trung ương UBND : Uỷ ban nhân dân BT : Bồi thường GPMB : Giải phóng mặt KKT : Khu kinh tế Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Thực trạng phát triển kinh tế huyện Vân Đồn (2013-2015) 43 Bảng 3.3 Dân số mật độ dân số phân theo xã năm 2015 45 Bảng 3.4 Tình hình lao động huyện Vân Đồn năm 2015 46 Bảng 3.5 Hiện trạng sử dụng đất huyện Vân Đồn năm 2015 48 Bảng 3.6 Cơ cấu sử dụng đất dự án 52 Bảng 3.7: Tổng hợp loại đất thu hồi dự án 53 Bảng 3.8: Tổng hợp đơn giá bồi thường đất 54 Bảng 3.9: Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp 54 Bảng 3.10: Kết bồi thường đất đất nông nghiệp 60 Bảng 3.11 Kết bồi thường tài sản gắn liền với đất công trình kiến trúc, hoa màu vật nuôi 62 Bảng 3.14 Kết thực sách hỗ trợ 68 Bảng 3.15: Giá đất tái định cư khu tái định cư xã Hạ Long 72 Bảng 3.16: Giá đất tái định cư khu tái định cư cho dự án xã Đoàn Kết 73 Bảng 3.17 Kết thực sách tái định cư 74 Bảng 3.18 Tổng hợp ý kiến hộ dân cán đơn giá sách bồi thường, hỗ trợ 75 Bảng 3.19 Tổng hợp ý kiến hộ dân việc sử dụng chủ yếu khoản tiền bồi thường hỗ trợ 77 Bảng 3.20 Tổng hợp ý kiến hộ dân tình hình đời sống sau thu hồi đất sản xuất nông nghiệp 78 Bảng 3.21 Tổng hợp ý kiến hộ dân cán tình hình an ninh trật tự xã hội mối quan hệ gia đình sau thu hồi đất 79 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn viii Bảng 3.22: Tổng hợp ý kiến hộ dân cán ảnh hưởng dự án sở hạ tầng, công trình phúc lợi địa phương 80 Bảng 3.23 Tổng hợp ý kiến hộ dân tình trạng môi trường khu vực thực dự án sau thu hồi đất 81 Bảng 3.24: Tổng hợp kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ 81 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 83 Bảng 3.24: Bảng thống kê so sánh tiến độ dự án nghiên cứu với dự án khác T T Tên dự án Diện tích (ha) Số hộ Kinh phí GPMB Dự án Tái định cư xã Hạ Long 55.7 132 98.275.329.000 Đường xuyên đảo Quan Lạn Minh Châu 21.7 246 58.622.242.000 Tuyến đường công viên phức hợp phía đông đảo Cái Bầu 56.4 64 14.698.184.000 Tuyến đường giao thông trục nối khu chức khu kinh tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 45.9 235 104.600.417.000 Thời gian thực 10/2010 đến 11/2015 10/2010 đến 11/2015 6/2011 đến 12/2014 11/2014 đến 10/2015 (Nguồn: Phòng Tài nguyên – Môi trường huyện Vân Đồn) 3.5.2 Thuận lợi Công tác GPMB cấp tỉnh huyện đặc biệt quan tâm, coi nhiệm vụ trọng tâm tỉnh địa phương Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh đến Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện đặc biệt quan tâm đến công tác GPMB, đặc biệt dự án trọng điểm Trên sở đó, Trung tâm phát triển quỹ đất bám sát đạo đạo Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện để triển khai nhiệm vụ giải công việc Các phòng ban chuyên môn, UBND xã, thị trấn tích cực chủ động huy động hệ thống trị vào để thực công tác GPMB UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Chỉ thị sô 04/CT “về việc tập trung đạo công tác giải phóng mặt để triển khai dự án địa bàn tỉnh Quảng Ninh” với nhiệm vụ tăng cường công tác tuyên truyền, tập trung công tác giải phóng mặt dự án, dự án điểm, tạo quỹ đất để nhà đầu tư hoàn thành tiến độ dự án; tập trung kịp thời tháo gỡ vướng mắc, tồn dự án; đổi nâng cao chất Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 84 lượng công tác tiếp công dân giải khiếu nại tố cáo Qua việc triển khai thực bồi thường, GPMB dự án nêu UBND tỉnh Quảng Ninh đạo Sở, ban, ngành phối hợp với UBND huyện Vân Đồn kịp thời thác gỡ vướng mắc liên quan đến sách bồi thường, GPMB Huyện ủy Vân Đồn thành lập Ban đạo giải phóng mặt huyện nhằm huy động hệ thống trị vào đẩy nhanh tiến độ GPMB góp phần thu hút đầu tư thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện UBND huyện chủ động đạo phòng ban chuyên môn, địa phương, tổ chức đoàn thể thực tốt công tác tuyên truyền, vận động tầng lớp nhân dân hiểu, chấp hành sách pháp luật Nhà nước bồi thường GPMB để thực dự án Công khai minh, bạch công tác bồi thường, GPMB tuân thủ nghiêm bước, trình tự thực bồi thường, GPMB nhà nước thu hồi đất UBND huyện Vân Đồn tập trung, liệt đạo công tác GPMB để bàn giao mặt cho nhà đầu tư triển khai thực dự án tiến độ đề ra, dự án trọng điểm, tập trung giải tồn tại, vướng mắc công tác GPMB Chính sách bồi thường, GPMB ban hành chi tiết, sát với thực tế sống hơn, phân cấp mạnh cho địa phương định nên đa số nhân dân đồng tình ủng hộ UBND cấp xã, thị trấn tích cực chủ động huy động hệ thống trị vào để thực công tác GPMB, làm tốt công tác giải khiếu nại tố cáo giải vướng mắc kịp thời 3.5.3 Khó khăn Cơ chế sách đất đai, quy hoạch, bồi thường GPMB không ổn định, thường xuyên thay đổi Nhiều nội dung quy định chưa phù hợp với thực tế có nhiều cách hiểu khác nên áp dụng khó khăn; Chính sách Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 85 ban hành sau có lợi nhiều so với sách ban hành trước dẫn đến khó khăn việc xử lý bồi thường chuyển tiếp sách cũ sách Đây nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại, kiến nghị nhân dân Chính sách hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp có nhiều điểm bất cập, phần lớn người bị thu hồi đất người trực tiếp sản xuất nông nghiệp người có thu phụ thuộc vào nông nghiệp trình độ hạn chế nên dù nhà nước chuyển đổi nghề tạo việc làm khó thích nghi với nghề đào tạo Nguy gia tăng thất nghiệp, phát sinh tệ nạn xã hội người có đất bị thu hồi thực dự án lớn vấn khăn trở ngại công tác bồi thường, GPMB thực dự án Trình độ hiểu biết pháp luật đất đai bồi thường GPMB: Đại phận người dân hiểu thực tốt nghĩa vụ mình, phối hợp tốt với quan chức việc kê khai nguồn gốc sử dụng đất, đo đạc, kiểm kê tài sản… Nhìn chung công tác phổ biến pháp luật đất đai sách bồi thường, GPMB tái định cư Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Vân Đồn cho người dân bị thu hồi đất huyện nói chung chưa thật sâu sát, không đạt hiệu cao Phần lớn người dân bị thu hồi đất quan tâm đến sách bồi thường GPMB liên quan trực tiếp đến lợi ích họ công tác tuyên truyền địa phương nhiều hạn chế chưa quan tâm mức nên xảy tình trạng có nhiều hộ gia đình có đơn thư thắc mắc xung quanh vấn đề sách bồi thường, chưa bàn giao mặt thời hạn nên gây ảnh hưởng đến triển khai dự án 3.6 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác GPMB huyện Vân Đồn 3.6.1 Quy trình thực công tác bồi thường, GPMB - Công khai, minh bạch quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tuân thủ quy trình, quy định triển khai thực công tác bồi thường, GPMB - Tăng cường công tác phổ biến tuyên truyền sách công tác Bồi Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 86 thường GPMB đặc biệt quan tâm nâng cao nhận thức người dân cán làm công tác bồi thường GPMB, góp phần đưa sách vào sống, hạn chế đơn thư khiếu bại, tố cáo Công tác tham mưu, đề xuất tháo gỡ khó khăn vướng mắc chủ động, linh hoạt với tinh thần trách nhiệm cao giải dứt điểm tồn nhiều dự án, nhiều vụ việc phức tạp kéo dài; - Tăng cường công tác lãnh đạo đạo, thường xuyên kiểm điểm tiến độ dự án đặc biệt với dự án lớn trọng điểm Huy động sức mạnh hệ thống trị vào để làm tốt công tác GPMB phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Chủ động quỹ đất bố trí tái định cư cho dự án 3.6.2 Chế độ sách - Do giá bồi thường đất đất nông nghiệp, tài sản vật kiến trúc thấp nên cần phải điều chỉnh cho phù hợp với thực tế để người dân bị thu hồi đất; Nâng cao mức hỗ trợ đào tạo nghề hộ bị thu hồi đất sách cụ thể đến đối tượng lao động hộ gia đình - Ngoài tiền bồi thường, hỗ trợ theo quy định cần nghiên cứu sách hỗ trợ thêm chuyển nghề nghiệp tạo công ăn việc làm để người dân ổn định sống sau bị thu hồi đất - Có quy định dự án có thu hồi đất phải bố trí tái định cư, chủ đầu tư phải ứng khoản tiền xây dựng khu tái định cư vào quỹ đảm bảo đầu tư quan nhà nước phê duyệt dự án đầu tư 3.6.3 Về tổ chức thực - Kiện toàn lại máy làm việc chuyên trách tổ chức tham gia thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo đội ngũ chất lượng công tác GPMB - Tăng cường đối thoại, chất vấn lãnh đạo Huyện, quan chuyên môn với hộ bị thu hồi đất để giải thích chế độ sách ý kiến thắc mắc hộ gia đình - Quá trình giải phải đảm bảo trình tự quy định pháp Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 87 luật quy định cụ thể văn pháp lý hành từ bước lập quy hoạch, thu hồi đất thực bồi thường, hỗ trợ niêm yết công khai phải đảm bảo minh bạch - Công tác điều tra, xác minh phải chặt chẽ đảm bảo đối tượng để áp dụng sách cho phù hợp không làm ảnh hưởng quyền lợi người bị thu hồi đất - Đảm bảo quỹ đất tái định cư, hạ tầng kỹ thuật khu tái định cư công bố giá tái định cư trước thực di chuyển GPMB đất nhân dân Làm tốt công tác xây dựng giá đất, giá vật kiến trúc, giá trồng sát giá thị trường để đảm bảo quyền lợi người dân, hạn chế khiếu nại kiến nghị kéo dài; - Nâng cao vai trò công tác quản lý đất đai địa bàn theo quy định pháp luật, kiện toàn đội ngũ cán địa xã Chỉ đạo hoàn thành công tác cấp giấy CNQSDĐ loại cho hộ gia đình cá nhân tạo điều kiện thuận lợi cho công tác xây dựng cở sở liệu hồ sơ địa chính, quản lý đất đai công tác bồi thường GPMB; - Các hộ dân cố tình không chấp hành định thu hồi đất sau thực đầy đủ bước theo trình tự phải kiên xử lý - Nghiêm khắc xử lý đơn vị, cá nhân vi phạm việc làm sai lệch hồ sơ, thiếu trách nhiệm việc điều tra, xác minh làm ảnh hưởng đến quyền lợi Nhân dân Nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 88 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận - Sau Luật đất đai 2013 có hiệu lực công tác tổ chức thực bồi thường giải phóng mặt dự án đầu tư xây dựng công trình: Tuyến đường giao thông nối khu chức khu kinh tế Vân Đồn, huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh, tạo bước đột phá tiến độ thực so với dự án khác thực trước có quy mô đầu tư, diện tích thu hồi đất GPMB số lượng hộ dân bị thu hồi đất Trong thời gian 11 tháng từ tháng 11/2014 đến tháng 10/2015 UBND huyện Vân Đồn thực thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ cho 235 hộ gia đình, cá nhân, với diện tích 45.9ha - Chính sách áp dụng bồi thường, hỗ trợ dự án thực theo quy định Luật đất đai 2013, Nghị định số: 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014, tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ làm tròn 104 tỷ 600 triệu đồng Trong tiền bồi thường đất đai là: 62 tỷ 759 triệu đồng; bồi thường vật kiến trúc, trồng, vật nuôi là: 29 tỷ 368 triệu đồng; Chính sách hỗ trợ, thưởng tiến độ bàn giao mặt là: 12 tỷ 471triệu đồng - Việc áp dụng sách minh bạch, linh hoạt, giá bồi thường sát với thực tế thị trường vào hệ thống trị nên công tác phóng mặt thực dự án nhanh, đại phận nhân dân ủng hộ nên hạn chế việc khiếu nại, tố cáo nhân dân - Người dân có thay đổi lối sống theo hướng tích cực, đại phận người dân có đất bị thu hồi dùng tiền bồi thường, hỗ trợ để xây dựng lại nhà ở, đầu tư tái sản xuất, mở cửa hàng kinh doanh buôn bán nhỏ phần dùng tiền lại gửi tiết kiệm Đánh giá chung sống hộ gia đình, cá nhân sau thu hồi đất phần lớn có sống tốt trước thực dự án Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 89 Đề nghị - Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương, thiết lập hồ sơ địa đầy đủ, xác, thường xuyên chỉnh lý biến động để việc xác định đối tượng đủ điều kiện không đủ điều kiện bồi thường xác thuận lợi - Đối với sách tái định cư: + Đảm bảo quỹ đất tái định cư, hạ tầng kỹ thuật khu tái định cư công bố giá tái định cư trước thu hồi đất nhân dân Chủ động quỹ đất bố trí tái định cư cho dự án + Đối với trường hợp hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi hết đất cần phải tái định cư cần nâng mức tiền hỗ trợ tự tìm đất tái định cư để khuyến khích người dân tự tìm đất tái định cư để giảm tải áp lực đầu tư hạ tầng tái định cư cho nhà nước; Giảm giá đất chuyển mục đích sử dụng đất để tái định cư thu hồi đất + Đối với trường hợp hộ gia đình, cá nhân đủ điều kiện tái định cư chỗ cần nâng mức hỗ trợ tiền để người bị thu hồi đất nhanh chóng xây dựng lại chỗ để ổn định sống + Đối với hộ khả tự tìm đất tái định cư, nhà nước bố trí đất tái định cư cần tính giá đất bồi thường đất vị trí thu hồi + Công khai giá đất bồi thường giá đất tái định cư trước triển khai thực công tác thu hồi đất GPMB - Đối với công tác xây dựng giá bồi thường, sách hỗ trợ + Làm tốt công tác xây dựng giá đất cụ thể đảm bảo việc bồi thường sát với giá thị trường đảm bảo quyền lợi người dân Điều chỉnh giá bồi thường thiệt hại nhà cửa, vật kiến trúc hoa màu giá vật liệu xây dựng, giá nông sản…thay đổi để phù hợp với giá tạo dựng nên tài sản, vật kiến trúc Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 90 + Cần có quy định cụ thể sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm, có chế độ đào tạo nghề khuyến khích người dân làm việc dự án vào hoạt động - Tăng cường công tác lãnh đạo đạo, thường xuyên kiểm điểm tiến độ dự án đặc biệt với dự án lớn trọng điểm Huy động sức mạnh hệ thống trị vào để làm tốt công tác GPMB phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Bám sát đạo cấp Uỷ, quyền tập trung giải vướng mắc ban ngành đoàn thể từ huyện xã làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, thuyết phục cho hộ dân thấy lợi ích dự án trách nhiệm công dân, tích cực hợp tác công tác GPMB Thường xuyên kiểm điểm công tác GPMB hàng tuần để kịp thời giải vướng mắc tồn Thường xuyên tổ chức tập huấn, tham quan học hỏi kinh nghiệm để nâng cao trình độ chuyên môn cho cán trực tiếp thực công tác giải phóng mặt bằng, quản lý đất đai cho cấp quyền từ cấp huyện đến cấp xã Bố trí tăng cường điều động cán thực công tác bồi thường có nhiệt huyết, lực, trình độ chuyên môn cho xã, thị trấn nơi có dự án trọng điểm để phục vụ công tác GPMB làm điểm nhấn đê phát triển - Tăng cường chất luợng công tác giải đơn thư, khiếu nại tố cáo, giải dứt điểm hạn chế tình trạng khiếu nại tố cáo kéo dài, khiếu nại vượt cấp đặc biệt trọng công tác hoà giải vận động sở Tăng cường công tác phối hợp xử lý kịp thời vướng mắc phát sinh Sở ngành với cấp sở nơi có dự án, công trình phải thực thu hồi đất GPMB Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Báo cáo kiểm tra thi hành luật đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Hội nghị kiểm điểm công tác quản lý nhà nước Tài nguyên Môi trường 27/02/2007, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số: 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; Bùi Cư (2010), Khiếu nại thật, Báo Tiếng nói Việt Nam, ngày 14/01/2010, trang số 10 Chính phủ (2014),Nghị định số: 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đoàn Minh Hà (2016): Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi TP Hồ Chí Minh định hướng hoàn thiện.Tạp chí dân chủ Pháp luật - Bộ tư pháp Phan Trung Hiền (2014): Những điều cần biết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất NXB Chính trị Quốc gia Tôn Gia Huyên, Nguyễn Đình Bồng (2006), Quản lý đất đai thị trường đất đai, NXB Bản đồ, Trung tâm điều tra quy hoạch - Bộ tài nguyên Môi trường, Hà Nội Phạm Sỹ Liêm (2009), Chính sách thu hồi đất đô thị, Hội thảo Khoa học sách đất đai với nông dân, nông nghiệp, nông thôn, Hội Khoa học đất Việt Nam 10 Nguyễn Minh (2005), Những điều cần biết giá đất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất, NXB Tư pháp 11 Ngân hàng phát triển Châu Á (2005), Dự án nâng cao hiệu thị trường cho người nghèo Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 92 12 Ngân hàng phát triển Châu Á (2006), Cẩm nang Tái định cư (hướng dẫn thực hành) 13 Quốc hội (2013) Luật Đất đai số: 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013; 14 Lưu Quốc Thái 10/9/2015: “Bản chất, vai trò hoạt động thu hồi đất điều kiện kinh tế thị trường” Tạp chí người bảo vệ quyền lợi - Hội Luật gia Việt Nam 15 Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm bồi thường, giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131 (872), ngày 01/11/2002 16 Thủ tướng Chính phủ (1959), Nghị định số 151/NĐ-TTg ngày 15/04/1959, quy định tạm thời thể lệ trưng dụng ruộng đất 17 Thủ tướng Chính phủ (2009) Quyết định số: 1296/QĐ-TTg ngày 19/8/2009 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt quy hoạch chung xây dựng khu kinh tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 18 Tổng cục Địa - Viện nghiên cứu Địa (2003), Điều tra nghiên cứu xã hội học sách bồi thường GPMB TĐC 19 UBND tỉnh Quảng Ninh (2011), Niên gián thống kê 20 UBND tỉnh Quảng Ninh(2014) Quyết định số: 1766/2014/QĐ-UBND ngày 13/08/2014 việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai 2013 địa bàn tỉnh Quảng Ninh 21 UBND tỉnh Quảng Ninh(2012) Quyết định số 398/2012/QĐ-UBND ngày 27/02/2012 việc ban hành Bộ đơn giá bồi thường tài sản đầu tư vào đất Nhà nước thu hồi địa bàn tỉnh Quảng Ninh 22 Đặng Hùng Võ (2004), chế bồi thường, GPMB, tái định cư nhà nước thu hồi đất, http://vietbao.vn/Nha-dat/, ngày truy cập 20/04/2014 23 World Bank (2009), Báo cáo sách, kiến nghị đổi sách đất đai có liên quan đến chế chuyển đổi đất đai không tự nguyện Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 93 MỘT SỐ HÌNH ẢNH SAU KHI GPMB THỰC HIỆN DỰ ÁN Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 94 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH Số: Họ tên chủ hộ ông (bà): 2.Nghề nghiệp: Tuổi: 3.Địa chỉ: 4.Dân tộc: 5.Trình độ văn hoá 6.Tổng số nhân khẩu: Dưới 16 tuổi: (người) Trên 60 tuổi: .(người) Nội dung điều tra đất 1.Tổng diện tích đất giao trước bị thu hồi gia đình là: m2 2.Gia đình có giấy tờ đất nhà nước thu hồi đất: Tổng diện tích đất bị thu hồi: (m2) Trong đó: Đất nông nghiệp: (m2) Đất phi nông nghiệp: (m2) Trong đó: + thu hồi hết đất nông nghiệp + thu hồi 70% đất nông nghiệp + thu hồi từ 30% đến 70% đất nông nghiệp + thu hồi 30% đất nông nghiệp 4, Giá bồi thường đất: - Mức giá bồi thường hỗ trợ gia đình thu hồi là: đồng/m2 - Mức giá thị trường thời điểm là: đồng/m2 Với mức bồi thường thoả đáng chưa ? Thoả đáng Chưa thoả đáng - So với giá thị trường thì: Thấp hơn: Tương đương: Cao hơn: 5, Về tài sản đất(Đánh dấu “ X ” vào ô trống có câu trả lời thích hợp) - Nhà ông (bà) xếp vào loại nhà cấp: Cấp 1: Cấp 2: Cấp 3: Cấp 4: Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 95 + Được bồi thường, hỗ trợ với mức giá: đồng/ m2 - Vật kiến trúc (công trình xây dựng) ông (bà) là: Nhà chăn nuôi: Lều lán: Công trình khác: - Gia đình ông(bà) trồng loại giá bồi thường bao nhiêu: Cây Giá đồng/cây; Cây Giá đồng/cây; Cây Giá đồng/cây; - So với giá thị trường thì: Thấp hơn: Tương đương: Cao hơn: - Với mức bồi thường thoả đáng chưa ? Thoả đáng Chưa thoả đáng Về sách hỗ trợ (Đánh dấu “ X ” vào ô trống có câu trả lời thích hợp) + Gia đình ông (bà) hỗ trợ khoản với mức giá cụ thể nào? Khoản Giá .; Khoản Giá .; Khoản Giá .; + Theo ông (bà) giá hỗ trợ sách hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: Với mức bồi thường gia đình thấy nào? Thấp Trung bình Cao Hiện gia đình sống nghề ? Gia đình gặp khó khăn thuận lợi Nhà nước thu hồi đất? 10 Gia đình sử dụng tiền Nhà nước bồi thường vào mục đích nào? (Xây nhà, mua sắm vật dụng, đầu tư vào tái sản xuất kinh doanh, gửi tiết kiệm ) 11 Ý kiến hộ hiệu sử dụng tiền bồi thường vào mục đích (chủ hộ khoanh tròn vào đáp án sau) a Đầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp: Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 96 + Hiệu cao + Hiệu trung bình + Kém hiệu b Tín dụng (bao gồm gửi tiết kiệm cho vay + Hiệu cao + Hiệu trung bình + Kém hiệu c Xây dựng, sửa chữa nhà cửa: + Hiệu cao + Hiệu trung bình + Kém hiệu d Mua sắm đồ dùng: + Hiệu cao + Hiệu trung bình + Kém hiệu e Học nghề + Hiệu cao + Hiệu trung bình + Kém hiệu 12 Quan điểm chủ hộ - Ý kiến chủ hộ tình hình đời sống sau bị thu hồi đất nông nghiệp □ đời sống kinh tế tốt □ đời sống kinh tế không thay đổi □ đời sống kinh tế - Về tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội □ tốt □ không thay đổi □ - Về quan hệ nội gia đình □ tốt □ không thay đổi □ - Về an ninh trật tự xã hội: □ tốt □ không thay đổi □ - Về thực trạng môi trường dự án thu hồi đất □ tốt □ không thay đổi □ - Về sở hạ tầng thu hồi đất có cải thiện không? □ tốt □ không thay đổi □ - Theo ông (bà) cần ưu tiên hỗ trợ trước tiên? Thứ tự cần ưu tiên Hỗ trợ đào tạo nghề tiền Đào tạo nươghề trực tiếp Cho vay vốn ưu đãi Tăng giá đất nông nghiệp Hỗ trợ vốn, kỹ thuật, sách ưu đãi phát triển nghề truyền thống Tư vấn giới thiệu việc làm Cần ưu tiên Cần ưu tiên thứ hai Cần ưu tiên thứ ba Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 97 IV Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư: - Theo ông (bà) sách dự án phù hợp chưa? Phù hợp: Chưa phù hợp: - Ông (bà) giải thích lại lựa chọn vậy? + Do mức giá bồi thường Hợp lý: Chưa hợp lý: + Do sách hỗ trợ? Hợp lý: Chưa hợp lý: - Theo ông (bà) Hội đồng xét duyệt nguồn gốc đất tư vấn mặt tái định cư thành phố thực có công bằng, dân chủ công khai không? Có: Không: - Gia đình ông (bà) có đơn thư, kiến nghị không? Có: Không: - Đề nghị ông (bà) cho ý kiến, tâm tư nguyện vọng sách bồi thường, hỗ trợ TĐC GPMB Dự án đầu tư xây dựng công trình: Tuyến đường giao thông trục nối khu chức khu kinh tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh Ngày tháng năm 2016 NGƯỜI ĐIỀU TRA HỌ TÊN, CHỮ KÝ CỦA CHỦ HỘ Nguyễn Anh Vũ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ... ANH VŨ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH: TUYẾN ĐƯỜNG GIAO THÔNG NỐI CÁC KHU CHỨC NĂNG KHU KINH TẾ VÂN ĐỒN, HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH Ngành... lựa chọn đề tài: Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án đầu tư xây dựng công trình: Tuyến đường giao thông nối khu chức khu kinh tế Vân Đồn, huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh Số hóa Trung... 2015 - Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất dự án đầu tư xây dựng công trình: Tuyến đường giao thông nối khu chức khu kinh tế Vân Đồn, huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh