đánh giá công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất tại dự án xây dựng quốc lộ 15 và xây dựng tuyến đường 26-3, thành phố hà tĩnh

Như vậy, theo nghĩa rộng thì “Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất và tài sản trên đất đối với diện tích đất bị thu hồi và tài sản có t

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

NGUYỄN ĐÌNH DIỆU

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG

VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG QUỐC LỘ 15 VÀ XÂY DỰNG TUYẾN ĐƯỜNG 26 - 3, THÀNH PHỐ HÀ TĨNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

THÁI NGUYÊN - 2014

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

NGUYỄN ĐÌNH DIỆU

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG

VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI THU HỒI ĐẤT

TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG QUỐC LỘ 15 VÀ XÂY DỰNG TUYẾN ĐƯỜNG 26 - 3, THÀNH PHỐ HÀ TĨNH

Chuyên ngành: Quản lý đất đai

Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Thế Đặng

THÁI NGUYÊN - 2014

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

LỜI CAM ĐOAN

- Tôi xin cam đoan ràng đây là công trình nghiên cứu do tôi trực tiếp thực hiện dưới sự hướng dẫn của GS.TS Nguyễn Thế Đặng - giảng viên trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên; Những số liệu và kế quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ ở một học vị nào

- Tôi xin cam đoan các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều đã được chỉ rõ nguồn gốc Nếu sau tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Đình Diệu

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài, tôi đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, sự đóng góp quý báu của nhiều tập thể, cá nhân đã tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành luận văn này

Lời đầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn GS.TS Nguyễn Thế Đặng - giảng viên trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian nghiên cứu thực hiện đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên, Phòng đào tạo Sau đại học, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã tạo điều kiện cho tôi thực hiện đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo các cấp, các ngành: UBND thành phố Hà Tĩnh, Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Tĩnh, Sở Giao thông - Vận tải Hà Tĩnh, Chi cục Thống kê Hà Tĩnh, Trung tâm Phát triển quỹ đất Hà Tĩnh và các phòng, ban chuyên môn

Tôi xin cảm ơn sự góp ý chân thành của các cán bộ, đồng nghiệp và bạn bè đã giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài

Cuối cùng tôi xin cảm ơn gia đình, người thân đã động viên, tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài này

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Đình Diệu

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1

2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 2

2.1 Mục tiêu tổng quát 2

2.2 Mục tiêu cụ thể 2

3 YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI 3

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

1.1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 4

1.1.1 Cơ sở lý luận của đề tài 4

1.1.2 Cơ sở thực tiễn của đề tài 4

1.1.3 Cơ sở pháp lí của đề tài 4

1.2 KHÁI QUÁT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ TÀI SẢN TRÊN ĐẤT; THU HỒI ĐẤT VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 5

1.2.1 Một số khái niệm cơ bản liên quan đến đề tài 5

1.2.2 Các qui định về bồi thường quyền sử dụng đất và tài sản trên đất 6

1.2.3 Các qui định về hỗ trợ quyền sử dụng đất và tài sản trên đất 11

1.2.4 Các qui định về thu hồi đất 16

1.2.5 Các qui định về khu tái định cư 21

1.3 SƠ LƯỢC VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI THU HỒI ĐẤT TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM 22

1.3.1 Sơ lược về công tác bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất trên Thế giới 22

1.3.2.1 Thời kỳ trước khi có Luật Đất đai năm 1993 27

1.3.2.2 Thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2003 28

1.3.2.3 Từ khi có luật Đất đai năm 2003 đến nay 28

1.3.2.4 Nhận xét, đánh giá về chính sách bồi thường, hổ trợ và tái định cư ở Việt Nam 29

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

1.4 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG, HỔ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ

Ở VIỆT NAM 30

1.4.1 Tình hình về diện tích đất nông nghiệp, đất ở bị thu hồi để phát triển các khu công nghiệp, đô thị và các công trình công cộng 30

1.4.2 Tình hình về đời sống, lao động và việc làm của các hộ bị thu hồi đất 31

1.5 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG GPMB Ở TỈNH HÀ TĨNH 32 1.5.1 Các văn bản pháp lý có liên quan làm căn cứ để thực hiện bồi thường GPMB ở tỉnh Hà Tĩnh 32

1.5.2 Kết quả thực hiện trong thời gian qua 32

1.5.4 Nhận xét về kết quả thực hiện trong thời gian qua 35

1.5.4.1 Những mặt đạt được 35

1.5.4.2 Những mặt đang còn thiếu sót, yếu kém và vướng mắc 35

Chương 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37

2.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 37

2.2 THỜI GIAN VÀ ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 37

2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 37

2.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và sử dụng đất của thành phố Hà Tĩnh 37

2.3.2 Đánh giá công tác bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất ở 2 dự án tại thành phố Hà Tĩnh 37

2.3.3 Đánh giá ảnh hưởng của công tác GPMB đến đời sống của người dân trong khi thực hiện dự án 38

2.3.4 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong công tác GPMB của thành phố và đề xuất phương án giải quyết 38

2.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38

2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 38

2.4.2 Phương pháp tổng hợp, xử lí, đánh giá và phân tích số liệu 39

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

Chương 3 KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 40

3.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA THÀNH PHỐ HÀ TĨNH 40

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 40

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 42

3.1.3 Thực trạng sử dụng đất và biến động sử dụng đất từ năm 2007 - 2011 44 3.2 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI THU HỒI ĐẤT Ở DỰ ÁN XÂY DỰNG QUỐC LỘ 15A; XÂY DỰNG, NÂNG CẤP TUYẾN ĐƯỜNG 26-3 TẠI THÀNH PHỐ HÀ TĨNH 47

3.2.1 Khái quát chung về hai dự án nghiên cứu 47

3.2.1.1 Dự án xây dựng Quốc lộ 15A: 47

3.2.1.2 Dự án xây dựng, nâng cấp đường 26-3 47

3.2.2 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất tại hai dự án nghiên cứu 48

3.2.2.1 Dư án xây dựng đường Quốc lộ 15A 49

3.2.2.2 Dự án nâng cấp tuyến đường 26-3 52

3.2.3 Đánh giá chung về công tác bồi thường, hổ trợ và tái định cư của hai dự án nghiên cứu 56

3.2.3.1 Những mặt đã đạt được 56

3.2.3.2 Một số tồn tại 56

3.2.4 Văn bản thực hiện công tác GPMB khi thực hiện 02 dự án 57

3.3 ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA CÔNG TÁC GPMB ĐẾN ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN TRONG KHI THỰC HIỆN DỰ ÁN 58

3.3.1 Đánh giá về chính sách hỗ trợ và công tác bố trí tái định cư 58

3.3.2 Chính sách hỗ trợ 60

3.3.3 Chính sách tái định cư 61

3.3.4 Đánh giá tình hình công việc của người dân sau tái định cư 62

trong độ tuổi lao động của 2 dự án 62

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

3.3.5 Đánh giá công tác GPMB qua ý kiến người dân 63

3.4 ĐÁNH GIÁ NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN TRONG CÔNG TÁC GPMB CỦA HAI DỰ ÁN NGHIÊN CỨU VÀ ĐỀ XUẤT PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT 64

3.4.1 Đánh giá tiến độ thực hiện công tác GPMB của 2 dự án 64

3.4.1.1 Dự án xây dựng Quốc lộ 15A 65

3.4.1.2 Dự án nâng cấp tuyến đường 26-3 65

3.4.2 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong công tác GPMB 68

3.4.2.1 Thuận lợi 68

3.4.2.2 Khó khăn, tồn tại 68

3.4.3 Đề xuất phương án giải quyết và rút ra những bài học kinh nghiệm cho công tác bồi thường GPMB 69

3.4.3.1 Về quản lý đất đai 69

3.4.3.2 Về chính sách bồi thường 70

3.4.3.3 Về tái định cư 71

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 72

1 Kết luận 72

2 Kiến nghị 73

TÀI LIỆU THAM KHẢO 74

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

QĐ-UBND : Quyết định của Ủy ban nhân dân

GPMB : Giải phóng mặt bằng

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 Thực trạng sử dụng đất năm 2011 45

Bảng 3.2 tình hình biến động đất đai từ năm 2007-2011 46

Bảng 3.3 Tổng hợp kết quả xác định đối tượng được bồi thường và không được bồi thường về đất 49

Bảng 3.4: Tổng hợp kết quả bồi thường, hổ trợ và tái định cư của Quốc lộ 15A và tuyến đường 26 -3 50

Bảng 3.5: Tổng hợp các loại hình và mức hổ trợ tại 2 dự án nghiên cứu 52

Bảng 3.6: Tổng hợp các loại hình và mức hổ trợ tại dự án xây dựng Quốc lộ 15A 55

Bảng 3.7 Tổng hợp các trường hợp chậm bàn giao mặt bằng 59

Bảng 3.9 Kết quả điều tra tái định cư 61

Bảng 3.8 Chính sách hỗ trợ của Nhà nước của 2 dự án 60

Bảng 3.10 Kết quả điều tra tình hình công việc những người 62

Bảng 3.11 Kết quả điều tra ý kiến người dân về công tác GPMB 63

Bảng 3.12 Tổng hợp các trường hợp đền bù GPMB trong hai dự án 65

nghiên cứu 65

Bảng 3.13 Kết quả di chuyển các hộ trong khu vực đền bù GPMB hai dự án nghiên cứu 66

Bảng 3.14 Các nguyên nhân gây chậm tiến độ thực hiện GPMB 67

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

DANH MỤC HÌNH

Hình 3.1 Cơ cấu các ngành năm 2011 44

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

MỞ ĐẦU

1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá đối với mỗi quốc gia và không thể thay thế được trong đời sống, trong quá trình sản xuất của con người Trong những năm gần đây nền kinh tế phát triển mạnh mẽ cùng với áp lực về

sự gia tăng dân số làm cho diện tích đất đai ngày càng bị thu hẹp Đồng thời quá trình đô thị hoá diễn ra mạnh làm cho đất đai ngày càng có giá trị kinh tế cao và nhu cầu về mặt bằng lớn để phục cho sản xuất, kinh doanh Để có mặt bằng thực hiện các dự án chúng ta phải thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất đai Chính vì vậy công tác giải phóng mặt bằng là một trong những điều kiện tiên quyết của sự phát triển, nó tác động mạnh mẽ đến công tác quản lý nhà nước về đất đai

Trước thực trạng như vậy, công tác bồi thường giải phóng mặt bằng là một trong những công việc hết sức khó khăn, phức tạp và được xã hội đặc biệt quan tâm, bồi thường giải phóng mặt bằng không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình có đất bị thu hồi mà còn ảnh hưởng rất lớn đến tình hình kinh tế, chính trị, xã hội của địa phương sau khi tái định cư cho người dân Bồi thường giải phóng mặt bằng là lĩnh vực nhạy cảm và gặp rất nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện như thương lượng giá đền bù hợp lý với người dân, tái định cư và giải quyết hậu quả sau giải phóng mặt bằng…Do vậy cần áp dụng linh hoạt các quy định của pháp luật vào điều kiện thực tế của địa phương Trước những khó khăn như vậy, việc đánh giá công tác giải phóng mặt bằng để đưa ra những phương án khả thi giải quyết những khó khăn khi bồi thường giải phóng mặt bằng đang là một nhu cầu hết sức cấp thiết của xã hội

Tỉnh Hà Tĩnh trong những năm qua (từ năm 2005 đến nay) được Nhà nước đầu tư rất lớn với nhiều dự án mang tầm quốc gia như Mỏ sắt Thạch Khê, Cảng Vũng Áng, dự án Pomosa, Nhiệt điện Vũng Áng, Ngàn Trươi,

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

Cẩm Trang Việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông để phục vụ các

dự án và xây dựng cơ sở vật chất đáp ứng yêu cầu là rất bức thiết Thành phố

Hà Tĩnh là trung tâm tỉnh lỵ Hà Tĩnh đang được đầu tư xây dựng và phát triển xứng tầm với một thành phố công nghiệp, chính vì vậy việc xây dựng cơ sở

hạ tầng giao thông để phát triển kinh tế xã hội, đồng loạt với các dự án điện, đường, trường, trạm, các trung tâm dịch vụ thương mại đang được triển khai mạnh mẽ, trong đó đầu tư chỉnh trang đô thị, cải tạo nâng cấp hạ tầng kỹ thuật

là một nhiệm vụ cấp thiết Các dự án được tiến hành với diện tích chiếm nhiều trong khu dân cư lâu đời, kinh doanh buôn bán của các hộ dân Chính vì vậy công tác giải phóng mặt bằng để thực hiện những dự án này là rất phức tạp có nhiều vướng mắc Xuất phát từ thực trạng đó chúng tôi tiến hành thực hiện đề

tài: “Đánh giá công tác bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất tại dự án Xây dựng Quốc lộ 15A và Xây dựng, nâng cấp tuyến đường 26-3, thành phố Hà Tĩnh”

2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI

2.1 Mục tiêu tổng quát

Đánh giá thực trạng công tác bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất ở 2

dự án tại thành phố Hà Tĩnh, nhằm tìm ra những mặt làm được, những mặt chưa làm được; từ đó đề xuất một số giải pháp góp phần đẩy nhanh công tác bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất ở tại thành phố Hà Tĩnh theo đúng quy trình quy định của pháp luật hiện hành

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

- Rút ra được những thuận lợi, khó khăn tồn tại và đề xuất một số giải pháp khắc phục

3 YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI

- Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và sử dụng đất của thành

phố Hà Tĩnh

- Đánh giá công tác bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất ở tại thành phố Hà Tĩnh

- Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất ở tại thành phố Hà Tĩnh

- Định hướng giải pháp khắc phục

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI

1.1.1 Cơ sở lý luận của đề tài

Trong quá trình phát triển xã hội của cả nước nói chung và của thành phố Hà Tĩnh nói riêng thì việc thu hồi, bồi thường và hỗ trợ về giá trị quyền

sử dụng đất và tài sản trên đất là công việc diễn ra thường xuyên Để rút kinh nghiệm và hoàn thiện chính sách pháp luật trong vấn đề này cho phù hợp với thực tiễn thì việc “Đánh giá thực trạng công tác bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất ở tại thành phố Hà Tĩnh , tỉnh Hà Tĩnh” là vấn đề hết sức cần nghiên cứu

1.1.2 Cơ sở thực tiễn của đề tài

Trong quá trình bồi thường và hỗ trợ đất và tài sản trên đất trong cả nước nói chung và ở thành phố Hà Tĩnh nói riêng luôn gặp phải những khó khăn, đó là: nhiều người dân cho rằng việc bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất ở chưa thỏa đáng, chưa phù hợp, bố trí đất tái định cư còn chậm Để phát huy những mặt mạnh, khắc phục những tồn tại, khó khăn giúp cho công tác này trong thời gian tới được tốt hơn thì việc nghiên cứu “Đánh giá thực trạng công tác bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất ở tại thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh” là hết sức cần thiết

1.1.3 Cơ sở pháp lí của đề tài

Cơ sở pháp lí của đề tài là tất cả các văn bản liên quan đến công tác bồi thường và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất, bao gồm những văn bản chính sau:

1- Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 2- Luật Đất đai năm 2003

3- Luật Dân sự năm 2005

4- Nghị định số 181/2004 NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

5- Nghị định số 197/2004 NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

6- Thông tư 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

7- Thông tư số 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung Thông tư 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

8- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

9- Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 184/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

10- Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất

11- Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

1.2 KHÁI QUÁT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ TÀI SẢN TRÊN ĐẤT; THU HỒI ĐẤT VÀ TÁI ĐỊNH CƯ

1.2.1 Một số khái niệm cơ bản liên quan đến đề tài

- Khái niệm về bồi thường quyền sử dụng đất và tài sản trên đất

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

Khoản 6 Điều 4 Luật Đất đai 2003 qui định “Bồi thường khi Nhà nước

thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất.”

Khái niệm về bồi thường ở Khoản 6 Điều 4 Luật Đất đai 2003 chỉ nói đến bồi thường về đất Trong khi nghiên cứu vấn đề này, chúng ta còn phải đề cập đến bồi thường về tài sản trên đất

Như vậy, theo nghĩa rộng thì “Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là

việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất và tài sản trên đất đối với diện tích đất bị thu hồi và tài sản có trên diện tích đất đó cho người bị thu hồi đất.”

- Khái niệm về hỗ trợ quyền sử dụng đất và tài sản trên đất

Khoản 7 Điều 4 Luật Đất đai 2003 qui định “Hỗ trợ khi Nhà nước thu

hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới.”

- Khái niệm về các loại hỗ trợ khác (ngoài 2 loại hỗ trợ trên)

- Khái niệm về thu hồi đất

Khoản 5 Điều 4 Luật Đất đai 2003 qui định:

”Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền

sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của Luật này”

- Khái niệm về tái định cư

Pháp luật đất đai chưa qui định khái niệm về tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, qua những nội dung qui định về tái định cư khi Nhà

nước thu hồi đất thì chúng ta có thể hiểu “Tái định cư khi Nhà nước thu hồi

đất là việc Nhà nước bố trí chỗ ở mới cho các hộ gia đình, cá nhân bị Nhà nước thu hồi đất đang ở để giao cho người khác sử dụng”

1.2.2 Các qui định về bồi thường quyền sử dụng đất và tài sản trên đất

- Nguyên tắc bồi thường quyền sử dụng đất và tài sản trên đất

Điều 14 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP qui định nguyên tắc bồi thường đất

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

như sau:

1 Nhà nước thu hồi đất của người đang sử dụng có đủ điều kiện quy định tại các khoản 1, 2, 3, 4, 5, 7, 9, 10 và 11 Điều 8 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất (sau đây gọi là Nghị định số 197/2004/NĐ-CP) và các Điều 44, 45 và 46 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình

tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai (sau đây gọi là Nghị định số 84/2007/NĐ-CP) thì được bồi thường; trường hợp không đủ điều kiện được bồi thường thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét để hỗ trợ

2 Nhà nước thu hồi đất của người đang sử dụng vào mục đích nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tính theo giá đất tại thời điểm quyết định thu hồi đất; trường hợp bồi thường bằng việc giao đất mới hoặc giao đất ở tái định cư hoặc nhà ở tái định

cư, nếu có chênh lệch về giá trị thì phần chênh lệch đó được thanh toán bằng tiền theo quy định sau:[10]

a) Trường hợp tiền bồi thường, hỗ trợ lớn hơn tiền sử dụng đất ở hoặc tiền mua nhà ở tại khu tái định cư thì người tái định cư được nhận phần chênh lệch;

b) Trường hợp tiền bồi thường, hỗ trợ nhỏ hơn tiền sử dụng đất ở hoặc tiền mua nhà ở tái định cư thì người tái định cư phải nộp phần chênh lệch, trừ trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 19 Nghị định này

3 Trường hợp người sử dụng đất được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai đối với Nhà nước theo

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

quy định của pháp luật thì phải trừ đi khoản tiền phải thực hiện nghĩa vụ tài chính vào số tiền được bồi thường, hỗ trợ để hoàn trả ngân sách nhà nước

4 Nhà nước điều tiết một phần lợi ích từ việc thu hồi, chuyển mục đích

sử dụng đất để thực hiện các khoản hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi quy định tại Điều 17 Nghị định này

- Điều kiện để được bồi thường quyền sử dụng đất và tài sản trên đất Điều kiện để người đang sử dụng đất được bồi thường về đất thực hiện theo quy định tại Điều 8 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP qui định người bị Nhà nước thu hồi đất, có một trong các điều kiện sau đây thì được bồi thường

3 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ổn định, được Uỷ ban nhân dân

xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là Uỷ ban nhân dân cấp xã) xác nhận không có tranh chấp mà có một trong các loại giấy tờ sau đây:

a) Những giấy tờ về quyền được sử dụng đất đai trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 do cơ quan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

b) Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời được cơ quan nhà nước

có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa chính;

c) Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng, cho quyền sử dụng đất hoặc tài sản gắn liền với đất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất;

d) Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền với đất ở trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay được Uỷ ban nhân dân cấp

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

có liên quan, nhưng đến thời điểm có quyết định thu hồi đất chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật, nay được Uỷ ban nhân dân cấp xã xác nhận là đất không có tranh chấp

5 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có hộ khẩu thường trú tại địa phương và trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối tại vùng có điều kiện kinh tế – xã hội khó khăn ở miền núi, hải đảo, nay được Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất xác nhận là người đã sử dụng đất

ổn định, không có tranh chấp

7 Hộ gia đình, cá nhân được sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của toà án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án hoặc quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

đã được thi hành

9 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất mà trước đây Nhà nước đã có quyết định quản lý trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước, nhưng trong thực tế Nhà nước chưa quản lý, mà hộ gia đình, cá nhân đó vẫn

sử dụng

10 Cộng đồng dân cư đang sử dụng đất có các công trình là đình, đền, chùa, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ được Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất xác nhận là đất sử dụng chung cho cộng đồng và không có tranh chấp

11 Tổ chức sử dụng đất trong các trường hợp sau đây:

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

a) Đất được Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất

đã nộp không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước;

b) Đất nhận chuyển nhượng của người sử dụng đất hợp pháp mà tiền trả cho việc chuyển nhượng không có nguồn từ ngân sách nhà nước;

c) Đất sử dụng có nguồn gốc hợp pháp từ hộ gia đình, cá nhân

- Các trường hợp được bồi thường quyền sử dụng đất

- Các trường hợp được bồi thường tài sản trên đất

Điều 18 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP qui định nguyên tắc bồi thường tài sản trên đất như sau:

1 Chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất mà bị thiệt hại, thì được bồi thường

2 Chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất mà đất đó thuộc đối tượng không được bồi thường thì tuỳ từng trường hợp cụ thể được bồi thường hoặc hỗ trợ tài sản

3 Nhà, công trình khác gắn liền với đất được xây dựng sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép xây dựng thì không được bồi thường

4 Nhà, công trình khác gắn liền với đất được xây dựng sau ngày 01 tháng 7 năm 2004 mà tại thời điểm xây dựng đã trái với mục đích sử dụng đất

đã được xác định trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được xét duyệt thì không được bồi thường

5 Tài sản gắn liền với đất được tạo lập sau khi có quyết định thu hồi đất được công bố thì không được bồi thường

6 Hệ thống máy móc, dây chuyền sản xuất có thể tháo dời và di chuyển được, thì chỉ được bồi thường các chi phí tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt và thiệt hại khi tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt; mức bồi thường do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định phù hợp với pháp luật hiện hành và thực tế ở địa phương

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

1.2.3 Các qui định về hỗ trợ quyền sử dụng đất và tài sản trên đất

- Nguyên tắc hỗ trợ quyền sử dụng đất và tài sản trên đất

- Điều kiện để được hỗ trợ quyền sử dụng đất và tài sản trên đất

- Các trường hợp được hỗ trợ quyền sử dụng đất

Theo điều 17 Nghị định 69/2009/NĐ-CP các khoản hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất bao gồm:[12]

1 Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở;

2 Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề

và tạo việc làm đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp;

3 Hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp trong khu dân cư; đất vườn, ao không được công nhận là đất ở;

4 Hỗ trợ khác

Điều 18 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP qui định hỗ trợ di chuyển như sau:

1 Hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở thì được hỗ trợ kinh phí để di chuyển

2 Tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất hoặc đang sử dụng đất hợp pháp khi Nhà nước thu hồi mà phải di chuyển cơ sở sản xuất, kinh doanh thì được hỗ trợ kinh phí để tháo dỡ, di chuyển và lắp đặt

3 Người bị thu hồi đất ở mà không còn chỗ ở khác thì trong thời gian chờ tạo lập chỗ ở mới (bố trí vào khu tái định cư) được bố trí vào nhà ở tạm hoặc hỗ trợ tiền thuê nhà ở

4 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định mức hỗ trợ cụ thể quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Điều này

- Các qui định về hỗ trợ chuyển đổi nghề

Điều 19 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP qui định hỗ trợ tái định cư:

1 Nhà ở, đất ở tái định cư được thực hiện theo nhiều cấp nhà, nhiều mức diện tích khác nhau phù hợp với mức bồi thường và khả năng chi trả của người được tái định cư

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

Đối với hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất ở mà không có chỗ ở nào khác thì được giao đất ở hoặc nhà ở tái định cư

Hộ gia đình, cá nhân nhận đất ở, nhà ở tái định cư mà số tiền được bồi thường, hỗ trợ nhỏ hơn giá trị một suất tái định cư tối thiểu thì được hỗ trợ khoản chênh lệch đó; trường hợp không nhận đất ở, nhà ở tại khu tái định cư thì được nhận tiền tương đương với khoản chênh lệch đó

2 Hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất ở phải di chuyển chỗ

ở mà tự lo chỗ ở thì được hỗ trợ một khoản tiền bằng suất đầu tư hạ tầng tính cho một hộ gia đình tại khu tái định cư tập trung trường hợp đã được nhận khoản tiền hỗ trợ tái định cư quy định tại khoản 1 Điều này

3 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ vào điều kiện cụ thể tại địa phương quy định về suất tái định cư tối thiểu và mức hỗ trợ theo quy định tại khoản 1

và khoản 2 Điều này

Điều 20 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP qui định hỗ trợ ổn định đời sống

và ổn định sản xuất như sau:

1 Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp (kể cả đất vườn, ao và đất nông nghiệp quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều 21 Nghị định này) thì được hỗ trợ ổn định đời sống theo quy định sau đây:

a) Thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì được hỗ trợ ổn định đời sống trong thời gian 6 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 12 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến các địa bàn có điều kiện kinh tế – xã hội khó khăn hoặc có điều kiện kinh tế – xã hội đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ tối đa

là 24 tháng;

b) Thu hồi trên 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì được

hỗ trợ ổn định đời sống trong thời gian 12 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 24 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

di chuyển đến các địa bàn có điều kiện kinh tế – xã hội khó khăn hoặc có điều kiện kinh tế – xã hội đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ tối đa là 36 tháng;

c) Mức hỗ trợ cho một nhân khẩu quy định tại các điểm a và b khoản này được tính bằng tiền tương đương 30 kg gạo trong 01 tháng theo thời giá trung bình tại thời điểm hỗ trợ của địa phương

2 Khi Nhà nước thu hồi đất của tổ chức kinh tế, hộ sản xuất, kinh doanh có đăng ký kinh doanh, mà bị ngừng sản xuất, kinh doanh, thì được hỗ trợ cao nhất bằng 30% một năm thu nhập sau thuế, theo mức thu nhập bình quân của ba năm liền kề trước đó được cơ quan thuế xác nhận.[12]

3 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất do nhận giao khoán đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản (không bao gồm đất rừng đặc dụng, rừng phòng hộ) của các nông, lâm trường quốc doanh khi Nhà nước thu hồi mà thuộc đối tượng là cán bộ, công nhân viên của nông, lâm trường quốc doanh đang làm việc hoặc đã nghỉ hưu, nghỉ mất sức lao động, thôi việc được hưởng trợ cấp đang trực tiếp sản xuất nông, lâm nghiệp;

hộ gia đình, cá nhân nhận khoán đang trực tiếp sản xuất nông nghiệp và có nguồn sống chủ yếu từ sản xuất nông nghiệp thì được hỗ trợ bằng tiền Mức

hỗ trợ cao nhất bằng giá đất bồi thường tính theo diện tích đất thực tế thu hồi, nhưng không vượt hạn mức giao đất nông nghiệp tại địa phương

4 Hộ gia đình, cá nhân được bồi thường bằng đất nông nghiệp thì được

hỗ trợ ổn định sản xuất, bao gồm: hỗ trợ giống cây trồng, giống vật nuôi cho sản xuất nông nghiệp, các dịch vụ khuyến nông, khuyến lâm, dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y, kỹ thuật trồng trọt chăn nuôi và kỹ thuật nghiệp vụ đối với sản xuất, kinh doanh dịch vụ công thương nghiệp

5 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định mức hỗ trợ, thời gian hỗ trợ, định kỳ chi trả hỗ trợ quy định tại Điều này cho phù hợp với thực tế tại địa phương.[12]

Điều 21 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP qui định hỗ trợ đối với đất nông

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

nghiệp trong khu dân cư và đất vườn, ao không được công nhận là đất ở như sau:

1 Hộ gia đình, cá nhân khi bị thu hồi đất vườn, ao trong cùng thửa đất

có nhà ở trong khu dân cư nhưng không được công nhận là đất ở; đất vườn,

ao trong cùng thửa đất có nhà ở riêng lẻ; đất vườn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở dọc kênh mương và dọc tuyến đường giao thông thì ngoài việc được bồi thường theo giá đất nông nghiệp trồng cây lâu năm còn được hỗ trợ bằng 30% – 70% giá đất ở của thửa đất đó; diện tích được hỗ trợ không quá 05 lần hạn mức giao đất ở tại địa phương

2 Hộ gia đình, cá nhân khi bị thu hồi đất nông nghiệp trong địa giới hành chính phường, trong khu dân cư thuộc thị trấn, khu dân cư nông thôn; thửa đất nông nghiệp tiếp giáp với ranh giới phường, ranh giới khu dân cư thì ngoài việc được bồi thường theo giá đất nông nghiệp còn được hỗ trợ bằng 20% – 50% giá đất ở trung bình của khu vực có đất thu hồi theo quy định trong Bảng giá đất của địa phương; diện tích được hỗ trợ không quá 05 lần hạn mức giao đất ở tại địa phương

3 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể tỷ lệ hỗ trợ, diện tích đất được hỗ trợ và giá đất ở trung bình để tính hỗ trợ cho phù hợp với điều kiện thực tế tại địa phương

Điều 22 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP qui định hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm như sau:

1 Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp không thuộc trường hợp quy định tại Điều 21 Nghị định này mà không có đất để bồi thường thì ngoài việc được bồi thường bằng tiền quy định tại khoản 1 Điều 16 Nghị định này còn được hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm theo một trong các hình thức bằng tiền hoặc bằng đất ở hoặc nhà ở hoặc đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp như sau:

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

a) Hỗ trợ bằng tiền từ 1,5 đến 5 lần giá đất nông nghiệp đối với toàn bộ diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi; diện tích được hỗ trợ không vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp tại địa phương

b) Hỗ trợ một lần bằng một suất đất ở hoặc một căn hộ chung cư hoặc một suất đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp Việc áp dụng theo hình thức này được thực hiện đối với các địa phương có điều kiện về quỹ đất ở, quỹ nhà ở và người được hỗ trợ có nhu cầu về đất ở hoặc căn hộ chung cư hoặc đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp mà giá trị được hỗ trợ theo quy định tại điểm a khoản này lớn hơn hoặc bằng giá trị đất ở hoặc căn hộ chung

cư hoặc đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp; phần giá trị chênh lệch được hỗ trợ bằng tiền

2 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định cụ thể hình thức hỗ trợ và mức

hỗ trợ quy định tại khoản 1 Điều này cho phù hợp với thực tế của địa phương

3 Trường hợp người được hỗ trợ theo quy định tại khoản 1 Điều này có nhu cầu được đào tạo, học nghề thì được nhận vào các cơ sở đào tạo nghề và được miễn học phí đào tạo cho một khóa học đối với các đối tượng trong độ tuổi lao động

Kinh phí hỗ trợ chuyển đổi nghề cho các đối tượng chuyển đổi nghề nằm trong phương án đào tạo, chuyển đổi nghề và được tính trong tổng kinh phí của dự

án đầu tư hoặc phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư được duyệt

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chỉ đạo lập và tổ chức thực hiện phương án đào tạo nghề, tạo việc làm cho các đối tượng bị thu hồi đất nông nghiệp

Phương án đào tạo, chuyển đổi nghề được lập và phê duyệt đồng thời với phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Trong quá trình lập phương

án đào tạo, chuyển đổi nghề phải lấy ý kiến của người bị thu hồi đất thuộc đối tượng chuyển đổi nghề

4 Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan trình Thủ tướng Chính phủ quyết định cơ chế, chính sách giải

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

quyết việc làm và đào tạo nghề cho người bị thu hồi đất nông nghiệp theo quy định tại Điều này

Điều 23 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP qui định Hỗ trợ khác như sau:

1 Ngoài việc hỗ trợ quy định tại các Điều 18, 19, 20, 21 và 22 Nghị định này, căn cứ vào tình hình thực tế tại địa phương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định biện pháp hỗ trợ khác để bảo đảm có chỗ ở, ổn định đời sống và sản xuất cho người bị thu hồi đất; trường hợp đặc biệt trình Thủ tướng Chính phủ quyết định

2 Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp có nguồn sống chính từ sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp đang sử dụng mà không đủ điều kiện được bồi thường theo quy định tại Điều 8 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và Điều 44, 45 và 46 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP của Chính phủ quy định bổ sung về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình

tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai thì Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền xem xét hỗ trợ phù hợp với thực tế của địa phương

1.2.4 Các qui định về thu hồi đất

- Căn cứ thu hồi đất

Thu hồi đất có thể do người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai, có thể xuất phát từ ý muốn chủ quan của Nhà nước để phục vụ lợi ích chung của Nhà nước, lợi ích công công hay vì mục đích an ninh, quốc phòng của cả nước

Trường hợp thu hồi đất do người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai, cần phải dựa vào 2 căn cứ sau:

- Căn cứ vào thực tế vi phạm của người sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác định

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

- Căn cứ vào qui định về các trường hợp vi phạm phải thu hồi được qui định trong pháp luật đất đai hiện hành

Trường hợp thu hồi đất xuất phát từ ý muốn chủ quan của Nhà nước để phục vụ lợi ích chung của Nhà nước, lợi ích công công hay vì mục đích an ninh, quốc phòng của cả nước thì cần phải dựa vào 2 căn cứ sau:

- Căn cứ vào qui hoạch và kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt;

- Căn cứ vào kế hoạch di chuyển dân, tái định cư và giải phóng mặt bằng

- Thẩm quyền thu hồi đất

Điều 44 Luật Đất đai 2003 qui định thẩm quyền thu hồi đất như sau:[3]

1 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định thu hồi đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài,

tổ chức, cá nhân nước ngoài, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều này

2 Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quyết định thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc đối tượng được mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam

3 Cơ quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này không được uỷ quyền

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

3 Sử dụng đất không đúng mục đích, sử dụng đất không có hiệu quả;

4 Người sử dụng đất cố ý hủy hoại đất;

5 Đất được giao không đúng đối tượng hoặc không đúng thẩm quyền;

6 Đất bị lấn, chiếm trong các trường hợp sau đây:

a) Đất chưa sử dụng bị lấn, chiếm;

b) Đất không được chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của Luật này mà người sử dụng đất do thiếu trách nhiệm để bị lấn, chiếm;

7 Cá nhân sử dụng đất chết mà không có người thừa kế;

8 Người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất;

9 Người sử dụng đất cố ý không thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước;

10 Đất được Nhà nước giao, cho thuê có thời hạn mà không được gia hạn khi hết thời hạn;

11 Đất trồng cây hàng năm không được sử dụng trong thời hạn mười hai tháng liền; đất trồng cây lâu năm không được sử dụng trong thời hạn mười tám tháng liền; đất trồng rừng không được sử dụng trong thời hạn hai mươi bốn tháng liền;

12 Đất được Nhà nước giao, cho thuê để thực hiện dự án đầu tư mà không được sử dụng trong thời hạn mười hai tháng liền hoặc tiến độ sử dụng đất chậm hơn hai mươi bốn tháng so với tiến độ ghi trong dự án đầu tư, kể từ khi nhận bàn giao đất trên thực địa mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định giao đất, cho thuê đất đó cho phép

- Các hình thức thu hồi đất

Từ khi pháp luật đất đai thừa nhận quyền sử dụng đất có giá trị thì khi Nhà nước thu hồi đất, ngoài việc người sử dụng được bồi thường về tài sản trên đất, người sử đụng đất hợp pháp còn được bồi thường giá trị của quyền

sử dụng đất Cũng như giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; thu hồi đất cũng có 2 hình thức là thu hồi đất không bồi thường và thu hồi đất

có bồi thường Để đảm bảo cho người sử dụng đất đỡ thiệt thòi và công bằng

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

giữa các đối tượng sử dụng đất, pháp luật đất đai cũng quy định cụ thể những trường hợp người sử dụng đất không được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất và những trường hợp người sử dụng đất được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất như sau:

* Khoản 1 Điều 43 Luật Đất đai 2003 qui định Nhà nước thu hồi đất

mà không bồi thường về đất trong các trường hợp sau đây:

a) Thu hồi đất trong các trường hợp quy định tại các khoản 2, 3, 4, 5, 6,

7, 8, 9, 10, 11 và 12 Điều 38 của Luật này;

b) Đất rừng phòng hộ; đất rừng đặc dụng; đất xây dựng trụ sở cơ quan, xây dựng công trình sự nghiệp; đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; đất giao thông, thuỷ lợi; đất xây dựng các công trình văn hoá, y tế, giáo dục và đào tạo, thể dục thể thao và các công trình công cộng khác không nhằm mục đích kinh doanh; đất làm nghĩa trang, nghĩa địa;

c) Đất nông nghiệp do cộng đồng dân cư sử dụng;

d) Đất được Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất, tiền nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước;

a) Tài sản gắn liền với đất được tạo ra tại khu vực đất bị thu hồi sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được công bố mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép;

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

b) Tài sản gắn liền với đất được tạo ra trước khi có quyết định thu hồi đất

mà trái với mục đích sử dụng đất đã được xác định trong quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất tại thời điểm xây dựng công trình đó;

c) Đất bị thu hồi thuộc các trường hợp quy định tại các khoản 4, 6, 7 và

10 Điều 38 của Luật này

Người bị thu hồi đất quy định tại khoản 1 nhưng không thuộc khoản 2 Điều này được bồi thường thiệt hại về tài sản gắn liền với đất bị thu hồi

* Điều 42 Luật Đất đai 2003 qui định về bồi thường, tái đinh cư cho người có đất bị thu hồi trong các trường hợp sau đây:

1 Nhà nước thu hồi đất của người sử dụng đất mà người bị thu hồi đất

có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc đủ điều kiện để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định tại Điều 50 của Luật này thì người bị thu hồi đất được bồi thường, trừ các trường hợp quy định tại các khoản 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 và 12 Điều 38 và các điểm b, c, d, đ và g khoản 1 Điều 43 của Luật này

2 Người bị thu hồi loại đất nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có quyết định thu hồi

3 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lập và thực hiện các dự án tái định cư trước khi thu hồi đất để bồi thường bằng nhà ở, đất

ở cho người bị thu hồi đất ở mà phải di chuyển chỗ ở Khu tái định cư được quy hoạch chung cho nhiều dự án trên cùng một địa bàn và phải có điều kiện phát triển bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ

Trường hợp không có khu tái định cư thì người bị thu hồi đất được bồi thường bằng tiền và được ưu tiên mua hoặc thuê nhà ở thuộc sở hữu của Nhà nước đối với khu vực đô thị; bồi thường bằng đất ở đối với khu vực nông thôn, trường hợp giá trị quyền sử dụng đất ở bị thu hồi lớn hơn đất ở được bồi

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

thường thì người bị thu hồi đất được bồi thường bằng tiền đối với phần chênh lệch đó

4 Trường hợp thu hồi đất của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất mà không có đất để bồi thường cho việc tiếp tục sản xuất thì ngoài việc được bồi thường bằng tiền, người bị thu hồi đất còn được Nhà nước hỗ trợ để ổn định đời sống, đào tạo chuyển đổi ngành nghề, bố trí việc làm mới

5 Trường hợp người sử dụng đất được Nhà nước bồi thường khi thu hồi đất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai theo quy định của pháp luật thì phải trừ đi giá trị nghĩa vụ tài chính chưa thực hiện trong giá trị được bồi thường, hỗ trợ

6 Chính phủ quy định việc bồi thường, tái định cư cho người có đất bị thu hồi và việc hỗ trợ để thực hiện thu hồi đất

1.2.5 Các qui định về khu tái định cư

- Các trường hợp được bố trí tái định cư

- Phương án tái định cư

- Điều kiện bắt buộc với khu tái định cư

Điều 35 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP qui định điều kiện bắt buộc đối với khu tái định cư như sau:

1 Khu tái định cư phải xây dựng phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng, tiêu chuẩn và quy chuẩn xây dựng

2 Khu tái định cư phải được sử dụng chung cho nhiều dự án

3 Trước khi bố trí đất ở cho các hộ gia đình, cá nhân, khu tái định cư phải được xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ đảm bảo đủ điều kiện cho người sử dụng tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ

Ngoài ra, Điều 36 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP còn qui định: Căn cứ vào tình hình thực tế tại địa phương, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định các biện pháp và mức hỗ trợ cụ thể để ổn định sản xuất và đời sống tại khu tái định cư, bao gồm:

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

1 Hỗ trợ giống cây trồng, giống vật nuôi cho vụ sản xuất nông nghiệp đầu tiên, các dịch vụ khuyến nông, khuyến lâm, dịch vụ bảo vệ thực vật, thú

y, kỹ thuật trồng trọt chăn nuôi và kỹ thuật nghiệp vụ đối với sản xuất kinh doanh dịch vụ công thương nghiệp

2 Hỗ trợ để tạo lập một số nghề tại khu tái định cư phù hợp cho những người lao động, đặc biệt là lao động nữ

- Vấn đề ổn định nơi ở

- Vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp

1.3 SƠ LƯỢC VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI THU HỒI ĐẤT TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM

1.3.1 Sơ lược về công tác bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất trên Thế giới

* Tại Trung Quốc

Pháp luật đất đai của Trung Quốc có nhiều nét tương đồng với pháp luật đất đai của Việt Nam Tuy nhiên nhìn về tổng thể việc chấp hành pháp luật của người Trung Quốc rất cao Việc sử dụng đất đai tại Trung Quốc thực

sự tiết kiệm, Nhà nước Trung Quốc hoàn toàn cấm việc mua bán chuyển nhượng đất đai Do vậy thị trường đất đai gần như không tồn tại mà chỉ có thị trường nhà cửa

Về bồi thường thiệt hại về đất đai, do đất đai thuộc sở hữu nhà nước nên không có chính sách bồi thường thiệt hại Khi nhà nước thu hồi đất, kể cả đất nông nghiệp, tuỳ trường hợp cụ thể, nhà nước sẽ cấp đất mới cho các chủ

sử dụng bị thu hồi đất

Về tái định cư, các khu tái định cư và các khu nhà ở được xây dựng đồng bộ và kịp thời, thường xuyên đáp ứng yêu cầu nhiều loại căn hộ với các nhu cầu sử dụng khác nhau Các chủ sử dụng phải di chuyển đều được chính quyền quan tâm đến điều kiện về việc làm, đối với các đối tượng chính sách

xã hội được nhà nước chú ý và có chính sách xã hội riêng

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

* Tại Inđônêxia

Đối với In-đô-nê-xi-a di dân tái định cư, bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế xã hội từ trước đến nay vẫn được coi là sự hi sinh mà một số người phải chấp nhận vì lợi ích của cộng đồng Các chương trình bồi thường TĐC chỉ giới hạn trong phạm vi bồi thường theo luật cho đất bị dự án chiếm dụng hoặc một số ít trường hợp bị thu hồi đất để xây dựng khu TĐC

TĐC được thực hiện theo 3 yếu tố quan trọng:

- Đền bù tài sản bị thiệt hại, nghề nghiệp và thu nhập bị mất

- Hỗ trợ di chuyển trong đó có trợ cấp, bố trí nơi ở mới với các dịch vụ

và phương tiện phù hợp

- Trợ cấp khôi phục để ít người bị ảnh hưởng có được mức sống đạt hoặc gần đạt so với mức sống trước khi có dự án Đối với các dự án có di dân TĐC, việc lập kế hoạch, thiết kế nội dung di dân là yếu tố không thể thiếu ngay từ khi chu kỳ đầu tiên của việc lập dự án đầu tư

* Tại Hàn Quốc

- Luật bồi thường thiệt hại của Hàn Quốc được chia làm hai thể chế: + Một là: Luật “Đặc lệ” liên quan đến bồi thường thiệt hại cho đất công cộng đã được quy định theo thủ tục thương lượng của pháp luật

+ Hai là: Luật “Sung công đất” theo thủ tục quy định cưỡng chế của công pháp

Nhận xét chung về chính sách của một số nước và tổ chức quốc tế:

Việc xây dựng và phát triển các công trình đều cần đất Do đất đai không phải lúc nào cũng có sẵn để đáp ứng cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của mỗi nước Vì thế, mọi Nhà nước đều phải sử dụng quyền lực của mình để thu hồi đất hoặc trưng thu đất của người đang sở hữu, đang sử dụng để phục vụ cho nhu cầu xây dựng các công trình phục vụ lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia ở mỗi nước, quyền lực thu hồi, trưng thu

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

đất được ghi trong Hiến pháp hoặc tại Bộ Luật Đất đai hoặc một bộ luật khác Nếu việc thu hồi, trưng thu đã phù hợp với quy định của pháp luật mà người

sở hữu hoặc sử dụng đất không thực hiện thì Nhà nước có quyền chiếm hữu đất đai Việc thu hồi đất, trưng thu đất và bồi thường thiệt hại về đất tại mỗi quốc gia đều được thực hiện theo chính sách riêng do Nhà nước đó quy định

Tuy nhiên, các chính sách đó đều có các nội dung chủ yếu sau:

Đối tượng được bồi thường về đất: Tất cả những người đang sử dụng

đất mà bị Nhà nước thu hồi hoặc trưng thu, kể cả những người thiếu chứng chỉ hợp pháp về đất đai, chiếm đất bất hợp pháp trước ngày Nhà nước thực hiện thu hồi đất hoặc trưng thu đất mà đã tồn tại không có tranh chấp hoặc khiếu nại đều được bồi thường Hay nói cách khác là tất cả những người có đất BAH bởi dự án đều có quyền được bồi thường

Phương thức bồi thường đất: Việc bồi thường được thực hiện theo hai

phương thức là bồi thường bằng hiện vật (đất, nhà, lương thực, vật liệu xây dựng v.v) hoặc bồi thường bằng tiền cho đất đai bị thiệt hại Tuy nhiên, dù thực hiện theo phương thức nào thì cũng đều phải xác định giá trị đất bị thu hồi để làm cơ sở thực hiện việc bồi thường

Giá trị đất bị thu hồi, trưng thu: Giá trị đất bị thu hồi hoặc trưng thu

được tính trên cơ sở giá trị thực của đất Nguyên tắc chung là giá bồi thường, giá trưng thu phải là giá thị trường hoặc giá thay thế

Chính sách hỗ trợ khi bị thu hồi đất, trưng thu đất: Ngoài việc bồi

thường cho người bị thu trưng thu, trưng mua hoặc thu hồi đất, các quốc gia còn quy định việc hỗ trợ cho người bị thu hồi đất hoặc bị trưng thu đất Đó là các khoản hỗ trợ bổ sung ngoài bồi thường nhằm tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất hoặc bị trưng thu đất ổn định và cải thiện đời sống, sản xuất, thu nhập, chuyển đổi nghề nghiệp

Những kinh nghiệm cho Việt Nam:

Qua nghiên cứu chính sách bồi thường GPMB của một số nước và các

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

tổ chức ngân hàng quốc tế, Việt Nam chúng ta cần học hỏi các kinh nghiệm

để tiếp tục hoàn thiện chính sách bồi thường GPMB ở một số điểm sau:

- Mặc dù mổi nước có chế độ sở hữu đất đai khác nhau nhưng chính sách thu hồi đất, pháp lý về thu hồi đất là yếu tố không thể thiếu trong quá trình phát triển đất nước nói chung và quy hoạch chỉnh trang, phát triển đô thị nói riêng, có thể chính sách của các nước không quy định chi tiết đến từng đối tượng nhưng nó bao quát đầy đủ (kể cả chính sách lẩn sự chuẩn bị về vốn và quỹ đất, quỹ nhà) cùng với các cơ chế được người dân ủng hộ, chấp thuận Đặc biệt là ý thức tự giác và sự tuân thủ pháp luật của người có đất bị thu hồi

- Công tác quy hoạch sử dụng đất được chính phủ đặc biệt chú trọng, vừa đảm bảo các chính sách phát triển kinh tế - xã hội, vừa tạo sự phát triển bền vững Việc xây dựng được tiến hành từng bước, khoa học thần trọng mang tính chiến lược lâu dài thể hiện rỏ vai trò và vị trí của đất đai trong nền kinh tế thị trường Sản phẩm quy hoạch được trưng cầu dân ý, trước khi công

bố công khai ở nước ta mặc dù chính quyền các địa phương đều nhận thức được vai trò vị trí của công tác này, nhưng chưa chấp hành nghiêm túc quy định của pháp luật đất đai đối với công tác này nên chưa chú trọng đầu tư cho công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp, nhất là cấp huyện và cấp xã Số liệu thống kê cho thấy công tác lập quy hoạch nhất là quy hoạch đất cấp xã hiện nay rất trì trệ không bền vững, trong khi quy hoạch đất cấp xã

là cơ sở cho việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất đối với các dự án nói chung và dự án xây dựng cơ sở hạ tầng chỉnh trang đô thị nói riêng

- Hầu hết các quốc gia, nhà nước vừa là người tạo dựng môi trường pháp lý, môi trường kinh tế – xã hội vừa là bà đỡ cho người sử dụng đất khi

họ thu hồi đất, với quan điểm không chỉ đủ diện tích đất bị thu hồi, đảm bảo tốt nhất điều kiện sống cho người có đất, có nhà ở bị mất mát mà còn đạt được mục tiêu tốt hơn về mọi điều kiện so với trước khi bị thu hồi đất Vấn đề

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

này ở Việt Nam đang gặp phải những khó khăn lớn đến nay chưa có giải pháp hữu hiệu để khắc phục

- Để có quỹ phục vụ cho các mục đích quốc phòng, an ninh, công cộng các lợi ích của quốc gia, chính quyền chịu trách nhiệm thông qua hoạt động của các tổ chức (được hiểu là tổ chức phát triển quỹ đất) để cho các đơn vị thưvj hiện dự án theo quy hoạch có được quỹ đất, quỹ nhà đầy đủ bồi thường cho người bị thu hồi đất, giảm thiểu tình trạng đồi đầu giữa nhà đầu tư và chủ đất trong quá trình đền bù GPMB Không có hiện tượng tư nhân thương lượng với người dân để mua lại đất xây dựng các công trình nhà ở, cơ sở thương mại để kinh doanh ở Việt Nam một số thành phố lớn đã áp dụng phương thức thu hồi đất trước trong quy hoạch, thu hồi đất và kết hợp bồi thường với việc bán lại đất đã thu hồi cho chính phủ sử dụng đất đã bị thu hồi đất trước đây (tươg tự như các nước) nhưng do giá sàn quá cao so với giá đã được đền bù nên chủ cử không có điều kiện để mua lại Và sau đó những lô đất bị thu hồi bị bán đầu giá cho người từ nơi khác đến mua Trong khi ở các nước nêu trên có chính sách bán lại diện tích cho chủ củ (nếu có đơn) với giá theo mức giá bồi thường (trường hợp sau một năm nhà nước vẩn chưa bắt đầu

sử dụng đất theo kế hoạch trưng thu)

- Về giá đất và giá bồi thường ở các nước này được nhà nước đặc biệt quan tâm Việc xây dựng giá đất được dựa trên từng loại đất theo hình thức sở hữu, việc tính toán bồi thường bảo đảm yêu câu và ở mức thảo đáng theo quy định của pháp luật; giá tính bồi thường căn cứ theo giá của cơ quan định giá dưới sự kiểm tra, giám sát của chính phủ (ở Trung Quốc); Chính phủ bồi thường cho người bị thu hồi đất mức giá cao theo giá thị trường (giá thực tế mua bán) và người dân không phải nộp thuế giá trị gia tăng (Đài Loan) Vấn

đề xác định giá đất nói chung và giá bồi thường khi nhà nước thu hồi đất ở nước ta đang gặp nhiều bất cập, thiếu thống nhất Giá bồi thường thấp, nhưng chính chính lại được bán đấu giá với mức giá cao, trong khi đó ở các nước giá

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

đất ổn định và không quá cáo thì ở nước ta, sự lạc hậu về giá đất và thiếu công bằng trong việc áp giá bồi thường khi nhà nước thu hồi đất đã và đang là nguyên nhân chính của các vụ khiếu kiện đong người hiện nay

- Điều kiện tốt nhất để thực hiện thu hồi đất hiện nay là trước khi lập phương án thu hồi đất và tái định cư (đã có trong danh mục quy hoạch sử dụng đất) chính quyền ở các địa phương và chủ đầu tư, tổ chức được giao nhiệm vụ thực hiện phải tiến hành khảo sát kỹ lưởng để thu thập các thông tin như: Số nhân khẩu, độ tuổi lao động, nguồn thu nhập, nghề nghiệp, diện tích đất sản xuất, diện tích đất ở, nguồn gốc đất Việc điều tỷ mỹ thận trọng cũng nhưu việc công bố công khai phương án thu hồi đất, phương án bồi thường thiệt hại sẽ tạo bằng chứng chắc chắn cho việc bồi thường, hổ trợ và tái định

cư chính xác, công bằng, giảm thiểu được khó khăn cho người có đất bị thu hồi

1.3.2 Chính sách bồi thường, hổ trợ và tái định cư ở Việt Nam

1.3.2.1 Thời kỳ trước khi có Luật Đất đai năm 1993

Do ảnh hưởng bởi chiến tranh nên thời ký này công tác quản lý đất đai chưa đầy đủ, các chính sách có liên quan đến công tác bồi thường, hổ trợ và tái định cư còn hạn chế chưa đầy đủ Các văn bản có liên quan đến công tác bồi thường GPMB được nêu cụ thể tại phụ lục 1

Luật Đất đai năm 1988 ra đời có ảnh hưởng lớn đến công tác bồi thường, hổ trợ và tái định cư trong gia đoạn này Luật quy định đất đai thuộc

sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý, khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các mục đích công cộng, người sử dụng đất không được Nhà nước bồi thường bằng đất, chỉ được bồi thường bằng tiền, tài sản, hoa màu có trên diện tích đất bị thu hồi

Tóm lại, trong thời kỳ này đất đai chưa được thừa nhận là có giá cho nên các chính sách bồi thường, hổ trợ và tái định cư còn có nhiều hạn chế, thể hiện trong cách tính giá trị bồi thường, phương thức thực hiện Tuy nhiên,

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

nhìn nhận một cách công bằng thì những chính sách này cũng đã đóng vai trò tích cực trong việc GPMB để dành đất cho việc xây dựng các công trình quan trọng trong hệ thống cơ sở hạ tầng ban đầu của đất nước

1.3.2.2 Thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2003

Trên cơ sở Hiến pháp 1992, Luật Đất đai 1993 với quy định đất được quyền chuyển nhượng và người sử dụng đất có các quyền và nghĩa vụ, đây là sự đổi mới có ý nghĩa rất quan trọng đối với công tác bồi thường GPMB Để cụ thể hoá các quy định của Luật Đất đai năm 1993 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai, nhiều văn bản quy định về chính sách bồi thường GPMB đã được ban hành

Những quy định về bồi thường GPMB theo Luật Đất đai năm 1993 đã thu được những thành tựu quan trọng trong giai đoạn đầu thực hiện, nhưng càng về sau, do sự chuyển biến mau lẹ của nền kinh tế xã hội, đặc biệt là hướng phát triển theo cơ chế thị trường, nên nó đã dần mất đi vai trò làm động lực thúc đẩy phát triển Để phù hợp với xu thế phát triển của nền kinh tế – xã hội, tạo điều kiện đẩy nhanh tốc độ GPMB, đồng thời bảo đảm quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai tiếp tục được Quốc hội thông qua vào các năm 1998 và năm 2001

1.3.2.3 Từ khi có luật Đất đai năm 2003 đến nay

Về cơ bản, chính sách bồi thường GPMB theo Luật Đất đai 2003 đã kế thừa những ưu điểm của các chính sách trong thời kỳ trước, đồng thời có những đổi mới, bổ sung nhằm góp phần tháo gỡ các vướng mắc trong việc bồi thường GPMB hiện nay

Do nhu cầu sử dụng đất để thực hiện các dự án đầu tư ngày một gia tăng, kéo theo sự xuất hiện những vướng mắc trong công tác bồi thường GPMB ngày càng nhiều Để khắc phục tình hình trên, ngày 25/5/2007 Chính phủ đã ban hành Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai; Các thông tư của các Bộ, liên Bộ liên quan cũng

đã được ban hành

Nghị định 84/2007/NĐ-CP tập trung vào việc làm rõ, bổ sung một số nội dung của Nghị định 197/2004/NĐ-CP và Nghị định số 17/2006/NĐ-CP, chủ yếu là những vấn đề về chính sách bồi thường, trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư, nhằm đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, với mục tiêu là thực hiện hài hòa 3 lợi ích: người sử dụng đất, nhà đầu tư và Nhà nước theo quy định của pháp luật

Phải nói rằng những năm qua Nhà nước rất quan tâm tới công tác bồi thường GPMB, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để tháo gỡ khó khăn, nhưng giải quyết được một số tình huống thì một thời gian sau lại xuất hiện những bất cập, vướng mắc mới Bởi thế, ngày 13/8/2009 Chính phủ tiếp tục ban hành Nghị định số 69/2009/NĐ-CP quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 hướng dẫn thực hiện Nghị định 69/2009/NĐ-CP

Nghị định số 69/2009/NĐ-CP có nhiều điểm được quy định chi tiết những nội dung mà các nghị định trước chưa thể hiện Đối với việc hỗ trợ cho các đối tượng bị thu hồi đất được quan tâm hơn trước, mức hỗ trợ cao hơn, loại hình hỗ trợ đa dạng hơn, theo đó tổng tiền bồi thường hỗ trợ cho các hộ

bị ảnh hưởng cao hơn, các trường hợp phải tái định cư được hưởng lợi nhiều hơn trước Đặc biệt Nghị định đã đưa ra được nhiều giải pháp xử lý các tình huống cụ thể linh hoạt hơn, phù hợp thực tiễn hơn

1.3.2.4 Nhận xét, đánh giá về chính sách bồi thường, hổ trợ và tái định cư ở Việt Nam

Qua nghiên cứu chính sách bồi thường GPMB của Việt Nam qua các