Đánh giá công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng dự án giao thông nông thôn Nà Tháy – Xa Tao tại xã Việt Chu - huyện Hạ Lang - tỉnh Cao Bằng.

Trường hợp người sử dụng đất được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai đối với nhà nước theo quy định của pháp luật thì phải trừ đi khoản t

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

Hệ đào tạo : Chính quy

Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên

Khoá học : 2010 - 2014

Thái Nguyên, năm 2014

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

Giáo viên hướng dẫn : Th.s Nguyễn Thị Yến

Khoa Quản lý Tài nguyên – Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên

Thái Nguyên, năm 2014

LỜI CẢM ƠN

Để bài khóa luận hoàn thành và đạt kết quả tốt, trước hết cho phép em được gửi

lời cảm ơn chân thành đến Nhà trường, Ban giám hiệu, Phòng đào tạo và tập thể các thầy, cô giáo đã hết sức nhiệt tình tạo mọi điều kiện giảng dạy tốt nhất để em có được những kiến thức quý báu tạo những bước đầu tiên trong sự nghiệp của em sau này

Em xin chân thành cảm ơn cô giáo Th.s Nguyễn Thị Yến đã quan tâm

hướng dẫn em trong thời gian thực tập, viết báo cáo tốt nghiệp để em có điều kiện hoàn thành đề tài một cách tốt nhất

Đồng thời em cũng xin gửi lời cảm ơn đến các cán bộ Phòng Tài nguyên và

Môi trường huyện Hạ Lang đã tạo mọi điều kiện và giúp đỡ em trong thời gian

nghiên cứu thực hiện đề tài:“Đánh giá công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng dự án giao thông nông thôn Nà Tháy – Xa Tao tại xã Việt Chu, huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng” tại địa phương

Với điều kiện thời gian có hạn và kinh nghiệm của bản thân còn nhiều hạn chế nên bài khóa luận không thể tránh khỏi những thiếu sót Em rất mong được sự chỉ bảo, đóng góp ý kiến của các thầy cô cùng toàn thể các bạn để bản luận văn của

em được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014

Sinh Viên

Hà Đức Hiền

7 CNH - HĐH Công nghiêp hóa hiện đại hóa

8 QĐ – UBND Quyết định ủy ban nhân dân

11 TT – BTC Thông tư bộ tài chính

12 TT – BTNMT Thông tư bộ tài nguyên môi trường

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Trang

Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất của Xã Việt Chu năm 2013 41

Bảng 4.2: Kết quả thực hiện về đối tượng và điều kiện đền bù 44

Bảng 4.3: Diện tích đất bị thu hồi của dự án 44

Bảng 4.4: Kết quả bồi thường thiệt hại về đất phi nông nghiệp 45

Bảng 4.5: Kết quả bồi thường thiệt hại về đất nông nghiệp 46

Bảng 4.6: Kết quả bồi thường về đất đai cho các hộ gia đình 47

Bảng 4.7: Kết quả bồi thường thiệt hại cây cối hoa màu 49

Bảng 4.8: Kết quả thu được về các chính sách hỗ trợ của công trình 51

Bảng 4.9: Tổng kinh phí bồi thường 52

Bảng 4.10: Kết quả điều tra sự hiểu biết chung của người dân về công tác bồi thường GPMB 54

Bảng 4.11: Kết quả ý kiến điều tra của người dân về công tác BTGPMB 55

Bảng 4.12: Kết quả điều tra ý kiến của cán bộ về công tác BTGPMB 57

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Trang

Hình 4.1: Biểu đồ hiện trạng sử dụng đất đai của xã Việt Chu năm 2013 42 Hình 4.2: Biểu đồ thể hiện diện tích đất bị thu hồi 45

MỤC LỤC

Trang

Phần 1 1

MỞ ĐẦU 1

1.1 Đặt vấn đề 1

1.2 Mục đích của đề tài 2

1.3 Yêu cầu của đề tài 2

1.4 Ý nghĩa của đề tài 3

Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

2.1 Khái quát về bồi thường giải phóng mặt bằng 4

2.1.1 Khái niệm về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 4

2.1.2 Các quy định chung trong bồi thường giải phóng mặt bằng 5

2.1.3 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường GPMB 9

2.1.4 Đối tượng và điều kiện được đền bù 10

2.2 Căn cứ pháp lý của công tác GPMB 11

2.2.1 Các văn bản pháp lý chung của nhà nước có liên quan đến công tác GPMB 11

2.2.2 Căn cứ pháp lý của UBND tỉnh Cao Bằng liên quan đến công tác bồi thường GPMB 13

2.3 Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng một số nước trên thế giới và bài học kinh nghiệm Việt Nam 13

2.3.1 Công tác bồi thường GPMB của một số nước trên thế giới 13

2.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 17

2.4 Công tác giải phóng mặt bằng ở Việt Nam 19

2.4.1 Trước khi có Luật Đất đai năm 1993 19

2.4.2 Thời kỳ 1993 đến 2003 21

2.4.3 Từ khi có Luật Đất đai 2003 25

2.5 Công tác giải phóng mặt bằng ở tỉnh Cao Bằng 28

Phần 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 30

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 30

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 30

3.2 Địa điểm và thời gian nghiên cứu 30

3.2.1 Địa điểm nghiên cứu 30

3.2.2 Thời gian nghiên cứu 30

3.3 Nội dung nghiên cứu 30

3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và tình hình quản lý sử dụng đất của khu vực GPMB 30

3.3.2 Đánh giá kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án giao thông nông thôn Nà Tháy - Xa Tao tại xã Việt Chu - Hạ Lang - Cao Bằng 31

3.3.3 Đánh giá hiểu biết và ý kiến của người dân và cán bộ về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án giao thông nông thôn Nà Tháy - Xa Tao tại xã Việt Chu - Hạ Lang - Cao Bằng 31

3.3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn và đề xuất một số giải pháp qua đó rút ra bài học kinh nghiệm trong công tác GPMB của dự án giao thông nông thôn Nà Tháy- Xa Tao tại xã Việt Chu – Hạ Lang – Cao Bằng 32

3.4 Phương pháp nghiên cứu 32

3.4.1 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu 32

3.4.2 Phương pháp thống kê 32

3.4.3 Phương pháp so sánh 32

3.4.4 Phương pháp số liệu 32

3.4.5 Phương pháp chuyên gia 32

Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 33

4.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội và quản lý sử dụng đất tác động đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 33

4.1.1 Điều kiện tự nhiên 33

4.1.2 Đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội 37 4.1.3 Tình hình sử dụng đất và quản lý tình hình sử dụng đất của xã Việt Chu 39

4.1.4 Đánh giá ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội đến công

tác bồi thường GPMB 42

4.2 Đánh giá kết quả công tác bồi thường GPMB của dự án giao thông nông thôn Nà Tháy - Xa Tao, xã Việt Chu - Hạ lang - Cao Bằng 43

4.2.1 Tổng quan về khu vực GPMB 43

4.2.2 Đánh giá công tác bồi thường GPMB về đất đai và các tài sản gắn liền với đất 43

4.2.3 Đánh giá về chính sách hỗ trợ và nguồn kinh phí để thực hiện dự án 50

4.3 Đánh giá hiểu biết và ý kiến của người dân và cán bộ về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án giao thông nông thôn Nà Tháy – Xa Tao tại xã Việt Chu, huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng 53

4.3.1 Đánh giá kết quả điều tra về sự hiểu biết và lấy ý kiến của người dân về công tác GPMB 53

4.3.2 Đánh giá ý kiến của cán bộ về công tác BT GPMB 56

4.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn và đề xuất một số giải pháp qua đó rút ra bài học kinh nghiệm trong công tác GPMB của dự án giao thông nông thôn Nà Tháy- Xa Tao tại xã Việt Chu – Hạ Lang – Cao Bằng 58

4.4.1 Thuận lợi 58

4.4.2 Khó khăn 59

4.4.3 Đề xuất một số giải pháp 60

4.4.4 Những bài học kinh nghiệm 62

Phần 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 63

5.1 Kết luận 63

5.2 Đề nghị 63

TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 PHỤ LỤC

Phần 1

MỞ ĐẦU

1.1 Đặt vấn đề

Sau hơn 20 năm đổi mới toàn diện, đất nước ta đã thu được thành tựu to lớn,

có ý nghĩa rất quan trọng, nhịp độ phát triển kinh tế nhanh, tăng trưởng khá, ổn

định, bền vững, đất nước bước vào thời kỳ phát triển mới thời kỳ công nghiệp hoá,

hiện đại hoá, thực hiện nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, phát triển kinh tế nhiều thành phần tạo điều kiện phát huy các nguồn lực để đầu tư phát triển Các dự án đầu tư ngày càng tăng kèm theo đó là tốc độ đô thị hoá diễn ra mạnh mẽ trên cả nước, tạo sự chuyển đổi mục đích sử dụng đất, đất công nghiệp, dịch vụ và

đất đô thị ngày càng lớn

Trước thực trạng như vậy công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng đang rất được xã hội quan tâm Bồi thường và giải phóng mặt bằng không chỉ ảnh hưởng trực tiếp tới quyền lợi của tổ chức cá nhân, hộ gia đình có đất bị thu hồi mà còn ảnh hưởng rất lớn tới tình hình kinh tế chính trị - xã hội của địa phương sau khi tái định cư cho người dân Bồi thường và giải phóng mặt bằng là một lĩnh vực nhạy cảm và gặp rất nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện như thương lượng giá đền bù hợp lý với người dân, tái định cư và giải quyết hậu quả sau khi giải phóng mặt bằng Do vậy cần áp dụng linh hoạt các quy định của pháp luật vào

điều kiện thực tế của địa phương

Công tác giải phóng mặt bằng là một việc làm hết sức khó khăn và phức tạp Bởi công tác này ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của các tổ chức, của hộ gia đình

và cá nhân Thực tế qua nhiều dự án cho thấy công tác giải phóng mặt bằng vẫn còn nhiều bất cập, gặp nhiều khó khăn Khó khăn trong việc xác định giá đền bù, giá

đền bù thường thấp hơn so với giá thực tế, khó khăn trong việc tổ chức tái định cư

cho người dân

Ngày nay, dân số ngày càng tăng, xã hội càng phát triển thì nhu cầu về sử dụng đất đai ngày càng lớn, công tác quản lý đất đai cần được chú trọng và quản lý

chặt chẽ Để thực hiện tốt việc quản lý sử dụng đất đai một cách hiệu quả, chặt chẽ, tiết kiệm, hợp lý thì công tác bồi thường giải phóng mặt bằng là rất quan trọng Nó cần có sự quan tâm, sự phối hợp đồng bộ của người dân, các cấp, các ngành và của toàn xã hội để triển khai một cách hiệu quả nhất Vì vậy việc đánh giá hiệu quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của một dự án có vai trò rất cần thiết, giúp

đẩy nhanh tiến độ, tiết kiệm thời gian, của cải, sức lao động, góp phần quyết định đến sự thành công của các dự án sau này

Hạ Lang là Huyện miền núi nằm ở phía Đông Bắc của tỉnh Cao Bằng, cách thành Phố Cao Bằng 72 Km, phía Đông Bắc và phía Nam giáp với Trung Quốc; Phía Tây Bắc giáp huyện Trùng Khánh; Phía Tây Nam giáp huyện Quảng Uyên và huyện Phục Hòa Dự án giao thông nông thôn Nà Tháy – Xa Tao tại xã Việt Chu là một trong những dự án thuộc chương trình nông thôn mới Nhà nước đang được triển khai và thực hiện trên địa bàn một số xã của huyện Hạ Lang

Xuất phát từ những yêu cầu đó, được sự nhất trí của ban giám hiệu nhà

trường, ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên và sự hướng dẫn của cô giáo Th.s Nguyễn Thị Yến, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá giá kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án giao thông nông thôn Nà Tháy - Xa Tao tại xã Việt Chu- Hạ Lang - Cao Bằng”

1.2 Mục đích của đề tài

Đánh giá giá kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án

giao thông nông thôn Nà Tháy - Xa Tao tại xã Việt Chu - Hạ Lang - Cao Bằng Tìm hiểu những thuận lợi, khó khăn và nguyên nhân tồn tại trong công tác giải phóng mặt bằng Đề xuất phương án có tính khả thi và rút ra bài học kinh nghiệm cho công

tác GPMB

1.3 Yêu cầu của đề tài

- Nắm chắc Luật Đất đai, các Quyết định có liên quan đến công tác GPMB

- Nắm chắc các Nghị định, thông tư, quyết định, văn bản hướng dẫn thi hành luật và khung giá đền bù của Chính phủ và của địa phương có liên quan đến việc bồi thường thiệt hại

- Số liệu điều tra, thu thập phải đảm bảo chính xác, khách quan

- Phân tích và nhận xét công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án

- Đề xuất phương án giải quyết dựa trên cơ sở Nghị định, Quy định và kinh nghiệm đã làm

1.4 Ý nghĩa của đề tài

- Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học: Bổ sung những kiến thức đã

học trên lớp, học hỏi, tiếp nhận những kiến thức, kinh nghiệm ngoài thực tế và hiểu

rõ hơn về công tác quản lý nhà nước về đất đai, cụ thể là công tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư

- Ý nghĩa trong thực tiễn: Đưa ra những giải pháp có tính khả thi, rút ra những bài học kinh nghiệm cho công tác bồi thường GPMB, để thực hiện công tác bồi thường GPMB tốt hơn

Phần 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

2.1 Khái quát về bồi thường giải phóng mặt bằng

2.1.1 Khái niệm về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

2.1.1.1 Bồi thường

Bồi thường là đền bù những tổn hại đã gây ra Đền bù là trả lại tương xứng với giá trị hoặc công lao Như vậy bồi thường là trả lại tương xứng với giá trị hoặc công lao cho một chủ thể nào đó bị thiệt hại vì hành vi của chủ thể khác

Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất

2.1.1.2 Hỗ trợ

Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi

đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới

2.1.1.3 Tái định cư

Tái định cư là việc di chuyển đến một nơi khác với nơi ở trước đấy để sinh sống và làm ăn Tái định cư bắt buộc đó là sự di chuyển không thể tránh khỏi khi Nhà nước thu hồi hoặc trưng thu đất để thực hiện các dự án phát triển

Tái định cư được hiểu là một quá trình từ bồi thường thiệt hại về đất, tài sản,

di chuyển đến nơi ở mới và các hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại cuộc sống, thu nhập, cơ sở vật chất tinh thần tại đó Như vậy tái đinh cư là hoạt động nhằm giảm nhẹ các tác động xấu về kinh tế - xã hội đối với một bộ phận dân cư đã gánh chịu vì

sự phát triển chung

Hiện nay ở nước ta khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở thì người sử dụng đất được bố trí tái định cư bằng một trong các hình thức sau:

- Bồi thường bằng nhà ở

- Bồi thường bằng giao đất ở mới

- Bồi thường bằng tiền để người dân tự lo chỗ ở

Tái định cư là một bộ phận không thể tách rời và giữ vị trí rất quan trọng trong chính sách giải phóng mặt bằng Các dự án tái định cư cũng được gọi là các

dự án phát triển và được thực hiện như các dự án khác.[18]

2.1.1.4 Đặc điểm của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Khi tiến hành thực thiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư luôn tồn tại 3 mối quan hệ: Nhà nước, người bị thu hồi, nhà đầu tư Tuy nhiên, có thể nhận thấy một điều là cùng một lúc, cùng địa điểm nhưng quyền lợi, nghĩa vụ và trách nhiệm, lợi ích lại khác nhau, vì vậy chính sách bồi thường hỗ trợ và tái định cư phải xây dựng sao cho phù hợp với mỗi quan hệ phức tạp này, đó là chính sách liên quan

đến lợi ích của mỗi bên

2.1.2 Các quy định chung trong bồi thường giải phóng mặt bằng

2.1.2.1 Nguyên tắc trong bồi thường giải phóng mặt bằng

Theo Nghị định của Chính phủ số 197/2004NĐ-CP ngày 03/12/2004 quy

định về nguyên tắc bồi thường tại điều 6 trong Nghị định này như sau:

1 Người bị Nhà nước thu hồi đất có đủ điều kiện quy định tại Điều 8 của Nghị định này thì được bồi thường; trường hợp không đủ điều kiện được bồi thường thì Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh) xem xét để hỗ trợ

2 Người bị thu hồi đất đang sử dụng vào mục đích nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có quyết định thu hồi; trường hợp bồi thường bằng việc giao đất mới hoặc bằng nhà, nếu có chênh lệch về giá trị thì phần chênh lệch đó được thực hiện thanh toán bằng tiền

3 Trường hợp người sử dụng đất được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai đối với nhà nước theo quy định của pháp luật thì phải trừ đi khoản tiền phải thực hiện nghĩa vụ tài chính vào số tiền

được bồi thường, hỗ trợ để hoàn trả ngân sách nhà nước.[10]

2.1.2.2 Quy trình tiến hành bồi thường GPMB

- Căn cứ vào Luật Đất đai 2003, Nghị định 181/2004/NĐ – CP về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai

- Căn cứ Nghị định 84/2007/NĐ – CP của Chính phủ quy định bổ sung về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

- Căn cứ Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004; Nghị

định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 7 năm 2007 của Chính phủ về việc bổ sung

một số điều của Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

- Căn cứ Nghị định 69/2009/NĐ – CP của Chính phủ bổ sung về quy hoạch

sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Căn cứ Thông tư 14/2209/TT – BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất

- Căn cứ Quyết định 3336/2009/QĐ-UBND ban hành Quy định bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Cao Bằng do Ủy ban

nhân dân tỉnh Cao Bằng ban hành

Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện được thực hiện theo các bước như sau:

Bước 1: Giới thiệu địa điểm và thông báo thu hồi đất:

Nội dung thông báo thu hồi đất gồm:

- Lý do thu hồi đất, diện tích và vị trí khu đất thu hồi trên cơ sở chấp thuận

địa điểm của UBND tỉnh, chứng chỉ quy hoạch hoặc giới thiệu địa điểm được cấp,

hồ sơ địa chính hiện có, quy hoạch chi tiết xây dựng được duyệt; dự kiến về kế hoạch di chuyển

- Việc thông báo thu hồi đất được thực hiện trên phương tiện thông tin đại chúng của địa phương và niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất, tại địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư có đất thu hồi; thời gian thông báo tối thiểu của thông báo thu hồi đất là 10 ngày kể từ ngày ban hành Thông báo thu hồi đất

Bước 2: Lập phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư:

- Phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là một nội dung của

dự án đầu tư do nhà đầu tư lập và được phê duyệt đồng thời với dự án đầu tư; trường hợp dự án đầu tư không phải trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt hoặc không phải cấp Giấy chứng nhận đầu tư thì Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi có đất có trách nhiệm xem xét, chấp thuận về phương án tổng thể về bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư (UBND cấp huyện xác nhận vào phương án bồi thường)

- Nội dung phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư gồm: Diện tích các loại đất dự kiến thu hồi

Tổng số người sử dụng đất trong khu vực dự kiến thu hồi đất

Dự kiến số tiền bồi thường, hỗ trợ

Việc bố trí tái định cư (dự kiến về nhu cầu, địa điểm, hình thức tái định cư)

Dự kiến thời gian và kế hoạch di chuyển, bàn giao mặt bằng

Bước 3: Lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư:

- Khi dự án đầu tư hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật công trình được duyệt, UBND các huyện, thị xã chỉ đạo Tổ chức thực hiện công tác bồi thường căn cứ kết quả biên bản thống kê bồi thường, bản đồ trích đo địa chính khu đất, đối chiếu với chế độ chính sách hiện hành, tiến hành lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình Hội đồng bồi thường Giaỉ phóng mặt bằng họp, thông qua

- Nội dung của phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư gồm:

Tên, địa chỉ của người bị thu hồi đất

Diện tích, loại đất, vị trí, nguồn gốc của đất bị thu hồi; số lượng, khối lượng,

tỷ lệ phần trăm chất lượng còn lại của tài sản bị thiệt hại

Các căn cứ tính toán số tiền bồi thường, hỗ trợ như giá đất tính bồi thường, giá nhà, công trình tính bồi thường, số nhân khẩu, số lao động trong độ tuổi, số lượng người được hưởng trợ cấp xã hội

Số tiền bồi thường, hỗ trợ

Việc bố trí tái định cư

Việc di dời các công trình của Nhà nước, của tổ chức, của cơ sở tôn giáo, của cộng đồng dân cư

Việc di dời mồ mả

Các chính sách hỗ trợ khác theo quy định hiện hành

- Lấy ý kiến về phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:

Trong thời hạn 02 ngày, kể từ ngày nhận được phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã được thẩm định Tổ chức được giao nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, tái

định cư niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại trụ sở

Ủy ban nhân dân cấp xã và tại các điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất bị thu hồi

để người bị thu hồi đất và những người có liên quan tham gia ý kiến (Thời hạn niêm

yết công khai là 20 ngày)

Việc kết thúc niêm yết phải được lập thành biên bản có xác nhận của đại diện

Ủy ban nhân dân cấp xã, đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã, đại diện những

người có đất bị thu hồi

- Hoàn chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:

Bước 4: Trong thời hạn không quá 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được

Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã thẩm định lần 2, Phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện trình UBND cấp huyện ban hành quyết định thu hồi đất đến từng thửa đất của từng hộ gia đình cá nhân trong phạm vi khu đất thực hiện công trình, dự án

Bước 5: Trong thời hạn không quá 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được

Tờ trình của Phòng Tài nguyên và Môi trường, UBND cấp huyện ban hành quyết

định thu hồi đất, kèm theo danh sách các chủ sử dụng có đất thu hồi (có nêu chi tiết

diện tích, loại đất thu hồi), gửi quyết định thu hồi đất cho hộ gia đình cá nhân, chủ

đầu tư

Bước 6: Nhà đầu tư lập 02 bộ hồ sơ theo quy định tại khoản 6 Điều 1 Quyết

định này, gửi hồ sơ đến Sở Tài nguyên và Môi trường kiểm tra, trình UBND tỉnh

Bước 7: Trong thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được Quyết định

của UBND tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường thông báo cho người được nhà nước giao đất, cho thuê đất nộp phí thẩm định theo quy định

Bước 8: Nhà đầu tư, người được nhà nước giao đất, cho thuê đất nộp phí

thẩm định và liên hệ với UBND cấp huyện để được bàn giao chỉ giới đất

Bước 9: Trong thời hạn 02 ngày kể từ ngày bàn giao chỉ giới cho nhà đầu tư,

Phòng Tài nguyên và Môi trường trình UBND cấp huyện ban hành quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Bước 10: Trong thời hạn 03 ngày, kể từ ngày nhận được phương án bồi

thường, hỗ trợ, tái định cư do Phòng Tài nguyên và Môi trường trình, UBND huyện, thị xã phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định

Bước 11: Sau khi đã thực hiện xong việc chi trả bồi thường, hỗ trợ và giao

đất tái định cư cho các chủ sử dụng có đất thu hồi, người được nhà nước giao đất,

cho thuê đất có văn bản báo cáo việc chi trả bồi thường, hỗ trợ, tái định cư với Sở Tài nguyên và Môi trường (có xác nhận của chính quyền địa phương) để được nhận GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, hoặc được ký hợp đồng thuê đất và GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với

đất (đối với tổ chức kinh tế) theo quy định

Bước 12: Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm ký hợp đồng thuê đất

đối với tổ chức kinh tế được nhà nước cho thuê đất, cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu

nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo uỷ quyền, chỉ đạo Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở chỉnh lý biến động đất đai, hồ sơ địa chính theo quy định

2.1.3 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường GPMB

Trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng có nhiều yếu tố tác động, các yếu tố này có thể phần nào thúc đẩy công tác GPMB diễn ra thuận lợi hoặc có thể gây cản trở tiến độ bồi thường GPMB, đó là những yếu tố sau:

- Tác động của công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Tác động của công tác cho thuê đất, giao đất

- Đăng kí đất đai lập và quản lý hồ sơ địa chính, quản lý hợp đồng sử dụng

đất, thống kê kiểm kê đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Thanh tra, kiểm tra công tác quản lý nhà nước về đất đai và tổ chức thực hiện

- Giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai

2.1.4 Đối tượng và điều kiện được đền bù

Nội dung này được Nhà nước quy định rõ ràng tại khoản 1 Điều 42 Luật đất

đai 2003 như sau: “Nhà nước thu hồi đất của người sử dụng đất mà người bị thu hồi

có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc đủ điều kiện để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì người thu hồi đất được bồi thường.”

2.1.4.1 Đối tượng được đền bù theo quy định của pháp luật

Tổ chức, hộ gia đình, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, cá nhân trong nước, ngoài nước, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức đang sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi (gọi chung là người bị thu hồi đất) được đền bù thiệt hại về đất khi bị thu hồi đất sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích công cộng phải là người có đủ điều kiện được đền bù thiệt hại về đất

Người được đền bù thiệt hại về tài sản trên đất phải là người sử dụng hợp pháp tài sản đó, phù hợp với quy định của pháp luật

2.1.4.2 Điều kiện được đền bù thiệt hại

* Điều kiện được đền bù thiệt hại về đất

Theo quy định của Luật đất đai 2003 người bị Nhà nước thu hồi được đền bù phải có một trong các điều kiện sau:

- Có giấy CNQSDĐ theo quy định của pháp luật về đất đai

- Có quyết định giao đất của cơ quan Nhà nước có quyền theo quy định của pháp luật đất đai

- Hộ gia đình cá nhân đang sử dụng đất có hộ khẩu thường trú tại địa phương

và trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản làm muối, tại vùng có điều kiện kinh tế, xã hội khó khăn ở miền núi, hải đảo nay được UBND xã, phường xác nhận là người sử dụng đất ổn định không có tranh chấp

- Hộ gia đình cá nhân sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định thi hành án của tòa án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

đã được thi hành

- Hộ gia đình cá nhân sử dụng đất mà trước đây cơ quan Nhà nước đã có quyết

định quản lý trong quá trình thực hiện chính sách của đất đai của Nhà nước, nhưng

trong thực tế Nhà nước chưa quản lý mà hộ gia đình, cá nhân vẫn chưa sử dụng

* Điều kiện được đền bù tài sản trên đất

Khi thu hồi đất, ngoài việc được đền bù trên đất thì người bị thu hồi sẽ được

đền bù về đất, đền bù về tài sản trên đất theo những nguyên tắc và điều kiện sau:

- Chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất mà bị thiệt hại thì được bồi thường

- Chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất mà đất đó thuộc đối tượng không được bồi thường thì tùy từng trường hợp cụ thể được bồi thường hoặc hỗ trợ về tài sản

- Nhà, công trình gắn liền với đất được xây dựng sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố mà không được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép xây dựng thì không được bồi thường

- Tài sản gắn liền với đất được tạo lập sau khi có quyết định thu hồi đất được công bố thì không được bồi thường

- Chủ sử dụng tài sản là người có tài sản trên đất hợp pháp khi Nhà nước thu hồi đất mà bị thiệt hại thì được đền bù thiệt hại theo giá hiện có của tài sản.[18]

2.2 Căn cứ pháp lý của công tác GPMB

2.2.1 Các văn bản pháp lý chung của nhà nước có liên quan đến công tác GPMB

1 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 là văn bản pháp quy đầu tiên là cơ sở cho việc xây dựng chính sách bồi thường GPMB qua các điều khoản sau:

Điều 17: Đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước… cùng các tài sản khác mà

pháp luật quy định là của Nhà nước, đều thuộc sở hữu toàn dân

Điều 18: Nói đến nhiệm vụ Nhà nước quản lý toàn bộ quỹ đất theo đúng quy

hoạch và pháp luật, tổ chức và cá nhân có trách nhiệm bảo vệ, bồi bổ, khai thác hợp

lý quỹ đất đai…

2 Luật dân sự nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2003

3 Luật đất đai 2003, Luật Đất đai năm 1993

4 Các nghị định, thông tư liên quan đến công tác GPMB

- Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành

Luật đất đai

- Nghị định 188/2004/NĐ - CP của chính phủ về phương pháp xác định giá đất

- Thông tư 114/2004/TT - BTC ngày 26/11/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện nghị định 188/2004/NĐ - CP

- Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 của Chính phủ về sửa đổi

bổ sung một số điều của Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

- Nghị định 84/2007/NĐ - CP của Chính phủ quy định bổ sung về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

- Nghị định 69/2009/NĐ - CP của Chính phủ bổ sung về quy hoạch sử dụng

đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Nghị định 197/2004/NĐ - CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Nghị định 17/2006/NĐ - CP của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định 197/2004/NĐ - CP cụ thể là: Sửa đổi, bổ sung điểm b khoản 1 điều

3 ; sửa đổi, bổ sung khoản 1 điều 9 ; sửa đổi điều 29, bổ sung khoản 3 vào điều 36 ; sửa khoản 2 điều 48

- Thông tư 116/2004/TT - BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện nghị định 197/2004/NĐ - CP

- Thông tư số 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị đinh 197/2004/NĐ-CP của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Thông tư số 06/2007/TT- BTNMT ngày 25/5/2007 hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ về Quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi

đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

- Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất

2.2.2 Căn cứ pháp lý của UBND tỉnh Cao Bằng liên quan đến công tác bồi thường GPMB

- Quyết định số 05/2013/QĐ-UBND ban hành bảng giá nhà ở và các công trình xây dựng găn liền với đất để tính bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Cao Bằng

- Quyết định số 891/2011/ QĐ-UBND ngày 20/05/2011 của UBND tỉnh Cao Bằng về việc ban hành đơn giá bồi thường cây cối, hoa màu khi Nhà nước thu hồi

đất trên địa bàn tỉnh Cao Bằng

- Quyết định số 229/2012/QĐ-UBND ngày 29/02/2012 của UBND tỉnh Cao Bằng về việc ban hành đơn giá bồi thường nhà và các công trình kiến trúc gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Cao Bằng

- Quyết định số 2088/2012/QĐ-UBND ngày 21/12/2012 về bảng giá các loại

đất năm 2013 trên địa bàn tỉnh Cao Bằng

- Quyết định 3336/2009/QĐ-UBND ngày 31/12/2009 của UBND tỉnh Cao

Bằng ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Cao Bằng

- Quyết định số 638/2011/UNBD ngày 09/04/2011 về việc sửa đổi, bổ sung

một số điều của Quyết định 3336/2009/QĐ-UBND ngày 31/12/2009 của UBND tỉnh Cao Bằng ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Cao Bằng

- Quyết định 06/2013/QĐ-UBND sửa đổi quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Cao Bằng

2.3 Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng một số nước trên thế giới và bài học kinh nghiệm Việt Nam

2.3.1 Công tác bồi thường GPMB của một số nước trên thế giới

* Công tác bồi thường GPMB ở Ôxtrâylia

Đối với bất cứ quốc gia nào trên thế giới đất đai đều là nguồn lực cơ bản và

quan trọng trong mọi hoạt động đời sống kinh tế - xã hội Khi Nhà nước thu hồi đất

phục vụ cho các mục tiêu quốc gia đã làm thay đổi toàn bộ đời sống kinh tế của hàng triệu người dân Dưới đây là thực trạng trong công tác giải phóng mặt bằng ở

một số quốc gia trên thế giới

Đối với các quốc gia tư bản chủ nghĩa tiêu biểu như Australia, Luật đất đai

Australia quy định đất đai của quốc gia thuộc sở hữu của Nhà nước và sở hữu tư nhân

Ôxtrâylia có lịch sử hình thành từ thuộc địa của Anh, nhờ vậy mà hệ thống pháp luật quản lý xã hội nói chung, quản lý sở hữu và sử dụng đất đai nói riêng

được hình thành từ rất sớm Theo chiều dài lịch sử, chính sách, pháp luật đất đai

Ôxtrâylia mang tính kế thừa và phát triển liên tục, không bị thay đổi và gián đoạn bởi thay đổi của chế độ chính trị Trên cơ sở tập hợp và vận dụng nhiều luật khác nhau của đất nước nên pháp luật và chính sách đất đai phát triển một cách nhất quán ngày càng hoàn thiện thuộc nhóm đứng hàng đầu trên thế giới Luật đất đai của Ôxtrâylia quy định đất đai của quốc gia, thuộc hai loại sở hữu là sở hữu Nhà nước

và sở hữu tư nhân Luật đất đai bảo vệ tuyệt đối quyền lợi và nghĩa vụ của chủ sở hữu đất đai, chủ sở hữu đất đai có quyền cho thuê, chuyển nhượng, thừa kế, thế chấp, thừa kế theo di chúc mà không có sự cản trở nào, kể cả việc tích lũy đất đai Luật cũng quy định Nhà nước có quyền trưng thu đất tư nhân phục vụ vào mục đích công cộng, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội và trưng thu gắn với việc Nhà nước thực hiện bồi thường

Ở mỗi bang ngoài luật đất đai, các văn bản quy định cụ thể việc thực hiện và

các đạo luật khác có liên quan nhằm bảo vệ quyền lợi của chủ sở hữu đất để phát triển bền vững đất đai, khai thác tối đa hiệu quả trong việc sử dụng đất Về quản lý công trình công cộng mang lại lợi ích cho Nhà nước và nhân dân Quyền lấy đất để cấp cho các công trình công cộng là quy tắc chung bao trùm các luật có liên quan tới đất ngay cả trong trường hợp mảnh đất đó thuộc sở hữu tư nhân, giấy chứng nhận thửa đất đó có lưu quyền bảo lưu của Nhà nước lấy lại mảnh đất đó phục vụ cho công trình công cộng

* Công tác bồi thường GPMB ở Nhật Bản

Sau chiến tranh thế giới thư hai, đất nước nhật bị tàn phá nặng nề, kinh tế kiệt quệ, đời sống của nhân dân nói chung và nông dân nói riêng cực kì khó khăn

Sau chiến tranh thế giới thứ hai, Chính phủ Nhật Bản thực hiện hai cuộc cải cách ruộng đất:

Lần cải cách ruộng đất lần thứ nhất: Dự kiến tiến hành rất nhiều công việc như định mức hạn điền cho địa chủ (không vượt quá 5 ha/ hộ địa chủ), chia đất và xác lập quyền sở hữu cho nông dân, quản tô và thanh toán bằng tiền… Nhưng do sự chống lại của địa chủ và các thế lực bảo thủ nên những dự kiện cải cách ruộng đất lần thứ nhất không thực hiện được

Trước kết quả nửa vời của cuộc cải cách lần thứ nhất, dưới sức ép của Mỹ, Nhật Bản thực hiện cuộc cải cách ruộng đất lần thứ hai Nội dung của cuộc cải cách lần này bao gồm rất nhiều vấn đề như: Định mức hạn điền cho địa chủ, chia đất và xác định quyền sở hữu đất cho nông dân, xác định quyền của Nhà nước đối với việc trưng thu đất và các quyền khác…

Cùng với hai cuộc cải cách ruộng đất Nhật Bản còn ban hành Luật Đất đai nông nghiệp Luật quy định những biện pháp đặc biệt nhằm đảm bảo quyền sở hữu

đất đai của người làm nông nghiệp

Đất canh tác ít nhưng nhu cầu sử dụng đất công nghiệp, dịch vụ, giao thông

và kết cấu cơ sở hạ tầng rất lớn Để giải quyết hài hòa giữa yêu cầu sử dụng đất cho nông nghiệp và đất dùng cho nhu cầu kinh tế - xã hội khác, Nhật Bản ban hành luật

về tổ chức lại nghành nông nghiệp ở những vùng cần phát triển Luật và các biện pháp kinh tế, hành chính được tiến hành nhằm cùng một lúc đáp ứng các yêu cầu:

Ưu tiên cho đất nông nghiệp, thâm canh tăng năng suất nông nghiệp để giải

quyết mâu thuẫn giữa đất canh tác ít lại bắt buộc phải bớt một phần dành cho các yêu cầu khác cho phát triển nông thôn, đô thị hóa, hiện đại hóa, do đó, Nhất Bản sớm trở thành quốc gia có nhiều loại cây trồng đạt năng suất cao nhất trên thế giới

Có chính sách cụ thể để thúc đẩy việc dành đất đai để phát triển công nghiệp, dịch vụ, giao thông… Như vậy chính sách đất đai của Nhật Bản vừa từng bước thúc

đẩy nâng cao hiệu quả sử dụng đất dành cho nông nghiệp vừa thúc đẩy việc chuyển

dịch cơ cấu đất đai theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa

Mặc dù hình thức sở hữu đa dạng, kể cả thừa nhận sở hữu tư nhân về đất đai,

Nhà nước vẫn có quyền theo luật pháp để phục vụ cho các nhu cầu phát triển kinh tế

- xã hội của đất nước

* Công tác bồi thường GPMB ở Trung Quốc

Đối với các quốc gia xã hội chủ nghĩa mà tiêu biểu là Trung Quốc, pháp luật đất đai ở Trung Quốc có nhiều điểm tương đồng với pháp luật đất đai của Việt

Nam Ở Trung Quốc, đất đai thuộc chế độ công hữu, gồm sở hữu toàn dân và sở hữu tập thể Đất đai ở khu vực thành thị và đất xây dựng thuộc sở hữu nhà nước, đất

ở khu vực nông thôn và đất nông nghiệp thuộc sở hữu tập thể nông dân lao động

Theo quy định của Luật Đất đai Trung Quốc năm 1998, đất đai thuộc sở hữu nhà nước được giao cho các tổ chức, các nhân sử dụng theo hình thức giao đất không thu tiền sử dụng đất (cấp đất), giao đất có thu tiền sử dụng (xuất nhượng đất) và cho thuê đất Trong trường hợp Nhà nước thu hồi đất của người đang sử dụng để sử dụng vào mục đích công cộng, lợi ích quốc gia… thì Nhà nước có chính sách bồi thường

và tổ chức tái định cư cho người bị thu hồi đất.Về thầm quyển thu hồi đất, chỉ có Chính phủ (Quốc vụ viện) và chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương mới

có thầm quyền quyết định thu hồi đất Về trách nhiệm bồi thường, pháp luật Trung Quốc quy định, người nào sử dụng đất thì người đó có trách nhiệm bồi thường

Trung Quốc xây dựng chính sách và các thủ tục rất chi tiết rõ ràng buộc hoạt

động tái định cư với nhiều lĩnh vực khác nhau, trong đó mục tiêu của chính sách

này là cung cấp cơ hội cho tái định cư thông qua cách tiếp cận cơ bản nơi ở ổn định, tạo nguồn lực sản xuất cho người thuộc diện bồi thường, Nhà nước thông báo cho người dân biết trước việc họ sẽ bị thu hồi đất trong thời gian một năm Người dân

có quyền lựa chọn các hình thức bồi thường bằng tiền hoặc nhà tại khu tái định cư mới Tuy nhiên tại thủ đô Bắc Kinh và thành phố Thượng Hải, người dân thường lựa chọn đền bù thiệt hại bằng tiền và tự tìm chỗ ở mới phù hợp hơn với nơi làm việc của mình Việc đền bù thiệt hại được thực hiện với mức giá bồi thường theo tiêu chuẩn thị trường Mức giá này được Nhà nước quy định phù hợp cho từng khu vực và chất lượng nhà, đồng thời điều chỉnh linh hoạt cho phù hợp với thực tế Với

đất nông nghiệp, giá đền bù được tính theo tính chất của đất và loại đất (tốt hay

xấu) Đối với các dự án bồi thường giải phóng mặt bằng, kế hoạch tái định cư chi tiết được chuẩn bị trước thông qua dự án cùng với việc dàn xếp kinh tế, khôi phục cho từng địa phương, từng hộ gia đình và từng người bị ảnh hưởng

* Công tác GPMB ở Thái Lan

Mặc dù chưa có chính sách bồi thường và tái định cư của quốc gia nhưng Hiến pháp 1982 quy định việc trưng dụng đất cho xây dựng cơ sở hạ tầng quốc phòng, phát triển nguồn tài nguyên cho đất nước, phát triển đô thị, cải tạo đất đai và các công trình công cộng khác phải theo thời giá thị trường cho những người hợp pháp về tất cả các thiệt hại do việc trưng dụng đất gây ra và quy định việc bồi thường phải khách quan cho người chủ mảnh đất và người có quyền thừa kế tài sản

đó Dựa trên các quy định này, các ngành có quy định chi tiết cho việc trưng dụng đất cho ngành mình

Năm 1987, Thái Lan ban hành Luật trưng dụng về bất động sản áp dụng cho việc trưng dụng đất sử dụng vào việc xây dựng tiện ích công cộng, quốc phòng, phát triển nguồn tài nguyên hoặc lợi ích khác cho đất nước, phát triển đô thị, nông nghiệp, công nghiệp, cải tạo đất đai sử dụng vào mục đích công cộng Luật quy định những nguyên tắc về trưng dụng đất, nguyên tắc tính giá trị đền bù các loại tài sản

bị thiệt hại Căn cứ vào đó, từng ngành đưa ra những quy định cụ thể về trình tự tiến hành bồi thường, tái định cư, nguyên tắc cụ thể xác định bồi thường, các bước lập

và phê duyệt dự án bồi thường tái định cư, trình tự đàm phán, nhận tiền bồi thường,

quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện ra tòa

2.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Việc xây dựng và phát triển các công trình đều cần đất Do đất đai không phải lúc nào cũng có sẵn để đáp ứng cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, Quốc phòng - An ninh của mỗi nước Vì thế, mọi Nhà nước đều phải sử dụng quyền lực của mình để thu hồi đất hoặc trưng thu đất của người đang sở hữu, đang sử dụng để phục vụ cho nhu cầu xây dựng các công trình phục vụ lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia Ở mỗi nước, quyền lực thu hồi, trưng thu đất được ghi trong Hiến pháp hoặc tại Bộ Luật đất đai hoặc một bộ luật khác Nếu việc thu hồi, trưng thu đó phù

hợp với quy định của Pháp luật mà người sở hữu hoặc người sử dụng đất không thực hiện thì Nhà nước có quyền chiếm hữu đất đai Việc thu hồi đất, trưng thu đất

và bồi thường thiệt hại về đất tại mỗi quốc gia đều được thực hiện theo chính sách riêng do Nhà nước đó quy định Tuy nhiên, các chính sách đó đều có các nội dung chủ yếu sau:

- Đối tượng được bồi thường về đất: Tất cả những người đang sử dụng đất

mà bị Nhà nước thu hồi hoặc trưng thu, kể cả những người thiếu chứng chỉ hợp pháp về đất đai, chiếm đất bất hợp pháp trước ngày Nhà nước thực hiện thu hồi đất hoặc trưng thu đất mà đó tồn tại không có tranh chấp hoặc khiếu nại đều được bồi thường Hay nói cách khác là tất cả những người có đất bị ảnh hưởng bởi dự án đều

có quyền được bồi thường

- Phương thức bồi thường đất: Việc bồi thường được thực hiện theo hai

phương thức là bồi thường bằng hiện vật (đất, nhà, lương thực, vật liệu xây dựng, ) hoặc bồi thường bằng tiền cho đất đai bị thiệt hại Tuy nhiên, dù thực hiện theo phương thức nào thì cũng đều phải xác định giá trị đất bị thu hồi để làm cơ sở thực hiện việc bồi thường

- Giá trị đất bị thu hồi, trưng thu: Giá trị đất bị thu hồi hoặc trưng thu được

tính trên cơ sở giá trị thực của đất Nguyên tắc chung là giá bồi thường, giá trưng thu phải là giá thị trường hoặc giá thay thế

- Chính sách hỗ trợ khi bị thu hồi đất, trưng thu đất: Ngoài việc bồi thường

cho người bị thu, trưng thu, trưng mua hoặc thu hồi đất, các quốc gia cũng quy định việc hỗ trợ cho người bị thu hồi đất hoặc bị trưng thu đất Đó là các khoản hỗ trợ

bổ sung ngoài bồi thường nhằm tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất hoặc bị trưng thu đất ổn định và cải thiện đời sống, sản xuất, thu nhập, chuyển đổi nghề nghiệp Qua nghiên cứu cho thấy chính sách bồi thường, hỗ trợ & GPMB của một số nước, Việt Nam chúng ta cần học hỏi một số kinh nghiệm để tiếp tục hoàn thiện chính sách bồi thường thiệt hại & GPMB ở một số điểm sau:

- Hoàn thiện các quy định về giá đất nói chung và định giá đất để bồi thường thiệt hại & GPMB nói riêng

- Bổ sung thêm một số giải pháp nhằm hỗ trợ người dân có đất bị thu hồi khôi phục thu nhập, ổn định cuộc sống, đặc biệt là đối với lao động trên 35 tuổi

2.4 Công tác giải phóng mặt bằng ở Việt Nam

2.4.1 Trước khi có Luật Đất đai năm 1993

Sau cách mạng tháng 8/1945, Hiến pháp đầu tiên của nước Việt Nam dân chủ cộng hoà (1946) chỉ rõ: “Nhiệm vụ của dân tộc ta trong giai đoạn này là nhằm bảo toàn lãnh thổ giành độc lập hoàn toàn và kiến thiết Quốc gia trên nền tảng dân chủ ” Với mục tiêu người cày có ruộng, ngày 04/12/1953, Luật cải cách ruộng đất

ra đời nhằm thủ tiêu quyền chiếm hữu ruộng đất của nông dân, đồng thời tịch thu, trưng thu, trưng mua ruộng Cuộc cải cách ruộng đất hoàn thành, nông dân có quyền sở hữu ruộng đất được chia cấp

Ngay sau khi hoà bình được lập lại ở miền Bắc (1954), Đảng và Nhà nước đã khẳng định con đường tất yếu của cách mạng Việt Nam là xây dựng Chủ nghĩa Xã hội ở miền Bắc và đấu tranh giải phóng miền Nam Để đáp ứng nhiệm vụ xây dựng

đất nước trong giai đoạn cách mạng mới, ngày 14/4/1959, Hội đồng Chính phủ (nay

là Chính phủ) đã ban hành Nghị định 151/TTg quy định thể lệ tạm thời về trưng dụng ruộng đất Đây có thể coi là văn bản pháp quy đầu tiên liên quan đến bồi thường và tái định cư bắt buộc ở Việt Nam Tiếp sau đó, liên Bộ Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước và

Bộ Nội vụ ban hành Thông tư Liên bộ số 1424/TTLB ngày 06/7/1959 hướng dẫn việc thi hành Nghị định 151/TTg với các nguyên tắc cơ bản như phải đảm bảo kịp thời và đủ diện tích cần thiết cho xây dựng, đồng thời chiếu cố đúng mức quyền lợi

và đời sống của người có ruộng đất, những người có ruộng đất bị trưng dụng được bồi thường và trong trường hợp cần thiết được giúp giải quyết công ăn việc làm, chỉ

được trưng dụng số ruộng đất cày cấy trồng trọt, hết sức tránh những nơi dân cư đông đúc, nghĩa trang liệt sĩ, nhà thờ, chùa, đền, những người có ruộng đất trưng dụng cần được báo trước một thời gian là hai (02) tháng để kịp di chuyển

Những ruộng đất công do nhân dân sử dụng thì cơ quan cần ruộng đất phải báo cho người sử dụng biết trước khi làm thời vụ, nếu không báo trước mà phải trưng dụng ngay thì cơ quan cần ruộng đất phải bồi thường tiền giống, công

cấy, trường hợp cần thiết phải có biện pháp giúp đỡ họ tiếp tục sản xuất, sinh sống Các khu tự trị, căn cứ vào tình hình địa phương, căn cứ thể lệ chung để giải quyết cho hợp lí

Có thể nói, Nghị định 151/TTg ra đời phần nào đáp ứng nhu cầu trưng dụng ruộng đất trong những năm 1960 Tuy nhiên, Nghị định này chưa có quy định hoặc hạn định cụ thể về mức bồi thường mà chủ yếu dựa vào sự thoả thuận giữa các bên Cho đến nay, một số nguyên tắc chung khi trưng dụng ruộng đất của Nghị định số 151/TTg vẫn còn nguyên giá trị

Ngày 11/01/1970, Thủ tướng Chính phủ ban hành Thông tư 1792/TTg quy

định một số điểm tạm thời về bồi thường nhà cửa, đất đai, cây cối lưu niên, các hoa

màu cho nhân dân ở những vùng xây dựng kinh tế, mở rộng thành phố

Nguyên tắc bồi thường theo quy định của Thông tư 1972/TTg là phải bảo

đảm thoả đáng quyền lợi kinh tế của các Hợp tác xã và của nhân dân, nhưng cũng

không vì thiên lệch về phía nhân dân mà Nhà nước phải bồi thường quá

Về hình thức bồi thường, trước hết là các ngành, các cơ quan xây dựng phải

đến liên hệ với chính quyền các cấp để tiến hành thương lượng với nhân dân, căn cứ

vào tài sản hiện có hoặc hoa màu, công sức bỏ ra khai phá và phân loại đất đai của

địa phương mà định giá bồi thường cho phù hợp

Về mức bồi thường, Thông tư số 1792/TTg quy định như sau:

- Đối với nhà ở, trước hết căn cứ vào diện tích chính và phụ, giá trị sử dụng của ngôi nhà để định giá bồi thường; giá cả bồi thường căn cứ vào giá quy định bình quân cho 1 m2 trong kế hoạch của Nhà nước thời kỳ đó đối với từng loại nhà, bảo

đảm số tiền đủ để xây dựng nhà khác có diện tích tương đương nhà cũ

- Đối với đất đai, căn cứ vào công khai phá và sản lượng thu hoạch của từng vùng mà quy định giá bồi thường cho thoả đáng

- Đối với cây lưu niên, việc bồi thường các cây ăn quả lâu dài và ngắn ngày phải căn cứ sản lượng thu hoạch thường niên và thời hạn trồng, hoa lợi của mỗi loại cây để quy định bồi thường

- Như vậy, mặc dù chính sách bồi thường về đất chưa được quy định trong

Luật và thể chế thành một chính sách đầy đủ, song quy định về bồi thường khi Nhà nước trưng dụng đất tại Thông tư 1792/TTg đã có sự thay đổi so với Nghị định 151/TTg, từ “chiếu cố đúng mức quyền lợi và đời sống của những người có ruộng

đất bị trưng dụng” trước đây sang “đảm bảo thoả đáng quyền lợi kinh tế của Hợp

tác xã và của nhân dân”, đồng thời những quy định tại Nghị định số 151/TTg trước

đây chỉ có tính nguyên tắc thì đến Thông tư 1792 - TTg đã được quy định cụ thể

mức bồi thường nhà ở, đất đai, cây lâu năm, hoa màu trên đất

Luật đất đai 1988 ra đời dựa trên quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý, vì vậy khi đất đai bị Nhà nước thu hồi phục vụ cho các mục đích công cộng, người sử dụng đất không được Nhà nước bồi thường bằng

đất, chỉ được bồi thường bằng tiền, tài sản hoa màu có trên diện tích đất bị thu hồi

Do thời kỳ này đất đai chưa được thừa nhận là có giá cho nên các chính sách bồi thường thiệt hại & GPMB còn nhiều hạn chế, thể hiện trong cách tính giá trị bồi thường, phương thức thực hiện Tuy nhiên, nhìn nhận một cách công bằng thì những chính sách này cũng đã đóng vai trò tích cực trong việc GPMB, dành đất cho việc xây dựng các công trình quan trọng trong hệ thống cơ sở hạ tầng ban đầu của

đất nước

2.4.2 Thời kỳ 1993 đến 2003

Hiến pháp 1992 đặt nền móng cho việc xây dựng chính sách bồi thường thiệt hại & GPMB qua những điều, khoản quy định cụ thể như sau:

- Điều 17: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân”

- Điều 23: “ Trong những trường hợp thật cần thiết vì lí do Quốc phòng -

An ninh, lợi ích quốc gia, Nhà nước trưng mua hoặc trưng dụng có bồi thường tài sản của cá nhân hoặc tổ chức theo thời giá thị trường”

Trên cơ sở Hiến pháp 1992, Luật Đất đai 1993 được Quốc hội thông qua và

có hiệu lực từ ngày 15/10/1993 Với quy định “đất có giá” và người sử dụng đất có các quyền và nghĩa vụ, đây là sự đổi mới có ý nghĩa rất quan trọng đối với công tác bồi thường thiệt hại & GPMB của Luật Đất đai 1993

Những quy định về bồi thường thiệt hại & GPMB của Luật đất đai năm 1993

đã thu được những thành tựu quan trọng trong giai đoạn đầu thực hiện, nhưng càng

về sau, do sự chuyển biến mau lẹ của tình hình kinh tế - xã hội, nó đã dần mất đi vai trò làm động lực thúc đẩy phát triển Để tạo điều kiện đẩy nhanh tốc độ GPMB, đẩy nhanh tiến độ thi công công trình, đồng thời bảo đảm quyền lợi hợp pháp của người

sử dụng đất, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai đã được thông qua ngày 29/6/2001.[16]

Để cụ thể hoá các quy định của Luật Đất đai năm 1993 và Luật sửa đổi, bổ

sung một số điều của Luật Đất đai năm 2001, nhiều văn bản quy định về chính sách bồi thường GPMB đã được ban hành, bao gồm:

- Nghị định số 90/CP ngày 17/9/1994 của Chính phủ quy định về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích Quốc phòng -

An ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng

- Nghị định số 22/1998/NĐ - CP ngày 24/4/2004 của Chính phủ về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích Quốc phòng -

An ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, thay thế Nghị định số 90/CP nói trên

- Thông tư 145/1998/TT - BTC ngày 04/11/1998 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành Nghị định số 22/1998/ NĐ - CP ngày 24/4/2004 của Chính phủ

Chính sách bồi thường thiệt hại & GPMB theo quy định của Nghị định số 22/1998/NĐ - CP và Thông tư số 145/1998/TT - BTC đã quy định rõ phạm vi áp dụng bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất, đối tượng phải bồi thường thiệt hại, đối tượng được bồi thường thiệt hại, phạm vi bồi thường thiệt hại và các chính sách cụ thể về bồi thường thiệt hại về đất, tài sản gắn liền với đất, việc lập khu tái

định cư cũng như việc tổ chức thực hiện

Về phạm vi áp dụng: Chính sách bồi thường thiệt hại & GPMB theo quy

định của Nghị định số 22/1998/NĐ - CP và Thông tư số 145/1998/TT - BTC áp

dụng chung cho mọi trường hợp bị Nhà nước thu hồi đất Đây là một điểm khác so với Nghị định số 90/CP

Đối tượng phải bồi thường thiệt hại: Người sử dụng đất được Nhà nước giao

đất hoặc cho thuê đất có trách nhiệm bồi thường thiệt hại về đất và tài sản cho

người có đất bị thu hồi để giao hoặc cho mình thuê

Đối tượng được bồi thường thiệt hại: Phải là người có quyền sử dụng đất,

người sở hữu tài sản hợp pháp theo quy định của Pháp luật

Phạm vi bồi thường thiệt hại, gồm:

- Bồi thường thiệt hại về đất cho toàn bộ diện tích đất bị thu hồi

- Bồi thường thiệt hại về tài sản hiện có

- Trợ cấp đời sống và sản xuất cho những người phải di chuyển chỗ ở, di chuyển địa điểm sản xuất kinh doanh

- Trả chi phí chuyển đổi nghề nghiệp cho người có đất bị thu hồi

- Trả các chi phí phục vụ trực tiếp cho việc tổ chức thực hiện bồi thường, di chuyển, giải phóng mặt bằng

Về nguyên tắc bồi thường thiệt hại về đất: Khi Nhà nước thu hồi đất thì tuỳ

từng trường hợp cụ thể mà người có đất bị thu hồi được bồi thường bằng tiền, nhà ở hoặc bằng đất Khi bồi thường bằng đất hoặc nhà ở mà có sự chênh lệch về giá trị thì người được bồi thường được nhận hoặc phải trả lại phần chênh lệch giá trị đó bằng tiền

Về điều kiện được đền bù: Do chính sách đất đai của Nhà nước Việt Nam

qua các thời kỳ lịch sử có nhiều thay đổi và do còn nhiều bất cập trong công tác quản lý, sử dụng đất, Nghị định số 22/1998/NĐ - CP đã quy định rất cụ thể, chi tiết các trường hợp được bồi thường thiệt hại về đất, về tài sản

Về giá đất để tính bồi thường thiệt hại: Giá đất để tính bồi thường thiệt hại

được xác định trên cơ sở giá đất của địa phương ban hành theo quy định của Chính

phủ nhân với hệ số K để đảm bảo giá đất tính bồi thường phù hợp với khả năng sinh lợi và giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất ở địa phương

Về chính sách hỗ trợ: Thực tế, khi Nhà nước thu hồi đất của người đang sử

dụng đất ổn định, lâu dài, hậu quả là người dân bị mất đất ở, mất tư liệu sản xuất, nhiều trường hợp phải di chuyển chỗ ở, đời sống của người bị thu hồi đất gặp nhiều khó khăn, nên việc thực hiện các chính sách hỗ trợ để khôi phục thu nhập, cải thiện mức sống của những người bị ảnh hưởng là rất cần thiết Chính sách hỗ trợ quy

định trong Nghị định số 22/1998/NĐ - CP bao gồm:

- Hỗ trợ để ổn định sản xuất và đời sống, chi phí đào tạo chuyển nghề

- Trợ cấp ngừng việc cho cán bộ công nhân viên của doanh nghiệp trong thời gian ngừng sản xuất kinh doanh đến lúc sản xuất kinh doanh trở lại hoạt động bình thường

- Trợ cấp chi phí di chuyển, hỗ trợ tạo lập chỗ ở mới đối với người đang sử dụng nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước, thưởng tiến độ

- Hỗ trợ cho các đối tượng chính sách

Về tái định cư: Chính sách tái định cư được đề cập đầy đủ hơn so với các

Nghị định trước đó, việc Nhà nước chuẩn bị đủ điều kiện để lập khu tái định cư (bao gồm quỹ đất, quỹ nhà ở và quỹ tiền mặt) là một phần đảm bảo cho công tác GPMB thực hiện nhanh chóng Lập khu tái định cư được cụ thể hoá một chương trình riêng trong Nghị định 22/1998/NĐ - CP, bao gồm quy định thẩm quyền phê duyệt lập khu tái định cư, điều kiện bắt buộc phải có khu tái định cư, nguyên tắc bố trí đất ở cho các hộ gia đình tại khu tái định cư và nguồn vốn xây dựng khu tái định

cư, ngoài ra còn có một số quy định về chính sách hỗ trợ lập khu tái định cư, góp phần khôi phục cuộc sống của người dân trong vùng giải toả Lập khu tái định cư thể hiện chính sách đổi mới của Nhà nước về quan điểm và mục tiêu lấy con người làm trọng tâm trong quá trình bồi thường thiệt hại đối với người bị thu hồi đất

Nhìn chung, trong thời kỳ 1993 - 2003, chính sách thu hồi đất và bồi thường GPMB đã có những tiến bộ nhằm đáp ứng đựơc yêu cầu phát triển của đất nước ta Tuy nhiên, cơ chế bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi đất trong thời kỳ này vẫn còn một số nhược điểm như sau:

- Vấn đề xác định giá đất để tính bồi thường cho người bị thu hồi đất chưa

được quy định theo một chuẩn mực nhất quán, có nhiều quyết định của UBND các

tỉnh về giá đất để tính bồi thường còn thiếu sơ sở, giá đất do các địa phương quy

định hầu hết đều thấp hơn giá trên thị trường, người bị thu hồi đất Nông nghiệp

thường chịu thiệt thòi, người bị thu hồi đất Phi nông nghiệp thường được lợi

- Việc thu hồi đất được tiến hành theo dự án, công trình đã được phê duyệt nên người bị thu hồi đất coi đất đang sử dụng vào mục đích Nông nghiệp như đất Phi nông nghiệp theo dự án đang triển khai và thường dẫn đến việc so bì giá bồi thường đất với giá đất Phi nông nghiệp

- Nhà đầu tư dự án, công trình thường phải làm việc với rất nhiều đối tác để thực hiện việc bồi thường thiệt hại & GPMB, có trường hợp phải làm việc với UBND cả ba cấp tỉnh, huyện, xã, làm việc với Ban bồi thường thiệt hại & GPMB và làm việc với người có đất bị thu hồi

- Thu hồi đất nhưng không ưu tiên trả bằng đất mà chủ yếu là trả bằng tiền, nhiều trường hợp phải tái định cư cho người bị thu hồi đất nhưng chưa được giải quyết thoả đáng, điều kiện của các khu tái định cư không bằng khu dân cư đã thu hồi.[17]

2.4.3 Từ khi có Luật Đất đai 2003

Luật Đất đai năm 2003 được Quốc hội khoá IX kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26/11/2003 là luật có phạm vi điều chỉnh bao quát nhất, thể hiện đầy đủ nhất hơi thở của cuộc sống so với các Luật Đất đai đã ban hành trước đó Luật Đất đai 2003 có nhiều nội dung mới, trong đó tập chung vào các vấn đề đặt ra trong quản lý sử dụng

đất đai sau:

1 Làm rõ nội dung quyền sở hữu toàn dân về đất đai với những quyền định

đoạt, quyền hưởng lợi cụ thể và vai trò của Nhà nước với tư cách là người đại diện

chủ sở hữu

2 Hoàn chỉnh chính sách đất đai đối với khu vực nông nghiệp phù hợp với nền kinh tế thị trường và tạo điều kiện đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hoá, hiện

đại hoá nông nghiệp và nông thôn

3 Coi trọng chính sách đất đai đối với khu vực công nghiệp và dịch vụ tạo ra

sự chủ động về chuyển đổi cơ cấu sử dụng quỹ đất đáp ứng nhu cầu phát triển công nghiệp và dịch vụ trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

4 Thiết lập sự bình đẳng giữa các thành phần kinh tế, xoá bỏ cơ bản sự khác biệt giữa người trong nước và người Việt Nam đinh cư ở nước ngoài và thu hẹp

đáng kể sự phân biệt giữa nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài trong

việc tiếp cận đất đai, thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

5 Xoá bỏ bao cấp về đất đai trên cơ sở coi đất là nguồn vốn, nguồn nội lực

to lớn của đất nước cần phải được định giá theo đúng quy luật của kinh tế thị trường

và phải được đối xử như một loại hàng hoá có tính đặc thù trong quá trình giao dịch

trên thị trường bất động sản

6 Khuyến khích phát triển các giao dịch dân sự về quyền sử dụng đất trên cơ

sở coi quyền sử dụng đất là tài sản của người sử dụng đất, hạn chế sự can thiệp về hành chính không cần thiết trong thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, tặng cho quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất

7 Khắc phục về cơ bản những bất cập trong chính sách pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích Quốc phòng- An ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế thông qua cơ chế giá

đất bồi thường, chính sách tái định cư và hạn chế phạm vi dự án phải thu hồi đất

8 Đẩy mạnh cải cách hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai bằng việc phân cấp toàn bộ các quyền quyết định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất cho chính quyền địa phương, quy định cụ thể thủ tục và trình tự thực hiện các thủ tục hành chính về quản lý và sử dụng đất

9 Đổi mới công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai theo hướng phát huy vai trò của toà án trong giải quyết các tranh chấp dân sự và các khiếu nại hành chính về đất đai, khắc phục tình trạng đùn đẩy tránh nhiệm dẫn tới khiếu kiện kéo dài và vượt cấp

Hiện nay, có rất nhiều các dự án phát triển cơ sở hạ tầng, các khu công nghiệp, khu thương mại đang được thực hiện và trong tương lai con số các dự án không ngừng tăng lên Sau khi Luật Đất đai 2003 được ban hành, Nhà nước đã ban hành nhiều các văn bản dưới Luật như Nghị định, Thông tư cụ thể hoá các điều luật

về giá đất, bồi thường, tái định cư bao gồm:

- Nghị định số 188/2004/NĐ - CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

- Thông tư số 114/2004/TT - BTC ngày 26/11/2004 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ - CP

Nghị định số 197/2004/NĐ - CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.[18]

Những nội dung mới đề cập trong Nghị định 197/2004/NĐ - CP:

Điều kiện được bồi thường về đất đã có những quy định cụ thể các đối tượng được bồi thường Giá đất để tính bồi thường là giá đất theo mục đích đang sử dụng

tại thời điểm có quyết định thu hồi đất do UBND cấp tỉnh công bố theo quyết định của Chính phủ, không bồi thường theo giá đất sẽ được chuyển mục đích sử dụng

Điều 3: Chi trả bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

1 Nhà nước tổ chức thực hiện việc bồi thường thiệt hại, hỗ trợ, tái định

cư và GPMB

a) Tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất thì tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư theo quy định của Nghị định này được tính vào vốn đầu tư của dự án

b) Tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất có trách nhiệm chi trả trước tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và kinh phí

tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định của Nghị định này

và được trừ vào số tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phải nộp

c) Tổ chức cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài đầu tư vào Việt Nam thì không phải trả tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, trường hợp đã chi trả thì được trừ số tiền đã trả vào tiền sử dụng đất hoặc tiền thuê đất phải nộp

2 Chi phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được xác định thành một mục riêng trong tổng vốn đầu tư của dự án

Điều 4: Tái định cư

Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định tại Nghị định này mà phải di chuyển chỗ ở thì được bố trí tái định cư bằng một trong các hình thức sau:

1 Bồi thường bằng nhà ở

2 Bồi thường bằng giao đất ở mới

3 Bồi thường bằng tiền để tự lo chỗ ở mới

Điều 5: Bồi thường, hỗ trợ

Bồi thường, hỗ trợ cho người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất theo quy

định tại Nghị định này được quy định như sau:

1 Bồi thường hoặc hỗ trợ đối với toàn bộ diện tích đất Nhà nước thu hồi

2 Bồi thường hoặc hỗ trợ về tài sản hiện có gắn liền với đất và các chi phí

đầu tư vào đất bị Nhà nước thu hồi

3 Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề

và hỗ trợ khác cho người bị thu hồi đất

4 Hỗ trợ để ổn định sản xuất và đời sống tại khu tái định cư

Từ thực tế tình hình quản lý Nhà nước và các chính sách đất đai, chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất qua các thời kỳ và hiện tại, chúng ta thấy rằng việc chỉnh lý, bổ sung chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là cần thiết góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB thực hiện công nghiệp hoá - hiện đại hoá, ổn định nâng cao đời sống nhân dân.[10]

2.5 Công tác giải phóng mặt bằng ở tỉnh Cao Bằng

Cao Bằng là một tỉnh miền núi phía bắc với các điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội còn kém phát triển, trong những năm gần đây UBND tỉnh đang tích cực triển khai công tác CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn ngoài việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi thì vấn đề thu hút đầu tư đưa các dự an vào địa phương nhằm phát triển công nghiệp, xây dựng và dịch vụ… thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội trở thành nhiệm vụ hàng đầu của cấp đảng ủy, chính quyền địa phương Hiện nay vấn

đề triển khai dự án đang được tiến hành nhanh chóng hiệu quả thì một vấn đề cần được chú trọng đó là giải phóng mặt bằng Công tác GPMB trên địa bàn tỉnh mới

chỉ được quan tâm đến trong những năm gần đây, việc khuyến khích chính sách đầu

tư vào địa bàn tỉnh, xây dựng các dự án đã đưa ra được một vấn đề đòi hỏi phải

được tiến hành nhanh chóng và chính sác đó là GPMB, do đây là một khâu mới nên

việc GPMB trên địa bàn tỉnh còn gặp nhiều khó khan Trong những năm gần đây do các cấp chính quyền đã đưa ra nhiều chính sách lien quan đến công tác BT GPMB cũng như tổ chức hướng dẫn đào tạo cán bộ chuyên ngành GPMB và lập ra ban BT GPMB các cấp hoạt động riêng biệt, độc lập do đó đưa công tác BT GPMB trên địa bàn tỉnh được nâng lên một các rõ rệt

Năm 2012, Thành phố thực hiện Giải phóng mặt bằng tổng số 32 dự án với

tổng diện tích thu hồi trên 677 ha Trong đó có 15 dự án thực hiện chuyển tiếp và 17

dự án mới triển khai Đến nay đã thực hiện giải phóng hoàn toàn bàn giao cho chủ

đầu tư 08 dự án với diện tích 6,7 ha 10 dự án đã bàn giao một phần mặt bằng cho

chủ đầu tư với diện tích 147/530ha Có 05 dự án chưa thực hiện với nhiều lý do như: Dự án mỏ sắt Nà Rụa (248ha), mỏ sắt Nà Lủng (126 ha) do sẽ phải thực hiện theo lộ trình nhiều năm Dự án Khu công nghiệp Đề Thám (còn 15 ha), đường nối quốc lộ 4A với Quốc lộ 3 chưa có kinh phí Dự án khu nhà ở - dịch vụ Nà Cạn do chưa thống nhất được phương án Các dự án còn lại cơ bản được thực hiện theo lộ trình Tuy nhiên, vẫn còn một số dự án thực hiện chậm, chưa bảo đảm tiến độ so với

kế hoạch đề ra Nguyên nhân là do công tác bố trí khu tái định cư thiếu chủ động, chưa kịp thời gây khó khăn cho việc di chuyển của các tổ chức và hộ gia đình Bên cạnh đó một số dự án đã được GPMB nhưng tiến độ triển khai đầu tư chậm

Phần 3

ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu

- Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án giao thông nông thôn

Nà Tháy - Xa Tao tại xã Việt Chu - Hạ Lang - Cao Bằng

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu

- Toàn bộ khu vực giải phóng mặt bằng của dự án giao thông nông thôn Nà

Tháy - Xa Tao tại xã Việt Chu - Hạ Lang - Cao Bằng

3.2 Địa điểm và thời gian nghiên cứu

3.2.1 Địa điểm nghiên cứu

- Địa điểm: Xã Việt Chu, huyện Hạ Lang, Tỉnh Cao Bằng

3.2.2 Thời gian nghiên cứu

- Bắt đầu từ ngày 10/02/2014 đến ngày 30/04/2014

3.3 Nội dung nghiên cứu

3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và tình hình quản lý sử dụng đất của khu vực GPMB

3.3.1.1 Điều kiện tự nhiên của xã Việt Chu, huyện Hạ lang, tỉnh Cao Bằng

3.3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội của xã Việt Chu, huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng

3.3.2.1 Tổng quan về khu vực giải phóng mặt bằng

3.2.2.2 Đánh giá công tác bồi thường về đất đai và các tài sản gắn liền với đất

- Đối tượng và điều kiện bồi thường

- Tổng diện tích đất bị thu hồi

- Đánh giá kết quả công tác bồi thường về đất phi nông nghiệp

- Đánh giá kết quả công tác bồi thường về đất nông nghiệp

- Kết quả bồi thường diện tích đất đai cho các hộ gia đình

- Đánh giá kết quả bồi thường về cây cối hoa màu

3.3.2.3 Đánh giá về chính sách hỗ trợ và nguồn kinh phí để thực hiện dự án

- Chính sánh hỗ trợ

- Kinh phí bồi thường GPMB

3.3.3 Đánh giá hiểu biết và ý kiến của người dân và cán bộ về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án giao thông nông thôn Nà Tháy - Xa Tao tại xã Việt Chu - Hạ Lang - Cao Bằng

3.3.4.1 Đánh giá ý kiến của cán bộ

3.3.4.2 Đánh giá hiểu biết và ý kiến của người dân